Інструменти розвитку та повоєнного відновлення територій України: аналітичний огляд

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Національний університет «Одеська політехніка»

Кафедра публічного управління та регіоналістики

Інструменти розвитку та повоєнного відновлення територій України: аналітичний огляд

Миколайчук М.М. професор,

д-р наук з держ. управління,

Лесик О.В., доцент,

к-т наук з держ. управління

м. Одеса, Україна

Анотація

У статті здійснено науковий аналітико-прикладний огляд застосування інструментів розвитку територій, окреслено перспективи їх практичного застосування та ролі у забезпеченні стійкості, відбудови та розвитку територій України. Вказано, що для їх подолання розроблено План відновлення України, внесено зміни до нормативно-правових актів. Також окреслено функціональні типи територій, згідно поточної класифікації та вказано, що кожен з вказаних типів має особливості щодо необхідності застосування різних інструментів розвитку територій. Визначено, що всі інструменти можна згрупувати за трьома великими групами: інструменти підтримки бізнесу, інструменти розвитку людського капіталу, інструменти підвищення привабливості території. Окреслено специфіку та практичний досвід практичного застосування інструментів кожної з груп. Наведено приклади найуспішніших кейсів застосування окремих інструментів розвитку територій. Наголошено на перспективі подальшого застосування таких інструментів та їх значущості для забезпечення стійкості та розвитку територій. Окреслено перспективи подальших наукових розвідок.

Ключові слова: публічне управління; воєнний стан; повоєнне відновлення; функціональні типи територій; інструменти розвитку територій; розвиток територій.

Annotation

Tools for the development and post-war reconstruction of the territories of Ukraine: аn analytical review

M. Mykolaichuk, Dr of Sc. in Public Administration, Professor; O. Lesyk, PhD in Public Administration, Ass. Professor, of the Department of Public Administration and Regional Studies, Odesa Polytechnic National University, Odessa, Ukraine

The article carries out a scientific analytical and applied review of the use of territorial development tools, outlines the prospects of their practical application and role in ensuring the stability, reconstruction and development of the territories of Ukraine. It is outlined the key challenges caused by the war for Ukraine. It is indicated that in order to overcome them, the Recovery Plan of Ukraine has been developed, and changes have been made to regulatory and legal acts. It is indicated that in addition to direct damage, there are also collateral losses associated with the destruction, which include the outflow of investment and labor, a decrease in the tourist attractiveness of the country, an increase in risks for local business and many other factors.

Attention is focused on the fact that precisely because of the outlined problems and challenges of ensuring the stability of the national economy, ensuring the functioning of the territories, their further restoration, the chosen topic is relevant. The functional types of territories such as areas of recovery, poles of economic growth, territories with special conditions for development, territories of sustainable development, are also outlined, according to the current classification, and it is indicated that each of the specified types has specifics regarding the need to use various tools of territory development.

It was determined that all tools can be grouped into three large groups: business support tools, human capital development tools, and tools for increasing the attractiveness of the territory. The specifics and practical experience of the practical application of the tools of each of the groups are outlined. Examples of the most successful cases of the use of individual tools for the development of territories are given.

The perspective of the further use of such tools and their significance for ensuring the stability and development of territories is emphasized. The prospects of further scientific research are outlined, consisting in the study of the public-management dimension of the post-war recovery of Ukraine through the prism of multilevelism, the role of territorial development tools in it.

Key words: public administration; martial law; post-war reconstruction; functional types of territories; instruments of territorial development; territorial development.

Постановка проблеми у загальному вигляді та її зв'язок із важливими науковими чи практичними завданнями

На разі в Україні склалася досить складна ситуація, обумовлена війною, через повномасштабне вторгнення перед країною, її мешканцями та управлінцями постійно постають виклики, котрі потребують нагальних рішень. Враховуючи складність ситуації, напрацьовано кілька етапів відновлення України, першим з яких є етап «Стійкість», котрий передбачає забезпечення належного функціонування територій в період до переможного завершення війни [1, 2, 3]. Далі упродовж трьох років «Відновлення» - активна відбудова соціальної сфери, підприємств та реалізація більшості проектів плану. Згідно з окресленим планом, 2022 рік визначався роком стійкості. Разом з тим, варто зазначити, що цей період фактично триватиме до завершення війни, на окремих територіях, поєднуючись з етапом відновлення. Ключову роль у забезпеченні стійкості відіграє ефективне публічне управління на регіональному та місцевому рівнях, що повинно ґрунтуватися на органічному поєднанні класичних та інноваційних принципів, методів та підходів, а також застосуванні сучасних інструментів [4]. Важливо вибудувати систему управління таким чином аби вона могла органічно поєднувати найкращі практики антикризового управління, сприяти стабільному функціонуванню та стійкості, а також закладати основи для поступового розвитку території. Важливе значення при цьому приділяється економічним важелям, інструментам та стимулам.

Війна значно вплинула на стан функціонування територій, так за перший рік війни за оцінками Київської школи економіки прямі втрати (зруйновані житлові будинки, промислові підприємства, об'єкти інфраструктури) становлять близько 136 млрд. доларів [5]. Рівень інфляції сягнув 26,7%, з подальшим прогнозом - 30%. Втрати ВВП на рівні 33-35% [6]. Значні втрати також і людського капіталу, адже країну покинуло 7,8 млн. осіб, переважна більшість з яких - жінки працездатного віку та діти. За даними ООН 8173 цивільні особи загинуло та понад 13 тисяч були поранені [7]. Разом з тим, крім прямої шкоди є також і суміжні втрати, що пов'язані з руйнуваннями, до яких можна віднести відтік інвестицій та робочої сили, зниження туристичної привабливості країни, підвищення ризиків для місцевого бізнесу та багато інших факторів. Однак, саме через окреслені проблеми та виклики питання забезпечення стійкості національної економіки, забезпечення функціонування територій, їх подальшого відновлення обрана тематика є актуальною.

Аналіз останніх досліджень і публікацій, в яких започатковано розв'язання даної проблеми і на які спирається автор. Питання публічно-управлінського виміру розвитку громад та територій є предметом дослідження багатьох науковців, так актуальними є напрацювання зарубіжних вчених таких як: Ансофф І., Брайсон Ф., Бріан В., Варда Я., Гордон Г., Карлоф Б., предметом досліджень яких є особливості регіонального розвитку, досвіду стратегування на локальному, субрегіональному та регіональному рівнях у розвинених країнах. З-поміж вітчизняних дослідників варто згадати Атаманчука Г., Бабаєва В., Вакуленка В., Данилишина Б., Давтяна С., Куйбіду В, Тодорову О., Ткачука А., Саханєнка С. Чикаренка І. та інших.

Виділення невирішених раніше частин загальної проблеми, котрим присвячується означена стаття. Разом з тим, попри ґрунтовну розробленість різних аспектів розвитку територій, їх актуалізація для забезпечення стійкості територій в умовах війни та повоєнної відбудови на часі лише опрацьовується науковою спільнотою, тому дослідження видається своєчасним та актуальним.

Формулювання цілей статті (постановка завдання). Відтак, метою статті є здійснення наукового аналітико-прикладного огляду застосування інструментів розвитку територій, окреслення перспектив їх практичного застосування та ролі у забезпеченні стійкості, відбудови та розвитку територій України.

Виклад основного матеріалу дослідження

повоєнний відбудова територія бізнес людський капітал

Відповідно до Плану відновлення України [1] в залежності від наслідків руйнувань та за визначеними Кабміном показниками, громади та території відноситимуться до одного з 4 функціональних типів:

- території відновлення - громади, мікрорегіони, де велися бойові дії або які були тимчасово окуповані, зазнали руйнувань інфраструктури та житлового фонду, мають різке погіршення розвитку і значне переміщення населення (близько 20% території).

- полюси економічного зростання - території з кращим географічним, економічними, демографічними показниками, порівняно з територіями відновлення. їх розвиток може позитивно вплинути на інші регіони.

- території з особливими умовами для розвитку - мають низький соціально-економічний рівень або ж обмеження щодо використання потенціалу території.

- території сталого розвитку - громади з соціально-економічним потенціалом, що спроможні до збалансованого розвитку.

Залежно від того, у якій з цих категорій знаходиться територія, який ступінь загрози та реального пошкодження вона зазнала під час війни різнитимуться і інструменти, які потрібно застосовувати.

Перед територіями першої категорії - територіями відновлення - постає низка викликів, пов'язаних з необхідністю відбудови пошкоджених об'єктів інфраструктури, житлового фонду, промисловості тощо. Це потребує значних ресурсів та часу, разом з тим, за можливості такі території працюють над власним відновленням, що ми уже можемо бачити на деокупованих територіях.

Ключовий акцент щодо перспектив застосування розглянутих далі інструментів зроблено саме на трьох інших групах, адже вони є основою стійкості та тилом, який підтримує країну.

Попри складну ситуацію, обумовлену війною, важливим фактором для перемоги є забезпечення функціонування національної економіки, що потребує підтримання сталого функціонування та стимулювання розвитку територій як регіонів, так і населених пунктів. Відтак, вважаємо за доцільне розпочати з визначення пріоритетних інструментів розвитку територій, які доцільно було б впроваджувати на різних рівнях багаторівневого врядування.

Всі інструменти можна згрупувати за трьома великими групами: інструменти підтримки бізнесу, інструменти розвитку людського капіталу, інструменти підвищення привабливості території [8].

Підтримка бізнесу - інструменти, що допомагають збільшувати кількість підприємців та компаній, покращувати якість робочих місць, підвищувати інновативність економіки. До таких інструментів відносять [8]: центри підтримки бізнесу; мікрокредитування; гарантії; гранти для бізнесу; агенція місцевого економічного розвитку; бізнес-інкубатор; посівне фінансування; центр трансферу технологій; індустріальний парк; технопарк / науково-технологічний парк.

Людський капітал - інструменти, що націлені на зменшення міграції робочої сили, підвищення компетентності кадрів, розвиток навичок різних демографічних груп. До таких інструментів відносять [8]: мапа людського капіталу; програми співпраці бізнесу та освіти; програми профорієнтації; підтримка зайнятості; неформальна освіта; програми інклюзивності; креативні та культурні індустрії; креативні простори; програми міжнародної співпраці; проектний офіс.

Привабливість територій - інструменти, що мають на меті підвищення якості інфраструктури та громадських просторів, а також збереження навколишнього середовища. До таких інструментів можна віднести [8]: кластери; міжрегіональні проекти; державно приватні партнерства; програма розвитку територій присутності бізнесу; центр залучення інвестицій; розвиток інфраструктури; промоція території; стратегія просторового розвитку; ревіталізація та рекультивація; якірні проекти.

Практичне застосування окреслених інструментів було представлено у аналітичних джерелах [8], однак, напрацьовано нові практики, що мають специфіку та особливе значення саме для воєнного часу, що проаналізуємо далі. На наш погляд, підбір інструментів розвитку індивідуальний для кожної території, однак зупинимося на практичних аспектах застосування окремих з них, які уже або успішно впроваджуються окремими територіями в Україні, або мають значне практичне значення в умовах воєнного часу та для повоєнної відбудови.

Важливу роль на разі відіграють такий інструмент як центр підтримки бізнесу. Основні задачі, які виконують такі центри - це інформування про можливості для бізнесу; допомога з контактами; спеціалізовані навчання; огляди ринків та бізнес-трендів; торгові місії та навчальні візити; організація участі у виставках; тематичні промоційні кампанії. За час війни роль таких центрів значно зросла. Прикладом успішної діяльності є м. Вінниця [9]. У ході війни виникли питання з переміщенням бізнесу і окрім класичного варіанту підтримки бізнесу тут було створено центр з надання консультаційної підтримки для релокованих та місцевих підприємств. Також в офісі підтримки бізнесу надаються консультативні послуги з можливостей кредитування та отримання допомоги від держави та роз'яснення щодо тонкощів роботи під час війни.

Ще одним дієвим інструментом є мікрокредитування, фінансовий механізм, за якого підприємці з певної території або галузі отримують невеликі позикові кошти на тривалий термін на поворотній основі.

В умовах воєнного часу в межах інструменту мікрокредитування актуальною видається ініціатива з надання кредитів малому та середньому бізнесу за програмою «5-7-9» [10]. Державна кредитна програма «Доступні кредити 5-7-9%» запроваджена за ініціативи Президента України та Прем'єр-Міністра України з метою спрощення доступу мікро та малого бізнесу до банківського кредитування. Завдання програми - посилення конкурентоспроможності українського мікро та малого бізнесу та створення нових робочих місць.

Ще одним інструментом, який має особливе значення на сучасному етапі розвитку територій є грантування - фінансовий механізм, за якого можна отримати безповоротну фінансову допомогу відповідно до пріоритетів грантодавця. Такі програми набувають все більшого значення на етапі повоєнної відбудови, також вони дуже важливі для сучасного етапу розвитку.

Також, на наш погляд в повоєнній відбудові важливу роль відіграватимуть індустріальні парки. На разі значний відсоток промислової інфраструктури було пошкоджено або зруйновано, саме тому для повоєнної відбудови цей інструмент матиме особливе значення, а на період воєнного часу такі парки є джерелом стабільних податкових надходжень до бюджету. Індустріальний парк - це територія, готова для розміщення виробництв, забезпечена енергоносіями, транспортною інфраструктурою, що управляється керуючою компанією.

Щодо вітчизняних практик, то успішно функціонує індустріальний парк у м. Вінниці. Також Новороздільський індустріальний парк, розташований у Львівській області, на теренах колишнього видобутку та збагачення сірки спеціалізуватиметься на промисловості екоощадних матеріалів, продуктів і технологій, зокрема виробництві товарів для зменшення споживання природніх ресурсів, дружніх до довкілля матеріалів, матеріалів та продукції з сировини природнього походження, переробці вторинної сировини.

Свого перезавантаження набуває в Україні застосування такого інструменту як створення технопарків - центрів, в яких забезпечуються сприятливі умови для науково-технічних інноваційних проектів, які виконуються спільними зусиллями наукових осередків та промисловості.

У повоєнній відбудові інноваційний шлях матиме також значну роль, а отже технопарки будуть мати велике значення.

В рамках інструментів розвитку людського капіталу особливо цінними та актуальними видаються практики з неформальної освіти - комплексної пропозиції навчальних можливостей поза основною програмою освітніх інституцій, що стимулює розвиток людського капіталу регіону відповідно до цілей його стратегічного розвитку.

Цікавим тут є вітчизняний досвід: Львівська освітня фундація в 2014 році започаткувала ініціативу «Будуємо Україну Разом», це волонтерський проект під гаслом «Відновлюємо стіни помешкань - руйнуємо стіни між людьми» - це система таборів для молоді, метою якої є допомога у фізичному відновленні об'єктів, зруйнованих внаслідок військових дій, а також обмін досвідом для молоді із різних регіонів України. Результатом проекту за 2016 р. став ремонт 40 помешкань та створення 14 громадських просторів.

Важливу роль відіграватимуть також програми інклюзивності - програми адаптації різних галузей суспільного життя для осіб з обмеженими можливостями та маргіналізованих верств населення. Такі програми мають на меті залучення додаткового людського ресурсу, а враховуючи значну кількість людей, які постраждали від війни такі інструменти набувають особливої актуальності, починаючи від виховання тактовного та поважливого ставлення, закінчуючи створенням зручних, комфортних умов у населених пунктах.

Такий інструмент як креативні та культурні індустрії видається також особливо актуальним для підтримання розвитку у воєнний та відбудови у повоєнний час. Цей інструмент включає діяльність, в основі якої лежить творчість, унікальні навики або таланти, що може створювати додану вартість та робочі місця, через використання інтелектуальної власності [11]. По суті, він не потребує додаткового спрямування значної кількості ресурсів, а тому може ставати джерелом відносно швидкого прибутку. На разі для підтримки Збройних сил України а також розвитку територій проводиться низка культурних заходів, окрім того значна кількість таких заходів передислокувалася закордон, що може бути сприятливою передумовою для залучення туристів у повоєнний час.

З частини привабливості територій доцільно згадати про такий інструмент як державно-приватне партнерство - система відносин між державними та приватними партнерами, при реалізації яких ресурси обох партнерів об'єднуються для створення нових та/або модернізації існуючих об'єктів. . Сфери реалізації таких проектів може бути досить різноманітною: від об'єктів транспорту та енергетики до невеликих мистецьких та культурних об'єктів [8]. Для повоєнної відбудови саме ДПП може стати джерелом надходження приватного капіталу у широкий спектр пошкоджених або зруйнованих об'єктів.

Також актуальним є інструмент - розвиток інфраструктури, який передбачає підготовку та втілення проектів, націлених на системні зміни у інфраструктурі території відповідно до стратегічних цілей розвитку.

Чи не одним з найзначущіших може бути інструмент ревіталізації та рекультивації, який передбачає процес відновлення міського чи природного середовища або закинутих промислових об'єктів, з метою повернення їм втраченого призначення або надання нового [12]. Враховуючи кількість пошкоджених та зруйнованих будівель у ході війни, зазначений інструмент буде актуальним для більшості територій нашої країни.

Висновки з цього дослідження і перспективи подальших розвідок у даному напрямку

Для забезпечення відновлення країни надзвичайно важливим є забезпечення її стійкості на період ведення війни. Тому, практичне застосування окреслених вище інструментів видається значущим та практично цінним. На разі, кожна з громад намагається більш або менш успішно реалізовувати власну діяльність, однак важливо на поточному етапі забезпечити поширення кращих практик задля подальшого розвитку та процвітання. Інструменти роботи з бізнесом, долучення додаткових ресурсів, розвитку ендогенного потенціалу та використання людського капіталу нададуть змогу досягати кращого рівня життя.

На часі відбувається активне обговорення шляхів фінансування повоєнного відновлення України, успішних світових кейсів. Експерти аналізують низку моделей відновлення, що мали місце у світовій практиці та можуть бути актуальними: План Джорджа Маршалла (Європейська програма відновлення, European Recovery Program, ERP); Японське відновлення; досвід Боснії і Герцеговини; Ізраїльське відновлення. Кожна з таких моделей має свої особливості та переваги, дослідження публічно-управлінського виміру повоєнного відновлення України крізь призму багаторівневості, ролі інструментів розвитку територій у ньому буде приділено увагу у наших майбутніх публікаціях.

Бібліографічний список

1. Pytannia Natsionalnoi rady z vidnovlennia Ukrainy vid naslidkiv viiny: Ukaz Prezydenta Ukrainy vid 21 kvitnia 2022, №266/2022. [The issue of the National Council for the Recovery of Ukraine from the Consequences of the War: Decree of the President of Ukraine from April 21 2022, №266/2022].

2. Plan vidnovlennia Ukrainy. Natsionalna rada z pytan vidnovlennia. (2022). [Ukraine's recovery plan. National Recovery Council].

3. Pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy «Pro zasady derzhavnoi rehionalnoi polityky»: Proekt zakonu vid 01.04.2021 №5323 [on Amendments to the Law of Ukraine «On the Basics of State Regional Policy» Law project from April 01 2021, №5323]. (2022)

4. Tkachuk, A., & Tretiak, Yu. (2022). Pro vidnovlennia ta rehionalnyi rozvytok pislia viiny [On reconstruction and regional development after the war]. Instytut hromadianskoho suspilstva - Institute of civil society

5. Zanuda, A. (2022). Yak ukrainska ekonomika perezhyla 2022 rik. [How the Ukrainian economy survived the year 2022.] BBS News Ukraina.

6. Hamalii, I. (2022). Vtraty Ukrainy vid viiny stanovytymut 33-35% VVP, - ministr finansiv [Ukraine's losses from the war will amount to 33-35% of GDP, the Minister of Finance]. LB. Ukraine.

7. Skilky tsyvilnykh ukraintsiv zahynulo za chas povnomasshtabnoi viiny. [How many Ukrainian civilians died during the full-scale war]. (03.09.2023). Slovo i dilo - Word and deed.

8. Vorobei, V., Kravchuk, K, Kryzhanivskyi, V., Polikovska, & Y (2017). Instrumenty ekonomichnoho rozvytku terytorii. [Tools of economic development of territories]. PPV Knowledge Networks. Lviv.

9. U Vinnytsi startuie pilotnyi proekt z nadannia konsultatsiinoi pidtrymky dlia relokovanykh ta mistsevykh pidpryiemstv (2022) [A pilot project to provide consulting support for relocated and local enterprises will be launched in Vinnytsia]. Vinnytsia City Council.

10. Dostupni kredyty 5-7-9% (2022). [Available loans 5-7-9%].

11. Bohuslavets, M. (27.07.2022). Zakon pro vidbudovu rehioniv: poliusy zrostannia chy terytorii vidnovlennia [The Law on Reconstruction of Regions: Poles of Growth or Areas of Recovery]. Ekonomichna pravda - Economic truth.

12. Blishchuk, K.M. (2018). Upravlinnia rozvytkom terytorii: ekonomichni aspekty [Territorial development management: economic aspects]. Efektyvnist derzhavnoho upravlinnia - Efficiency of public administration, 1,217224.

Размещено на Allbest.Ru