Современное состояние развития отраслей сельского хозяйства Кыргызской Республики

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Современное состояние развития отраслей сельского хозяйства Кыргызской Республики

Аннотация

В статье рассматриваются состояние и перспективы развития сельского хозяйства в Кыргызстане. Анализируются причины существующих проблем и наметившиеся тенденции в отрасли. Обоснована необходимость ускорения укрупнения фермерских хозяйств эволюционным путем посредством создания необходимых условий. Предлагается ряд мер по повышению эффективности сельскохозяйственного производства. Выявлены сравнительные преимущества Кыргызстана во внешней торговле сельскохозяйственной продукцией в целом с другими странами мира.

Ключевые слова: сельское хозяйство, фермерские хозяйства, проблемы отрасли, эффективность производства, тенденции в отрасли, укрупнение, эволюционный путь, перспективы развития.

Abstract

The article discusses the state and prospects of development of agriculture in Kyrgyzstan. The reasons of the existing problems and the emerging trends in the industry are analyzed. The necessity of accelerating the enlargement offarms in an evolutionary way by creating the necessary conditions is substantiated. A number of measures are proposed to improve the efficiency of agricultural production. Comparative advantages of Kyrgyzstan in foreign trade of agricultural products in general with other countries of the world are revealed.

Keywords: agriculture, farms, industry problems, production efficiency, industry trends, consolidation, evolutionary path, development prospects.

Вследствие одностороннего решения многих вопросов в ходе аграрной реформы, допущенных ошибок, сельское хозяйство в Кыргызской Республике до сегодняшнего дня полностью не вышло из системного кризиса. За 1999-2020 годы объем производства сельскохозяйственной продукции в сопоставимых ценах увеличился лишь на 12,4%. На 25% снизилась производительность труда. Большинство сельскохозяйственных предприятий оказались убыточными, резко снизился уровень механизации и автоматизации производственных процессов, ухудшилось социальное положение крестьянства.

Несмотря на то, что в сельском хозяйстве были внедрены рыночные отношения, отметим, что для дальнейшего развития аграрного сектора требуются новые подходы и, следовательно, необходима разработка и проведение новой аграрной политики, которая, продолжая основные идеи предыдущих этапов аграрно-земельной реформы, определила бы приоритеты и направления развития агропромышленного комплекса страны, структурную, финансово-кредитную политику и нормативно-правовое обеспечение реформы на предстоящий период.

Необходимо отметить, что за годы суверенитета в Кыргызской Республике полностью либерализована политика аграрного сектора, и еще в начальный период постсоветского периода мы отказались от централизованного планирования деятельности аграрного сектора и распределения материальных ресурсов. Спустя 30 лет такой практики, нельзя однозначно полагать, что либерализация привела только к позитивным или негативным последствиям. Как бы то ни было, переход на рыночные отношения осуществлен, другое дело, какую цену при этом мы заплатили, и вопросов, возникающих по отношению к потенциалу сельского хозяйства, который за это годы скорее ухудшился, предостаточно.

Одной из причин такого явления, является, как показал анализ, ослабление государственного регулирования, которое должно было помимо прочего включить оказание соответствующей помощи хозяйствующим субъектам в производстве и сбыте продукции, в создании льготных условий по вопросам налогообложения, кредитования и оказания консультационных и других вспомогательных услуг.

Сегодня, в ходе проведения аграрно-земельной реформы, вместо бывших коллективных хозяйств создано более 286 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и объединений. Им передано в частную собственность более 77% всех земель [1]. И вместе с тем абсолютное число созданных хозяйств ограничено по своему размеру и поэтому хозяйствующая структура малоэффективна.

Недостаточная эффективность вновь созданных крестьянских и фермерских хозяйств отчасти объясняется тем, что государство, осуществляя реформы в сельском хозяйстве в виде образования частной собственности, расформировывая колхозы и совхозы, проводя либерализацию цен, в то же время ограничивало деятельность хозяйствующих субъектов путем администрирования, ведения разрешительно-запретных действий, лицензируя ряд деятельности (например, по продаже сельскохозяйственной продукции). Однако подобная так называемая усеченная свобода, на наш взгляд, отрицательно влияет на установление подлинно рыночных отношений в аграрном секторе.

Кроме того, следует заметить, что не только сельское хозяйство, но и экономика в целом переживает трудный, этап в своем развитии и на сегодняшний день государство не имеет возможности осуществлять полноценное субсидирование сельского хозяйства.

Анализ показал, что из-за ограниченности финансовых и материальных ресурсов невозможно стало развитие всех отраслей агропромышленного комплекса одновременно, поэтому на практике оказался более результативным так называемый проектный подход с учетом существующих и планируемых программ и стратегии помощи международных донорских организаций.

Исследователями установлена необходимость конкретизации роли государства в проведении аграрной политики в условиях рыночных преобразований экономики и демократизации управления, при определении приоритетных направлений развития агропромышленного комплекса страны.

При определении роли государства в регулировании сельского хозяйства, как показало наше наблюдение, крайне необходимо установить взаимосвязь государственных органов в обеспечении стабильного функционирования отраслей сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности и, в дальнейшем продвижение реформы. сельский хозяйство фермерский продукция кыргызстан

Тем не менее, необходимо отметить и некоторые позитивные сдвиги в проведении реформ в аграрном секторе экономики, в частности, в сельском хозяйстве, начиная с 2009 года, обеспечивается ежегодный прирост валовой продукции сельского хозяйства в среднем на уровне 6%. В 2017 году свыше 90% продукции сельского хозяйства производилось в частном секторе, при этом доля крестьянских и фермерских хозяйств составила свыше 44%. Создано более 286 тыс. крестьянских и фермерских хозяйств, около 700 различных объединений, в том числе 462 кооперативов. В результате удалось добиться роста самообеспеченности по отдельным видам продовольственных продуктов, что позволило решить основные задачи продовольственной безопасности страны на уровне минимальной нормы потребности населения.

При этом основными производителями сельскохозяйственной продукции на сегодня остаются мелкие крестьянские и фермерские хозяйства. Одновременно изменился характер управления агробизнесом, повысилась финансовая ответственность за его результаты. Кроме того, продолжают развиваться рыночные механизмы землепользования, в конституционном порядке введена частная собственность на землю, принят Закон «Об управлении землями сельскохозяйственного назначения», предусматривающий осуществление сделок по купле-продаже земель, начата работа по развитию системы регистрации земель [3].

Значительным продвижением для развития аграрных реформ явились и изменения в новом Земельном кодексе Кыргызской Республики [3], которые способствуют решению многих споров по земельным вопросам в судебном порядке и обеспечивает создание арбитражного механизма как альтернативного метода в целях разрешения земельных конфликтов. Ведь за годы становления республики сельское хозяйство не только пережило сложный процесс в поисках новых форм хозяйствования, но и начало применять эти формы для дальнейшего развития. Практически все реформы проводились в условиях отсутствия опыта, законодательной базы и нормативных материалов в полном объеме, особенно на начальном этапе ее осуществления. И поэтому при реформировании больших колхозов и совхозов, зачастую допускались неоправданные затягивания сроков ее проведения, особенно в Чуйской области, что приводило к конфликтным ситуациям, вызывало недовольство сельских жителей при получении земельной доли и имущественного пая.

Нам представляется, что за последние 10 лет (2010-2020 гг.) рост валовой продукции сельского хозяйства в среднем состоял 16,4% в том числе в растениеводстве 15,5%, в животноводстве - 17,5%. Это в абсолютном значении можно считать нормальным состоянием развития. Однако следует иметь в виду значительное влияние ценовых факторов на развитие, поскольку характерным для современного этапа развития является относительно существенные колебания индекса потребительских цен, в том числе сельскохозяйственной продукции, за исследуемый период в 2,97 раза, что опережает рост валовой продукции сельского хозяйства.

Необходимо отметить, что продукция сельского хозяйства потребляется не только на нужды продовольствия, но идет, как и сырье для перерабатывающей промышленности, фармацевтической отрасли, некоторая часть ее идет в качестве строительных материалов, а также большая доля продукции идет для нужд легкой промышленности, изготовления, например, ликероводочных изделий и других видов продукции.

Современное состояние земельных угодий показывает, что на начало 2019 года структура земельных угодий за 10 лет несколько изменилась, в частности посевные площади под зерновыми и зернобобовыми культурами увеличилась на 625,8 или 59,9% ко всей посевной площади. Уменьшились площади под кормовыми на 3313 и составили 18136 гектаров, или 10,4% ко всей площади.

Такое изменение повлекло за собой и изменение структуры внутренней валовой продукции республики в сторону уменьшения удельного веса сельского хозяйства в ВВП. Так, удельный вес ВВП сельского хозяйства в 2016 составил 63,5%, а в 2010 году уже 54,7%, то есть уменьшение произошло более чем на 10%. Это объясняется рядом причин, прежде всего за эти годы более опережающими темпами, по сравнению с сельским хозяйством, выросли объемы промышленности, строительства, в особенности сферы услуг, торговли, транспорта и связи.

За годы суверенитета случилось так, что выращивание технических культур, таких как хлопок, табак, сахарная свекла и других, неудержимо снизилось отчасти из-за невыполнения со стороны производственных требований рынка по сорту, качеству произведенной продукции, а также из-за незнания международных правил торговлей сельскохозяйственной продукцией со стороны фермеров и крестьян. В этом же ряду находятся и такие проблемы, как незнание маркетинговых исследований рынка, вопросы, возникающие при дизайне упаковки и соответствующего сервиса. К сожалению, надо признать, мало помогло в этом отношении и членство КР в составе ВТО (с 1998 г.), поскольку большинство технических культур не смогло обеспечить конкурентоспособность продукции на международном рынке. Причиной этого являлось то, что их выращивание, по себестоимости, в ряде случаев и в отдельные годы, обходилось дороже, чем закупка этой продукции из-за границы. В качестве примера можно привести продажную цену одного кг хлопка или табака, или сахарной свеклы 2015-2020 годах, которая зачастую не покрывала расходы, затраченные на производство этих продукций.

Все это в значительной мере снизило заинтересованность фермеров и крестьян в выращивании технических культур и оказало отрицательное влияние на мотивацию труда. На самом деле фермеры, из-за отсутствия рекомендаций по выращиванию той или иной - экономически выгодной на данный момент культуры, зачастую пребывают в неведении и сеют ту или иную культуру на свой страх и риск. К сожалению, в организации продаж и выхода на рынок многих видов сельскохозяйственной продукции за эти годы государство не оказало какой-либо существенной помощи сельскохозяйственным производителям.

Кроме этого, не секрет, что выращивание сельскохозяйственной продукции сопровождается коррупционными составляющими, выраженными в наличии излишних посреднических звеньев при купле и продаже ресурсов. Это подтверждается тем, что в течении последующих 10 лет импорт значительно опережает тенденции роста экспорта, поэтому необходимо четко вести политику прозрачности и обоснования мотивов экспортно-импортных операций. Вследствие невыполнения таких обязательств, в стране наблюдается бессистемный импорт таких продуктов питания, как овощи и фрукты, мясные и молочные продукты, зерна и другой продукции, обеспечением которой, в значительной степени могла бы справляться сама республика. Не случайно, поэтому в структуре земледелия в настоящее время создалось крайне невыгодное положение, когда более 50% пашни занимают зерновые культуры.

К тому же государство, обещая осуществлять закупку зерна у фермеров для поддержки, зачастую не выполняет свои обещания, закупая зерно в госматрезервы из соседних стран или заполняя закрома государства гуманитарным зерном. Фермеры вынуждены выращивать зерновые культуры, как наименее затратные, а на высокотехнологичные и прибыльные культуры нет возможностей (семян, удобрений, техники для ухода и уборки, хранения и транспортировки и другие). Поэтому наиболее доходные технические культуры, овощи, бахчевые занимают небольшую долю в общей доле посевных площадей, показывая экстенсивное земледелие.

Сельское хозяйство состоит из многих подотраслей. Однако их в целом можно объединить в две крупные подотрасли: растениеводство и животноводство. Обе подотрасли тесно связаны друг с другом. Обе они испытывают дефицит финансовых ресурсов, а также нехватку сельскохозяйственной техники и оборотных средств.

В связи с тем, что уровень развития отраслей сельского хозяйства определяется природными условиями, спросом на продукцию сельского хозяйства и ее предложением, техническим уровнем производства и т.д., жизнеспособность сельской экономики, экономическая эффективность сельского хозяйства, его способность производить нужную по количеству, качеству и ассортименту продукцию зависит от многих факторов.

Кроме того, на наш взгляд изменилась психология людей, проживающих в сельской местности, где сельскохозяйственный работа сопровождается тяжелым физическим трудом и в условиях малой механизации, с каждым годом становится непривлекательным. Еще одна причина - это миграция наиболее активной части сельского населения за пределы республики, в поисках лучшей заработной платы и по другим экономическим мотивам. В результате, в сельской местности ныне преобладают жители, непригодные к ведению эффективной сельскохозяйственной работы (люди пожилого возраста, женщины с малыми детьми, дети школьного возраста и т.д.), зачастую оказывается, что иногда необработанными остаются даже приусадебные участки, а некоторые подворья просто заколочены. Например, наше наблюдение показало, что в Кадамжайском районе Баткенской области в селах Кызыл-Булак и Охна из ранее обрабатываемых приусадебных участков, ныне 6,3% выведены из оборота, то есть стоят пустые.

В подтверждении вышесказанного можно привести и ряд аргументов, характеризующих материально-техническую базу сельского хозяйства, в частности, в недавнем прошлом сельское хозяйство обеспечивалось сельскохозяйственной техникой, тракторами, грузовым транспортом. К сожалению, в постсоветский период поставка сельскохозяйственной техники, минеральных удобрений, эффективных средств защиты растений прекратилась, а имеющаяся сельскохозяйственная техника в последующем постепенно выходила из строя. В то же время, новое пополнение сельскохозяйственной техники производилось от случая к случаю, в основном в порядке помощи и льготного кредитования со стороны зарубежных стран (КНР, Россия, Япония и др.) и то в незначительных объемах. Естественно, новая поставка не могла компенсировать хотя бы 1/5 часть изношенной сельскохозяйственной техники.

Список литературы /References

1. Сборник нормативных правовых актов Кыргызской Республики по земельному законодательству Кыргызской Республики. Бишкек, 2020.

2. Абдымаликов К.А. Экономика Кыргызстана. «Бийиктик». Бишкек, 2010.

3. Об управлении землями сельскохозяйственного назначения [Текст]: Закон КР// Нормативные акты Кыргызской Республики, 2015. №12.

4. Исманалиев К.И. Приоритетные направления развития АПК в условиях партнерства. №3 (103) 2020. Стр. 9. Вопросы экономических наук. [Электронный ресурс].

5. Исманалиев К.И. Организация учета средств государственной финансовой помощи сельскохозяйственным предприятиям. Известия ВУЗов Кыргызстана. №10, 2015. Стр.78-80. [Электронный ресурс].

6. Исманалиев К.И., Токошева Ж.А., Пайысбекова К.Т., Адиева С.К. Занятость и рынок труда: экономические и социальные проблемы в Кыргызской Республике. Economics. ISSN: 2410-289X. 2 (49), 2021. Стр. 24-28.

Размещено на allbest.ru