"Дорожня карта" розвитку публічно-приватного партнерства в Україні

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

«Дорожня карта» розвитку публічно-приватного партнерства в Україні

Шилепницький Павло Іванович доктор економічних наук,

професор кафедри міжнародної економіки,

Чернівецький національний університет ім. Ю. Федьковича

Петрова Ірина Павлівна кандидат економічних наук, старший науковий співробітник відділу проблем регуляторної політики і розвитку підприємництва, Інститут економіки промисловості НАН України

Анотація

Підвищений інтерес до публічно-приватного партнерства пояснюється тим, що реалізація партнерських відносин передбачає появу нових ефективних моделей фінансування, перерозподіл правомочностей публічної власності відповідно до критерію ефективності та використання прогресивніших методів управління. Проблемам становлення і розвитку публічно-приватного партнерства приділяється значна увага у наукових дослідженнях. Однак недостатньо уваги приділено питанням інституціонального забезпечення щодо розвитку публічно-приватного партнерства.

У статті надано практичні рекомендації «Дорожньої карти» розвитку публічно-приватного партнерства в Україні. Визначено, шо сучасний концепт публічно-приватного партнерства, який задекларований в законодавчій діяльності, не реалізувався в повній мірі та не виконує основної своєї місії - максимальне залучення приватних інвестицій у проєкти для зменшення навантаження на бюджет. Наведено основні бар'єри, що перешкоджають розвитку публічно-приватного партнерства в Україні.

Запропоновано напрями «Дорожньої карти» розвитку публічно- приватного партнерства в Україні: 1) провести зміни у законодавстві щодо публічно-приватного партнерства; 2) підвищити рівень відповідальності та компетенції посадових осіб, відповідальних за формування та реалізацію державної політики у сфері публічно-приватного партнерства; 3) забезпечити додаткові джерела фінансування бізнесу; 4) посилити роль публічно- приватного партнерства в умовах децентралізації управління.

Для активізації «Дорожньої карти» розвитку публічно-приватного партнерства наведено організаційно-управлінські, економічні, галузеві та інформаційні заходи.

Результатом розробки «Дорожньої карти» має стати визначення напрямів практичної реалізації державної політики України в сфері ППП, а також координація дій органів публічної влади України з реалізації даної політики.

Ключові слова: публічно-приватне партнерство, «Дорожня карта», Україна, законодавство, держава, приватний сектор

Shylepnytskyi Pavlo Ivanovych Doctor of economic sciences, professor, Department of International Economics, Yu. Fedkovych Chernivtsi National University, Chernivtsi

Petrova Iryna Pavlivna PhD in Economics, Senior Researcher, Department of Problems of Regulatory Policy and Entrepreneurship Development, Institute of Industrial Economics of the NAS of Ukraine, Kyiv,

«ROAD MAP» FOR THE DEVELOPMENT OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN UKRAINE

Abstract

The increased interest in public-private partnership is explained by the fact that the implementation of partnership relations involves the emergence of new effective financing models, the redistribution of public ownership powers in accordance with the criterion of efficiency and the use of more progressive management methods. The problems of formation and development of public- private partnership are currently receiving considerable attention in scientific research. However, insufficient attention has been paid to the issue of institutional support for the development of public-private partnership.

The article provides practical recommendations of the «Road Map» for the development of public-private partnership in Ukraine. It was determined that the modern concept of public-private partnership, which was declared in the legislative activity, was not fully implemented and does not fulfill its main mission - the maximum attraction of private investments in projects to reduce the burden on the budget. The main barriers preventing the development of public-private partnership in Ukraine are given.

The directions of the «Road Map» for the development of public-private partnership in Ukraine are proposed: 1) make changes in the legislation on public- private partnership; 2) increase the level of responsibility and competence of officials responsible for the formation and implementation of state policy in the field of public-private partnership; 3) provide additional sources of business financing; 4) strengthen the role of public-private partnership in conditions of decentralization of management.

To activate the «Road Map» of the development of public-private partnership, organizational and managerial, economic, branch and informational measures are given.

The result of the development of the «Road Map» should be the determination of directions for the practical implementation of the state policy of Ukraine in the sphere of PPP, as well as the coordination of the actions of the public authorities of Ukraine for the implementation of this policy.

Keywords: public-private partnership, «Road Map», Ukraine, legislation, state, private sector

Вступ

Постановка проблеми. В Україні актуальність використання публічно- приватного партнерства (ППП) зумовлена багатьма чинниками. По-перше, у світлі повоєнного відновлення та модернізації країни, є підстави говорити про привабливість і перспективність ППП у країні. Сьогодні розвиток економіки України нерозривно пов'язаний із залученням інвестицій, які є головними чинниками міжнародної інтеграції української економіки у світове господарство на основі передачі технологій та інновацій, переведення капіталів з одних сфер в інші, оновлення основних фондів тощо. Модернізація економіки України неможлива без активізації інвестиційної діяльності, пошуку та залучення приватних інвесторів, які б вкладали свої інвестиції на тривалий термін, забезпечуючи цим стабільний розвиток галузей економіки. У довгостроковій перспективі публічно-приватне партнерство може стати затребуваною формою реалізації проектів через обмеженість бюджетних коштів і відсутність якісних механізмів залучення приватних інвестицій, що не дозволяє вирішити завдання структурно-технологічної модернізації економіки. По-друге, ППП є дієвим важелем активізації та стимулювання економічного зростання, забезпечення технологічного оновлення та розвитку галузей реального сектору економіки, формування інноваційної економіки.

Аналіз останніх досліджень і публікацій. Питання реалізації публічно- приватного партнерства є особливо актуальними на даний час, враховуючи потребу залучення довгострокових інвестицій для відновлення та розвитку інфраструктури країни, і знайшли своє відображення в наукових працях багатьох вчених та практиків, серед яких: Запатріна І. [1], Круглов В. [2], Подолян Ю. [3], Іващенко А. [3], Рязанова Н. [4], Забаштанський М. [5], Роговий А. [5], Сєріков А. [6], Савостенко Т. [7], Акіліна О. [8], Павлюк В. [8], Кришталь Т. [9], Мандзюк О. [10], Васильців Т. [11], Бойко В. [11]. Водночас, незважаючи на значну увагу науковців до означеної проблематики та високий рівень її дослідження, питання застосування публічно-приватного партнерства в Україні залишаються актуальними та своєчасними.

Мета статті - обґрунтування практичних рекомендацій «Дорожньої карти» розвитку публічно-приватного партнерства в Україні.

Виклад основного матеріалу

Оцінка динаміки та галузевої диференціації інвестування у проєкти публічно-приватного партнерства доводить наявність суттєвого відставання розвитку ППП в Україні від європейських ринків. За даними центральних та місцевих органів виконавчої влади в Україні станом на 1 січня 2022 року на засадах ППП укладено 193 договори, з яких реалізується 31 договір (22 - концесійних договорів, 5 - договорів про спільну діяльність, 4 - інші договори), 162 договорів не реалізується (119 - не виконується, 43 - розірвані / закінчився термін дії) [12].

У розрізі регіонів лідерами у реалізації договорів публічно-приватного партнерства є Миколаївська та Закарпатська області (рис. 1).

Рис. 1. Договори, укладені на умовах ППП (станом на 01.01.2022)

Сучасний концепт публічно-приватного партнерства, який задекларований в законодавчій діяльності, не реалізувався в повній мірі (рис. 2) та не виконує основної своєї місії - максимальне залучення приватних інвестицій у проєкти для зменшення навантаження на бюджет. Адже ступінь інвестиційної привабливості економіки країни характеризує: готовність органів влади брати участь у реалізації проєктів публічно-приватного партнерства; здатність створити необхідні умови; надати спеціальні пільги та преференції, що сприятимуть залученню як вітчизняних, так і зарубіжних інвестицій.

Рис. 2. Стан здійснення ППП в Україні за 2018-2022 рр.

Джерело: складено за даними [13]

інвестиція публічний приватний партнерство

Головними бар'єрами, що перешкоджають розвитку публічно- приватного партнерства, є: неузгодженість законодавчої бази; складність доступу до ресурсів; непослідовна регуляторна діяльність органів державної влади та органів місцевого самоврядування; недостатній фаховий рівень посадових осіб органів публічної влади, відповідальних за здійснення публічно-приватного партнерства; недостатній рівень партнерства між бізнесом, органами державної влади та органами місцевого самоврядування на рівні районів, окремих міст, селищ та об'єднаних територіальних громад; низька активність бізнесу щодо ППП; ускладнені процедури отримання підприємцями документів дозвільного характеру, видача яких належить до компетенції органів державної влади та органів місцевого самоврядування; відсутність взаємодії та координації між різними структурними підрозділами органів влади, що мають пряме відношення до розвитку різних галузей економіки; низький рівень участі інститутів громадянського суспільства у проведенні заходів з реалізації публічно-приватного партнерства; відсутність налагодженої системи гарантій і страхування кредитних і інвестиційних ризиків; недоступність довгострокового кредитування, що стримує розвиток виробничої сфери, труднощі з одержанням зовнішнього фінансування через високі відсоткові ставки на банківські кредити.

Виходячи з вищеописаних проблем, які гальмують розвиток публічно- приватного партнерства, слід запровадити «Дорожню карту» розвитку ППП з виділенням таких ключових напрямів:

1. Провести зміни у законодавстві щодо публічно-приватного партнерства:

1.1.Організувати перегляд чинних нормативно-правових актів на предмет їх впливу на бізнес з метою їх зміни або скасування тих з них, які перешкоджають розвитку підприємницької діяльності.

1.2. Створити Єдиний електронний реєстр проєктів публічно- приватного партнерства

1.3. Організувати навчання представників органів державної влади та органів місцевого самоврядування щодо реалізації публічно-приватного партнерства.

2. Підвищити рівень відповідальності та компетенції посадових осіб, відповідальних за формування та реалізацію державної політики у сфері публічно-приватного партнерства

2.1. Провести аналіз діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування, відповідальних за здійснення публічно-приватного партнерства.

2.2. Надати організаційну та методичну допомогу об'єднаним територіальним громадам у розробці програм розвитку публічно-приватного партнерства.

2.3. Створити єдиний інформаційний ресурс (веб-сайт) для підприємців, який міститиме необхідну інформацію про публічно-приватне партнерство, оперативну інформацію про зміну відповідних нормативно-правових актів, відомості про державну та комунальну власність, земельні ділянки тощо.

2.4. Організувати тренінги для представників органів державної влади та органів місцевого самоврядування з питань залучення коштів для фінансування заходів розвитку публічно-приватного партнерства.

2.5. Створити та налагодити роботу Регіональної групи експертів з публічно-приватного партнерства.

2.6. Організувати роботу «Єдиного вікна» для реалізації інвестиційних проектів.

3. Забезпечити додаткові джерела фінансування бізнесу:

3.1. Розробити концепцію створення та функціонування Фондів підтримки публічно-приватного партнерства на рівні окремих об'єднаних територіальних громад, сприяти їх діяльності.

3.2. Покращити доступ підприємців до інформації про грантові та кредитні можливості та провести серію навчальних тренінгів з підготовки грантових та кредитних заявок.

З.З.Надання консультацій з питань організації та реалізації проєктів публічно-приватного партнерства

4. Посилити роль публічно-приватного партнерства в умовах децентралізації управління:

4.1. Створити майданчики для комунікації бізнесу, організувати міжрегіональні бізнес-форуми..

4.2. Поширювати успішні практики публічно-приватного партнерства.

4.3. Організувати інформаційні заходи щодо популяризації публічно- приватного партнерства.

Заходи «Дорожньої карти» спрямовані на стимулювання розвитку публічно-приватного партнерства для реалізації довгострокових проєктів та підвищення їх інвестиційної привабливості для приватних інвесторів.

Для активізації «дорожньої карти» розвитку публічно-приватного партнерства необхідно запровадити організаційно-управлінські, економічні, галузеві та інформаційні заходи [14].

Основу організаційно-управлінських заходів становлять такі: створення фінансових інститутів розвитку публічно-приватного партнерства для інвестування і гарантування приватних інвестицій;

створення нефінансових інститутів розвитку публічно-приватного партнерства;

розробка системи управління;

підвищення кваліфікації державних службовців;

організація тренінгів, семінарів, круглих столів з питань публічно- приватного партнерства.

До важливих економічних заходів належать такі:

відшкодування витрат на проектування, будівництво, модернізацію, участь у конкурсних процедурах;

упровадження механізмів публічного кредитування та страхування імпорту інвестиційного обладнання;

надання державних гарантій по кредитах; відшкодування втрат унаслідок коливань обмінного курсу; використання сучасних ринкових інструментів фінансування (цінних паперів тощо);

зниження податкових ставок, звільнення від частини податків і зборів, відтермінування сплати окремих податків і зборів тощо; надання субвенцій та субсидій.

Серед галузевих заходів слід відзначити такі:

упровадження пілотних проектів ППП з урахуванням галузевої специфіки;

розробка програми розвитку публічно-приватного партнерства в різних галузях економіки;

розробка пакета методичних документів щодо впровадження публічно- приватного партнерства в різних галузях економіки;

правова регламентація стимулювання та підтримка публічно-приватного партнерства;

упровадження в окремих галузях змішаних форм власності, кооперації державних і приватних компаній.

Основу інформаційних заходів становлять:

Висновки

Для покращення ситуації щодо активізації застосування публічно-приватного партнерства в практичній діяльності слід розробити «Дорожню карту» розвитку публічно-приватного партнерства. Результатом розробки «Дорожньої карти» має стати визначення напрямів практичної реалізації державної політики України в сфері ППП, а також координація дій органів публічної влади України з реалізації даної політики.

Як випливає із вищевикладеного, основними напрямами розвитку публічно-приватного партнерства в Україні є такі: 1) провести зміни у законодавстві щодо публічно-приватного партнерства; 2) підвищити рівень відповідальності та компетенції посадових осіб, відповідальних за формування та реалізацію державної політики у сфері публічно-приватного партнерства; 3) забезпечити додаткові джерела фінансування бізнесу; 4) посилити роль публічно-приватного партнерства в умовах децентралізації управління.

Література

1. Запатрина И. Ю. Публично-частное партнерство для Целей Устойчивого Развития. Киев: Льібидь, 2017. 312 с.

2. Круглов В. Розвиток системи державно-приватного партнерства в сучасних умовах. Науковий вісник: державне управління. 2021. № 3. С. 50-67.

3. Подолян Ю. О., Іващенко А. В. Порівняльний аналіз стану та перспектив розвитку державно-приватного партнерства в Україні та країнах європейського союзу. Dictum factum. 2021. № 2. С. 92-97.

4. Рязанова Н. О. Фінансування інститутів інноваційного розвитку на умовах державно-приватного партнерства. Європейський вектор економічного розвитку. 2021. № 2. С. 83--95.

5. Забаштанський М. М., Роговий А. В. Сучасні аспекти фінансового забезпечення інвестиційної діяльності на засадах державно-приватного партнерства. Науковий вісник Полісся. 2020. № 2. С. 121-128.

6. Сєріков А. В. Економіко-математичні початки теорії фінансування проєктів державно-приватного партнерства. Економіка та держава. 2021. № 6. С. 58-62.

7. Савостенко Т. Застосування механізму державно-приватного партнерства під час реалізації регіональних інвестиційних програм. Державне управління та місцеве самоврядування. 2015. № 3. С. 179-189.

8. Акіліна О., Павлюк В. Державно-приватне партнерство як інструмент управління змінами у сучасному місті. Науковий вісник Ужгородського національного університету. Серія: Міжнародні економічні відносини та світове господарство. 2018. Вип. 20, Ч. 1. С. 10-13.

9. Кришталь Т. Державно-приватне партнерство як основний механізм розвитку інфраструктури регіону. Сталий розвиток економіки. 2013. № 3. С. 137-141.

10. Мандзюк О. М. Сутність та особливості організаційно-економічного механізму трансформації відносин власності. Вісник Національного університету водного господарства та природокористування. 2011. № 2. С. 139-144.

11. Васильців Т. Г., Бойко В. В. Розвиток сільських територій як стратегічний пріоритет зміцнення економічної безпеки держави. Стратегічні пріоритети. 2015. № 2 (35). С. 58-62.

12. Стан здійснення ДПП в Україні (станом на 01.01.2022). Міністерство економіки

України. URL: https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=9fc90c5e-2f7b-

44b2-8bf1-1ffb7ee1be26&title=StanZdiisnenniaDppVUkraini&isSpecial=true

13. Державно-приватне партнерство. Міністерство економіки України. URL: https://www.me.gov.ua/Tags/DocumentsByTag?lang=uk-UA&id=cffc9f41-f2ef-45e6-8303- 0f8fc0e368f0&tag=Derzhavno-privatnePartnerstvo&isSpecial=true

14. Петрова І.П. Сучасні тенденції та перспективи розвитку публічно-приватного партнерства в реалізації смарт-спеціалізації в Україні. Вісник економічної науки України. 2021. № 2 (41). С. 84-91. DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2021.2(41).84-91

References

1. Zapatrina, I. Yu. (2017). Publichno-chastnoye partnerstvo dlya Tseley Ustoychivogo Razvitiya [PublicPrivate Partnership for the Goals of Sustainable Development]. Kyiv, Lybid. 312 p. [in Russian].

2. Kruhlov, V. (2021). Rozvytok systemy derzhavnopryvatnoho partnerstva v suchasnykh umovakh [Development of the system of public-private partnership in modern conditions]. Naukovyi visnyk: derzhavne upravlinnia -- Scientific Bulletin: Public Administration, 3, рр. 50-67. DOI: https://doi.org/10.32689/2618-0065-2021-3(9)-50-67 [in Ukrainian].

3. Podolian, Yu. O., Ivashchenko, A. V. (2021). Porivnialnyi analiz stanu ta perspektyv rozvytku derzhavnopryvatnoho partnerstva v Ukraini ta krainakh yevropeiskoho soiuzu [Comparative analysis of the state and prospects of public-private partnership in Ukraine and the European Union]. Dictum factum, 2, рр. 92-97 [in Ukrainian].

4. Riazanova, N. O. (2021). Finansuvannia instytutiv innovatsiinoho rozvytku na umovakh derzhavno-pryvatnoho partnerstva [Financing of institutes of innovative development on the terms of public-private partnership]. Yevropeiskyi vektor ekonomichnoho rozvytku -- European vector of economic development, 2, рр. 83--95 DOI: https://doi.org/10.32342/2074-5362-2021-2-31-7 [in Ukrainian].

5. Zabashtanskyi, M. M., Rohovyi, A. V. (2020). Suchasni aspekty finansovoho zabezpechennia investytsiinoi diialnosti na zasadakh derzhavno-pryvatnoho partnerstva [Modern aspects of financial support of investment activities on the basis of public-private partnership]. Naukovyi visnyk Polissia -- Scientific Bulletin of Polissya, 2, рр. 121-128 [in Ukrainian].

6. Sierikov, A. V. (2021). Ekonomiko-matematychni pochatky teorii finansuvannia proiektiv derzhavnopryvatnoho partnerstva [Economic and mathematical beginnings of the theory of financing public-private partnership projects]. Ekonomika ta derzhava -- Economy and state, 6, pp. 58-62. DOI: https://doi.org/10.32702/2306-6806.202L6.58 [in Ukrainian].

7. Savostenko, T. (2015). Zastosuvannia mekhanizmu derzhavno-pryvatnoho partnerstva pid chas realizatsii rehionalnykh investytsiinykh prohram [Application of the mechanism of public-private partnership in the implementation of regional investment programs]. Derzhavne upravlinnia ta mistseve samovriaduvannia - Public administration and local government, 3, 179189 [in Ukrainain].

8. Akilina, O., & Pavliuk, V. (2018). Derzhavno-pryvatne partnerstvo yak instrument upravlinnia zminamy u suchasnomu misti [Public-private partnership as a tool for managing change in a modern city]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho natsionalnoho universytetu. Seriia: Mizhnarodni ekonomichni vidnosyny ta svitove hospodarstvo - Scientific Bulletin of Uzhgorod National University. Series: International Economic Relations and the World Economy, 20(1), 1013 [in Ukrainain].

9. Kryshtal, T. (2013). Derzhavno-pryvatne partnerstvo yak osnovnyi mekhanizm rozvytku infrastruktury rehionu [Public-private partnership as the main mechanism for the development of the infrastructure of the region]. Stalyi rozvytok ekonomiky - Sustainable economic development, (3), 137-141 [in Ukrainain].

10. Mandziuk, O.M. (2011). Sutnist ta osoblyvosti orhanizatsiino-ekonomichnoho mekhanizmu transformatsii vidnosyn vlasnosti [The essence and features of the organizational and economic mechanism of transformation of property relations]. Visnyk natsionalnoho universytetu vodnoho hospodarstva ta pryrodokorystuvannia - Bulletin of the National University of Water Management and Environmental Sciences, (2), 139-144 [in Ukrainain].

11. Vasyltsiv, T.H., & Boiko, V.V. (2015). Rozvytok silskykh terytorii yak stratehichnyi priorytet zmitsnennia ekonomichnoi bezpeky derzhavy [Development of rural areas as a strategic priority of strengthening the economic security of the state]. Stratehichni priorytety - Strategic priorities, 2 (35), 58-62 [in Ukrainian].

12. Stan zdiisnennia DPP v Ukraini (stanom na 01.01.2022) [Status of PPP implementation in Ukraine (as of January 1, 2022)]. Ministry of Economy of Ukraine. Retrieved from https://www.me.gov.ua/ Documents/Detail?lang=uk-UA&id=9fc90c5e-2f7b-44b2-8bf1-1ffb7ee1be26&title= StanZdiisnenniaDppVUkraini&isSpecial=true (data zvernennya: 17.11.2022) [in Ukrainian].

13. Derzhavno-pryvatne partnerstvo [Public-private partnership]. Ministry of Economy of Ukraine. Retrieved from https://www.me.gov.ua/Tags/DocumentsByTag?lang=uk-UA&id=cffc9f41- f2ef-45e6-8303-0f8fc0e368f0&tag=Derzhavno-privatnePartnerstvo&isSpecial=true (data zvernennya: 17.11.2022) [in Ukrainian].

14. Petrova I.P. (2021). Suchasni tendentsiyi ta perspektyvy rozvytku publichno-pryvatnoho partnerstva v realizatsiyi smart-spetsializatsiyi v Ukrayini [Modern trends and prospects for the development of public-private partnership in the implementation of smart specialization in Ukraine.]. Visnyk ekonomichnoyi nauky Ukrayiny - Herald of the Economic Sciences of Ukraine, 2 (41), 84-91. DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2021.2(41).84-91 [in Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru