Шляхи підвищення дієвості механізмів забезпечення державної політики залучення іноземних інвестицій в регіональний розвиток

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Шляхи підвищення дієвості механізмів забезпечення державної політики залучення іноземних інвестицій в регіональний розвиток

Мітал О.Г., кандидат економічних наук, доцент,

доцент кафедри індустрії гостинності та сталого розвитку,

Таврійський національний університет

Ладонько Л.С., доктор економічних наук, доцент,

доцент кафедри державного управління, Київський

національний торговельно-економічний університет

Калінько І.В., кандидат технічних наук, доцент, доцент кафедри загальноекономічних дисциплін ПВНЗ «Фінансово-правовий коледж»

Анотація

Моделювання інвестиційного середовища приймаючою країною є важливим елементом розробки державної політики заохочення та регулювання прямого іноземного капіталу і є одним зі складників процесу моделювання інвестиційного середовища країни. У статті сформовано механізм регулювання залучення іноземних інвестицій. Проаналізовано основні принципи організації державного управління інвестиційними процесами на рівні регіонів. Визначено механізми державного та регіонального управління інвестиційними процесами в Україні. Досліджено інвестиційні процеси в Україні та узагальнити фактори їх активізації та впливу на розвиток виробничого потенціалу країни. Запропоновано удосконалений механізм залучення іноземних інвестицій, що спрямований на створення сприятливого інвестиційного клімату й підвищення інвестиційної активності.

Ключові слова: галузь, державне управління, інвестиційна політика, іноземного інвестування, механізм регулювання.

WAYS TO INCREASE THE EFFECTIVENESS OF MECHANISM TO ENSURE PUBLIC POLICY TO ATTRACT FOREIGN INVESTMENT IN REGIONAL DEVELOPMENT

Mital Olena, PhD PhD in Economics, Associate Professor of Hospitality and Sustainable Development, Taurida National University

Ladonko Liudmila, Doctor of Economics, Associate Professor, Department of Public Administration, Kyiv National University of Trade and Economics

Kalinko Irina, Ph.D in Technical Sciences, Associate Professor of the Department of General Economic Disciplines, Financial- Legal College

Abstract

The article is devoted to the study of investment policy of Ukraine, which in each region of Ukraine has its own characteristics, which are due to the following factors: economic and social policy pursued in the region; the magnitude of the available production potential; geopolitical location; natural and climatic conditions; attractiveness of the region for foreign investment. Modeling of the investment environment of the host country is an important element in the development of state policy to encourage and regulate foreign direct capital and is one of the components of the process of modeling the investment environment of the country. The article forms a mechanism for regulating the attraction of foreign investment. The basic principles of organization of state management of investment processes at the regional level are analyzed. Mechanisms of state and regional management of investment processes in Ukraine are determined. The investment processes in Ukraine are studied and the factors of their activation and influence on the development of the country's production potential are generalized. An improved mechanism for attracting foreign investment is proposed, which is aimed at creating a favorable investment climate and increasing investment activity. The basis of this mechanism is an economic and organizational unit based on a sound conceptual framework and strategy for attracting foreign investment, a system of tax benefits, prioritization offoreign investment, expanding opportunities for foreign investors in the privatization process and the creation of joint ventures.

Keywords: industry, public administration, investment policy, foreign investment, regulatory mechanism.

Вступ

Постановка проблеми. Глибока соціально-економічна трансформація, яка відбувається в Україні, знов поставила комплекс теоретичних та практичних питань про вдосконалення державної економічної політики в процесі іноземного інвестування. Світова історія свідчить, що якими б розповсюдженими не були засоби ринкової саморегуляції, якою б високою не була частка приватного сектора в економіці, держава виступає далеко не другорядним, а ключовим фактором соціально-економічної динаміки. Ситуація ускладняється тим, що в рамках просування постіндустріальної стадії розвитку національна економіка зазнає ринкових перетворень, які обтяжені кризовою ситуацією. За цих обставин особливого значення набуває фактор дієздатності держави, що проявляється у розробці та реалізації спільного використання інвестицій, тобто у наявності в країні державної інвестиційної стратегії, яка виходить з того, що органічне сполучення іноземного капіталу з національними ресурсами передбачає оптимізацію міжнародних інвестиційних потоків

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Проблема прямого іноземного інвестування знайшла відображення у працях провідних українських учених, зокрема Л.Борщ,В.Волошина, О. Гаврилюка,П. Гайдуцького, В.Гейця, Б.Губського,Б. Данилишина І.Дихніч,В.Загорського, С. Захаріна, Т. Затонацької, В. Кузнєцова, Д. Лук'яненка, А. Мерзляка, В. Осецького, А. Пересади, А. Поручника, С. Реверчука, О. Рогача, А. Румянцева, С. Теслі, Н. Свірідової, А. Сухорукова, І. Ткачук, М. Туріянської, В.Федоренка, А.Філіпенка, М.Чумаченка та ін.

Відокремлення невирішених раніше частин загальної проблеми. Ключовим завданням дослідження є формування пропозицій щодо стимулювання іноземного інвестування та створення умов для подальшого збільшення обсягів залучення іноземних інвестицій.

Мета дослідження. Ціль даного дослідження полягає у визначенні складових організаційно-економічного механізму залучення іноземних інвестицій, а також ефективної інвестиційної політики, та обґрунтуванні напрямів формування сучасного механізму залучення іноземних інвестицій в Україні.

Основний матеріал

Збільшення обсягів та оптимізація структури іноземного інвестування можливі лише за умов підвищення привабливості інвестиційного середовища і створення відповідно до ринкових засад механізму взаємодії іноземного інвестора й органів державної влади. Моделювання інвестиційного середовища приймаючою країною є важливим елементом розробки державної політики заохочення та регулювання прямого іноземного капіталу і є одним зі складників процесу моделювання інвестиційного середовища країни. [1, с. 132].

Головна мета механізму залучення іноземних інвестиційних ресурсів - досягнення стабільного економічного розвитку за рахунок залучення іноземних інвестиційних ресурсів на основі диверсифікації джерел фінансування в умовах невизначеності і мінливості зовнішнього середовища.

Спираючись на працю [2, с. 456], наведемо зміст вказаних важелів, які становлять структурну організаційно-економічного механізму залучення іноземних інвестицій в економіку України (табл. 1).

Структура організаційно-економічного механізму залучення прямих іноземних інвестиції в Україну має основні взаємопов'язані та взаємо доповнювані складники механізму - державне регулювання іноземних інвестицій і ринковий механізм саморегуляції економіки, які за допомогою політико-правових, економічних, організаційних та інформаційних важелів формують у країні сприятливе інвестиційне середовище. Ефективне використання цих важелів впливає на надходження до країни прямих іноземних інвестицій.

Наведений механізм залучення іноземних інвестицій спрямований на створення сприятливого інвестиційного клімату й підвищення інвестиційної активності. Основою даного механізму є економіко-організаційний блок, що базується на обґрунтованій концептуальній основі й стратегії залучення іноземних інвестицій, системі пільг в оподатковуванні, визначенні пріоритетних напрямків використання іноземних інвестицій, розширенні можливостей участі іноземних інвесторів у процесі приватизації і створенні загальних підприємств [1, с. 137].

Таблиця 1

Складові організаційно-економічного механізму залучення іноземних інвестицій в економіку України

Джерело: розроблено авторами на основі [1,2,3]

іноземний інвестиція регіональний

Для подальшого покращення інвестиційного клімату України актуальним на сьогодні є питання удосконалення правової та організаційної бази для підвищення дієздатності механізмів забезпечення сприятливого інвестиційного клімату як основи збереження та підвищення конкурентоспроможності вітчизняної економіки. Ряд позитивних кроків у цьому напрямі вже здійснено [4]:

1. На сьогодні в Україні створене правове поле для інвестування та розвитку державно-приватного партнерства. Законодавство України визначає гарантії діяльності для інвесторів, економічні та організаційні засади реалізації державно-приватного партнерства в Україні.

2. На території України до іноземних інвесторів застосовується національний режим інвестиційної діяльності, тобто надано рівні умови діяльності з вітчизняними інвесторами. Іноземні інвестиції в Україні не підлягають націоналізації.

3. Для підвищення захисту іноземних інвестицій Законом України від 16.03.2000 № 1547 ратифікована Вашингтонська Конвенція 1965 року про порядок вирішення інвестиційних спорів між державами та іноземними особами. Вирішенню проблемних питань інвесторів покликані сприяти комісії із сприяння досудовому врегулюванню спорів з інвесторами, які можуть створюватися органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування як тимчасові консультаційно-дорадчі органи з метою сприяння досудовому врегулюванню спорів між інвестором і органом виконавчої влади (місцевого самоврядування), відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.11.2008 № 1024 “Про заходи щодо вдосконалення роботи органів виконавчої влади з інвесторами”.

4. Підписано та ратифіковано Верховною Радою України міжурядові угоди про сприяння та взаємний захист інвестицій з більше ніж 70 країнами світу.

5. З метою спрощення порядку залучення іноземних інвестицій та унеможливлення прояв ознак корупції при їх державній реєстрації 31.05.2016 прийнято Закон України № 1390-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо скасування обов'язковості державної реєстрації іноземних інвестицій».

6. 23.05.2017 Верховною Радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо усунення бар'єрів для залучення іноземних інвестицій». Законом врегульовано базові аспекти оформлення дозволу на застосування праці іноземців та посвідки на тимчасове проживання, що спростить залучення іноземних менеджерів та іноземних кваліфікованих працівників, що необхідно на перших етапах розвитку дочірнього підприємства в Україні. Також, Законом надається право отримувати посвідку на тимчасове проживання в Україні іноземним інвесторам, які мають істотну участь в українських підприємствах, але не працевлаштовані на підприємстві.

7. 26.05.2017 Україною була підписана Угоду про заохочення та захист інвестицій між Україною та Фондом Міжнародного розвитку ОПЕК. Угода передбачає надання режиму найбільшого сприяння щодо розпорядження інвестиціями та прогнозовано сприятиме збільшенню обсягів іноземних інвестицій в ключові галузі економіки України.

8. Також, здійснюються кроки, що сприятимуть стабільному розвитку економіки України та активізації інвестиційної діяльності. Так 15 березня 2017 року Першим віце-прем'єр-міністром України - Міністром економічного розвитку і торгівлі України було підписано Угоду між Урядом України та Організацією економічного співробітництва та розвитку щодо приєднання до Декларації про міжнародні інвестиції і багатонаціональні підприємства, відповідних рекомендацій та процедурних рішень Ради ОЕСР. Приєднання України до Декларації ОЕСР про міжнародні інвестиції і багатонаціональні підприємства та набуття членства в Інвестиційному комітеті ОЕСР надасть такі суттєві переваги для країни, а саме:

- свідчитиме про запровадження Україною міжнародних стандартів здійснення інвестиційної діяльності;

- сприятиме залученню прямих іноземних інвестицій шляхом усунення обмежень щодо секторів, в яких іноземне інвестування заборонено та забезпечення національного режиму для транснаціональних корпорації (ТНК) відповідно до системи розвитку міжнародних стандартів у регулюванні відносин ТНК із країнами, що приймають їхні інвестиції;

- сприятиме поліпшенню конкурентного середовища та впливу на впровадження та розповсюдження інновацій;

- сприятиме реалізації принципів та стандартів соціальної відповідальності бізнесу згідно з керівними принципами ОЕСР щодо ведення відповідального бізнесу.

9. Ще одним із інструментів, що дозволить залучити в державний сектор економіки додаткові інвестиційні ресурси та сприятиме розвитку партнерських відносин держави та бізнесу, є державно-приватне партнерство (ДПП), яке сьогодні в умовах розвитку економіки нашої країни є актуальною формою співробітництва між державними та приватними партнерами, нагальною вимогою сьогодення. Впровадження механізму ДПП сприятиме реалізації державної політики, орієнтованої на міжнародні стандарти та чітко спрямованої на підвищення соціальних стандартів життя населення. Основними перевагами використання механізму ДПП для держави та суспільства, зокрема, є:

- підвищення якості та своєчасності надання публічних послуг;

- підвищення ефективності використання бюджетних коштів;

- залучення додаткових фінансових ресурсів у створення/модернізацію інфраструктурних об'єктів;

- підвищення зайнятості населення, стимулювання економічного зростання з широким використанням інновацій та сучасних технологій.

Спостерігається позитивна тенденція на державному та регіональному рівнях застосування механізму ДПП. Так, наказом Міненерговугілля від 03.11.2017 № 684 прийнято рішення про здійснення ДПП щодо проекту «Енергетичний міст «Україна - ЄС». Наказом Міненерговугілля від 30.07.2018 № 404 було утворено комісію з питань проведення конкурсу з визначення приватного партнера для здійснення ДПП щодо проекту «Енергетичний міст «Україна - ЄС».

10. Указом Президента України від 29 серпня 2016 року № 365/2016 затверджено положення про Національну інвестиційну раду, яка є консультативно-дорадчим органом при Президентові України.

Основними завданнями Ради є [5]:

- розроблення пропозицій щодо стимулювання та розвитку інвестиційної діяльності в Україні, формування привабливого інвестиційного іміджу України, у тому числі з урахуванням найкращої міжнародної практики;

- сприяння формуванню основних напрямів державної політики щодо поліпшення інвестиційного клімату в Україні;

- напрацювання пропозицій щодо стратегічних напрямів розвитку інвестиційного потенціалу України, стимулювання іноземних та національних інвестицій в розвиток економіки держави;

- вивчення ініціатив та потенційних пропозицій щодо інвестиційних проектів, а також практики взаємодії суб'єктів інвестиційної діяльності з державними органами;

- аналіз та узагальнення проблем, які перешкоджають інвестуванню в економіку України, підготовка пропозицій щодо шляхів їх вирішення, зокрема щодо заходів зі сприяння захисту прав інвесторів;

- участь в опрацюванні проектів актів законодавства з питань інвестиційної діяльності.

10. Відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 740 створено державну установу «Офіс із залучення та підтримки інвестицій», що належить до сфери управління Господарсько-фінансового департаменту Секретаріату Кабінету Міністрів України. Згідно з Положенням, основними завданнями Офісу є [6]:

1) створення механізму підготовки та реалізації інвестиційних проектів за принципом “єдиного вікна” для забезпечення ефективності взаємодії з інвесторами, які діють в Україні, та активного залучення інвестицій, а також забезпечення співпраці державних органів та органів місцевого самоврядування, спрямованої на створення сприятливого інвестиційного клімату в Україні;

2) сприяння забезпеченню координації дій органів виконавчої влади з метою вирішення проблемних питань, що виникають під час здійснення інвестицій в економіку України;

3) підготовка пропозицій щодо формування і реалізації інвестиційного потенціалу України, підтримки пріоритетних інвестиційних проектів, поліпшення інвестиційного клімату в Україні, забезпечення захисту прав інвесторів; визначення шляхів, механізмів та способів вирішення проблемних питань, що виникають під час реалізації інвестиційних проектів; підвищення ефективності діяльності центральних і місцевих органів виконавчої влади щодо взаємодії з інвесторами; удосконалення нормативно-правової бази з відповідних питань.

4) створює та забезпечує функціонування за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, відповідних суб'єктів господарювання, інших заінтересованих сторін інтерактивного відкритого інформаційного ресурсу щодо інвестиційного потенціалу та інвестиційної діяльності в Україні;

5) розглядає звернення іноземних інвесторів щодо їх супроводу для здійснення інвестицій в Україні та забезпечує такий супровід;

6) звертається із запитами до державних органів, органів місцевого самоврядування, відповідних суб'єктів господарювання, інших заінтересованих сторін з питань здійснення інвестицій іноземними інвесторами, супровід яких здійснюється Офісом;

7) збирає, опрацьовує та систематизує інформацію про результати своєї діяльності;

8) щокварталу публікує в засобах масової інформації та/або на веб-сайті Офісу звіти про результати своєї діяльності;

9) подає в разі потреби Кабінетові Міністрів України пропозиції щодо внесення змін до актів законодавства з метою покращення умов інвестиційної діяльності в Україні;

10) виконує інші завдання відповідно до доручень Прем'єр-міністра України та рішень Кабінету Міністрів України, що спрямовані на забезпечення здійснення їх повноважень у сфері інвестиційної діяльності.

Координатором Офісу є Урядовий уповноважений з питань інвестицій, обов'язки якого покладено на Першого заступника Міністра фінансів України.

Отже, узагальнюючи дане питання, можна констатувати, що створення й ефективне функціонування механізму залучення іноземного капіталу з метою забезпечення соціально-економічного розвитку України повинне спиратися на такі процеси [7]:

- виділення й облік переваг і недоліків напрямків залучення іноземних фінансових коштів;

- прогнозована оцінка (з подальшим її уточненням) необхідних для України або її окремих регіонів обсягів іноземних інвестицій за основними напрямках їхнього використання;

- узагальнення існуючих в інших країнах систем залучення іноземних інвестицій у розвиток (реформування) національних або регіональних економік і їхніх провідних секторів з метою можливого використання в Україні ефективно діючих аспектів таких систем;

- змістовно-елементне обґрунтування комплексного механізму залучення інвестицій.

Повністю погоджуємося із автором у тому, що упроваджений за даною схемою сучасний механізм залучення іноземного капіталу може бути ефективним в Україні і її регіонах для фінансового забезпечення структурної трансформації.

Висновки

Узагальнення наукових засад щодо сутності та значення іноземного інвестування у соціально-економічному розвитку держави дало змогу зробити наступні висновки. Надходження іноземних інвестицій поліпшує стан та ефективність національного господарства, сприяє залученню інноваційних технологій, створенню нових робочих місць, нарощуванню експортного потенціалу, використанню ресурсів, налагодженню економічних зв'язків між господарюючими суб'єктами тощо.

Розвитку іноземного інвестування сприяли такі чинники, як: поява міжнародних корпорацій, що можуть забезпечити вільне переміщення капіталу; транснаціоналізація економічних процесів у світі; розвиток глобального фінансового ринку, завдяки чому стрімко зростає значення й цінність іноземних інвестицій.

Оскільки іноземне інвестування може справляти як позитивні, так і негативні наслідки на країну-отримувача прямих іноземних інвестицій, то небезпека прямих іноземних інвестицій має бути цілком підконтрольною суб'єктам державної економічної політики на всіх етапах залучення іноземного капіталу - від питань розподілу власності до антимонопольної корекції.

Список літератури

1. Дихнич І. В. Правові аспекти організаційно-економічної моделі залучення іноземних інвестицій в економіку України. Сучасні питання економіки і права. 2011. Вип. 2. С. 131138.

2. Тесля С. Організаційно-економічний механізм залучення прямих іноземних інвестицій в економіку України. Формування ринкової економіки в Україні. 2009. Вип. 19. С. 454-459.

3. Захарін С.В. Механізм державного регулювання іноземного інвестування. Інститут економіки НАН України. К., 2003. 162 с.

4. Інвестиційний клімат в Україні. Аналітична доповідь. URL: file: ///C:/Users/user/ Desktop/%D1%96%D0%BD%D0%B2_%D0%BA%D0%BB%D 1%96%D0%BC%D0%B0 %D1%82_2018.pdf (дата звернення 02.05.2021)

5. Положення про Національну інвестиційну раду. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/365/2016#n12 (дата звернення 28.04.2021)

6. Положення про Офіс із залучення та підтримки інвестицій. URL: https://zakon.rada. gov.ua/laws/show/740-2016-%D0%BF#n9 (дата звернення 20.04.2021)

7. Левицький Р.И. Комплексний механізм залучення іноземних інвестицій. URL: http://

www.nbuv.gov.ua/e-journals/Duur/ 2009_1/a/1_2009_9.pdf. (дата звернення 23.04.2021).

References

1. Dykhnych, I. V (2011) Legal aspects of the organizational and economic model of attracting foreign investment into the economy of Ukraine. Modern issues of economics and law, 2, 131138. [In Ukrainian].

2. Teslia, S. (2009) Organizational and economic mechanism for attracting foreign direct investment into the economy of Ukraine. Formation of a market economy in Ukraine, 19, 454459. [In Ukrainian].

3. Zakharin, S.V (2003) Mechanism of state regulation of foreign investment. Instytut ekonomiky NAN Ukrainy. Kiev [In Ukrainian].

4. Investment climate in Ukraine. Analytical report. Retried from: file:///C:/Users/user/ Desktop/%D1%96%D0%BD%D0%B2_%D0%BA%D0%BB%D 1%96%D0%BC%D0%B0 %D1%82_2018.pdf [In Ukrainian].

5. Regulations on the National Investment Council. Retried from: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/365/2016#n12 [In Ukrainian].

6. Regulations on the Office for Attracting and Supporting Investments. Retried from: https:// zakon.rada.gov.ua/laws/show/740-2016-%D0%BF#n9 [In Ukrainian].

7. Levytskyi R.I. A comprehensive mechanism for attracting foreign investment. Retried from: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/Duur/ 2009_1/a/1_2009_9.pdf. [In Ukrainian].

Размещено на Allbest.ru