Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности страны

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВЫСШЕГО И СРЕДНЕГО СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НАЦИОНАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УЗБЕКИСТАНА

ИМЕНИ МИРЗО УЛУГБЕКА

ЗАОЧНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА

Направление:

Управление человеческими ресурсами

Предмет «Экономика Узбекистана»

Студент 1-курса (русский поток)

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему: «Внутренние и внешние угрозы экономической безопасности страны»

Выполнил: Худайназаров А.Р.

Приняла: доц. Джуманова Р.Ф.

Ташкент 2021

Содержание

угроза экономический безопасность узбекистан

• Введение
• 1. Понятие экономической безопасности страны

1.1 Структуры экономической безопасности

1.2 Факторы уровней экономической безопасности

• 2. Основные типы угроз экономической безопасности страны и их характеристики

2.1 Таблица 1. Вероятные угрозы экономической безопасности

2.2 Классификация угроз экономической безопасности в странах мира

• 3. Механизмы борьбы с угрозами экономической безопасности Узбекистана и ее обеспечение

3.1 Потенциальные угрозы экономической безопасности Узбекистана

3.2 Поддержание соответствующего уровня и обеспечение экономической безопасности

3.2.1 Таблица 2 Структура обеспечения экономической безопасности предприятия

3.3 Подходы для решения проблем экономической безопасности

4. Заключение

5. Список литературы

5.1 Сайты

5.2 Книги

Введение

Для начала нужно понять, что из себя в принципе представляет такой термин как экономическая безопасность. А также отметить, что подразумевается под понятием внутренних и внешних угроз.

Экономическая безопасность, это совокупность факторов, влияющих на спокойное и продолжительное развитие экономических процессов в стране. К таким факторам благополучного течения жизни экономических движений, можно отнести защиту, предоставленную государством, гарантию спокойствия и мира в стране, от того же государства, поддержку на законодательном уровне, подкрепленную в свою очередь экономическим кодексом и конституцией.

Под понятием внутренних и внешних угроз, имеется ввиду обстоятельства или процессы, повлёкшие за собой последствия, которые в свою очередь могут навредить экономической стабильности или различным экономическим структурам. К примерам внутренних экономических угроз, можно отнести такие факторы, как так называемая “теневая экономика” (т.е. уклонение от уплаты налогов, ведение “чёрной бухгалтерии” или использование различных схем на подобии “мёртвых душ”), неофициальное трудоустройство, коррупция, расхищение казны и т.д. А к примерам внешних экономических угроз, можно отнести стихийные бедствия, разрыв внешнеполитических и внешнеэкономических связей с другими государствами и дальнейший ввод разного рода санкций.

1. Понятие и структура экономической безопасности государства

Для того, чтобы понять и осознать значение категории "экономическая безопасность" необходимо дать характеристику термину "безопасность" и определит в чем его суть. Безопасность - это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика, меньше определенного интервала. " Желательное" состояние субъекта определяется конкретным сочетанием параметров жизнедеятельности. В зависимости от изменения этого сочетания, будет меняться и понятие "желательное" изменение. Таким образом, не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности. Оценка безопасности субъектом может не совпадать с ее реальным уровнем. Глубина этого расхождения зависит от полноты и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее изменений на состояние безопасности и т.д.

Вообще, категория экономической безопасности по-разному трактуется в научной литературе. Так, например, по мнению В.Тамбовцева, "...под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы".

В.А.Савин считает, что "экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов страны. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности". По Л.И.Абалкину "экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику".

Итак, в общем смысле слова, под экономической безопасностью следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

1.1 Структуры экономической безопасности

Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Можно выделить три ее важнейших элемента

- экономическую независимость, которая в условиях современного мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, обмене научно-техническими достижениями;

- стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.;

- способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Таким образом, экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

Одной из обобщающих формулировок безопасности в последнее время выступает «национальная безопасность». Термин «национальная безопасность» определяет состояние, при котором надежно защищены жизненно важные политические, экономические, социальные, экологические, духовные, военные и другие интересы страны (нации), до минимума снижается действие реальных и потенциальных внутренних и внешних вредных воздействий, кризисных ситуаций и обеспечиваются благоприятные возможности для прогрессивного развития личности, общества и государства.

Ключевую роль в уяснении сущности безопасности играет социально-экономический подход, реализация которого позволила исследовать явление в контексте диалектики объективного и субъективного, материального и духовного, его включенности в социокультурное пространство общества, выявить такие стороны, которые должны находиться в поле зрения политиков. Основополагающим базисом признается хозяйство.

Безопасность как экономическая категория предполагает поддержание экономики на уровне развития, обеспечивающем нормальную жизнедеятельность населения, в частности его занятость, возможности дальнейшего экономического роста, поддержание в рабочем состоянии всех систем, необходимых для успешного развития и создания условий жизни населения.

Объектом безопасности становится экономика на всех уровнях с ее задачами устойчивости, неуязвимости, привносимого процессом «втягивания» в международные рыночные отношения и экономические связи баланса очевидных выгод и определенного ущерба.

Экономическая безопасность или финансовая безопасность -- это состояние какоголибо хозяйствующего субъекта, характеризующееся наличием стабильного дохода и других ресурсов, которые позволяют поддержать уровень жизни на текущий момент и в обозримом будущем. Она включает в себя:

сохранение платежеспособности; планирование будущих денежных потоков экономического субъекта; безопасность занятости.

В макроэкономике экономическая безопасность -- такое состояние, или уровень развития средств производства в стране, при которых процесс устойчивого развития экономики и социально-экономическая стабильность общества обеспечивается, практически, независимо от наличия и действия внешних факторов.

Экономическая безопасность - совокупность экономических, политических, военных, научно-технологических и социальных аспектов и факторов, определяющих состояние, или уровень национальной безопасности государства.

Экономическая безопасность может быть достигнута в том случае, если степень зависимости от доминирующей экономики, а также степень обострения внутриполитической, социальной и экономической ситуации не превышает предела, который грозит утерей национального суверенитета, существенным ослаблением военной мощи, значительным снижением уровня и качества жизни населения, либо срывом достижения глобальных стратегических целей страны.

1.2 Факторы уровней экономической безопасности

Уровни экономической безопасности определяются следующими факторами:

1. Геополитическим и экономико - географическим положением страны и связанным с этим размещением производительных сил на территории страны. А также доступом к отечественным и зарубежным ресурсам.

2. Экономическая и военно - политическая мощь страны и ее конкурентная позиция в мировой экономической системе по стратегически важным направлениям развития.

3. Ориентация институциональной системы страны на поддержку отраслей индустриальной экономики от которой зависит уровень национальной безопасности.

4. Приоритетами экономической политики государства в отношении отраслей обеспечивающих конкурентное преимущество, предприятия национальной экономики.

5. Параметры отраслевой и региональной структуры ВВП стратегической значимости отраслей национальной экономики и регионов страны для обеспечения национальной безопасности.

6. Наличие резервов стратегически важных материальных благ первого и высшего порядка в объемах достаточных для обеспечения экономической безопасности в условиях форсмажорных обстоятельств.

Аспекты деятельности, непосредственно, влияющие и направленные на сохранение максимально эффективного уровня экономической безопасности:

Разработка, принятие и исполнение законодательных актов, оптимально обеспечивающих сохранение и поддержание этого уровня Контроль исполнения бюджета и предотвращение нецелевого расходования средств Борьба с коррупцией на всех уровнях. Инвестиции в развитие новейших технологий и науко?мких производств. Усиление и оптимизация деятельности спецслужб и армии. Развитие и оптимизация политической и экономической системы управления государством. Глубокий, всесторонний анализ и создание условий для предотвращения чрезвычайных ситуаций, в том числе, техногенных катастроф и максимально эффективного устранения возможных последствий.

2. Основные типы угроз экономической безопасности страны и их характеристики

Экономическая безопасность - это основа национальной безопасности страны. Это понятие используется современными экономистами и учеными все чаще и в связи с возрастанием факторов рисков повышает значимость обеспечения безопасности во всех сферах жизнедеятельности общества, а особенно в экономике. Данное понятие имеет сложную, многогранную структуру, которая образует целую систему экономической безопасности. Система экономической безопасности характеризует социально-экономическую систему с качественной стороны. Вместе с тем можно признать, что система экономической безопасности позволяет своевременно снимать внутренние и внешние конфликты интересов хозяйствующих субъектов, реализация которых происходит в различных условиях и под воздействием разнообразных факторов. По отношению к процессу реализации экономических интересов эти условия и факторы могут быть как благоприятными, так и неблагоприятными. Первые способствуют реализации интересов. Вторые этой реализации противодействуют, затрудняя ее протекание или даже вовсе не допуская ее. Иначе говоря, воздействие на экономические интересы неблагоприятных условий и факторов опасно для реализации этих интересов. Поэтому необходимо их защищать. Однако защитить все экономические интересы практически невозможно. Но если нельзя защитить их все, то, несомненно, следует защитить жизненно важные экономические интересы (ЖВЭИ) от опасностей.

Прежде всего, отметим, что угрозы в сфере экономики носят комплексный характер. Чтобы в них разобраться, это множество угроз следует упорядочить путем классификации их на основании определенных принципов. Такими принципами классификации угроз интересам в экономической сфере являются: всеобщность, то есть как можно более полный охват всего множества угроз экономической безопосности при формировании той их совокупности, которая подвергается классификации. При этом неучтенность каких-либо угроз способна сделать их классификацию неполной, а, следовательно, и бесполезной, так как вполне вероятно становится ситуация, при которой какието из неучтенных угроз будут содержать признаки, отсутствующие в принятой классификации; ­ полнота информации, то есть наилучшее представление о содержании каждой из выявленных угроз. Без такого представления невозможно установить достаточно четких классификационных признаков угрозы и отнести ее к какой-либо группе, а также определить приоритет в ее ликвидации, нейтрализации или ослаблении; ­ практическая значимость, то есть составление классификатора угроз по таким их признакам, которые имеют значение, прежде всего, для принятия мер по ликвидации, нейтрализации или ослаблению этих угроз. Следует помнить, что использование в классификаторе каких-либо надуманных, абстрактных представлений об упорядочении выявленной совокупности угроз экономической безопасности приведет лишь к тому, что такой классификатор окажется на практике бесполезным; ­ важность и приоритетность, то есть установление в рамках каждой классификационной группы степени важности каждой вошедшей в эту группу угрозы и на этой основе установления для каждой угрозы приоритета в ее ликвидации, нейтрализации или ослаблении. Классификация наиболее вероятных угроз экономической безопасности представлена в таблице 1.

2.1

Таблица 1

Наиболее вероятные угрозы экономической безопасности реализации

По первому из упомянутых критериев угрозы делятся на: угрозы экономической безопасности личности, общества и государства. Такое деление способствует более четкому уяснению особенностей воздействия угроз на реализацию интересов в зависимости от того, кто является их носителем. Так, совпадение содержания угроз, направленных на ЖВЭИ разных объектов экономической безопасности, еще не означает совпадения значимости их воздействия на соответствующие ЖВЭИ. Например, для конкретного человека, стремящегося обеспечить благосостояние себя и своей семьи потеря какого-либо источника существования может «вылиться» в катастрофу (ему негде взять денег, чтобы рассчитаться с кредиторами, оплатить лечение больного ребенка и т.п.). Поэтому угроза безденежья для него является одной из наиболее серьезных среди всех угроз его ЖВЭИ. В то же время для государства такая угроза его ЖВЭИ не столь важна хотя бы потому, что государство имеет гораздо больше возможностей, чем любой его гражданин, компенсировать утрату одного из источников своих доходов. С другой стороны, угрозы ЖВЭИ различных объектов экономической безопасности, совпадающие по содержанию, могут совпадать и по значимости. Так, успешному функционированию экономической системы страны могут угрожать разрушения, вызванные военными действиями на ее территории. В этом случае эта угроза окажет аналогичное воздействие на реализацию ЖВЭИ всех живущих в этой стране слоев и групп населения, каждого отдельно взятого ее жителя. Разделение угроз ЖВЭИ по упомянутым выше основным объектам безопасности используется не во всех странах. Например, в Китае в официальных источниках отсутствует деление на угрозы интересам личности, общества и государства. В этой стране угрозы в экономической сфере рассматриваются только по отношению к государству, так как интересы последнего по существу ассоциируются и с интересами личности, и с интересами общества. С точки зрения возможного противодействия угрозам весьма важно их фиксация по месту источника угроз, то есть деление на внешние и внутренние по отношению к объекту их воздействия. Об особой важности такого деления говорит и то, что оно нашло свое отражение в самом определении экономической безопасности. Ведь от того, с какими угрозами ЖВЭИ, внутренними или внешними, мы имеем дело, во многом зависит выбор конкретных средств противодействия этим угрозам и стратегия применения этих средств. Так, если стремлению человека построить себе новый красивый и удобный дом угрожает только его несобранность, неорганизованность и лень (внутренние угрозы), человек в состоянии побороть эти черты своего характера развитием других черт, таких как воля, упорство, целеустремленность и т.п. Но если реализации этого же интереса угрожает позиция соседа, претендующего на тот же земельный участок (внешняя угроза), человек, скорее всего, постарается либо убедить соседа в его неправоте, либо разрешить их спор в суде. При необходимости защиты национальных экономических интересов деление угроз на внутренние и внешние кладется в основу государственной стратегии обеспечения экономической безопасности.

В настоящее время в соответствующих стратегиях большинства ведущих стран мира приоритет отдается противодействию внешним угрозам национальным экономическим интересам (НЭИ). Это вызвано тем, что, по мнению руководства этих стран хорошо отлаженный государственный механизм и развитое гражданское общество всегда имеют все возможности для того, чтобы не только эффективно противостоять внутренним угрозам, но и вообще не допустить их возникновения. Возможности данного государства и общества нейтрализовать внешние угрозы и воздействовать на их источники далеко не всегда столь исчерпывающи и эффективны, как по отношению к внутренним угрозам. Именно такой точки зрения на противодействие угрозам своим национальным экономическим интересам придерживаются правительства США, Японии, страны Европейского Союза. Более того, в США и Японии угрозы в экономической сфере на практике ассоциируются только с внешними угрозами.

2.2 Классификация угроз экономической безопасности в странах мира

Что касается классификации угроз по степени их сформированности, то в настоящее время единообразного представления о ней не существует. Так, в странах Запада нарастание этой характеристики предпочитают выражать различными понятиями. Это «вызов» (challenge), «опасность» (danger) и собственно «угроза» (threat). Под вызовом понимается совокупность обстоятельств, не обязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно, требующих реагировать на них. За опасность принимается вполне осознаваемая, но не фатальная вероятность нанесения вреда реализации данного интереса.

И, наконец, под угрозой понимается наиболее конкретная и непосредственная форма опасности данному интересу, которая способна полностью или частично сорвать его реализацию. В частности, исходя из этой классификации, руководство Соединенных Штатов любые изменения на всем экономическом пространстве за пределами своей страны воспринимает как вызовы национальным экономическим интересам США. А действия зарубежных стран и их хозяйствующих субъектов, не согласующиеся с американскими представлениями о мировом экономическом порядке, рассматриваются не иначе как действия, опасные для национальных экономических интересов США. В нашей стране в аналогичном случае принято делить угрозы экономической безопасности на потенциальные и реальные. Потенциальную угрозу следует рассматривать как возникновение предпосылок для противодействия реализации данного экономической безопасности, а реальную угрозу - как полностью сформировавшееся явление или процесс, уже готовый противодействовать реализации данного обеспечение экономической безопасности. Примером потенциальной угрозы экономической безопасности одного из производителей какой-либо продукции может служить стремление его конкурента скрыть проведение им некоторых своих опытно-конструкторских разработок. Примером же реальной угрозы экономической безопасности этого предпринимателя станет в этом случае выход его конкурента на рынок с рекламой новой продукции, обладающей лучшими потребительскими свойствами, чем продукция, выпускаемая этим предпринимателем. По своему характеру, то есть по отношению к тому, насколько наличие той или иной угрозы зависит от воли людей, можно выделить две группы угроз - угрозы объективного и субъективного характера.

Установление объективности или субъективности угроз имеет не только и не столько теоретическое, сколько сугубо практическое значение. Дело в том, что отнесение угрозы к числу объективных или хотя бы установление каких-то ее объективных корней свидетельствует о том, что, несмотря на любое противодействие этой угрозе, она в том или ином виде и с той или иной степенью интенсивности будет возрождаться. Поэтому необходимо принимать во внимание невозможность ее окончательной ликвидации. Действие такой угрозы можно только на какое-то время в той или иной мере ослабить. Так, например, постоянно грозящая японской экономике угроза прекращения ее обеспечения импортным сырьем и топливом носит для этой страны объективный характер как минимум по двум причинам: ­ практически полного отсутствия в самой Японии сколько-нибудь значительных месторождений минерального сырья и топлива; ­ невозможности обеспечить поставки из-за рубежа необходимого японской экономике минерального сырья и топлива иначе, как только путем их закупок по импорту. Поэтому японцы могут лишь ослабить данную угрозу своим национальным экономическим интересам, обеспечив устойчивый подвоз импортного сырья и топлива путем: ­ диверсификации заграничных источников их приобретения; ­ создания значительных стратегических запасов сырья и топлива; ­ активным внедрением в производственном и коммунально-бытовом секторах экономики современных топливо- и сырьесберегающих технологий.

По своему происхождению угрозы экономической безопасности подразделяются на угрозы природного и антропогенного происхождения.

Особенностью такого деления являются возможные затруднения с установлением истинного происхождения той или иной угрозы. Поясним эту мысль на примере угрозы НЭИ России, Казахстана, Узбекистана, Туркмении и других стран, вызванной высыханием Аральского моря. Казалось бы, высыхание Аральского моря (так же как периодические подъем и снижение уровня Каспийского моря) это грандиозный природный катаклизм, вызывающий необходимость, главным образом, в приспособлении деятельности расположенных вокруг хозяйственных комплексов к вновь складывающимся природно-климатическим условиям. Однако при более тщательном изучении причин этого катаклизма выясняется, что основное и непосредственное негативное воздействие на водный режим Арала оказали проводившиеся в советское время в Средней Азии и южном Казахстане грандиозные мелиоративные работы, приведшие к почти полному отводу вод рек Амударьи и Сырдарьи на орошаемые поля. В результате течение этих рек, являющихся по существу единственными источниками пополнения вод Аральского моря, настолько ослабело, что перестало до этого моря доходить, теряясь в пустынях Каракум и Кзылкум. Таким образом, становится очевидным сугубо антропогенное происхождение высыхания Арала, являющееся следствием бездумного отношения руководства бывшего СССР к природе. А угроза экономическим интересам, созданная руками человека, требует уже совершенно иных мер противодействия. В случае установления антропогенного происхождения угроз экономической безопасности большое значение имеет деление угроз по степени их осознанности субъектами этих угроз. В большинстве тех случаев, когда одни экономические интересы противостоят другим и превращаются, таким образом, во взаимные угрозы, такие угрозы экономическим интересам, как правило, относятся к числу осознанных их субъектами. Например, какой-либо предприниматель, выбрасывая на рынок новую продукцию и, тем самым, реализуя свой деловой интерес, вполне осознает то, что этой своей акцией он создает угрозу экономической безопасности своих конкурентов. Но среди угроз экономической безопасности могут оказаться и угрозы неосознанные или не вполне осознанные их субъектами. Ведь, если секретарша случайно перепутала время встречи своего начальника с его важным деловым партнером, этим она, сама того не желая, возможно создала угрозу экономической безопасности того предприятия, на котором работает.

Угрозы экономической безопасности каких-либо объектов экономической безопасности можно классифицировать и по степени субъективности их восприятия людьми. При этом под завышенной или заниженной угрозой экономической безопасности понимается такая угроза, у которой реальные величины каких-то ее параметров соответственно ниже или выше тех же величин, но сложившихся в человеческом сознании. Адекватная угроза экономической безопасности являет собой тот случай, когда реальные величины параметров этой угрозы точно соответствуют нашему представлению о них. А под мнимой угрозой экономической безопасности понимается ложная, надуманная или искусственно сформированная угроза, не имеющая реальных оснований (предпосылок) для своего существования.

3. Механизм борьбы с угрозами экономической безопасности Узбекистана и ее обеспечение

Обеспечение экономической безопасности -- это деятельность, направленная на борьбу с существующей опасностью, а также предотвращение возможных явлений и событий, которые могут нанести ущерб экономическим интересам республики. Экономическая безопасность понимается специалистами как синтетическая категория экономической политики и политологии, тесно связанная с категориями экономической независимости и зависимости стабильности и уязвимости от экономического давления, экономического суверенитета.

После обретения Узбекистаном независимости 1 сентября 1991 г. возникла объективная необходимость обеспечения не только политической стабильности, но и экономической безопасности.

В первые годы независимости Узбекистан столкнулся с рядом серьезных угроз. Предприятия (в основном тяжелой промышленности), которые работали на основе кооперации с другими предприятиями стран бывшего Советского Союза, ставшими уже независимыми, почти сразу почувствовали серьезность проблем и даже были на грани остановки. Отметим, что в Советском Союзе все регионы в экономическом плане функционировали как звенья единого народно-хозяйственного комплекса, которые были связаны друг с другом не ценностными, а природно-материальными и технологическими связями.

Экономические угрозы, возникшие в первые годы независимости, заставили всерьез задуматься о вопросах их предотвращения. В этой связи появилась необходимость изучения вопросов экономической безопасности. Стало ясно, что, для того чтобы не сталкиваться с угрозой напрямую и не бороться с последствиями причиненного ущерба, необходимо выявить потенциальные угрозы, изучить способы моделирования ситуаций, в которых они могут возникнуть.

3.1 Потенциальные угрозы экономической безопасности Узбекистана

К наиболее потенциальным угрозам можно отнести следующие:

1. Структурная деформация экономики. Опасность этой угрозы заключается в том, что она может ухудшить состояние отраслей, являющихся локомотивом региона. По большей части таким угрозам подвержены регионы с преобладанием обрабатывающей промышленности, регионы, специализирующиеся на машиностроении и нефтехимии. К примеру, если мы возьмем административно-территориальные единицы в качестве объектов регионального исследования, то такие вероятные угрозы могут быть, к примеру, в Сурхандарьинской области, как наиболее удаленной от столицы и граничащей с Афганистаном, нестабильной как с экономической, так и с политической стороны.

2. Отсталость технологической базы большинства отраслей промышленности, в которых потребление энергии выше, а качество продукции ниже. Обновление технологической базы предполагает энергосбережение, повышение качества выпускаемой продукции. Такие угрозы могут возникать в основном в промышленных и промышленно-аграрных регионах. Обновление технической и технологической базы является гарантией качества выпускаемой продукции и возможности конкуренции как на внутреннем рынке, так и во внешней торговле. Насколько этот вопрос актуален и крайне важен, мы можем судить по опыту Японии, которая, будучи побежденной страной, после Второй мировой войны смогла не только восстановить прежнее состояние экономики, но и совершила технологический прорыв. Япония сделала ставку на систематическое обновление технической и технологической базы. В результате изобретение и наука стали развиваться сначала в легкой промышленности, а затем в микроэлектронике, робототехнике вплоть до уровня нанотехнологий. Большинство японских исследователей уже работают над тем, чтобы обновление технической и технологической базы сократилось с шести до четырех лет. Это говорит о том, что конкурировать с технической и технологической базой, которая функционирует уже более шести лет, по мнению японских ученых, невозможно.

3. Чрезмерная монополизация экономики, выражающаяся в росте цен, недобросовестном исполнении долговых условий. Здесь по большей части мы имеем в виду регионы минеральной ориентации.

4. Низкая инвестиционная активность, обострение социальных проблем. Такие проблемы в основном возникают в тех регионах, которые когда-то были развиты, но в результате определенных причин стали депрессивными.

5. В регионах с преобладанием транспортных коммуникаций может возникнуть угроза ухудшения состояния сетей связи. В группу риска входят регионы, через которые проходят либо железные дороги, либо крупные трубопроводы.

6. Усиление территориальной дифференциации экономического, экологического и социального развития регионов. На примере Аральской проблемы мы видим, как экологическая ситуация может привести к целому ряду проблем. Лето в регионе стало более сухим и коротким, зима -- долгой и холодной. Вегетационный период сократился до 170 дней. Продуктивность пастбищ снизилась вдвое. В прибрежных районах Аральского моря количество осадков уменьшилось в несколько раз. Перенос соленых пылевых масс с бывшего дна Аральского моря на ледники Памира и Тянь-Шаня вызывает ускоренное таяние ледников, что означает истощение запасов пресной воды для всей Центральной Азии. Основной причиной этой экологической катастрофы является халатность, потребительский подход к природным ресурсам и недостаточная изученность потенциальных угроз, характерных для данного региона. Можно было бы избежать этой катастрофы, своевременно оценив проблему до того, как она произошла. Действительно, ухудшение состояния природы происходит не сразу и не мгновенно, этот процесс наблюдается длительное время, другими словами, экологическая ситуация накапливается постепенно.

Следует отметить, что в Узбекистане, переживающем тяжелые последствия экологической катастрофы, в 2013--2017 гг. реализовано более 500 проектов по смягчению ее последствий. В частности, было засажено около 350 тыс. га на сухом дне Аральского моря саксаулом и другими солеустойчивыми растениями. Программа, принятая Кабинетом министров Узбекистана в 2015 г., предусматривала выделение на такие проекты 3,9 млрд долл. США. Кроме того, Шавкат Мирзиёев утвердил государственную программу по улучшению условий и качества жизни в Приаралье на 2017--2021 гг. с бюджетом 8,422 трлн сумов (1,08 млрд долл.). В конце лета 2018 г. в городе Туркменбаши состоялась встреча глав государств -- учредителей Международного фонда спасения Арала (МФСА) (Туркменистан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан) на Совете Международного фонда спасения Арала. В ходе обсуждения проблем данного региона президент Узбекистана выдвинул следующие инициативы: -- объявить Аральское море зоной экологических инноваций. По словам президента, необходимо создать условия для привлечения иностранных инвестиций в разработку и внедрения технологий, которые предотвратили бы дальнейшее опустынивание, миграцию, помогли бы экономить воду и развивать экотуризм; -- сосредоточить внимание на вопросах закрепления подвижных песков и снижения выноса токсичных аэрозолей с высохшего дна Аральского моря. Для этого, по словам президента Узбекистана, необходимо создать региональный центр по выращиванию пустынной рассады и покрыть все сухое дно лесными насаждениями. Среди этих растений, считает лидер страны, должны быть и кормовые растения: появление новых высокопродуктивных пастбищ даст толчок интенсивному развитию животноводства и обеспечит занятость десяткам тысяч человек; -- найти общерегиональный подход к сохранению уникальной фауны региона (исчезающие виды, такие как гепард, кулан, сайга), например «очертить» в Приаралье трансграничные охраняемые территории; -- кардинально повысить уровень регионального сотрудничества по вопросам водосбережения. Шавкат Мирзиёев заявил, что готов создать все условия для развития взаимоприемлемых механизмов использования водных ресурсов бассейна Аральского моря и предложил провести региональную конференцию на эту тему в Узбекистане; -- объединить усилия ученых Центральной Азии, организовать научное сотрудничество. Президент Узбекистана настаивает на проведении совместных междисциплинарных исследований, в том числе на площадке научно-информационных центров межгосударственной водохозяйственной координационной комиссии и межгосударственной комиссии по устойчивому развитию.

Президент Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёев уделяет большое внимание вопросам экономической безопасности, обеспечения стабильности в стране. Президент считает «компетентным и ответственным решение со стороны руководителей всех звеньев государственной власти» по этому вопросу, которые провели всесторонний критический анализ. Строгая дисциплина и личная ответственность должны стать нормой в работе каждого руководителя. Оценка сегодняшних реалий позволила разработать Государственную программу «Стратегия действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017--2021 годы.

3.2 Поддержание соответствующего уровня и обеспечение экономической безопасности

Итак, для обеспечения и поддержания соответствующего уровня экономической безопасности необходимо:

- выделить приоритетные направления, которые определяются на основе анализа возможных угроз и вероятности их осуществления; - сформировать систему эффективного мониторинга бизнес-пространства предприятия; - создать специфический координирующий стиль управления в условиях неэффективности прямых и функциональных указаний; - сформировать координационно-аналитические центры, которые обеспечивают подготовку стратегических решений менеджмента при реальной экономической обстановке.

Основные задачи менеджмента экономической безопасности:

- ситуацию на предприятии и вне его, которая способна повлиять на достижение поставленных экономических целей; - разработать и поддерживать режим, который обеспечивает защиту от рисков реализации угроз экономической безопасности предприятия.

Концепция экономической безопасности предприятия (табл.2) состоит из конкретных мероприятий, сгруппированных по разделами подкрепляются необходимыми расчетами ресурсного обеспечения и системой персонифицированной ответственности исполнения мероприятий. Организационные меры, которые обеспечивают реализацию концепции экономической безопасности должны состоять из:

- создания координационного центра во главе с руководителем предприятия, оперативным органом которого является служба безопасности; - разработки и утверждения приказом по предприятию нормативно-методического обеспечения концепции; - ресурсного обеспечения и целевого использования ресурсов.

Таким образом, чтобы обеспечить экономическую безопасность предприятия, необходимо обучить соответствующих специалистов. При создании собственной службы экономической безопасности предприятия, обычно возникают многочисленные трудности, так как любой субъект предпринимательства является сугубо индивидуальным при специфичности его деятельности. Предлагается выделение ряда этапов при создании службы безопасности:

1.) Принять решение о необходимости создания службы безопасности (СЭБ).

Вопрос создания СЭБ должен возникнуть при создании предприятия, в зависимости от выбранной деятельности, объема выпускаемой продукции, годового оборота, прибыли, использованию секретов производства, количества работников и т.д. Учредители предприятия должны решить: необходима ли предприятию СЭБ или нет. После государственной регистрации руководителями принимается окончательное решение о создании СЭБ. В случае положительного решения вопроса определяется ответственное лицо (группа лиц) которое будет непосредственно заниматься организацией службы экономической безопасности.

3.2.1

Таблица 2

Структура и состав концепции экономической безопасности предприятия

2.) Определить общие задачи СЭБ: предупреждение угроз, реагирование на них, конкретные объекты защиты (персонал, информация, компьютерные системы, здания и помещения).

3.) Разработать положение о СЭБ, определить структуру, утвердить штат. Соответствующее законодательство позволяет создать легальную службу безопасности.

4.) Произвести набор кадров.

5.) Организовать службу экономической безопасности.

6.) Контролировать деятельность службы экономической безопасности.

Для обеспечения эффективной деятельности предприятия служба безопасности осуществляет следующие основные функции:

1. Организационная -- изучение структуры и функций подразделений предприятия в целях идентификации рисков, возникающих при их осуществлении и соответствующей расстановки сил и средств безопасности. 2. Хозяйственная -- участие службы безопасности в определении оптимальных для обеспечения безопасности предприятия сил и средств, а также их финансового обеспечения. 3. Административная -- подготовка решений по установлению и поддержанию системы мер безопасности, определению полномочий и ответственности, распределению обязанностей должностных лиц по вопросу обеспечения безопасности предприятия. 4. Кадровая -- выявление негативных тенденций, причин и условий напряженности, предупреждение и локализация конфликтов, инструктаж персонала по вопросам безопасности, формирование чувства ответственности за соблюдение установленного режима. 5. Техническая -- внедрение технических средств контроля доступа, визуального контроля, охранной и пожароохранной сигнализации, аппаратных и программных средств обеспечения сохранности конфиденциальной информации. 6. Учетная -- фиксирование и систематизация данных о внутренних и внешних угрозах безопасности предприятия. 7. Контрольная -- контроль соблюдения персоналом предприятия режимных требований, выявление их нарушений и принятие мер к нарушителям. 8. Аналитическая -- анализ состояния безопасности предприятия, прогнозирование тенденций ее развития и планирование мер по ее совершенствованию.

Целью деятельности службы безопасности является своевременное выявление и нейтрализация причин и условий, препятствующих реализации предприятием его основной задачи, -- получению прибыли и поступательному развитию его капитала. Задачи, стоящие перед службой безопасности предприятия, реализация которых обеспечивает достижение цели службы безопасности предприятия, можно сформулировать следующим образом: Обеспечение защиты имущественной собственности предприятия. В соответствии с категориями необходимой защиты должна быть разработана система охраны предприятия, предусматривающая:

- оптимальное размещении постов охраны, контрольно-пропускных пунктов, технических средств и средств связи; - разработку, ввод в действие и поддержание на объектах предприятия пропускного и внутриобъектового режимов (порядок и время пропуска работников, посетителей; порядок въезда на охраняемую территорию; порядок вывоза/выноса материальных ценностей, готовой продукции или комплектующих); - разработку документов, регламентирующих административно-правовую основу деятельности по охране имущественных ценностей предприятия; - доведение требований по вопросам охраны, пропускного и внутриобъектового режима до работников предприятия; - осуществление контроля исполнения и анализ состояния надежности хранения материальных ценностей предприятия, охраны и внутриобъектового режима; - проведение служебного расследования по фактам нарушения порядка работы с материальными ценностями, нецелевого использования средств труда и производства, вывода из строя или хищения имущества предприятия; - организацию взаимодействия с органами безопасности и МВД по вопросам обеспечения безопасности предприятия.

Обеспечение безопасности персонала:

- правовое обучение персонала; - обеспечение защиты персональных данных; - подготовка персонала к действиям в экстремальных ситуациях; - обучение персонала методам выявления признаков подготовки действий, направленных против них; - установление практических форм взаимодействия службы безопасности с правоохранительными органами по обеспечению безопасности персонала.

Обеспечение защиты конфиденциальной информации:

- формирование обоснованного перечня сведений, отнесенных к конфиденциальной информации предприятия, упрощенно называемой «коммерческой тайной»; - разработка порядка выделения и отнесения информации к категории конфиденциальной; - разработка положения о защите конфиденциальной информации; - определение круга работников, имеющих доступ к конфиденциальной информации; - разработка и введение в действие единого порядка обращения с носителями конфиденциальной информации; - установка и оформление документальной ответственности каждого работника, имеющего доступ к конфиденциальной информации, за ее утечку; - осуществление контроля исполнения требований по обеспечению сохранности сведений, отнесенных к категории конфиденциальных; - проведение служебных расследований по фактам нарушения режима обращения с носителями конфиденциальной информации или по фактам ее утечки; - применение различных методов мотивации соблюдения работниками, имеющими доступ к конфиденциальной информации, режима обращения с ее носителями.

3.3 Подходы для решения проблем экономической безопасности

Какими могут быть подходы для решения проблем исходящих от угроз экономической безопасности. Считается что существует 2 подхода.

1. Философский подход. Существует множество модификаций определения экономической безопасности в рамках этого подхода, наиболее общее выглядит следующим образом: экономическая безопасность системы - это состояние, при котором обеспечивается защищенность от внутренних и внешних неблагоприятных воздействий, с целью изменения. Несложно заметить, что этот поход базируется на определении, данном в Законе «О безопасности»: экономическая безопасность представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Примером такого понятия безопасности может служить определение, данное в словаре С.И. Ожегова: безопасность трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности». Авторы, дающие определение экономической безопасности в рамках этого подхода, связывают экономическую безопасность с состоянием экономики государства, которое позволяет защищать его жизненно важные интересы. Данный поход достаточно популярен, его придерживается большое количество авторов: В.К. Сенчагов, И.Я. Богданов, Г.С. Вечканов, Т.Е. Кочергина, И.С. Цыпин, Д.В. Гордиенко, В.В. Морунов, А.А. Митрофанов, М.А. Бендиков и др.. Критики этого подхода говорят о том, что при переходе от макроэкономических к микроэкономическим представлениям понятия «опасность» и «безопасность» имеют смысл только в случае применения относительно конкретной функции, объекта или процесса. Поэтому если говорить об экономической безопасности предприятия, то предполагается не состояние защищенности, а степень влияния различных внутренних и внешних неблагоприятных факторов и среды на его экономику. Иначе невозможно объяснить специфическое отличие экономической безопасности от других ее видов: экологической, информационной, технологической и др. Кроме того, давая определение, сторонники первого подхода «подменяют» понятие экономической безопасности понятием «защищенность», которое также не объясняется однозначно и, кроме того, создает массу вопросов: как его измерить как оценивать эффективность этого состояния, как определить предельно допустимые значения и т.д.

2. Организационный подход. В соответствии с этим подходом безопасность не является состоянием защищенности интересов субъекта, а представляет собой совокупность условий, созданных в экономическом субъекте, при которых обеспечивается защита от внутренних и внешних угроз, выполнение целей его функционирования. При этом состояние безопасности должен контролировать сам хозяйствующий субъект. Результатом обеспечения экономической безопасности экономического субъекта является стабильность его функционирования и возможность эффективной финансово-экономической деятельности. К сторонникам данного подхода относятся: Л.И. Абалкин, А.И. Илларионов, Л.М. Кунбутаев, А.С. Минзов, С.В. Кортунов и др. Среди важнейших условий существования хозяйствующего субъекта в рамках обеспечения его экономической безопасности выделяются: - наличие в достаточной степени необходимых ресурсов для ведения экономической деятельности (финансовых, материальных, энергетических, трудовых, информационных, технологических, технических и др.); - рационально организованная система управления хозяйствующим субъектом; - соответствие целей функционирования организации целям общества, что выражается в готовности общества воспользоваться продукцией или услугой организации; - наличие системы эффективной защиты экономической деятельности организации от внешних и внутренних угроз, а также обеспечения безопасности персонала, материальных, информационных, финансовых и других ресурсов организации; - наличие законодательных и нормативно-правовых актов и документов, регламентирующих право хозяйствующего субъекта на ведение экономической деятельности. Кроме перечисленных выше подходов можно рассмотреть экономическую безопасность и определение ее сущности под другим углом.

Первый подход (Е.Л. Олейников, Г.Б. Клейнер, О.А. Грунин, С.Л. Меламедов и др.) [1] базируется на использовании по нятия угрозы. Авторы считают, что у пред приятия есть некоторые «жизненно важные компоненты структуры и деятельности», «процессы наиболее эффективного использования корпоративных ресурсов», защищенность которых от внешних и внутренних угроз достигается системой мер и является как раз экономической безопасностью предприятия. Другими словами, авторы, базирующиеся на этом подходе, выделяют некоторый важный, по их мнению, параметр, защита которого от внешних и внутренних угроз и обеспечит экономическую безопасность предприятия. В этих определениях отсутствует обоснование выбора такого параметра, а также критерий его защищенности от угроз. Безусловно, в процессе хозяйствования предприятия сталкиваются с разнообразными угрозами, но у некоторых авторов понятие угрозы является первичным по отношению к понятию экономической безопасности. На наш взгляд, это является неправильным, поскольку изначально предприятие ставится в «оборонительную» позицию: безопасность необходимо обеспечивать только если возникает угроза, обеспечение экономической безопасности предприятия должно носить предупреждающий характер, быть превентивным. Второй подход (К.С. Половнев, А.П. Судоплатов и С.В. Лекарев, В.Ф. Гапоненко и др.), избегая употребления понятия угрозы в определении безопасности, базируется на экономических понятиях достижения цели, функционирования предприятия. По мнению авторов, предприятие изначально обладает свойством (находится в состоянии) безопасности, основывающемся на особенностях его внутренней структуры. Это означает, что если внешняя среда не оказывает негативное воздействие на состояние безопасности, или оказывает такое воздействие, но в определенных пределах, то предприятию обеспечено достижение поставленных целей. Предприятие как объект экономических отношений создается собственником не для борьбы с угрозами, а для достижения поставленных целей, которые носят, как правило, экономический характер. Тем не менее для анализа и практической деятельности по обеспечению безопасности действительно удобнее сначала предполагать теоретическое наличие возможной угрозы, а уже затем искать способы противодействия. Однако из этого не должно следовать, что понятие экономической безопасности вторично по отношению к понятию угрозы.По нашему мнению, экономическая безопасность организации - это система мер в области предупреждения различных угроз, направленная на обеспечение ее нормального функционирования в интересах достижения заявленных целей. Обеспечение экономической безопасности предприятия можно еще определить как непрерывный процесс обеспечения снижения рисков возникновения различных угроз для его эффективного функционирования, устойчивого развития и достижения поставленных перед ним целей на различных стадиях экономического цикла. Данное определение, на наш взгляд, несколько сужает первое, поскольку снижение рисков угроз - это упреждающий процесс, а угрозы могут возникнуть внезапно, вне предвиденных рисков. Говоря о рисках, можно отметить, что система ЭБП должна обеспечивать снижение риска во многих областях, в том числе потери достоверности, эффективности и законности использования материальных, трудовых, финансовых, производственных и предпринимательских ресурсов.