Оценка эффективности реализации программно-целевого метода бюджетного финансирования в сфере культуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оренбургский государственный университет

Оценка эффективности реализации программно-целевого метода бюджетного финансирования в сфере культуры

Файзулина Элина Айратовна, студент

Научный руководитель: Серяева Мария Геннадьевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов,

Оренбург

Аннотация

Культура сейчас является значимым стратегическим ресурсом России, который создает экономику знаний в обществе и способствует формированию человеческого капитала. Поэтому важнейшую роль в развитии культуры играет финансирование этой отрасли преимущественно через государственные программы. В настоящее время актуальной является задача организации мониторинга эффективности и результативности бюджетного финансирования учреждений культуры посредством использования программно-целевого метода. В данной статье была изучена госпрограмма «Развитие культуры Оренбургской области», рассмотрена комплексная оценка эффективности госпрограммы, исследованы количественные показатели оценки сферы культуры, а также проведен анализ финансового обеспечения реализации. Выявлены насущные проблемы, которые присутствуют и в других регионах, а также обоснованы пути их решения, которые в дальнейшем помогут субъектам поднять культуру на новый уровень.

Ключевые слова: программно-целевой метод, культура, государственная программа.

Abstract

evaluation of the effectiveness of the implementation of the

PROGRAM-TARGETED METHOD OF BuDGETARY FINANCING IN THE FIELD OF CuLTuRE

Faizulina Elina Ayratovna, student, training program 38.03.01 Economics, Orenburg State University, Orenburg

Research advisor: Seryaeva Maria Gennadievna, PhD in Economics, Associate Professor of the Department of Finance, Orenburg State University, Orenburg

Culture is now a significant strategic resource in Russia, which creates a knowledge economy in society and contributes to the formation of human capital. Therefore, the most important role in the development of culture is played by the financing of this industry mainly through state programs. Currently, the task of monitoring the effectiveness and efficiency of budgetfinancing of cultural institutions through the use of a program-target method is urgent. In this article, the state program «Development of culture of the Orenburg region» was studied, a comprehensive assessment of the effectiveness of the state program was considered, quantitative indicators of assessing the sphere of culture were studied, and an analysis of financial support for implementation was conducted. There are problems that are also present in other regions are identified, as well as ways to solve them that will help the subjects raise the culture to a new level in the future.

Keywords: program-target method, culture, state program.

В настоящее время во всех сферах управления РФ наблюдается все более широкое применение программно-целевого метода финансирования и бюджетирования, ориентированного на результат. Новым инструментом повышения эффективности использования общественных ресурсов являются государственные программы, которые базируются на этом методе.

Результатом эффективного применения программно-целевого метода управления может служить успешная реализация проектов в России. Посредством этого метода разрабатываются и исполняются как государственные программы в сфере культуры, так и госпрограммы в России в целом. С помощью данного метода государство может не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия с позиции роста эффективности в реализации культурной политики, повышая тем самым результативность исполнения целей и задач государственной культурной политики.

В Основах государственной культурной политики, утвержденных в 2014 г., «государство впервые возводит культуру в ранг национальных приоритетов и признает ее важнейшим фактором роста качества жизни и гармонизации общественных отношений, залогом динамичного социально-экономического развития, гарантом сохранения единого культурного пространства и территориальной целостности России» Основы государственной культурной политики // Официальный сайт Администрации Президента РФ..

Об актуальности и важности развития сферы культуры также было упомянуто в Послании Президента РФ Федеральному собранию в текущем году. В данном документе В. В. Путин особо обращает внимание на то, что в рамках национального проекта «Культура» в 2020 г. будет выделено более 8 миллиардов рублей на ремонт учреждений культуры и искусств Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 15.01.2020 «Послание Президента Федеральному Собранию».

В Оренбургской области, как и в других регионах, культура играет немалую роль в формировании человеческого капитала. Если рассматривать расходы областного бюджета Оренбургской области за 2017-2019 г., то можно отметить, что на сферу культуры выделяется около 1,5 % всех расходов, соответственно, данное направление не считается первостепенным. Однако следует отметить увеличение расходов на сферу культуры в 2017-2019 годах почти в два раза, с 847,78 млн руб. до 1655,75 млн руб. Таким образом, сфера культуры имеет перспективные характеристики для дальнейшего развития.

Далее рассмотрим государственную программу «Развитие культуры», которая утверждена министерством культуры и внешних связей Оренбургской области. Как сказано в Постановлении Правительства Оренбургской области «Об утверждении госпрограммы «Развитие культуры Оренбургской области» на 2014-2020 годы», целью государственной программы является сохранение и развитие культурного потенциала и культурного наследия, а также обеспечение доступности культурных благ и ценностей для населения региона. Основная часть финансирования сферы культуры направлена на реализацию государственной программы «Развитие культуры». В данной госпрограмме выделены следующие подпрограммы: «Наследие», «Культура и искусство» и проекты «Творческие люди», «Культурная среда» и «Цифровая культура». Срок реализации Госпрограммы - 2015-2020 годы. Как сказано в это программе «Наиболее важными ожидаемыми результатами реализации госпрограммы являются:

сохранение культурного наследия и развитие творческого потенциала населения Оренбургской области;

рост объема и расширение спектра услуг населению Оренбургской области, оказываемых в сфере культуры;

создание благоприятных условий для повышения уровня культурно-досугового обслуживания населения, укрепления материально-технической базы отрасли, развития самодеятельного художественного творчества;

увеличение уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов Постановление правительства Оренбургской области об утверждении государственной программы «Развитие культуры Оренбургской области» на 2014-2020 годы (с изменениями на 12 июля 2018 года) от 23.12.2013 № 1201-пп [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/460271401. (дата обращения: 23.03.2020)..

Таблица 1. Реализация госпрограммы «Развитие культуры Оренбургской области» и ее подпрограмм за 2015-2019 гг.

Согласно данным, представленным в таблице 1, за последние 4 года все запланированные мероприятий были полностью реализованы. Так, например, были организованы мероприятия «Сохранение и развитие исполнительских искусств», «Развитие библиотечного дела», «Развитие музейного дела» и др. Индикаторы, по которым оценивалась эффективность госпрограммы, также были достигнуты. К ним относятся: оценка степени реализации мероприятий, оценка эффективности использования средств областного бюджета, оценка эффективности реализации подпрограмм и пр.

По итогам комплексной оценки эффективности реализации государственной программы с 2014 г. по 2019 г. результат комплексной оценки эффективности сократился на 2,63 %, и составил в 2019 г. 0,925. Однако, что касается ресурсного обеспечения, то этот показатель не выполняется в полном объеме. Так, в 2019 г. по госпрограмме кассовое исполнение составило 98,7 % от утвержденного объема финансирования, в 2018 г. - 99,38 %. Таким образом, можно сделать вывод, что все показатели, по которым проводится оценка реализации проведения госпрограммы «Развитие культуры» и подпрограмм «Наследие» и «Культура и искусство» выполняются почти в полном объеме, и небольшие отклонения никак не влияют на результат госпро- граммы и достижение поставленных целей Информация о ходе реализации госпрограмм.

Количественные показатели играют немалую роль в оценке эффективности финансирования сферы культуры. Федеральной службой государственной статистики были проведены исследования по некоторым показателям, с помощью которых можно наблюдать заинтересованность населения в сфере культуры. Данные представлены в таблице 2.

Таблица 2. Количественные показатели оценки результатов сферы культуры за 2016-2018 гг.

Как можно отметить, Оренбургская область занимает не самые высокие места по Российской Федерации по выпуску газет и числу посещений музеев. Так, число посещений музеев сократилось со 176 посещений на 1000 чел. до 134 посещений на 1000 чел., фактически на 23,9 %. Несмотря на снижение этих показателей, можно отметить рост численности пользователей библеотек на 8,6 % и увеличение числа посещений театров со 157 зрителей на 1000 чел. населения до 174 зрителей на 1000 чел. населения.

Таким образом, одним из первоочередных направлений деятельности Оренбургской области в современных условиях является экономное, эффективное и рациональное расходование денежных средств, направляемых в организации сферы культуры.

Несмотря на позитивные результаты итогов реализации госпрограммы «Развитие культуры в Оренбургской области», следует отметить проблемы, которые в настоящее время являются сдерживающим фактором на пути их реализации. Сейчас сфера культуры испытывает трудности с недостаточным финансированием культурных учреждений, нехваткой человеческих ресурсов. Однако, эти затруднения присущи не только нашей области, но и остальным регионам РФ. Поэтому выделим актуальные проблемы программного финансирования культуры в РФ и обозначим предложения по их решению: бюджетный финансирование программный целевой

На данный момент одной из проблем является нежелание бизнеса участвовать в культурных проектах, так как это считается малоприбыльным делом. Необходимо создать условия для совместной деятельности бизнеса и региона в рамках госпрограмм в сфере культуры, превращая ее в источник прибавочной стоимости. Возможности театров, музеев, выставок и других учреждений культуры в этом очень велики. В данном случае важно, чтобы потребитель посещал учреждения культуры как можно чаще. При правильном развитии бизнеса в такой сфере вполне возможно как повышение духовно-нравственного потенциала потребителя, так и получение прибыли. При таком взаимодействии государства и частных лиц также могут создаваться дополнительные льготы на уменьшение налогов.

Для решения данной проблемы бизнесу предлагается рассмотреть развитие туристических и экскурсионных компаний, которые, по опыту зарубежных стран, становятся новыми развивающими путями сотрудничества региона с частными компаниями. В этой ситуации регион может посодействовать в выделении трансфертов и грантов на развитие туристическо-культурных и исторических мест. Также решением может служить предоставление целевого капитала, как одного из эффективных инструментов финансовой устойчивости культурных организаций на основе Федерального закона № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих органи- заций» О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций: ФЗ № 275-ФЗ от 30.12.2006.

Еще одной проблемой является то, что соответствие конечных показателей и их анализ не всегда дает информацию для дальнейших решений по развитию госпрограммы. В связи с этим в оценке необходимо учесть логику программы, это поможет найти несоответствующие элементы и оценить взаимосвязь «мероприятия-индикаторы». Иными словами, необходимо сделать так, чтобы для каждой цели были определены соответствующие индикаторы госпрограмм.

Бреусова А. Г в своей статье определила, что «Для реализации такого подхода необходимо развернуть многоуровневую фиксацию целевых индикаторов в разрезе структуры госпрограммы: подпрограммы имеют одни целевые индикаторы, в го- спрограмме устанавливаются комплексные индикаторы, достичь которые можно только достигнув значений индикаторов подпрограмм. Соответственно, достижение цели госпрограммы и неполная реализация мероприятий подпрограмм позволяет сделать вывод о необходимости корректировки ее структуры и финансирования» [2].

Также Шадрова В. Ю. отмечает, что «при применении комплексного подхода в разработке методики оценки и реализации государственных программ, возможно укрепление культуры регионов и выведение отрасли на новый уровень» [7].

Одной из важных проблем до сих пор остается недостаточное финансирование сферы культуры. Так, Наточий В. В. в своей статье отметил, что «В Оренбургской области важнейшей проблемой являются плачевное состояние большинства муниципальных учреждений культуры (особенно в сельской местности), старение кадров учреждений культуры и искусства (средний возраст - 49,4 года), а также низкий уровень оплаты труда работников учреждений культуры (размер средней заработной платы в отрасли составляет 67% от средней по региону)» [5].

Сейчас финансирование происходит в основном через реализацию госпрограммы «Развитие культуры Оренбургской области» и национального проекта «Культура». Необходимо осуществление таких направлений, при которых учреждения культуры в нашем регионе в совокупности с программным финансирование имели бы и дополнительные источники дохода. В этом случае можно привлечь дополнительные субсидии из областного бюджета (в 2019 г. было направлено 78,174 млн руб.) [6].

Проблему в дефиците человеческих ресурсов можно решить путем привлечения граждан в качестве волонтеров, а также внедрение волонтерских программ в сфере культуры. Так, добровольцы помогут при реставрации исторических комплексов и памятников культур или при организации различных мероприятий и выставок. Особое внимание следует уделить музеям, которые одни из первых стали привлекать волонтерские организации. Например, в Оренбурге волонтеры приняли участие в реставрации музея изобразительных искусств в 2017 г. Оренбургский музей ИЗО приглашает волонтеров помочь с ремонтом // Новостной портал Урал56. Также эта проблема в сфере культуры отмечается и в статье Беляева Е. В. и Шатрова В. А. «Применение индикаторов эффективности бюджета сферы культуры в социально-экономическом развитии региона». [1]

На основе дополнительных законодательных актов сформировать хорошие условия для деятельности некоммерческих организаций, которые стремятся повышать культурное наследие своего региона. Также можно добавить дополнительный индикатор в оценке показателей госпрограммы «Развитие культуры Оренбургской области», такой как количество волонтерских проектов в сфере культуры.

Подводя итоги, стоит отметить, что при решении проблем в сфере культуры следует учитывать особенности региона и его финансовые возможности, а также перспективы в реализации госпро- грамм в сфере культуры. Программно-целевой метод, с помощью которого реализуются госпрограммы в сфере культуры, помогает достигать поставленных задач государства при наибольшей эффективности использования всех показателей, и как следствие, это будет положительно сказываться, как и на достоянии культуры, так и на уровне экономики и жизни граждан РФ.

Литература

1. Беляев Е. В., Шатиров В. А. Применение эффективности бюджета сферы культуры в социальноэкономическом развитии региона // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. - 2016. - № 3(47). - С. 17-22.

2. Бреусова А. Г. Оценка эффективности государственных программ // Вестник Омского университета. Серия «Экономика». - 2015. - № 2. - С. 128-136.

3. Коростышевская Е. М., Останкова В. В. Приоритеты инновационной политики Росси в социальнокультурной сфере // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Экономические науки. - 2016. - № 1. - С. 3-14.

4. Костоглодова Е. Д. Финансовые инструменты формирования новой модели культурной политики в условиях цифровой экономики // Финансовые исследования. - 2019. - № 1(62). - С. 61-67.

5. Наточий В. В. Специфика культуры как объекта государственного управления // Казанский социально-гуманитарный вестник. - 2017. - № 1. - С. 50-55.

6. Рязанова А. Ю. Госпрограммы в сфере культуры субъектов УФО: сравнительный анализ // Вестник культуры и искусств. - 2017. - № 1. - С. 79-85.

7. Шадрова В. Ю. Перспективы развития программно-целевого бюджетирования в сфере культуры на региональном уровне // Фундаментальные исследования. - 2019. - № 5. - С. 154-159.

Размещено на Allbest.ru