Влияние государственных расходов на развитие туризма в экономически высокоразвитых странах

Аннотация

государственный туризм экономический

Статья посвящена влиянию государственных туристских расходов на темпы роста вклада туризма в валовой внутренний продукт экономически высокоразвитых стран. В современных условиях государственная поддержка играет все более важную роль в развитии такого сектора экономики, как туризм. Уровень государственной поддержки является важной составляющей при оценке конкурентоспособности страны на мировом рынке туристских услуг. В рамках проведенного исследования произведена выборка стран с высоким уровнем приорити - зации путешествий и туризма по доле туризма в валовом внутреннем продукте и уровню экономического развития. Рассмотрен рейтинг экономически высокоразвитых стран по приоритизации туризма и индексу конкурентоспособности туризма. Для определения значимости государственных расходов в развитии туризма были рассчитаны средние темпы роста общего вклада туризма в валовом внутреннем продукте экономически высокоразвитых стран или территорий и средний темп роста государственных расходов на туризм за период с 2010 по 2019 г. Дана оценка эффективности государственных расходов на туризм экономически высокоразвитых стран с долей туризма в валовом внутреннем продукте от 5 до 25%. Рассмотрены особенности в деятельности национальных туристских администраций экономически высокоразвитых стран и территорий Азиатско - Тихоокеанского региона.

Ключевые слова: туризм, валовой внутренний продукт, государство, государственные расходы, приоритизация, эффективность.

Abstract

E.V. Kutyashova, O.A. Skobeleva

The influence of government expenditure on the development of tourism in economic highly developed countries

The article is devoted to the influence of government tourism spending on the growth rate of the contribution of tourism to the gross domestic product of economically highly developed countries. In modern conditions, government support plays an increasingly important role in the development of such a sector of the economy as tourism. The level of state support is an important component in assessing the country's competitiveness in the world market of tourism services. Within the framework of the study, a grouping of countries with a high level of prioritization of travel and tourism by the share of tourism in gross domestic product and the level of economic development was made. The rating of economically highly developed countries on the priority of tourism and the index of tourism competitiveness is considered. To determine the significance of government spending in tourism development, the average growth rate of the total contribution of tourism to the gross domestic product of economically highly developed countries or territories and the average growth rate of government spending on tourism were calculated for the period from 2010 to 2019. An assessment of the effectiveness of government spending on tourism in economically highly developed countries with the share of tourism in the gross domestic product from 5 to 25% is given. The features in the activities of national tourist administrations of economically highly developed countries and territories of the Asia-Pacific region are considered.

Keywords: tourism, gross domestic product, government, government spending, prioritization, efficiency.

Основная часть

Во многих странах мира туризм играет важную роль в формировании валового внутреннего продукта, обеспечения занятости населения, активизации внешнеторгового баланса. Туризм влияет на развитие таких отраслей экономики, как строительство, транспорт и связь, банковские и страховые услуги, общественное питание и торговля, производство товаров народного потребления, сельское хозяйство. Для развития туризма, наряду с природно-географическими, культурно-историческими, экономическими факторами, решающее значение имеют государственное регулирование и поддержка отрасли со стороны государственных органов.

В рекомендациях Всемирной туристской организации (ВТО) отмечается, что первостепенная роль в развитии туризма принадлежит государству. Туризм должен планироваться государственными властями на комплексной и последовательной основе [1; 2]. Особая роль отводится государству при реализации мер устойчивого развития туризма [3; 4].

При формировании модели государственного регулирования туризма используются следующие варианты [5]:

- использование исключительно принципов рыночной экономики, без создания специализированных государственных органов;

- создание специального государственного органа, наделенного значительными полномочиями и ресурсами;

- возложение функции государственного регулирования туризма на многофункциональное министерство.

В основном регулирующее воздействие осуществляется посредством разработки и реализации государственных (национальных) программ поддержки и развития туризма [6].

К комплексу мер, используемых государством для развития туризма, можно отнести:

- создания и продвижения имиджа страны как привлекательного, безопасного по отношению к туристам места;

- введение упрощенного погранично-таможенного режима;

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- установление налоговых льгот;

- выделение дотаций из бюджета на развитие инфраструктуры, рекламу в зарубежных СМИ;

- подготовка высококвалифицированных кадров в сфере туризма.

Таким образом, успешное развитие туризма во многом зависит от восприятия на государственном уровне этой отрасли и от того, как государственные институты поддерживают эту сферу. В связи с этим актуальным представляется установление зависимости между государственными туристскими расходами и экономическим ростом, определение степени приоритетности туристского сектора для экономики страны. Гипотезой проведенного исследования является наличие связи между темпами роста общего вклада туризма в ВВП страны и темпами роста государственных расходов на туризм. Целью данного исследования является оценка эффективности государственных туристских расходов экономически высокоразвитых стран.

Основой анализа являются данные рейтинга стран по индексу конкурентоспособности путешествий и туризма в 2019 г. и мирового атласа данных по туризму, в частности общий вклад туризма в ВВП страны, государственные туристские расходы [7-9].

Индекс конкурентоспособности стран в сфере путешествий и туризма (ТТС1) оценивает набор факторов, которые обеспечивают устойчивое развитие путешествий и туризма, позволяют увидеть сильные и слабые стороны страны с точки зрения ее конкурентоспособности на мировом туристическом рынке.

Индекс конкурентоспособности стран в сфере путешествий и туризма позволяет сделать выводы о тенденциях и рисках в глобальных путешествиях и туризме, своевременно адаптировать государственную политику, практику и инвестиционные решения в сфере туризма. Индекс состоит из четырех субиндексов:

- субиндекс А - «Благоприятная среда», который фиксирует общие параметры, необходимые для работы в стране;

- субиндекс В - «Политика и создание благоприятных условий в индустрии путешествий и туризма», отражающий конкретную политику или стратегические аспекты, которые напрямую воздействуют на индустрию;

- субиндекс С - «Инфраструктура», который захватывает доступность и качество физической инфраструктуры каждой экономики;

- субиндекс Б - «Природные и культурные ресурсы», который отражает основные причины путешествовать.

Субиндекс В - «Политика и создание благоприятных условий в индустрии путешествий и туризма» оценивается по 4 факторам: приоритизация путешествий и туризма, международная открытость, ценовая конкурентоспособность, экологическая устойчивость.

Фактор «приоритизация путешествий и туризма» характеризует значимость данного сектора при формировании социально-экономической политики государства. Государственная политика оказывает непосредственное влияние на инвестиционную привлекательность данного сектора, на привлечение туристов в рамках национальных маркетинговых кампаний.

Фактор «приоритизация путешествий и туризма» включает шесть компонентов [7]:

- государственный приоритет индустрии путешествий и туризма;

- государственные расходы на туризм;

- эффективность маркетинга по привлечению туристов;

- полнота годовых данных по туризму;

- своевременность предоставления ежемесячных / ежеквартальных данных международным организациям;

- рейтинг стратегии бренда страны.

Анализ рейтинга стран по индикатору приоритизация путешествий и туризма, позволил выделить несколько групп стран, имеющих наиболее высокие значения данного показателя (табл. 1). Группировка стран произведена на основании рекомендаций Совета по путешествиям и туризму Всемирной туристской организации (ВТО) по доле поступлений от туризма в ВВП [10] и классификации стран по уровню экономического развития Всемирного банка (ВБ) [11].

Первая группа - это страны и территории, для которых туризм является либо важной составляющей экономики - Сейшельские острова, Ямайка, либо - страны, для которых экономическое значение туризма выросло за последние два десятилетия. Так, общий вклад туризма в ВВП в Исландии вырос с 18,3% в 2000 г. до 33,8% в 2019 г.; в Албании с 17,3% в 2000 г. до 27% в 2019 г.; в Камбодже с 14,9% в 2000 г. до 32,7% в 2019 г. Наиболее многочисленную группу составляют экономически высокоразвитые страны с долей поступлений от туризма в ВВП от 5 до 25%.

Таблица 1. Группы стран с высоким уровнем приоритезации туризма