Анализ состояния бюджетного финансирования сферы образования Кыргызской республики

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Анализ состояния бюджетного финансирования сферы образования Кыргызской республики



Введение

Образование - это инвестиция в человеческий капитал, в свое будущее. Знания - это основа современной экономической системы.

Поэтому без инвестиций в образование и науку невозможно избавиться от бедности и успешно конкурировать с производителями других стран. Развитие интеллектуального потенциала страны будет гарантом решения экономических и социальных задач. Белорусская система образования должна быть конкурентной, ориентированной на потребности рынка труда.

В школах бюджетное финансирование должно обеспечить возможность получения учащимися знаний, навыков и умений, соответствующих требованиям общереспубликанским стандартов по различным предметам. Те знания и навыки, которые превышают стандарт, могут предоставляться учащимся за дополнительную плату. Ее вносят родители или она поступает и иных негосударственных источников.

Кроме того, актуальность данной темы заключается в том, что в нашей стране создана правовая база для деятельности благотворительных фондов, но отсутствуют действенные экономические стимулы для перераспределения доходов коммерческих организаций и граждан в пользу таких фондов. В развитых странах государство не только предоставляет налоговые льготы коммерческим организациям и гражданам, финансирующим благотворительные фонды, но и само напрямую вносит существенный вклад в них.



1. Государственные расходы на образование: цифры, проблемы и пути решения

Цифры говорят о том, что образование является приоритетной сферой для государства, так как Кыргызстан входит в число стран мира с наибольшей долей государственных расходов на образование - как по отношению к государственным расходам в целом, так и по отношению к ВВП. Затраты казны составляют 22,5% от общего государственного бюджета, или 7% от ВВП. Для сравнения отметим, что на охрану окружающей среды в стране выделяется менее 1% от общей суммы государственного бюджета и около 5% - на ЖКХ.

Однако в расчете на одного учащегося расходы очень небольшие.

Анализ расходов на образование также показал, что общий высокий уровень расходов на образование при расчете на одного учащегося дает небольшие цифры. Так, например, в 2017 году Кыргызская Республика потратила из расчета на одного учащегося за год в среднем примерно 28 тыс. сомов на уровне дошкольного образования и 16 тыс. сомов на школьника.

Сколько тратит Кыргызстан на образование?

По данным исследователей, в 2001 году на поддержку сферы образования из бюджета КР выделялось 3 млрд сомов, в 200 7 году - 9 млрд сомов, в 2012 году - 21 млрд сомов. К 2020 году этот показатель достиг 39.9 млрд сомов.

Около 60% от всех расходов данного сектора приходится на школьное образование. Однако впечатляющий рост финансирования не приводит к росту качества образования, отмечают аналитики. По их данным, существующая система направлена на поддержание системы школьного образования, а не на ее развитие. При этом госбюджет не в состоянии покрывать в полном объеме даже минимальные потребности.

«Для полноценного функционирования школы необходимо финансирование около 50 статей расходов. На практике расходы из республиканского бюджета покрывают только пять статей расходов - фонд оплаты труда (96.1%), питание (2.7%), повышение квалификации (0.4%), учебные расходы (0.4%) и текущий ремонт (0.4%), по данным за 2020 год», - отмечают эксперты.

Если же сравнивать расходы государства на одного ученика школы, то Кыргызстан с показателем в $826 в 2017 году значительно проигрывал в этом плане таким странам, как Молдова ($1 937), Монголия ($1 711) и Казахстан ($6 432), не говоря уже о странах Европейского Союза ($10 292).

При этом, большую часть государственных расходов на школьное образование финансируют за счет донорских грантов и кредитов, предоставляемых такими институтами, как Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития, USAID, GIZ.

6 из 10 школьников в Кыргызстане не способны применить знания в жизни.

Несмотря на увеличение расходов со стороны государства на образование, статистические данные говорят о его низком качестве.

Так, согласно действующим системам оценки учебных достижений школьников, в среднем 60% учащихся школ не достигают базового уровня функциональной грамотности по чтению, математике и естественным наукам. Это означает, что школьники могут читать, писать, считать, но не понимают смысла прочитанного и не могут применить знания в жизни.

Самые низкие результаты учащиеся демонстрируют по естественным наукам - физике, химии, географии и биологии. К примеру, 15-летние школьники Кыргызстана отстают примерно на 4.5 класса от сверстников, живущих, в некоторых странах Европы, Азии и Латинской Америки.

При этом качество обучения в сельских школах значительно отстает от качества обучения в городах. Согласно Национальной оценке образовательных достижений, в 2017 году в сельских школах около 70% учеников 4 классов не достигли базового уровня знаний, в Бишкеке таких учащихся - 43%.

Учебники с ошибками, высокая нагрузка и аварийные школы.

Одной из причин низкого уровня школьного образования эксперты фонда KG Analytics называют острую нехватку учебников. Отмечается, что в стране существуют серьезные проблемы с нехваткой и качеством учебников. Обеспеченность учебными материалами в кыргызо язычных школах составляет 80%, в русскоязычных - 70%.

«Некоторые учебники выпускаются с орфографическими, грамматическими и смысловыми ошибками. Многие учебники не соответствуют требованию развития у учащихся компетенций, как того требует Государственный образовательный стандарт. При этом, несмотря на нехватку и качество учебников, учителя обязаны использовать только ту литературу, которая входит в перечень рекомендованных МОН КР», - подчеркивают авторы обзора.

Второй причиной низкого уровня школьного образования аналитики называют высокую учебную нагрузку на детей. Так, в среднем ученик в Кыргызстане учится 1060 часов в год, в то время как в Эстонии - 820, в Финляндии - 808, в России - 803 часа в год.

Эксперты подчеркивают, что чрезмерная учебная нагрузка не гарантирует высокие результаты обучения. Поскольку в международных рейтингах Кыргызстан занимает последние места, в то время как все вышеперечисленные государства отнесены к странам со значительно лучшим качеством школьного образования.

«В советское время в школах Кыргызстана изучалось 17 учебных предметов, а сегодня 25, что значительно превышает общепринятые стандарты. В среднем в мире количество изучаемых предметов варьируется от 8 до 15», - говорится в исследовании.

Третий фактор, негативно влияющий на низкую успеваемость детей, - неэффективное управление школьной инфраструктурой.

Так, на сегодняшний день в стране насчитывается 2 296 школ, однако почти каждая десятая из них находится в аварийном состоянии (245 учебных заведений) - эти здания есть не подлежат ремонту, а требуют сноса, угрожая жизни и здоровью учащихся. 457 школ республики требуют капитального ремонта кровли, фундамента, стен, водоснабжения, канализации.

Кроме того, 25% школ не имеют доступа к чистой питьевой воде, в 74% школ нет внутренних туалетов, а 68% школ не подключены к горячему водоснабжению.

Остро стоит вопрос нехватки средних учебных заведений. На данный момент в республике требуется построить около 670 школ, однако средств на их возведение катастрофически не хватает. Многие образовательные организации переполнены, 151 школа работает в три смены.

Выход есть

Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, авторы доклада советуют реформировать финансирование системы школьного образования. По мнению аналитиков, Кыргызстану необходим переход к ваучерной системе, основанной на принципе подушевого финансирования. Этот механизм основан на закреплении за каждым учащимся школы именного электронного сертификата, подтверждающего следование за учеником бюджетных средств, в рамках которых ученик вправе получить гарантированный государством объем услуг.

Если говорить об образовательной составляющей, эксперты рекомендуют сократить число и содержание изучаемых дисциплин в школах Кыргызстана, а также пересмотреть учебные планы для более глубокого изучения каждого предмета.

Кроме того, KG Analytics обращают внимание на то, что процесс обучения в отечественных школах не перестроен на развитие компетенций. Сегодня обучение в школах на 87% основано на чтении, запоминании и пересказе, то есть учителя дают информацию - а ученики запоминают. Соответственно, если сменить вектор обучения, это напрямую повлияет на развитие способностей школьников самостоятельно применять знания, умения и навыки в повседневной жизни.

бюджетный финансирование интеллектуальный потенциал

Рис. 1

Достижения и проблемы образования в Кыргызской республики

За период реализации Стратегии удалось достичь следующих результатов по охвату образованием:

- совокупный коэффициент охвата образованием населения в возрасте 7-24 лет повысился с 69,5% в 2012 году до 78,9% в 2020 году;

- число типовых детских садов возросло с 819 в 2012 году до 1648 в 2020 году, охват в них - с 16,1% до 22,2% соответственно (со 115 тыс. детей до 196 тыс.);

- с 2012 года увеличился охват детей соответствующего возраста школьным образованием (1-11 классы) с 88,7% до 97,8% в 2020 году (с 1 млн. 12 тыс. учащихся до 1 млн. 357 тыс.), а число школ увеличилось с 2201 до 2296;

- на уровне начального профессионального образования в проф лицеях контингент учащихся был стабилен в диапазоне 29-32 тыс. учеников, что составляет порядка 10% населения в возрасте 15-17 лет. При этом число профлицеев было оптимизировано со 110 до 99, с сохранением общего контингента;

- в системе среднего профессионального образования на уровне вузов контингент вырос с 2012 года с 83 тыс. до 95 тыс. студентов в 2020 году (24% населения в возрасте 17-20 лет). Число самих вузов выросло со 132 до 138 (105 государственных и 33 негосударственных). 11,6 тыс. студентов обучается на бюджете, 84,3 тыс. студентов - на контракте;

- в республике функционирует 57 вузов (40 государственных и 17 негосударственных). Общий контингент студентов - 214 тыс. (26,5% от числа населения в возрасте 17-24). Из общего числа студентов 12,1% обучаются на бюджете;

- по педагогическому составу в сравнении 2012 и 2020 годов:

- на уровне дошкольного образования увеличилось число воспитателей с 4053 до 8301;

- на уровне школьного образования - с 75 тыс. до 82 тыс. учителей;

- на уровне профлицеев число педагогов уменьшилось в связи с оптимизацией системы, с 3920 до 3403;

- на уровне спузов - увеличилось с 6343 до 7299 педагогов;

- на уровне вузов - уменьшилось с 12633 до 12197 педагогов.

По итогам 2020 года чистый процент реализации мероприятий Стратегии составил 84,3%, а процент частичного исполнения (от 16,6% до 97,9%) составил 15,6%. Соответственно, с учетом процентности полностью исполненных и частично исполненных мероприятий Стратегии - общий процент исполнения составил 91%.

К частично исполненным отнесены мероприятия, которые не были завершены из-за дефицита бюджета, а также в условиях отсутствия возможности реального обучения в период пандемии.

К основным достижениям за период 2012-2020 годов можно отнести следующие:

- создана годовая (по 3 часа в день) пред школьная подготовка на базе 4000 классов для 100 тыс. детей в возрасте 5,5-7 лет, которые не имеют доступа к дошкольному образованию. С учетом детей, которые ходят в типовые детские сады - общий охват программами развития составил к 2020 году 40% детей в возрасте 3-7 лет. Позитивное влияние дошкольных программ на результаты обучения подтверждается результатами НООДУ 2017 года, которые указывают на увеличение индекса в среднем на 26,2 балла, по математике - на 21,6 балла, по Родино ведению - на 14,2 балла у детей, получивших дошкольное образование;

- впервые был разработан государственный образовательный стандарт для уровня дошкольного образования, а также государственный образовательный стандарт для школьного образования на компетентности основе;

- для стимулирования роста частных детских садов и школ по всей стране были облегчены требования к санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения/содержания в школах и детских садах, правилам пожарной безопасности при выдаче лицензии, а также на законодательном уровне введены нормы об освобождении частных детских садов и школ от налогов с продаж, на прибыль и на добавленную стоимость;

- реализованы инициативы "Электронная очередь в дошкольные образовательные организации" и "Электронная запись в первый класс";

- впервые началась разработка и внедрение предметных стандартов для школьного образования;

- была создана система оценивания уровня знания государственного языка "Кыргызстан";

- внедрены пилотные механизмы многоязычного обучения - детский сад - школа - вуз;

- обеспеченность учебниками возросла с 49,6% до 72%;

- внедрен новый порядок проведения аттестации учителей и выплаты надбавок учителям за квалификационную категорию;

- создан Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки педагогических работников при Министерстве образования и науки Кыргызской Республики;

- создана система горячего питания в школах, которой охвачено уже 1635 школ, и принят Закон Кыргызской Республики "Об организации питания учащихся в общеобразовательных организациях" от 4 декабря 2019 года № 135;

- утверждены стандарты безопасности образовательной среды по трем параметрам: физической, экологической, психологической безопасности;

- утверждена Концепция развития инклюзивного образования в Кыргызской Республике, впервые в Центральной Азии открыта лаборатория инклюзивного образования для системной подготовки специалистов по инклюзивному подходу;

- возвращена в новом формате система аренды учебников, для администрирования которой создано государственное учреждение "Жаны китеп";

- внедряются инициативы по подготовке учебников отечественных авторов;

- все школы, профлицеев и вузы Кыргызской Республики охвачены продешевим (нормативным) финансированием, отработан подобный пилот на уровне среднего профессионального и дошкольного образования;

- финансирование образовательных организаций, ранее финансируемых местным бюджетом, переведено на республиканский бюджет через территориальные подразделения Министерства образования и науки Кыргызской Республики;

- проведена 100% инвентаризация школ на предмет технического состояния;

- показатель из расчета "50 учеников на 1 компьютер" улучшился до 28 учеников на 1 компьютер;

- с 2,4% до 99% вырос процент школ, использующих в обучении сеть Интернет, оставшиеся 20 школ в высокогорных регионах были оснащены оборудованием Илим-бокс, которое позволяет им изучать образовательные ресурсы с помощью локальной беспроводной связи, в связи с отсутствием технической возможности установки кабельного Интернета;

- на уровне профессионального образования разработаны новые макеты государственных образовательных стандартов, перечни направлений, специальностей и нормативных сроков обучения, государственные стандарты нового поколения;

- созданы пилотные центры передового опыта в начальном и среднем профессиональном образовании;

- внедрен механизм определения и выделения гранатовых мест в вузах только при наличии заявок работодателей;

- введена двухуровневая структура высшего профессионального образования - бакалавриат и магистратура, а также квалификация PhD;

- всего в период с 2014 по 2019 годы (начало действия бессрочной лицензии) 1443 юридическим лицам выданы лицензии на право ведения образовательной деятельности по 5884 программам дополнительного (неформального) образования взрослых;

- разработана Национальная система квалификаций;

- создано 7 научно-исследовательских институтов при вузах, меморандумы об интеграции подписаны в 6 вузах и 17 научно-исследовательских институтах;

- разделены процедуры лицензирования и аккредитации, внедрена независимая аккредитация на принципах аутсорсинга;

- разработана Информационная система управления образованием, соответствующие индикаторы и программное обеспечение.

Объем государственного бюджета на образование вырос с 2012 года с 21,7 млрд. до 39,9 млрд. сомов в 2020 году (из них расходы республиканского бюджета - 34,3 млрд. и 5,6 млрд. - местного бюджета). Это связано с двумя факторами: увеличением контингента обучающихся и повышением заработной платы учителям.

Если в 2012 году средняя зарплата учителя составляла 3500 сомов в месяц, то в 2020 году - 17 тыс. сомов в месяц. Повышение заработной платы способствовало сокращению нехватки учителей в школах: если до 2012 года нехватка составляла 3,5-4 тыс. человек ежегодно, то в 2020 году она составила около 700 чел. Из всей суммы, выделяемой бюджетом на образование, 93% - это средства на зарплату учителей и социальные отчисления и только 7% - на развитие.

В рамках антикризисного планирования при реагировании на ситуацию, связанную с распространением пандемии COVID-19, удалось реализовать такие меры, как:

- перевод всей системы образования в дистанционный формат, основанный на предоставлении образования и выводе системы в реальный режим обучения, спустя 12 месяцев;

- создание и наполнение электронных образовательных платформ как для учащихся, так и для педагогов, электронных библиотек, платформ для онлайн тестирования школьников, съемка и размещение на телевизионных платформах более 7 тыс. видеоуроков для дошкольного и школьного уровня обучения, включая обеспечение части из них сурдопереводом;

- организация дистанционного повышения квалификации учителей на специально созданной платформе, модернизация и разработка 128 программ повышения квалификации, из них 35 - онлайн-курсов;

- перевод системы приема абитуриентов на уровнях профессионального образования в онлайн формате;

- повышение размера стипендии студентов, обучающихся по педагогическим специальностям, в два раза: студентам вузов - до 1600 сомов в месяц, спузов - до 1440 сомов в месяц.

Несмотря на позитивные сдвиги, остается актуальным ряд следующих проблем.

1. На уровне дошкольного образования:

- продолжает сохраняться проблема неполного охвата детей дошкольным образованием: 77,8% детей в возрасте 3-5 лет не имеют доступа к дошкольному образованию в силу отсутствия мест в типовых детских садах полного дня пребывания;

- наблюдается существенная разница в охвате дошкольным образованием между городом и селом: в 2020 году дошкольным образованием было охвачено 19,4% детей в селах, в то время как в городах - 36% детей;

- имеющиеся детские сады переполнены на 28 тыс. детей (детские сады посещают 196 тыс. детей при наличии только 168 тыс. мест) - это означает первоочередную нехватку 100 типовых детских садов на 280 мест каждый. В настоящее время есть группы по 60-80 детей на 1 воспитателя, что негативно сказывается на развитии и здоровье ребенка;

- отсутствие эффективной системы мониторинга и оценки деятельности в дошкольном образовании;

- слабая осведомленность родителей о важности развития детей в раннем возрасте.

2. На уровне школьного образования:

- неудовлетворенность в обществе качеством образования, несмотря на осуществляемые меры по развитию и росту выделяемых ресурсов. Наблюдается большой разрыв в качестве обучения между сельскими и городскими школами, а также школами с разными языками обучения. Например, процент учащихся 4 классов, набравших баллы ниже базового уровня по НООДУ в 2017 году, варьировался от 43% в г.Бишкек, до 60% в областных центрах и малых городах и до 70% в сельских школах. Наиболее низкий уровень достижения результатов обучения наблюдается по предметам естественно-математического цикла;

- слабая обеспеченность школ компьютерным оборудованием, недостаточность программ обучения педагогов цифровым навыкам, цифровых материалов, платформ дистанционного обучения являются препятствием на пути к цифровизации процесса обучения;

- угроза снижения охвата образованием: среди причин непосещения школ Национальный статистический комитет Кыргызской Республики выделяет такие, как инвалидность, материальные трудности в семье, необходимость в работе, семейные обстоятельства. Физическое отсутствие родителей рядом с детьми также ставит под угрозу посещение школы ребенком. Согласно данным ЮНИСЕФ, 12% детей Кыргызстана имеют хотя бы одного родителя за границей из числа трудовых мигрантов;

- расходы на одного обучающегося до сих пор остаются недостаточными для обеспечения качественного обучения и создания в каждой школе современной образовательной среды. Кроме того, в среднем по стране дефицит покрытия минимальных стандартов бюджетного финансирования в школьном образовании составляет порядка 500 млн. сомов ежегодно. Систематическое недофинансирование рождает проблему школьных поборов. При этом, непрозрачность распределения собираемых средств вызывает возмущение общественности;

- имеются проблемы с доступом школ к базовым ресурсам: обеспеченность компьютерами составляет 42,1% от минимальной потребности; 25,7% школ не имеют доступа к чистой питьевой воде; у 74,4% школ нет внутренних санитарных узлов (туалетов); 68,2% школ не подключены к горячему водоснабжению. Последнее порождает проблему неполного охвата горячим питанием учащихся 1-4 классов. Оснащение школ мебелью и лабораториями не финансируется из средств республиканского бюджета;

- во многих школах состояние инфраструктуры угрожает жизни и здоровью учеников, при этом в них продолжается обучение по причине отсутствия других зданий. Так, 245 школ признаны аварийными, которые должны быть снесены и построены заново. Еще 457 школ республики требуют капитального ремонта кровли, фундамента, стен, водоснабжения, канализации;

- переполненность школ в городской местности вследствие внутренней миграции: с 2012 года в два раза возросло число школ, работающих в 3 смены (с 83 до 151), а 37 тыс. детей учатся в 3 смену, что категорически запрещено санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами;

- недостаточная привлекательность педагогической профессии и, как следствие, набор потенциально слабых кадров в систему образования; отсутствие системы профессионального роста и гибкой системы профессиональной поддержки педагогов; отсутствие целевой подготовки методистов;

- требующая обновления система мониторинга и оценки деятельности педагогов;

- высокая нагрузка в школах влияет на высокую нагрузку на учителей, и здесь важно учитывать также и риски оттока педагогических кадров, так как уровень заработной платы педагогов в Кыргызстане в три раза ниже, чем в среднем по странам ЕАЭС.

3. На уровне начального и среднего профессионального образования:

- отсутствие четкости требований, предъявляемых работодателями к выходящим на рынок труда выпускникам профлицеев и спузов, по причине отсутствия унифицированных профессиональных стандартов в Кыргызской Республике;

- не выстроена система преемственности между ступенями профессионального образования, в виде унифицированных макетов государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования, использования кредитных технологий ведения учебного процесса;

- наблюдается значительная разбалансированность системы профессионального образования, в том числе территориальная: большая часть профессиональных лицеев расположена в сельской местности (56%); большая часть колледжей - в городах (96%), поэтому в ряде областей Кыргызской Республики профессии, предоставляемые в профлицеев, не имеют преемственности с профессиями, предлагаемыми в этом же регионе вузов, и, чтобы продолжить обучение по своей специальности на следующем уровне образования, выпускники профлицеев вынуждены переезжать или менять специальность/специализацию;

- слабая связь с работодателями, что в том числе приводит к несоответствию количества и содержания программ профлицеев и спузов структуре рынка труда. Например, более 50% экономически активного населения Кыргызской Республики занимаются частным предпринимательством в области сельского хозяйства, однако только несколько спузов предлагают программы, предназначенные для этого конкретного сегмента населения. Во многих учебных программах профлицеев и спузов теоретический материал преобладает над возможностью получить практические компетенции;

- отсутствие методологии и проведения прогностических исследований рынка труда в региональном измерении. В связи с нестабильностью экономики отсутствует прогноз потребности экономики в кадрах на длительный срок, что также не позволяет соотносить количество подготовленных кадров и результаты их обучения с требованиями рынка труда;

- недостаточность ресурсов в организациях начального и среднего профессионального образования. Большая часть ресурсов идет на социальную помощь и поддержание инфраструктуры системы, оставляя непосредственно на сам образовательный процесс и его материально-техническое обеспечение весьма ограниченные средства, что приводит к серьезным проблемам устаревания материально-технической базы организаций образования. Работа на устаревшем оборудовании не позволяет выпускникам ряда профессий получать необходимые на рынке труда профессиональные компетентности, что приводит или к безработице, или к переподготовке за собственный счет, или за счет работодателей;

- недостаток квалифицированных педагогических кадров/мастеров производственного обучения, что связано с физическим старением квалифицированного педагогического состава, ограниченными возможностями повышения квалификации для преподавателей и мастеров производственного обучения и отсутствием у многих педагогов/мастеров производственного обучения и опыта работы на современном оборудовании;

- неэффективное управление, так как администрация многих учебных заведений профессионального образования не имеет современных управленческих навыков. Организации начального и среднего профессионального образования не имеют достаточной управленческой автономии, чтобы творчески и гибко реагировать на изменения рынка труда.

4. На уровне высшего профессионального и послевузовского образования:

- подготовка кадров по устаревшим специальностям для "уходящей" ресурсозатратной экономики;

- устаревшие методы преподавания, низкий порог восприимчивости инноваций преподавательским составом, что также негативно влияет на качество образования, не соответствующее требованиям рынка труда и запросам общества;

- коррумпированность высшего образования, что привело к замене ценности образования ценностью диплома о высшем образовании;

- слабое присутствие науки в деятельности вузов и низкая эффективность научных исследований. Объем средств, выделяемых на науку, составляет 0,08% от ВВП;

- устаревшая материально-техническая база вузов не соответствует темпам развития современных технологий;

- недостаточная автономия вузов, в том числе в вопросах содержания образования и управления, что не позволяет вузам оперативно реагировать на изменяющиеся условия.

5. На уровне образования взрослых:

- несовершенство законодательной базы;

- финансирование программ образования взрослых из государственного бюджета производится только для зарегистрированных безработных;

- отсутствие государственного финансирования обучения взрослых на уровне школьного образования (вечерние, заочные, сменные школы и классы);

- отсутствие профессиональных управленческих и педагогических кадров в области образования взрослых, в связи с отсутствием устойчивой системы подготовки и переподготовки;

- недостаточные механизмы партнерства между формальным и неформальным секторами образования;

- отсутствие центров сертификации, обеспечивающих признание профессионального опыта и компетенций, полученных неформальным путем;

- ограничение доступа к образованию взрослых в регионах из-за отсутствия провайдеров, предлагающих востребованные программы;

- отсутствие культуры образования "на протяжении всей жизни" в обществе;

- отсутствие методологии анализа потребностей взрослого населения в обучении, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- отсутствие статистических данных об охвате граждан неформальным образованием, не подразумевающим выдачу документов государственного образца.

Цели и задачи системы образования.

Учитывая основные тенденции, предъявляемые к современной системе образования, стратегические направления развития страны, видение, цель, задачи системы образования до 2040 года обозначены следующим образом.

Видение системы образования к 2040 году: система образования 2040 позволит человеку раскрыть свой интеллектуальный, творческий и эмоциональный потенциал в любом возрасте, будет предоставлять условия для обеспечения здорового образа жизни и благополучия учащихся и равные образовательные возможности для разных категорий граждан по всей стране, вне зависимости от географии проживания, гендерной принадлежности, религии, состояния здоровья, материального положения и других факторов. При этом приоритет будет отдан инновациям, способствующим развитию человеческих ресурсов в системе образования, качественного и конкурентоспособного образования, формирующего человека, способного взять на себя ответственность за свое развитие, мобильность, востребованность на рынке труда. Источником и участниками развития системы образования выступает не только государство, но и все общество.

Целью системы образования к 2040 году является формирование творческого и здорового человеческого потенциала, свободно адаптирующегося и способного изменять подвижную социально-экономическую среду путем интеграции ресурсов и возможностей государства и общества, а также модернизации системы управления.

Достижение заявленной цели будет реализовано через соответствующие меры политики, направленные на решение трех основных задач:

1. Обеспечение справедливого, равного доступа.

2. Обеспечение качества образования.

3. Эффективное управление и финансирование.

Реализация всех трех задач предусмотрена на всех уровнях образования, и в рамках каждой из задач предусмотрены основные приоритеты.

2. Государственные расходы на научные исследования Кыргызской республики: цифры и факты

В 2020 году научную деятельность в академии осуществляли 1 410 человек, из которых 129 - доктора наук и 280 человек- кандидаты наук. В общей численности работников 48% составили женщины.

Расходы государственного бюджета на научные исследования и разработки в 2020году составили 612 млн. сомов и по сравнению с 2015 годом увеличились почти на 12%.

В 2020 году в республике насчитывалось 73 научных организации, из которых на долю производственного сектора пришлось 35%, сектора высшего образования - 31% и академического сектора - 29%.

В общем объеме выполненных в 2020году научно-технических работ, наибольшее их количество (более 64%) пришлось на организации академического сектора.

Выполнением научных исследований и разработок, включая научно-педагогических работников высших профессиональных учебных заведений, было занято более 6 тыс. человек.

В общей численности работников, выполняющих научные исследования и разработки, 78% составляют специалисты-исследователи, половина из которых - доктора и кандидаты наук. При этом, их гендерное соотношение в целом складывается в пользу женщин, составляя 56 процентов.

Возможность специалистам различных отраслей экономики республики повысить уровень образования, научной и педагогической квалификации на базе высшего профессионального образования предоставляют аспирантуры и докторантуры.

Численность аспирантов в 2020году составила 2,5 тыс. человек, наибольшая доля из которых пришлось на медицинские (22%), экономические (12%), технические и юридические (10%) отрасли науки. Доля женщин в общей численности аспирантов составила около 59 процентов. Численность докторантов составила 159 человек, около 67 процентов из которых женщины.

Рис. 2. Выпуск аспирантов по отраслям науки в 2020 году (в процентах)

В 2020 году выпущено более 450 аспирантов. Наибольшая их доля пришлась на медицинские (20 процентов), экономические (14 процентов) и юридические (13 процентов) отрасли науки.

Обновление содержания высших учебных заведений.

Необходимость обновления содержания образования.

Содержание образовательных программ высших учебных заведений страны все больше отстает от глобальных тенденций становления информационного, постиндустриального, гражданского общества, от потребностей формирования свободной личности в условиях демократизации общества. Профессиональное образование еще не в полной мере реализует ту новую роль, которую оно призвано сыграть в обеспечении профессиональной подготовки в области науки, техники, технологий, производства и сферы обслуживания. Необходимо постоянно адаптировать профессионально-образовательные программы к потребностям общества. При этом классификатор специальностей и направлений подготовки должен соответствовать потребностям рынка труда. Изменения в содержании образования, осуществленные при широкой общественной поддержке, могут стать фактором изменения отношения общества и личности к образованию. На данном этапе необходимо создание механизма непрерывного обновления содержания образования. Основное направление обновления содержания образования - переход к его Много уровневости. Есть настоятельная необходимость присоединения высшего профессионального образования страны к Болонскому процессу.

Позитивные тенденции в развитии содержания образования.

Для решения проблем обновления содержания высшего профессионального образования необходимо, прежде всего, поддержать те позитивные тенденции в развитии системы высшей школы, которые уже сложились в условиях ее реформирования. К этим тенденциям можно отнести:

- переход к многообразию образовательных программ (по срокам, уровням, направлениям обучения), создающих предпосылки для реального выбора индивидуальных образовательных траекторий в соответствии с запросами и возможностями личности; возникновение сети разнообразных образовательных учреждений;

- повышение уровня автономности образовательных учреждений, развитие академических свобод педагогов, учащихся и студентов;

- переориентация образовательного процесса в вузах на овладение студентами различных способов освоения знаний и умений, развитие у них навыков самостоятельной работы и творчества;

- использование возможностей высшего образования для формирования гражданственности, правовой, психологической, экономической и экологической культуры студентов;



Заключение

В заключении можно сказать что расходы на образование включают расходы на дошкольное образование, общее образование, профессионально-техническое образование, среднее специальное образование, высшее и послевузовское образование, государственные программы в области образования, издание учебников и учебных пособий, расходы на содержание и обеспечение деятельности учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере образования. Основными источниками финансирования расходов на образование являются средства государственного бюджета, правление системой образования носит государственно-общественный характер. В целях обеспечения единых подходов в методологии учета и отчетности при представлении информации о фактическом внедрении государственных социальных стандартов в области образования разработана Инструкция о порядке расчета нормативов государственных социальных стандартов в области образования, установленных в денежном выражении.

Трудовые затраты включают в себя три элемента, которые впоследствии и являются обособленными статьями затрат: заработная плата, начисления на заработную плату, стипендиальный фонд. Материальные и приравненные к ним затраты - это расходы, связанные с создание материально-технической базы ВУЗа и материальным обеспечением учебного процесса. Плановый фонд оплаты труда определяется путем умножения установленного оклада на одну педагогическую ставку на число педставок и числа месяцев в году.

Выделение финансовых ресурсов из бюджета планируется на основании сводной заявки на финансирование научной и инновационной деятельности в целом по вузу в разрезе источников финансирования.

Фонд оплаты труда составляет примерно половину всех расходов на содержание общеобразовательных школ. Он включает заработную плату учителей, заработную плату административно-хозяйственного и учебно-воспитательного персонала, дополнительные виды выплат и премиальный фонд. Фонд заработной платы административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала общеобразовательных школ определяется на основе типовых штатов и устанавливаемых должностных окладов. рассчитывается путем умножения среднегодового числа ставок на средний должностной оклад. Зарплата директорам школ и их заместителям устанавливается в зависимости от числа учащихся в школах.

По направлениям использования расходы делятся на текущие и капитальные. Наибольший удельный вес занимают текущие расходы, в которые включаются расходы на заработную плату с начислениями и оплата коммунальных платежей. Затраты на приобретение оборудования и инвентаря для вновь строящихся школ включается в состав расходов на капитальное строительство и предусматриваются в централизованном порядке. По расходам на капремонт (ст16) составляется подробный расчет, в котором перечисляются все необходимые работы, их расценки и стоимость. При этом также учитывается сумма выделяемых бюджетных ассигнований.

Существуют проблемы в определении обоснованности действующей системы финансирования образования и методики прогнозирования расходов, а так же эффективности использования выделяемых учреждениям образования бюджетных средств. В связи с этим предлагается переход на нормативное финансирование учреждений образования, опираясь ни мировой опыт. А чтобы свести к минимуму издержки такого перехода, внедрение новых нормативов следует осуществлять не сразу на всех уровнях бюджетной системы, а поэтапно, после апробирования на отдельных уровнях и регионах с последующим распространением по республике.

Также одной из основных целей реформирования системы образования является совершенствование механизмов материального стимулирования. Преподавателей, что поможет существенно повысить качество образования.

ВУЗы, лицеи, гимназии могут получать доход из дополнительных источников средств - обучения на платно-контрактной основе, сдачи помещений в аренду, проведение подготовительных курсов и др., тем самым, обеспечивая частичное самофинансирование и позволяя снизить расходы бюджета на их содержание.

Опыт других стран показывает, что переход на нормативное финансирование может принести хорошие плоды.



Литература

1. Проект Бюджетный кодекс КР.

2. Закон КР «О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2015 год и прогнозе на 2016-2017 годы».

3. http://www.stat.kg/ru/news/nauka-v-kyrgyzskoj-respublike-cifry-i-fakty/

4. http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/158227

5. https://economist.kg/novosti/ekonomika/2021/11/05/rashody-na-obrazovanie-v-kyrgyzstane-vyshe-chem-v-evrope-no-kachestvo-nizkoe/

6. https://kaktus.media/doc/445685_skolko_kyrgyzstan_na_samom_dele_tratit_na_obrazovanie.html

Размещено на Allbest.ru