Система государственной поддержки и регулирования предпринимательства в России в условиях пандемии

Опыт большого количества мировых держав показал, что предпринимательство - неотъемлемая часть рыночной экономики, без которого невозможно полноценное общественное развитие. Оно определяет темпы экономического роста, структуру и качество ВВП. На протяжении всего времени, что в Российской Федерации существует рыночная экономика, разрабатываются различные эффективные модели взаимодействия государства и предпринимательства, необходимые для полноценного функционирования данной экономической структуры. Одним из самых неожиданных событий 2020 года стало появление новой короновирусной инфекции. В Российской Федерации выросла безработица, стали закрываться предприятия из-за огромных убытков, из-за чего именно роль государственного регулирования стала ключевой в функционировании рыночной системы. Как не допустить закрытия большинства предприятий? Как остановить волну кризиса? Для того, чтобы найти ответы на данные вопросы, у государственных деятелей и экономистов было крайне мало времени.

Для того, чтобы разобраться в проблематике данной статьи, необходимо в первую очередь обратиться к ключевым понятиям.

Основные вопросы экономики - что, как и для кого производить - являются важными аспектами производства. Одним из способов их разрешения считается принятие решений непосредственно отдельными компаниями или лицами, обладателями факторов производства, с учетом основных экономических показателей. Их доходы или, соответственно, убытки говорят о верности принятых ими решений. Такая экономика называется рыночной.

Рынок -- это сложная экономическая система, которая подразумевает взаимодействие производителей и потребителей с целью обмена товарами и услугами, качество и количество которых определяется существующей на тот момент конъюнктурой рынка. Предприятие является центральным субъектом экономических отношений в условиях рыночной экономики, так как именно оно осуществляет производство товаров и услуг и вступает в различные отношения с другими субъектами экономики.

Предпринимательская деятельность - инициативная деятельность юридических или физических лиц, направленная на получение прибыли. В Российской Федерации субъектами предпринимательской деятельности могут быть все граждане, которые, занимаясь предпринимательской деятельностью, обладают правами и обязанностями, установленными юридически. Законами РФ закреплены право создавать предприятия, равное право доступа всех субъектов к различным ресурсам, защита имущества от незаконного изъятия, свободный выбор сферы осуществления предпринимательской деятельности и недопущение слияний и поглощений с целью предотвращений образования монопольных структур. Объектами предпринимательства считаются сами виды деятельности, которыми занимается предприниматель. Он вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом.

Говоря о целях предпринимательства, можно сказать, что любой производитель стремится предложить рынку такой товар, на который имелся бы спрос и который приносил бы прибыль. В процессе производства экономических благ главную роль играет, конечно, предприниматель, но, если говорить о данном процессе с точки зрения именно предпринимательства, активную роль играет именно потребитель. Прибылью же называют излишек доходов, превышающих расходы. Но, как мы знаем, получение прибыли свойственно и любой другой форме деловой деятельности. Именно поэтому очень важно различать такую экономическую категорию, как предпринимательскую прибыль. Данный термин означает прежде всего дополнительный доход от управления, излишек, получаемый предпринимателем. То есть предпринимательская прибыль складывается из обычной прибыли предпринимателя и ее излишка.

Если говорить более конкретно о субъектах предпринимательства, то ими могут быть как обычные граждане, так и организации. Физические лица могут участвовать в предпринимательской деятельности, создавать хозяйствующие общества или заниматься предпринимательством в качестве индивидуального предпринимателя. Юридическим лицом считается организация, включенная в единый государственный реестр, которая имеет в собственности различное имущество, за счет которого и отвечает по своим обязательствам, а также она обладает обязанностями и в праве приобретать и осуществлять различные права.

Государство как субъект предпринимательства обладает ролями, которым свойственно меняться в зависимости от существующей ситуации в обществе или от определенных целей, которые оно перед собой ставит. В зависимости от данных условий государство может замедлить развитие предпринимательства, в том случае, если оно создает неблагоприятные условия для развития конкуренции, осуществлять наблюдение, не вмешиваясь в процесс, ускорять предпринимательский процесс, постоянно находясь в поиске новых методов и способов по вовлечению в предпринимательство новых экономических агентов.

В экономической литературе малое предпринимательство является самостоятельным объектом изучения. И так как предприниматель является источником идеи создания организаций, то необходимо рассмотреть определение самого понятия. «Предприниматель» с латинского языка переводится как человек, приобрётший что-либо собственноручно. Обратимся к трудам ученых-экономистов, которые внесли значительный вклад в изучение теории предпринимательства. Термин «предприниматель» появился в Западной Европе в средние века. Так в то время называли организаторов музыкальных представлений. С XVII века предпринимателями называли уже тех, кто обладал контрактом с государством на осуществление продажи каких - либо товаров и услуг. Уже на тот момент предприниматель нес ответственность за убытки от реализации продукции, что свидетельствует о том, что именно тогда характеристикой предпринимательства стало осуществление хозяйственной деятельности в условиях риска. В научной литературе термин «предприниматель» впервые стал применять Р. Кантильон, французский экономист. В своей книге, изданной в 1725 году, он писал, что предпринимательство -- это деятельность в условиях риска. Классик экономической теории А. Смит в книге «Исследование о природе и причинах богатства народов» связывал изучение риска в сфере предпринимательства с концентрацией внимания на несении риска, связанного с авансированием его капитала. К. Маркс считал, что предпринимательская деятельность -- это механизм эксплуатации рабочего класса, при этом предприниматель может наращивать капитал и обеспечивать рост прибыли, если это происходит только за счет собственного труда. Объяснения предпринимательского дохода как организующей роли каждого его обладателя положено А. Маршаллом. Предпринимательская деятельность рассматривалась им как способности по управлению предприятием. Ученый делал акцент на изучении организаторской функции предпринимателя и стал рассматривать предпринимательство как отдельный фактор производства. Лауреат Нобелевской премии по экономики 1970 года П. Э. Самуэльсон полагал, что прибыль в значительной степени связана с риском и неуверенностью начинающих предпринимателей в будущих доходах. С этой стороны его позиция совпадает с мнением американского экономиста Ф. Найта, считавшего, что прибыль связана с неопределенностью, так как предприниматели, инвестирующие в нечто новое, должны получать вознаграждение.

Для раскрытия ключевого аспекта данной работы необходимо выяснить, какую роль малый бизнес играет в экономической сфере России.

Предпринимательство играет огромную роль в экономическом развитии Российской Федерации: оно влияет на экономический рост, способствует созданию новых технологий в сфере производства, развитию научно - технического прогресса, помогает решать социальные проблемы страны. «Зачастую крупные фирмы не так эффективны, как малые... Информация из одного отдела до другого доходит медленно и искажается, поэтому руководители не в полном объеме имеют представление о работе фирмы, а также запаздывают с принятием решения» [10, с. 1]. Можно сказать, что малые предприятия считаются неотъемлемой частью экономики, так как без них государственная экономика лишается шанса на существование и развитие.

Очень важной мерой поддержки малого бизнеса считается именно государственное поощрение. Оно состоит не в том, чтобы просто отдать малому бизнесу все необходимые ему ресурсы или сделать все, чтобы избежать банкротства, а в том, чтобы создать необходимые ему для существования условия с точки зрения экономики и права. Малый бизнес в наши дни рассматривается все больше, как социальное явление, благодаря которому в нашем государстве обеспечивается и занятость, и самозанятость. Он способствует реализации предпринимательской инициативы и инновациям, что благоприятно сказывается на экономическом развитии.

«Рассмотрение состояния малого бизнеса применительно к современным рыночным отношениям требует обращения к прошлому России» [1, с. 57]. Именно поэтому, чтобы наиболее полно рассмотреть сущность предпринимательства, обратимся к истории. Зарождение малого предпринимательства напрямую связано с расположением первобытно - общинного строя, что определило общественное разделение труда, которое стало отдельно рассматривать земледельческий и скотоводческий тип хозяйства, связанное с выделением ремесла и торговли. Можно говорить о том, что задатки предпринимательства на Руси связаны с трудом восточных славян в VI-VIIвв., с техническим прогрессом в земледелии. Если рассматривать хозяйственные достижения дореволюционной России, то наиболее важным аспектом считается широкое развитие коопераций в начале XX века, когда оно стало набирать обороты и охватывать все новые сферы деятельности.

Период НЭПа, несмотря на краткий период существования, также заслуживает отдельного внимания. Сама потребность в хозяйственном развитии заставляет обратиться к опыту данного периода в истории российского государства, когда проводимая государством политика оказала весьма положительное влияние на экономику России, а развитие малых предприятий, находящихся в различных формах собственности, играла огромную роль в данной политике. Особенно большую роль играли частные хозяйственные предприятия в сфере обращения. В период расцвета НЭПа на частную торговлю приходилось 25% всего товарообмена государства и более 50% розничной продажи, в которой было сосредоточено более половины всех финансовых ресурсов частного сектора страны. Однако только в 4% торговых заведений использовали наемный труд. При этом мелкие частичные торговцы вели деятельность даже в самых отдаленных населенных пунктах, где отсутствовала оперативная торговля.

Рис. 1. Валовое промышленное производство России (объем в ценах 2000 г., млрд руб.)

Опыт НЭПа, несмотря все противоречия, подвергающиеся конфликтам до сих пор, во многом является весьма поучительным как для нашей страны, так и для всего мира. В частности, он говорит о положительном влиянии конкуренции на уровень цен товаров для потребителей. НЭП не только позволил избавиться государству от дефицита, но и во многом оказал положительное влияние на экономику нашего государства. Например, частная торговля являлась важным посредником между государственными предприятиями и потребителями их товаров.

Современное российское малое предпринимательство развивается на протяжении многих лет, поэтому условно можно выделить несколько этапов в развитии бизнеса в России.

Первый этап продолжался до 1987 года и характеризовался предпринимательством в системе социалистической экономики. На данном этапе предпринимательство воспринималось как способ дополнительного дохода, вторичная занятость. Второй этап закончился в 1990 году, и его можно символизировать с развитием коопераций и узакониванием индивидуального труда. С выходом в июне 1988 года Закона «О кооперации в СССР» резко выросло число кооперативов. В конце 1986 года вышел закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», что вызвало резкий рост желающих заниматься индивидуальным предпринимательством. Было понятно, что индивидуальное и семейное предпринимательство может нести значительный характер. На этом этапе наблюдался масштабный переход работоспособного населения из государственных предприятий в предпринимательство. Третий этап, длившийся вплоть до 1994 года, ознаменовался появлением в России нового правового субъекта экономики - малого предприятия. В 1990 году вышел указ о мерах по его созданию и развитию и об установлении налоговых льгот для данной сферы рынка. Государственные деятели стремились осуществить приватизацию неэффективных государственных предприятий. Развитию предпринимательства на данном этапе были характерны негативные отзывы: постоянное нарушение существующих законов, уклонение от обязательных отчетности и контроля над доходами, использование наемного труда без оформления официальных договоров - все это вызвало экономический спад и нестабильную ситуацию в экономическом секторе. Криминальные структуры стали оказывать давление на налоговые органы, судей и судебных приставов. Период с 2005 по 2007 года является пятым этапом, так как для малого бизнеса в то время наступили трудные времена. Начало этого этапа ознаменовалось вступлением в силу множества законодательных актов, отменяющих предыдущие, принятые в СССР, например, закон «О государственной поддержке малого предпринимательства». В результате государственные структуры и отказались от господдержки малых предприятий, и запретили всем субъектам РФ заниматься подобной деятельностью. Шестой этап продолжается по настоящее время, когда наконец на федеральном уровне стала оказываться поддержка малого и среднего предпринимательства. Для реализации этих мер были предусмотрены следующие положения: упрощение ведения финансовой отчетности, введение ряда льгот относительно процесса приватизации, обеспечение прав и учета интересов субъектом малого предпринимательства при осуществлении государственного надзора и многое другое.

Сейчас же малый бизнес -- это самая многочисленная сфера предпринимателей. Эта сфера довольно гибкая и имеет способность быстро приспосабливаться к изменениям на рынке. Ежегодно количество малых предприятий на территории РФ увеличивается в геометрической прогрессии. Это можно объяснить тем, что государство постоянно создает, развивает и увеличивает меры поддержки сектора малого предпринимательства: предоставляются различные гранты, осуществляется субсидирование процентных ставок по кредитам, создаются гарантийные фонды. Можно сказать, что на протяжении многих лет создаются весьма качественные основы для устойчивого развития малого бизнеса на территории РФ.

Сейчас малый бизнес развивается не только в центральной части России, но и в регионах, что благоприятно сказывается на экономическом развитии субъектов. В огромном количестве создаются рабочие места, так как малый бизнес, в отличие от крупных корпораций, не стремится автоматизировать производственный процесс из-за недостаточного капитала. Также, по мнению экспертов, небольшие предприятия являются самыми успешными поставщиками товаров и услуг населению, так как владельцы мелких фирм способны самостоятельно отслеживать спрос и дефициты товаров и услуг на рынке. И, если его конъюнктура изменяется, такие фирмы в состоянии за короткий срок к ней приспосабливаться. Малый бизнес благодаря отсутствию масштабных вложений является быстро окупаемым, что благополучно влияет на прибыль владельцы и на экономику государства. Развитие данного сектора экономики удовлетворяет потребности всех сфер и отвечает большинству тенденций мировой экономики.

2020 год стал совершенно особенным, не похожим ни на один из мировой истории. Начиная с объявления о пандемии короновируса, развитие событий сильно зависело от распространения инфекции, которая привела к проблемам планетарного масштаба в сфере экономики и общества. Наша страна, не оказавшись в стороне, также попала в сложную ситуацию. Многие субъекты предпринимательства пострадали от введенных карантинный мер, в связи с чем они были на грани исчезновения, именно поэтому сами стали нуждающимися в помощи, чтобы просто «остаться на плаву».

Рис. 2. Изменение потребительского спроса в России в период с 30.03.2020 по 05.04.2020