Сельскохозяйственные потребительские кооперативы и "декоративы"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы и "декоративы"

Морозов Андрей Валерьевич - кандидат экономических наук, президент Российской саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз «Агроконтроль» (г. Москва, Российская Федерация);

Явкина Галина Ивановна - исполнительный директор Федерального союза сельскохозяйственных потребительских кооперативов (г. Москва, Российская Федерация);

Бойко Оксана Владимировна - исполнительный директор Ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов Московской области «Ревизор» (г. Раменское, Московская обл., Российская Федерация);



Аннотация

Актуальность и цель работы. Оживление интереса к сельскохозяйственной кооперации со стороны государства и общества вызвало к жизни большое количество организаций, именующих себя «сельскохозяйственными потребительскими кооперативами», но на практике не являющихся таковыми. Государственная поддержка таких организаций (мы предлагаем называть их «декоративами»), пропаганда их деятельности компрометируют сельскохозяйственную кооперацию, вводят в заблуждение сельскохозяйственных товаропроизводителей и, в конечном счете, отодвигают по времени создание кооперативной инфраструктуры сельского хозяйства.

Материалы и методы исследования. Работа выполнена на материале Российской саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз «Агроконтроль», входящих в ее состав ревизионных союзов, действующих кооперативов. Применялись эмпирические методы, а также такие методы теоретического познания, как формализация понятий, и аксиоматический метод, основанный на понятийном аппарате законодательства о сельскохозяйственной кооперации, аналитический метод, обобщение, построение аналогий и метод моделирования.

Результат работы. Построена системная классификация организаций, являющихся сельскохозяйственными кооперативами лишь по наименованию. В основу данной классификации положен вопрос о том, что именно имитируется организацией: выполняемая функция, кооперативная идентичность или и то, и другое одновременно. Продемонстрирован механизм определения бенефициарного владельца «декоратива».

Выводы. В связи с недостатком практического опыта под наименованием «сельскохозяйственного потребительского кооператива» зачастую регистрируется организация, совершенно иного назначения и (или) внутреннего устройства. Появление таких организаций отвлекает средства, предназначенные для поддержки собственно кооперативов, компрометирует кооперативную политику. Для исключения возникновения «декорати- вов» необходимо дополнение кооперативного законодательства стандартами деятельности кооперативов, принятыми кооперативным сообществом. Контроль соблюдения данных стандартов должны выполнять ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов.

Ключевые слова: сельскохозяйственная кооперация, сельскохозяйственный кооператив, декоратив.



AGRICULTURAL COOPERATIVES AND «DECORATIVES»

Morozov A.V. - Candidate of Economic Sciences, President, Russian Self-regulating Organization of Audit Unions of Agricultural Cooperatives «Agrocontrol union» (Moscow, Russian Federation).

Yavkina G.I. - Executive Manager, Federal Union of Agriculture Cooperatives (Moscow, Russian Federation).

Boyko O.V. - executive manager of Audit Union of Agricultural Cooperatives of Moscow Region «Revisor» (Ramenskoe, Moscow region, Russian Federation).

Abstract. The relevance and purpose of the work. Renewed interest in agricultural cooperation from the state and society triggered formation of a high number of organizations calling themselves «agricultural consumer cooperatives», although in reality they cannot be considered as those. Support of those organizations (further called «decorative») by the state and propaganda of their activity compromise agricultural cooperation, deceive producers of agricultural goods, and finally inevitably postpone foundation of cooperative infrastructure of agricultural economy.

The materials and methods of the search. The work has been conducted using materials provided by a Russian self-regulatory organization of special audit (revision) unions of agricultural cooperatives called Union «Agrocontrol» as well as special audit (revision) unions, which are its members, and active cooperatives. There were empirical methods used in the work as well as methods of theoretical cognition such as term formalization and axiomatic method, which is based on the conceptional apparatus of the legislation of agricultural cooperation, as well as analytical methods, generalization, analogy construction and modeling methods.

The results of the work. A systematic classification of organizations, which only call themselves «cooperatives», was built. As a basis for this classification was taken the question about what such organization is trying to imitate: performed activity, cooperative identity or both. The mechanism of defining beneficial owner of such «decorative» is shown further.

The Conclusions. Due to the lack of practical experience, oftentimes we find organizations, which call themselves «agricultural consumer cooperatives», but have a completely different purpose and/or internal structure. Establishment of such organizations diverts budgets initially planned for support of real cooperatives and thereby compromises cooperative policy. In order to prevent further foundation of «decoratives», cooperative legislation needs standards for cooperative activities accepted by the cooperative community to be added. Control over compliance with those standards should be a function of special audit (revision) unions of agricultural cooperatives.

Keywords: agriculture cooperation, agriculture cooperative, decorative.



Введение в проблему

Некоммерческие организации, создаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями за счет объединения средств, управляемые своими членами, предназначенные для преодоления негативных последствий малого масштаба деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, в Российской Федерации называются сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и регулируются Федеральным законом от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».

За без малого четверть века традиция делегировать кооперативам те или иные функции, невозможные или невыгодные к исполнению в отдельном хозяйстве, так и не сформировалась. Исследование причин этого лежит за пределами задач настоящего материала - по мнению авторов, лидирующее значение здесь играют не экономические или правовые, а психологические и ментальные факторы.

Однако проблемы низкой доходности малых сельскохозяйственных товаропроизводителей, напрямую проистекающие из масштаба их деятельности, объективны и не зависят от осознания или неосознания данных проблем самими носителями. В силу данных причин, в особенности после 2012 года, усилилось внимание государства к стимулированию создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Следствием усиления данного внимания стало внедрение новых специализированных мер государственной поддержки и усиление общественного внимания к вопросам сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Как это часто бывает, распространение моды на новую, поощряемую государством, деятельность, привело не только к увеличению объема услуг, оказываемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами своим членам, но и к необоснованному расширению самого понятия «сельскохозяйственный потребительский кооператив» - к созданию организаций, именуемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, но не являющихся таковыми; мы предлагаем называть такие организации «декора- тивами» («декоративный» + «кооператив»), поскольку форма сельскохозяйственного потребительского кооператива является для них лишь декорацией, маскирующей реальную экономическую сущность (что может как планироваться инициатором создания организации, так и быть следствием искреннего заблуждения). Во многом такая тенденция сформировалась вследствие тактического совпадения интересов ряда субъектов АПК:

- сами малые сельскохозяйственные товаропроизводители заинтересованы в получении кооперативов «в готовом виде», без пересмотра привычной модели поведения, без овладения техникой координации деятельности, без вложения средств, без уделения времени контролю и принятия на себя ответственности;

- предприниматели, действующие в сфере оказания услуг АПК заинтересованы в том, чтобы мимикрировать под кооперативы, расширив тем самым возможность получения бесплатного финансирования от государства;

- государственные органы, в свою очередь, зачастую стремятся как можно скорее освоить отпущенное финансирование и отчитаться о достижении количественных показателей: количестве зарегистрированных кооперативов, количестве «записанных» в члены кооперативов лиц, реже - о динамике натуральных и стоимостных показателях деятельности кооперативов.

Настоящий обзор, составленный на основе опыта деятельности ревизоров-консультантов, посвящен классификации такого рода отклонений, что должно помочь участниками предпринимательской деятельности в сфере АПК выбрать адекватную организационную форму для реализации своих устремлений. По понятным причинам авторы не могут сопровождать приводимые примеры наименованиями конкретных организаций, ограничиваясь в отдельных случаях лишь указанием на регионы, где отмечены те или иные феномены.



Основы классификации

Сельскохозяйственный потребительский кооператив создается сельскохозяйственными товаропроизводителями, объединенными одной (реже - несколькими) проблемами. Проблема, служащая основой для кооперации, всегда может быть описана в терминах масштаба деятельности. Например, она состоит в относительно высоких затратах на обработку 1 га земли в отдельном небольшом хозяйстве (скажем, обработка производится при помощи мотоблока или мотокультиватора); использование для этих целей мощного пропашного трактора позволит сократить затраты на порядок - однако в масштабах отдельного хозяйства использование такого трактора заведомо излишне - моторесурс трактора будет эффективно использован сотней хозяйств - будущих кооператоров. Другой пример: снабженческая деятельность - фермеру выгоднее приобретать минеральные удобрения непосредственно у завода-изготовителя, чем у дилера, однако это предполагает покупку не менее чем одной вагонной нормы (около 60 т) удобрений, что может в разы превышать потребности хозяйства; вагонная норма (или даже несколько вагонов) соответствует потребности нескольких хозяйств, объединившихся в обслуживающий кооператив.

Из приведенных примеров следует, что сельскохозяйственный потребительский кооператив лежит на пересечении двух характеристик:

- с функциональной точки зрения он является организацией, смежной с сельским хозяйством специализации (снабженческой, обслуживающей, торгово-закупочной и т.д.), если бы кооператив не выполнял хотя бы одной из данных функций, в его создании не было бы смысла, так как кооператив призван удовлетворять объективно существующую у сельскохозяйственного товаропроизводителя потребность;

- с институциональной точки зрения кооператив - это организация, созданная на средства своих «клиентов», управляемая ими и только ими (что в первую очередь касается установления тарифов на товары, работы или услуги), если бы кооператив не создавался на средства своих членов (или создавался на чьи- то чужие средства), если бы он управлялся кем- то еще, кроме всей совокупности своих членов - в создании кооператива также не было бы смысла, ибо он создается для удовлетворения потребности сельскохозяйственного товаропроизводителя «по себестоимости», что возможно только в случае, когда «клиенты» кооператива принимают в нем все управленческие решения (а это возможно, если они являются «инвесторами» кооператива).

С учетом изложенного, нетрудно определить основу для классификации «декоративов»:

- первая группа - это отклонения функционального характера, суть деятельности таких организаций не связана с удовлетворением потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- вторая группа - это отклонения институционального характера, у таких организаций инвесторы (они же выгодополучатели и лица, принимающие управленческие решения) и клиенты - это разные субъекты, сельскохозяйственный товаропроизводитель, обращающийся за услугой в такой «декоратив», в действительности не в состоянии влиять на его тарифную политику (но и участия в формировании его имущества, как правило, не принимает или принимает в номинальном размере);

- третья группа совмещает в себе отклонения первого и второго типа.

Функциональные «декоративы»

Как отмечалось выше, такие организации создаются для деятельности, отличной от удовлетворения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основные их группы следующие.

«Декоративы» - производители сельскохозяйственной продукции

Такие организации создаются сельскими жителями для ведения совместной деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, они основаны (полностью или частично) на объединении средств своих членов, управлении кооперативом со стороны его членов, личном трудовом участии членов в деятельности кооператива. Регионом достаточно массового распространения «декоративов» такого вида является Липецкая область.

Нетрудно определить, что совокупность обозначенных признаков определяет сельскохозяйственный производственный кооператив: артель (если основные средства находятся на балансе организации) или коопхоз (если они принадлежат каждому члену по отдельности). Регистрация в статусе потребительского кооператива, а не производственного, как правило, является следствием искреннего заблуждения или желания получить государственную поддержку.

«Декоративы», маскирующие обмен товарами или услугами

Достаточно распространенным является объединение в кооператив сельскохозяйственных товаропроизводителей, у которых нет общих потребностей, но которые выступают поставщиками по отношению друг к другу. Например, одна группа хозяйств производит корма для другой группы (фермеров-животноводов), вторая группа может поставлять первой навоз. Очевидно, между данными сельскохозяйственными товаропроизводителями могут быть выстроены обычные рыночные отношения, основанные на купле-продаже, при этом финансовое планирование даже очень примитивного уровня позволит хозяйствам избежать избыточной налоговой нагрузки (в целом весьма невысокой в российском сельском хозяйстве). Вместо этого создается кооператив, а товарные потоки между его членами оформляются как «обмен паями», «кооперативная деятельность» или иным образом, не имеющим однозначной классификации с точки зрения гражданского и налогового права. При этом у членов таких «декоративов» складывается иллюзия «экономии на налогах» (что, как правило, и является главным побудительным стимулом к созданию кооператива), иногда эта цель дополняется желанием получить государственную поддержку. Функционируют такие «декоративы» до первого проявления внимания со стороны налоговых органов, способных выявить факт реализации товаров, работ или услуг, замаскированных теми или иными терминами кооперативного законодательства.

«Декоративы» садоводов и дачников

Справедливости ради следует отметить еще одну (стоящую несколько наособицу) разновидность функциональных отклонений: создание в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива садоводческого товарищества. Данная тенденция была очень распространена во второй половине 90-х годов, в настоящее время количество таких кооперативов сокращается, однако, по состоянию на конец первого полугодия 2019 г., все еще составляет около двухсот единиц. Особенностью данной категории является то, что ее представители практически никогда не претендуют на получение средств государственной поддержки, не участвуют в большинстве общественных процессов, протекающих в кооперативном сообществе.

Основные признаки «декоративов» первой группы приведены ниже (табл. 1).

Институциональные «декоративы»

В отличие от предыдущего класса, организации, которые мы назвали бы институциональными «декортаивами». выполняют те же экономические операции, что и должны выполнять настоящие сельскохозяйственные потребительские кооперативы, однако их природа, происхождение собственности на имущество и источник управления совершенно противоположны принципам сельскохозяйственной кооперации. Для того, чтобы произвести их классификацию, восстановим в несколько более современном виде общую схему организации, обслуживающей сельскохозяйственное производство, из классического труда А.В. Чаянова (рис. 1).

В принципе, каждое предприятие, удовлетворяющие потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, может быть описано такой схемой. Некоторую особенность привносит выделение двух групп клиентов, что характерно не для всякой специализации. Так, у предпринимателя, специализирующегося на обработке земли, есть только одна группа клиентов - владельцы земельных участков. То же можно сказать и про ветеринарную службу, бухгалтерскую фирму (бухгалтерия на аутсорсинге), племенное хозяйство. Напротив, по две различных группы клиентов имеют скупщики молока (владельцы КРС - поставщики и молочные заводы - покупатели), предприятия по переработке овощей и фруктов (сдатчики и закупающие готовую продукцию предприятия торговли), кредитные организации (вкладчики и заемщики) и т.д.

Соответственно, по А.В. Чаянову (и на практике) кооператив образуется, когда инвестор совпадает в одном лице с одной из групп контрагентов предприятия: с работниками (производственный кооператив), с клиентами - потребителями (потребительское общество) или с клиентами - сельскохозяйственными товаропроизводителями (сельскохозяйственный потребительский кооператив).

Таблица 1

«Декоративы», осуществляющие деятельность, несвойственную для сельскохозяйственной потребительской кооперации

№ п/п	Категория функционального «декоратива»	Выполняемая экономическая функция	Адекватная организационная форма
1	Производители	Совместная деятельность по производству сельскохозяйственной продукции	Сельскохозяйственный производственный кооператив, крестьянское (фермерское) хозяйство
2	Поставщики	Взаимные поставки сельскохозяйственной продукции, оказание взаимных услуг	Договоры поставки товаров, оказания услуг, договоры подряда, аренды и др.
3	Садоводы	Организация загородного отдыха и производства продукции для личного потребления	Садоводческое (огородническое) некоммерческое товарищества

Рис. 1. Институциональная модель предприятия, обслуживающего сельское хозяйство (по А.В. Чаянову)

Данная схема при взгляде на нее с другой стороны позволяет выделить первые три группы «декоративов», которые можно отнести к классу институциональных: они определяются тем, что в организации, именуемой по уставу «сельскохозяйственным потребительским кооперативом», власть (экономическая, а иногда и непосредственно юридическая) принадлежит не сельскохозяйственным товаропроизводителям, а иным субъектам.

«Декоративы», созданные конкурентами кооперативов

Возможно, одним из самых удивительных феноменов нашего времени является создание сельскохозяйственных потребительских «кооперативов» (в первую очередь, перерабатывающих, несколько реже - сбытовых) предпринимателями, которым исторически предназначено быть вытесненными с рынка в ходе развития сельскохозяйственной кооперации.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», «Уставом потребительского кооператива могут устанавливаться право и порядок приема в члены потребительского кооператива наряду с указанными гражданами и юридическими лицами иных граждан и юридических лиц, которые оказывают услуги потребительским кооперативам или сельскохозяйственным товаропроизводителям либо являются работниками организаций социального обслуживания сельских поселений. Число таких членов кооператива не должно превышать 20 процентов от суммарного числа членов кооператива - сельскохозяйственных товаропроизводителей и членов кооператива - граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». Данное положение было включено в текст Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации», чтобы предоставить возможность участия в сельскохозяйственных потребительских кооперативах (в первую очередь - кредитных) участникам сельского сообщества, которые могут и не иметь статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя (работникам образования, медицины, социальных служб, духовенству и т.д.). В современных условиях данная норма стала основанием для создания кооператива одним частным предприятием по переработке молока и девятью гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Инициатор создания такого «декорати- ва» заинтересован в том, чтобы расширить свой бизнес - но не за счет собственных средств или ресурсов, которые может на общих основаниях привлечь бизнес-проект, а за счет средств государства, предназначенных кооперативам. Поэтому в дополнение к основному бизнесу инициатором регистрируется кооператив с формально участвующими в нем сельскохозяйственными товаропроизводителями. Хотя данные участники и обладают в «декоративе» большинством голосов, они не претендуют ни на власть, ни на получение услуг «по себестоимости», зачастую быстро забывают о факте своего членства - либо в силу того, что на самом деле в услугах кооператива не нуждаются, либо в силу иных (по сравнению с общим собранием) механизмов контроля предпринимателя над «декоративом».

Так, предприниматель обеспечивает «декоратив» производственными площадями, зданиями, инженерными коммуникациями, охраной, учетной службой и пр. Даже если лица, формально принятые в его состав, действительно пользуются услугами (например, сдают на переработку молоко) и даже если они задумаются о причинах, по которым правлением устанавливаются невыгодные для них тарифы - изменить ситуацию сельскохозяйственные товаропроизводители в состоянии не будут. Для изменения тарифной политики кооператива необходимо переизбрание его исполнительных органов; в свою очередь, конфликт с исполнительными органами (сформированными «инвестором») автоматически приводит к потере земли под перерабатывающим оборудованием, производственных помещений, коммуникаций, охраны, бухгалтерии, налаженных деловых связей - ведь все это было создано не на средства и не силами номинальных «членов» (а по сути - клиентов), а на средства и усилиями предпринимателя. Разумеется, такой «декоратив» ни при каких условиях не становится настоящим кооперативом - его экономическая модель предполагает концентрацию прибыли у инвестора - инициатора создания кооператива, по этой причине появление «декоративов» данного рода, расширение их деятельности, увеличение оборотов не может считаться успехом в кооперативном строительстве. Смысл создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов заключается не в том, что через кооперативы осуществляется сбыт все большего количества продукции, а в том, что тарифы на услуги кооперативов устанавливают сами сельскохозяйственные товаропроизводители, предотвращая тем самым вымывание из своих хозяйств произведенной в них добавленной стоимости - а созданный инвестором «декоратив» именно для изъятия этой добавленной стоимости и создается.

Общие и отличные черты кооператива и «декоратива», инициированного частным предпринимателем выделены в таблице 2.

Следует также отметить, что в подавляющем большинстве случаев «декоративы» этого рода не в состоянии выполнить норму закона об оказании не менее 50 процентов услуг своим «членам»: этому препятствует как номинальный характер «членов» (они могут просто не испытывать потребности в услугах «декоратива»), так и полное отсутствие лояльности с их стороны (не ощущая созданную организацию своей, сельскохозяйственные товаропроизводители с легкостью переходят на обслуживание к конкурентам).

Следующие два вида «декоративов» встречаются существенно реже.

«Декоративы», маскирующие производственную кооперацию работников

В отличие от «декоративов» первого класса, члены которых вместе трудятся в сфере производства сельскохозяйственной продукции и, вообще говоря, должны были бы образовать сельскохозяйственный производственный кооператив, данные организации к производству сельскохозяйственной продукции отношения не имеют. Такого рода структуры (зафиксированные, в частности, в Московской и Пензенской областях) действуют в сфере переработки сельскохозяйственной продукции (закупаемой у «населения», «сельскохозяйственных предприятий региона» или вообще на оптовых базах), членами их являются, как правило, лица, связанные родственными связями. Характерно, что такие предприятия не всегда создаются для целей получения государственной поддержки - они изредка встречались и до начала ее оказания; в ходе интервью лидеры соответствующих проектов так отвечали на вопрос о выборе организационной формы: «мы же перерабатываем сельскохозяйственную продукцию - поэтому в наименовании обосновано слово «сельскохозяйственный», при этом мы все вместе трудимся - поэтому кооператив».

«Декоративы», объединяющие потребителей сельскохозяйственной продукции

Описание взаимоотношений сельскохозяйственной потребительской кооперации и потребительских обществ (их союзов) не входит в предмет настоящего исследования. Но даже, оставляя в стороне потребительские общества, можно отметить следующую модель «декоративов» (зафиксированную, в частности, в Рязанской области): группа индивидуальных предпринимателей в сфере розничной торговли объединяется в «сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий кооператив», который, получив средства государственной поддержки, организует переработку молока (закупаемого также у «населения» и любых поставщиков, вплоть до импортных концентратов) с целью поставки готовой продукции в магазины членов «кооператива». Нельзя исключать воспроизводства данной модели в т.к. «кооперативах сыроваров» (не фермеров, варящих сыр из молока собственного производства, а профессиональных переработчиков).

Завершая обзор «декоративов», как будто пародирующих классический сопоставительный анализ из «Основных идей и форм организации сельскохозяйственной кооперации», отметим, что А.В. Чаянову едва ли пришло бы в голову, что описанные им «капиталистическое предприятие», «производственный кооператив работников» или «потребительское общество» провозгласят себя «сельскохозяйственными потребительскими кооперативами» - действительность превзошла воображение классика. В равной степени основателям кооперативной теории трудно было себе представить и следующую разновидность институциональных «декоративов».



«Декоративы» одного актера

Одним из самых распространенных видов «декоративов» являются кооперативы в сфере переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, созданные при так называемом «опорном фермере» или «опорном сельскохозяйственном предприятии». В основе таких «декоративов» лежит (зачастую не скрываемое) представление о возможности создать организацию, имущество которой будет сформировано вскладчину одним сельскохозяйственным товаропроизводителем (как вариант - несколькими производителями, принадлежащими одному собственнику) и государством, единственный сельскохозяйственный товаропроизводитель примет на себя большинство издержек по управлению и несению ответственности - но постепеннотакая структура переродится в полноценный кооператив, сохраняющий добавленную стоимость у всех его членов. декоратива сельское хозяйство конкурент кооператив

Общие и отличные черты кооператива и «декоратива», инициированного частным предпринимателем

Таблица 2

Признак	Сельскохозяйственный потребительский кооператив	«Декоратив», созданный частным предпринимателем
Правовое основание деятельности	Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»
Выполняемая техническая функция	Оказание услуги в сфере селнскохозяйственного производства (например, переработка и / или сбыт селнскохозяйственной продукции)
Инициатор создания	Сельскохозяйственные товаропроизводители одной специализации	Частный предприниматель, специализирующийся на операциях с определенным видом сельскохозяйственных товаропроизводителей
Автономность выполняемой функции	Высокая: например, кооператив осуществляет сбор и охлаждение молока и может выбирать покупателей на него	Низкая: «декоратив» выполняет одну их функций, входящих в производственную цепочку «основного» частного предприятия (например, в его собственности находится оборудование для сыроваренного цеха, которое может быть задействовано только в составе завода по переработке молока, находящегося на балансе «основного» предприятия)
Источник средств для инвестиций	Средства всех членов кооператива (в зависимости от уровня их хозяйственного участия), возможно средства государственной поддержки	Средства предпринимателя, средства государственной поддержки
Субъект управления	Члены кооператива - сельскохозяйственные товаропроизводители	Частный предприниматель - инвестор
Инструмент управления	Общее собрание членов кооператива и избираемые им органы	Собственность на критически важные активы, управление всем хозяйственным процессом, частью которого является «декоратив»
Роль общего собрания в принятии решений	Основная	Декоративная - собрание подтверждает решения инвестора
Роль наблюдательного совета	Наблюдательный совет контролирует грамотность и добросовестность правления	Декоративная - наблюдательный совет функционирует формально
Субъект принятия решений о тарифах на товары, работы, услуги	Общее собрание - тарифы устанавливаются на уровне себестоимости с целью сохранить добавленную стоимость в хозяйствах членов кооператива	Предприниматель - инвестор: тарифы устанавливаются на уровне, при котором контрагенты «декоратива» готовы продолжать хозяйственную деятельность
Экономический результат работы организации	Повышение доходности членов кооператива	Расширение деятельности предпринимателя, увеличение его прибыли

Практика не дает подтверждения такому предположению: как правило, получив государственную поддержку, «декоративы одного актера» или консервируются в данном статусе, или принимают адекватную организационную форму (что дает их лидеру уверенность в сохранности управления и имущества), в ряде случаев они разоряются в силу конкуренции с иными рыночными игроками. Случаев, когда «опорный фермер» жертвовал своими деньгами и временем для создания кооператива, где он станет одним из членов, равным другим, авторам неизвестно.

«Декоративы» опорного фермера в основных своих чертах схожи с «декоратива- ми», создаваемыми предпринимателями - конкурентами кооперативов (табл. 2). Различия между ними заключаются, в основном, в следующем:

Цель создания. Предприниматель стремится к расширению своего бизнеса (например, производились молочные продукты с коротким циклом переработки, а за счет создания «декоратива» планируется производить еще и сыры с длительным сроком созревания). «Опорный фермер» стремится внедрить в структуру своего хозяйства новые производственные функции (например, его специализацией являлось производство сырого молока, а целью ставится продажа готовой продукции).

«Дефицитный ресурс». Как для предпринимателя-переработчика, так и для «опорного фермера» дефицитным ресурсом являются инвестиции. Но «опорный фермер» может в дополнение к этому фактору иметь масштаб деятельности, недостаточный для развертывания самостоятельной переработки - создание «при себе» «декоратива» выглядит как способ решения данной проблемы («50 процентов молока надоим сами, другую половину соберем с сельского населения»).

Перспективы развития. В обоих случаях «декоратив» через некоторое время (по окончании контроля за средствами государственной поддержки) вольется в структуру «основного» предприятия. Но перспективы «декоратива», созданного предпринимателем (торговой, перерабатывающей сферы) представляются более реалистичными, т.к. «декоратив» вливается в уже функционирующий производственный процесс, расширяет его по какому-то одному частному направлению. Напротив, сельскохозяйственный товаропроизводитель, получая под контроль, например, перерабатывающее производство, по существу, делает заявку на смену профиля своей деятельности, вынужден оперировать на новом для себя рынке, где зачастую терпит неудачу.

В любом случае, как «декоративы» предпринимателей, так и «декоративы» «опорных фермеров» служат не сохранению добавленной стоимости, произведенной номинальными «членами» данных организаций, а росту бизнеса одного субъекта.

Основные признаки «декоративов» второй группы приведены ниже (табл. 3).

Функционально-институциональные «декоративы»

Наконец, существует класс «сельскохозяйственных потребительских кооперативов», которые не являются таковыми ни по виду своей деятельности, ни по структуре собственности и управления. В настоящее время еще не собран материал для полноценной характеристики данного класса, но один его представитель уже проявился достаточно отчетливо - это «декоратив», маскирующий так называемое «контрактное фермерство».

Само по себе контрактное фермерство является широко распространенной во всем мире практикой: инвестор вместо того, чтобы внедрять самостоятельно полный процесс производства сельскохозяйственной продукции, отдает отдельные его компоненты на «аутсорсинг» формально независимым субъектам («контрактным фермерам»), снабжая их необходимыми факторами производства, технологией, заемными средствами - и гарантируя выкуп продукции. Разумеется, экономическая схема строится таким образом, что вся система тарифов задается инвестором - «контрактный фермер» может отказаться от участия в сотрудничестве, но не может потребовать, чтобы за откормленного бычка ему заплатили больше, чем готов заплатить поставщик молодняка, кормов и премиксов. Прибыль образуется в предприятии инвестора и принадлежит последнему.

В настоящее время имеют место факты создания «сельскохозяйственных потребительских кооперативов», основанных владельцем технологии (и средств) - как правило, крупной сельскохозяйственной организацией, племенным репродуктором и пр., в качестве «членов» в кооператив записываются будущие «контрактные фермеры», интерес которых состоит в получении гарантированного заказа на работу. Сама по себе данная технология не является чем-то противозаконным, имеет право на существование и распространение (никто не понуждаем становиться контрактным фермером) - проблема состоит в том, что данные предприятия создаются и развиваются исключительно ввиду получения государственной поддержки, предназначенной для настоящих сельскохозяйственных потребительских кооперативов (табл. 4).

Нетрудно увидеть, что с функциональной точки зрения отдельное юридическое лицо - кооператив в данной схеме является излишним: все его функции без какого-либо ущерба могут выполнятся непосредственно стоящим за «декоративом» инициатором его создания (реально контролирующим весь процесс). Единственным смыслом созданияеще одной организации является получение государственной поддержки на приобретение основных средств (что в противном случае пришлось бы делать инвестору за свой счет, а это сделало бы проект нерентабельным или увеличило срок его окупаемости).



Таблица 3

Организации, выполняющие деятельность, схожую с деятельностью кооперативов, но имеющие иные источники имущества и принципы управления

№	Категория институционального «декоратива»	Выполняемая экономическая функция	Адекватная организационная форма
1.	Конкуренты	Имитация сельскохозяйственного потребительского кооператива с целью получения государственной поддержки, кооператив является вынесенным обособленным подразделением, функциональным придатком частного предприятия	Хозяйственное общество или товарищество
2.	Работники	Получение группой граждан дохода от трудовой деятельности по переработке сельскохозяйственной продукции	Производственный кооператив (действующий в соответствии с Федеральным законом «О производственных кооперативах»)
3.	Потребители	Эксплуатация предпринимателями торговой сферы совместного имущества (в сфере переработки сельскохозяйственной продукции)	Потребительский кооператив (не сельскохозяйственный), хозяйственное общество или товарищество
4.	«Опорные фермеры»	Усиление рыночных позиций отдельного сельскохозяйственного товаропроизводителя за счет дополнения хозяйства переработкой продукции, диверсификация деятельности за счет вовлечения в переработку продукции других сельскохозяйственных товаропроизводителей	Подразделение существующего сельскохозяйственного предприятия, крестьянского (фермерского) хозяйства



Таблица 4

Примерная схема контрактного фермерства, имитирующего деятельность кооператива

Этап	Инвестор	«Декоратив»	«Члены» (контрактные фермеры)
Инвестиций	Снабжает «декоратив» средствами, дополнительными к государственному гранту	На средства гранта и инвестора приобретает необходимые основные фонды	Активного участия не принимают, вносят номинальные паевые взносы
Циклический (часть 1)	Передает «декоративу» на своих условиях молодняк скота, предназначенного для откорма (может быть дополнено передачей технологии, кормов и т.д.)	Передает животных на откорм членам кооператива на зафиксированных инвестором условиях	Осуществляют выращивание животных по технологии и с использованием ресурсов, предоставленных кооперативом
Циклический (часть 2)	Фиксирует прибыль, образующуюся вследствие единоличного установления тарифов на всех этапах производственной цепочки	Осуществляет реализацию (может дополняться убоем, переработкой) на свободном рынке по рыночным ценам, осуществляет расчеты с инвестором	Возвращают откормленных животных кооперативу, получают вознаграждение за работу (в денежной или натуральной форме)

Стандарты деятельности - инструмент селекции кооперативов и «декоративов»

Как показал опыт последней четверти века (почти столько времени действует Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»), синхронизация производственных процессов и делегирование какой-либо функции специализированному кооперативу являются для подавляющего большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей задачей не просто непосильной, но даже не осознаваемой. Ситуация эта в известном смысле не имеет исторических прецедентов - кооперативы исторически создавались самими сельскохозяйственными товаропроизводителями, которые активно искали (и в конце концов находили) адекватные способы объединения имущества, управления и контроля, распределения ответственности. Оживление интереса к сельскохозяйственной потребительской кооперации (особенно в условиях государственной поддержки кооперативов) не должно вызывать эйфорическое представление о самовосп- роизводящемся процессе кооперативного строительства - за зачастую позитивной статистикой количества кооперативов и их производственных показателей зачастую могут стоять «декоративы» того или иного вида.

В этой связи как для государства, так и для общества в целом принципиально важно понимание внутреннего устройства организаций, именующих себя «сельскохозяйственными потребительскими кооперативами». Как показывает практика, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» позволяет создавать под таким наименованием структуры, далекие от настоящей сельскохозяйственной потребительской кооперации - и это не должно восприниматься как недостаток Закона. Действительно, законодатель не мог предусмотреть всей находчивости желающих извлечь собственную сиюминутную выгоду из мероприятий государственной кооперативной политики. В равной степени, законодатель не мог предусмотреть и всех аспектов неопытности и неграмотности лиц, заинтересовавшихся «кооперацией».

В этой связи возникает задача дополнений, уточнения норм Закона совокупностью требований к сельскохозяйственным потребительским кооперативам с целью обеспечения их кооперативной идентичности. Такие требования должны быть разработаны самим кооперативным сообществом, в первую очередь, специалистами ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (именно им лучше других вида реальная экономическая природа той или иной организации) и получить статус стандартов деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива. В состав таких стандартов могут войти:

- стандарт вида осуществляемой деятельности;

- стандарт формирования членской базы;

- стандарт формирования капитала;

- стандарт совершения сделок;

- стандарт несения ответственности по обязательствам кооператива и другие.

Выработка и распространение данных стандартов, селекция всей совокупности кооперативов на реальные и «декоративные» представляет собой ближайшую и самую актуальную задачу кооперативного сообщества и системы ревизионных союзов и их саморе- гулируемых организаций.



Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», «Собрание законодательства РФ», 11.12.1995 г. № 50, ст. 4870.

2. Постановление Правительства РФ от 24.06.2015 г. № 623 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы», «Собрание законодательства РФ», 29.06.2015 г. № 26, ст. 3911.

3. Международный кооперативный альянс // Кооперативная идентичность, ценности и принципы. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.ica.coop/en/cooperatives/ cooperative-identity.

4. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть Первая, «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994 г. № 32, ст. 3301.

5. Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», «Ведомости СНД и ВС РФ», 30.07.1992 г. № 30, ст. 1788.

6. Федеральный закон от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах», «Собрание законодательства РФ», 13.05.1996 г. № 20, ст. 2321.

7. Ткач АВ. Потребительская кооперация в продовольственном обеспечении // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2018. - № 1. - С. 3-18.

8. Жукова О.И., Ткач А.В. Кооперативное предпринимательство в укреплении продовольственной безопасности // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - № 3. - 2018. - С. 35-41.

9. Ткач А.В. Правовое обеспечение потребительской кооперации в России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2018. - № 7. - С. 44-51.

10. Дианова В.Ю., Ткач А.В., Жукова О.И. Главные направления развития кооперации // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2018. - № 3. - С. 14-20.

11. Ткач А.В. Подготовка кооперативных кадров - основа успешного развития кооперации в АПК. Аграрная экономическая наука: истоки, состояние, задачи на будущее. - М.: ВИАПИ, 2018. - С. 315-320.

12. Балалова Е.И., Ткач А.В., Ишмуратов М.М., Жукова О.И. Потребительская кооперация в системе продовольственной безопасности страны // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2018. - № 6. - С. 25-35.

13. Максаев А.А., Балалова Е.И., Овчаренко Н..А., Суглобов А.Е., Ткач А.В. Предпринимательство в продовольственном обеспечении. Предпринимательство в продовольственном обеспечении: Монография / Е.И. Балалова, А.А. Максаев, Н.А. Овчаренко, А.Е. Суглобов, А.В. Ткач. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К^о», 2019. - 244 с.

14. Максаев А.А., Зубов Д.Л., Ткач А.В. Потребительская кооперация на рынке дикоросов // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2019. - № 1. - С. 3-12.

15. Нечитайлов А.С., Ткач А.В., Жукова О.И., Жуков А.С. Кооперативное предпринимательство в аграрном секторе // Экономика, труд, управление в сельском хозяйстве. - № 3(48). - 2019. - С. 118-124.

16. Нечитайлов А.С., Ткач А.В. Потребительская кооперация в условиях рынка // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - № 8. - 2016. - С. 61-66.

17. Жуков А.С., Ткач А.В. Заготовительная деятельность потребительской кооперации на селе // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - № 2. - 2013. - С. 38-41.

18. Нечитайлов А.С., Ткач А.В. Потребительская кооперация в инфраструктуре продовольственного рынка // Экономика сельского хозяйства России. - 2016. - № 2. - С. 76-81.

19. Гордеев А.В., Суглобов А.Е. Проблемы регулирования продовольственного рынка // Экономика сельского хозяйства России. - 1999. - № 8. - С. 3-4.

References:

1. Federal'nyj zakon ot 08.12.1995 g. № 193-FZ «O sel'skokhozyajstvennoj kooperatsii», «Sobranie zakonodatel'stva RF», 11.12.1995 g. № 50, st. 4870.

2. Postanovlenie Pravitel'stva RF ot 24.06.2015 g. № 623 «Ob utver-zhdenii Pravil predostavleniya i raspredeleniya subsidij iz federal'nogo byudzheta byudzhetam sub”ektov Rossijskoj Federatsii na grantovuyu podderzhku sel'skokhozyajstvennykh potrebitel'skikh kooperativov dlya razvitiya material'no-tekhnicheskoj bazy», «Sobranie zakonodatel'stva RF», 29.06.2015 g. № 26, st. 3911.

3. Mezhdunarodnyj kooperativnyj al'yans // Kooperativnaya identich-nost', tsennosti i printsipy. [EHlektronnyj resurs]. - URL: https://www.ica.coop/en/cooperatives/cooperative-identity.

4. Grazhdanskij Kodeks Rossijskoj Federatsii, chast' Pervaya, «Sobra-nie zakonodatel'stva RF», 05.12.1994 g. № 32, st. 3301.

5. Zakon RF ot 19.06.1992 N 3085-1 «O potrebitel'skoj kooperatsii (potrebitel'skikh obshhestvakh, ikh soyuzakh) v Rossijskoj Federatsii», «Vedomosti SND i VS RF», 30.07.1992 g. № 30, st. 1788.

6. Federal'nyj zakon ot 08.05.1996 g. № 41-FZ «O proizvodstvennykh kooperativakh», «Sobranie zakonodatel'stva RF», 13.05.1996 g. № 20, st. 2321.

7. Tkach A.V. Potrebitel'skaya kooperatsiya v prodovol'stvennom obespechenii // Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya kooperativnogo sektora ehkonomiki. - 2018. - № 1. - S. 3-18.

8. ZHukova O.I., Tkach A.V. Kooperativnoe predprinimatel'stvo v ukreplenii prodovol'stvennoj bezopasnosti // EHkonomika sel'skokhozyajstvennykh i pererabatyvayushhikh predpriyatij. - № 3. - 2018. - S. 35-41.

9. Tkach A.V. Pravovoe obespechenie potrebitel'skoj kooperatsii v Ros-sii // EHkonomika sel'skokhozyajstvennykh i pererabatyvayushhikh predpriyatij. - 2018. - № 7. - S. 44-51.

10. Dianova V.YU., Tkach A.V., ZHukova O.I. Glavnye napravleniya razvitiya kooperatsii // Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya kooperativnogo sektora ehkonomiki. - 2018. - № 3. - S. 14-20.

11. Tkach А.К Podgotovka kooperativnykh kadrov - osnova uspeshnogo razvitiya kooperatsii v APK. Agrarnaya ehkonomicheskaya nauka: istoki, sostoyanie, zadachi na budushhee. - M.: VIAPI, 2018. - S. 315-320.

12. Balalova E.I., Tkach АУ., Ishmuratov M.M., ZHukova O.I. Potrebi-tel'skaya kooperatsiya v sisteme prodovol'stvennoj bezopasnosti strany // Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya kooperativnogo sektora ehkono-miki. - 2018. - № 6. - S. 25-35.

13. Maksaev А.А., Balalova E.I., Ovcharenko NA., Suglobov А.Е., Tkach А.К Predprinimatel'stvo v prodovol'stvennom obespechenii. Predprinimatel'stvo v prodovol'stvennom obespechenii: Monografiya / E.I. Balalova, A.A. Maksaev, N.A. Ovcharenko, A.E. Suglobov, A.V. Tkach. - M.: Izdatel'sko-torgovaya korporatsiya «Dashkov i Ko», 2019. - 244 s.

14. Maksaev А.А., Zubov D.L., Tkach А.К Potrebitel'skaya kooperatsiya na rynke dikorosov // Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya kooperativnogo sektora ehkonomiki. - 2019. - № 1. - S. 3-12.

15. Nechitajlov АА., Tkach AV., ZHukova O.I., ZHukov А.5. Kooperativnoe predprinimatel'stvo v agrarnom sektore // EHkonomika, trud, upravlenie v sel'skom khozyajstve. - № 3(48). - 2019. - S. 118-124.

16. Nechitajlov АА, Tkach А.К Potrebitel'skaya kooperatsiya v usloviyakh rynka // EHkonomika sel'skokhozyajstvennykh i pererabatyvayushhikh predpriyatij. - № 8. - 2016. - S. 61-66.

17. ZHukov АА, Tkach А.К Zagotovitel'naya deyatel'nost' potrebitel'-skoj kooperatsii na sele // EHkonomika sel'skokhozyajstvennykh i pererabatyvayushhikh predpriyatij. - № 2. - 2013. - S. 38-41.

18. Nechitajlov А.5., Tkach АА. Potrebitel'skaya kooperatsiya v infra-strukture prodovol'stvennogo rynka // EHkonomika sel'skogo khozyajstva Rossii. - 2016. - № 2. - S. 76-81.

19. Gordeev А.К, Suglobov А.Е. Problemy regulirovaniya prodovol'-stvennogo rynka // EHkonomika sel'skogo khozyajstva Rossii. - 1999. - № 8. - S. 3-4.

Размещено на Allbest.ru