Стратегическое планирование в регионах как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегическое планирование в регионах как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов

Д. И. Артемова

Пензенский государственный университет, Пенза, Россия

Аннотация

Актуальность и цели. Рассматриваются правовые основы стратегического планирования на региональном и муниципальном уровне. Отражено стратегическое планирование, которое уверенно вошло в управленческую практику органов власти всех уровней. Однако при наличии законодательного регламента система стратегического планирования пока еще не достигла своего совершенства. Нет механизмов взаимодействия между субъектами РФ в случае реализации ими межрегиональных проектов. Отсутствует порядок участия органов государственной власти субъектов РФ в составлении документов стратегического планирования по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ. Материалы и методы. Методологической основой настоящего исследования является метод материалистической диалектики как всеобщий метод познания действительности и вытекающие из него частнонаучные методы исследования: изучение и анализ литературных источников, касающихся избранной темы, а также нормативного материала; формальнологический анализ; сравнительно-правовой метод; метод историко-юридического анализа; метод комплексного анализа. Теоретическую основу исследования составляют труды по философии, теории государства и права, международному, конституционному и другим отраслям права. Особую группу составили работы, посвященные проблемам экономического развития регионов, городов, в том числе социальноправовые и экономические характеристики. Нормативную основу исследования образуют федеральные, региональные, муниципальные действующие законодательные акты Российской Федерации. Результаты. Рассмотрены предпосылки принятия стратегических планов развития, их «вовлеченность» и реализация в указанных субъектах и муниципалитетах. Выявлены недостатки таких программ, где цели и задачи документов, сформированных в этой сфере, зачастую носят декларативный характер. Отсутствует механизм их достижения и реализации. Зачастую изначально формулируется недостижимая цель, при этом методы ее обеспечения не продуманы. Выводы. Стратегические планы развития характерны не только для государства и его регионов, но и для муниципального уровня, где присутствует определенная настороженность к самому термину, нацеливающему на формирование масштабных целей, где многие задачи все-таки пока носят «приземленный» характер.

Ключевые слова: стратегия, субъекты РФ, регион, моногород, город, государство, экономика, планирование

Strategic planning in the regions as an object of joint administration in the Russian Federation and its subjects

D. I. Artemova

Penza State University, Penza, Russia

Abstract. Background. The article is devoted to the legal basis of strategic planning at the regional and municipal level. Strategic planning is reflected, which has confidently entered the management practice of government bodies at all levels. However, in the presence of legislative regulations, the system of strategic planning has not yet reached its perfection. There are no mechanisms of interaction between the subjects of the Russian Federation in the case of their implementation of interregional projects. There is no procedure for the participation of state authorities of the subjects of the Russian Federation in the preparation of strategic planning documents on issues of joint jurisdiction of the Russian Federation and the subjects of the Russian Federation. Materials and methods. The methodological basis of this study is the method of materialistic dialectics, as a universal method of cognition of reality, and the resulting private scientific research methods: the study and analysis of literary sources related to the chosen topic, as well as normative material; formal-logical analysis; comparative-legal method; method of historical and legal analysis; method of complex analysis. The theoretical basis of the research consists of works on philosophy, theory of state and law, international, constitutional and other branches of law. A special group consisted of works devoted to the problems of economic development of regions and cities, including social, legal and economic characteristics. The normative basis of the study is formed by the federal, regional, and municipal existing legislative acts of the Russian Federation. Results. The article considers the prerequisites for the adoption of strategic development plans, their “involvement” and implementation in these subjects and municipalities. The shortcomings of such programs are revealed, where the purposes and objectives of the documents formed in this area are often declarative. There is no mechanism for achieving and implementing them. Often, an unattainable goal is initially formulated, and the methods for ensuring it are poorly conceived. Conclusions. Strategic development plans are typical not only for the state and its regions, but also for the municipal level, where there is a certain wariness of the term itself, which aims at the formation of large-scale goals, where many tasks are still “mundane” in nature.

Keywords: strategy, subjects of the Russian Federation, region, single-industry city, city, state, economy, planning

Конституция РФ, регулируя основы конституционного строя и обладая высшей юридической силой, имеет прямое действие и одновременно служит правовой базой для всего текущего законодательства. Ее правовые нормы касаются наиболее важных вопросов жизнедеятельности общества и государства. Текущее законодательство развивает и конкретизирует общие конституционные положения, наполняет их новым правовым содержанием [1, с. 30].

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации относится обеспечение согласованности и сбалансированности документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Вместе с тем утверждение межрегиональных государственных программ целесообразно осуществлять на уровне субъектов РФ ввиду того, что в данном аспекте речь идет о полномочиях органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ.

В существующей системе стратегического планирования не предусмотрены механизмы горизонтального взаимодействия между субъектами РФ в случае реализации ими межрегиональных проектов [2, с. 39]. Не регламентируется на федеральном уровне и порядок участия органов государственной власти субъектов РФ в формировании документов стратегического планирования, разрабатываемых на федеральном уровне, по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, реализуемых на территориях субъектов Федерации; хотя соответствующее полномочие для органов власти субъектов Российской Федерации и предусмотрено в Федеральном законе «О стратегическом планировании в Российской Федерации», но не ясно, как его реализовывать. Не утвержден порядок согласования стратегии социальноэкономического развития субъекта РФ с документами стратегического планирования федерального уровня [3, с. 145].

Переход российской экономики к созданию реальных и надежных условий для обеспечения устойчивого экономического роста непосредственно зависит от многостороннего и целенаправленного развития регионов, от их оптимально сформированной стратегии [4, с. 8].

Отношение к планированию в Российской Федерации сталкивалось со многими глобальными факторами. Так, государственное планирование в сфере экономики имело четкую ассоциацию с советской моделью управления. Именно поэтому в процессе обсуждения проекта Конституции Российской Федерации были отвергнуты любые упоминания о плановой экономике и вмешательстве государства в свободу предпринимательства. В этой части основной закон нашей страны отличается максимальным либерализмом. Отсутствует любое упоминание о взаимоотношениях государства и экономики. Экономические основы конституционного строя сведены лишь к самым общим положениям о единстве экономического пространства, поддержке конкуренции, свободе экономической деятельности, праве частной собственности. Даже беглое обращение к конституционным актам зарубежных стран указывает на скудость такого регулирования.

Не последнюю роль играет и глобализация экономических рынков, которая приводит к полномасштабным последствиям во всех сферах общественной жизни. В праве данный процесс именуется интернационализацией. Можно наблюдать также универсализацию государственных институтов и «ползучий» процесс передачи части суверенных полномочий различным международным организациям. Здесь следует сделать ремарку: ситуация с коронавирусной инфекцией внесла свои коррективы. Однако общую тенденцию бегства по «национальным квартирам» это не предотвратит.

Представленные факторы, безусловно, влияют на общее отношение к государственному планированию. Получается, его осуществление зависит от включенности страны в интеграционные процессы, которые вряд ли можно заставить идти по национальным правилам. Исходя из этого, многие европейские страны формулируют приоритеты, выстраивают прогнозы, но не акцентируют внимание на закреплении каких-то плановых показателей. Российская экономика в этом аспекте не является исключением, хотя определенные коррективы внесены длительным процессом санкционного режима. В то же время мы переживаем период определенного становления (и в праве, и в экономике), когда стратегическое планирование (без подчинения экономических показателей роста формальным установлениям) будет оказывать благоприятное воздействие на плавный переход от социалистической модели к рыночному хозяйству. Тем более никто не отменял национальные особенности такого перехода, вносящего в него индивидуальные черты [5, с. 35].

Новаторским шагом стал Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ (в ред. от 18 июля 2019 г. № 183-ФЗ) «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Через четыре года Президент РФ подписал Указ от 7 мая 2019 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (в СМИ - Майский указ). стратегическое планирование межрегиональный рынок

Россия вступила в новый этап своего развития, внешнее выражение которого состоит в росте показателей темпов экономического восстановления, стабилизации показателей инфляции, возрождении инвестиционной активности, изменении потребительских настроений в сторону отечественных производителей.

На сегодняшний день законодательная база для развития субъектов Российской Федерации на федеральном уровне почти сформирована, но она не в полной мере приспособлена к особенностям региона. В связи с этим трудности формирования соответствующего правового регулирования необходимо рассматривать с тенденций процесса расширения законодательства, базирующегося на прогнозах и стратегическом планировании. Поскольку такие документы-основания, объединяя проблемы экономики, социальных основ, градостроительства и землепользования, имеют первостепенное значение для построения наиболее благоприятного климата развития территориальной единицы.

В стратегии важна новая реальность, которую регион может создать, каждый день начиная делать что-то иначе в малом, совершая небольшие новые шаги. Именно эта новая реальность становится магнитом для будущего: для человека, для жителей, для инвесторов, для бизнеса. Стратегия должна носить характер программного документа, аккумулирующего все государственные программы региона с одной целью - рост социально-экономических показателей и, как следствие, повышение качества жизни граждан.

В принципе за последнее время все субъекты Федерации приняли те или иные стратегии развития. Срок некоторых стратегий уже истек, и пришло время принимать новые, опирающиеся на принципы преемственности. Некоторые проекты, учитывающие цели и задачи, изложенные в Майском указе Президента России, уже находятся в первичном размещении на сайте Министерства экономического развития Российской Федерации (Сахалинская область, Костромская область, Московская область, Ставропольский край, Тюменская область). Многие документы не только отличаются своим названием, но и включают в свое содержание такие понятия, которые ранее не фиксировались на законодательном уровне (в проекте Стратегии социальноэкономического развития Сахалинской области до 2030 г. дано определение понятию «Цифровая платформа» [6].

Приведенные экономические успехи обусловлены, в том числе, и тем, что именно в данном регионе активно принимаются стратегии развития определенных отраслей экономики. На уровне субъекта Российской Федерации разрабатывается вектор, указывающий, какие именно сферы нуждаются в дополнительной поддержке, какие меры государство обязуется реализовывать для достижения максимального успеха. При этом созданы специальные институты поддержки. Так, Указом Губернатора Сахалинской области от 24 апреля 2020 г. № 33 утверждено Положение о Стратегическом совете при Губернаторе Сахалинской области (а также состав указанного Совета). Постановлением Правительства Сахалинской области от 11 июня 2019 г. № 252 создано Агентство по стратегическим проектам и государственночастному партнерству Сахалинской области.

Стратегия - это всегда инновации, которые должны заключаться в определении комплексных вызовов, миссии, цели и задач развития региона в контексте новых национальных приоритетов и тенденций макроэкономического развития субъекта РФ.

Сам закон о стратегическом планировании является рамочным нормативным актом, предполагающим принятие собственных документов на уровне субъектов Федерации, но допускающим отход от некоторых федеральных позиций (Ленинградская область, г. Санкт-Петербург) О стратегическом планировании в Ленинградской области : областной закон Ленин-градской области от 11 июля 2018 г. № 63-оз [с изм. на 11 июля 2018 г.] // Официальный ин-тернет-портал правовой информации. иЛЬ: www.pravo.gov.ru(дата обращения: 01.02.2021)..

Правовое развитие каждого субъекта РФ взаимосвязано с ее экономическим состоянием в узком смысле и развитием всей страны в широком понимании. Органы исполнительной власти напрямую влияют на развитие всего региона. Именно от принимаемых властью решений зависит успешность, процветание и привлекательность регионов для инвесторов и компаний федерального значения, в том числе иностранных инвесторов и компаний с иностранным капиталом.

Можно утверждать, что стратегия социально-экономического развития, вытекающая из общего документа о стратегическом планировании, - это векторный документ региона, определяющий систему долгосрочных приоритетов, ориентированный на повышение уровня и качества жизни населения, устойчивую социальную динамику, сбалансированность экономических показателей, а также на конвергенцию интересов различных уровней власти международного, федерального, регионального значения.

Каждому региону свойственны факторы, ограничивающие развитие, - это и монопрофильная структура экономики; неравномерное пространственное развитие: высокие затраты на жизнедеятельность; транспортная изолированность и недостаток инфраструктуры (как, например, Ненецкий автономный округ, что и обусловливает принятие принципиального решения о его объединении с Архангельской областью).

Поэтому становление целей, на основе которых устанавливаются возможности и главные ориентиры региона, является первостепенным началом стратегического планирования. Такие нормы есть во всех планах. Однако в некоторых документах цели носят обобщенный характер и не отражают направления политики.

Наиболее часто встречающиеся формулировки - повышение уровня жизни населения (Липецкая область, Хабаровский край), реализация геополитической задачи закрепления населения (Дальний Восток и Байкальский регион), сохранение культурного наследия и единства многонационального народа (Республика Саха (Якутия)), обеспечение лучших условий доступа к природным ресурсам (Краснодарский край), формирование основы для совместных действий органов государственной власти Пензенской области, органов местного самоуправления, представителей бизнеса и общественных организаций (Пензенская область).

Стратегия позволяет согласовать деятельность различных групп местного сообщества - власти, бизнеса, населения - и мобилизовать ресурсы всех ее участников для достижения одной конкретной стратегической цели. Для жителей области стратегия позволяет видеть перспективы жизни, дает возможность согласовать с ними свою жизненную стратегию, ведь у каждого человека есть собственные планы. Если условия в этой местности не отвечают ожиданиям человека, он просто ее покидает.

В Республике Татарстан на протяжении четырех лет действует Стратегия социально-экономического развития до 2030 г. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татар-стан до 2030 года : закон Республики Татарстан от 17 июня 2015 г. № 40-ЗРТ [с изм. от 5 апре-ля 2019 г.]. ШТ: http://docs.cntd.ru/document/428570021(дата обращения: 13.12.2020)., в рамках реализации которой принят соответствующий план мероприятий (400 различных мероприятий, 70 индикаторов). Каждым муниципальным образованием (в частности, Чистопольским, Менделеевским районом, г. Казань и Набережные Челны) приняты свои «малые» стратегии, что обеспечивает доступность информации и участие населения в процессе реализации стратегий различного уровня. Главная задача «внешней» Стратегии - достижение объема валового регионального продукта к 2030 г. свыше 5 трлн руб.

Кроме того, можно отметить особое отношение к формированию инфраструктуры для бизнеса, которая с начала реализации Стратегии занимает уже 10 % объема промышленного производства. При этом в начале ее доля была порядка 5 %. Иными словами, за непродолжительный период выросла в два раза. Сюда входит и особая экономическая зона (ОЭЗ) «Алабуга» (где уже 56 резидентов), где промышленно-производственную деятельность ведут 23 предприятия, ОЭЗ «Иннополис», где 67 компаний-резидентов и 8 компа- ний-партнеров, а также 63 промышленные площадки, на которых создано свыше 8 тыс. рабочих мест.

Еще одним лидером в сфере экономического развития является Республика Башкортостан. В 2009 г. Правительством Республики Башкортостан была принята Стратегия социально-экономического развития Стратегия социально-экономического развития Республики Башкортостан до 2020 го-да : постановление Правительства Республики Башкортостан от 30 сентября 2009 г. № 370. ШТ: https://pravitelstvorb.rU/upload/iblock/135/135b5676537833966c70d0f1977c04b2.pdf(дата обращения: 01.02.2021).. Ее положения детализируются в государственных программах. По итогам каждого года составляется сводный отчет о ее реализации.

Республика Башкортостан - один из самых мощных и крупных регионов Российской Федерации. Ее экономика диверсифицирована. Например, в Башкортостане социально значимые объекты (2774) в 2019-2021 гг. подключат к всемирной сети Интернет [7]. Все регионы стремятся доминировать по основным показателям.

В стране, в каждой области, в каждом городе за последние годы произошли серьезные изменения, которые коснулись всех сфер жизни, начиная с экономических и социальных отношений и заканчивая правовой и политической системами. Эти изменения настоятельно требуют новых подходов к управлению не только областным, краевым, республиканским, но и внутренним - городским - хозяйством.

В городе Оренбурге продолжительное время действует Стратегия социально-экономического развития Об утверждении «Стратегии социально-экономического развития города Оренбурга до 2030 года» : решение Оренбургского городского Совета от 6 сентября 2011 г. № 232 // Кон-сорциум «Кодекс». Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации. ШЬ: http://docs.cntd.ru/document/439070216(дата обращения: 18.02.2021).. Показателен подход к ее принятию. В 2008 г. в городской администрации была сформирована рабочая группа, которая создала техническое задание. Конкурсная комиссия начала работу с научными коллективами из Москвы, Санкт-Петербурга и Екатеринбурга. Победила в конкурсе Уральская академия государственной службы. Формально авторами Стратегии является творческий коллектив, в составе которого работали ведущие ученые Уральской академии государственной службы и ее оренбургского филиала. В процессе разработки в качестве экспертов привлекались специалисты отраслевых органов городской администрации, преподаватели оренбургских вузов, сотрудники научно-исследовательских институтов, представители крупного и малого бизнеса. Была задействована и городская общественность. Разработчикам необходимо было учесть абсолютно все факторы, влияющие на жизнь Оренбурга, и сделать доступность документа ближе к пониманию жителями города.

Оренбург как муниципальное образование должен быть интегрирован в экономические и социальные процессы, происходящие на уровне Приволжского федерального округа и Оренбургской области. К этому обязывает статус столицы региона, статус промышленного, научно-образовательного и культурного центра края. Действующая Стратегия жестко увязана с теми положениями, которые прописаны в стратегических планах развития Приволжского федерального округа и Оренбуржья, но с учетом муниципальных особенностей, потенциала и перспектив. Стратегия - это прежде всего концепция развития, некий виртуальный идеал, к которому нужно стремиться.

Для единой слаженной эффективной работы муниципалитетов в каждом регионе должна быть создана единая региональная политика и должны быть введены единые общие стандарты для всех муниципалитетов.

В Санкт-Петербурге в целях создания устойчивой системы стратегического планирования Комитетом при участии консультантов компании «Прайс- вотерхаусКуперс» были разработаны экспертно-аналитические материалы по актуализации приоритетов стратегического планирования О стратегическом планировании в Санкт-Петербурге : закон Санкт-Петербурга от 17 июня 2015 г. № 396-75. ЦКЬ: http://docs.cntd.ru/document/537976451(дата обращения: 13.02.2021). и Стратегии социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 г. [8]. В рамках формирования проекта плана мероприятий по реализации Стратегии Санкт-Петербурга Комитетом совместно с компанией «Мак-Кинзи» разработаны предложения по формированию комплексов мероприятий в основных сегментах экономики города, обеспечивающих достижение долгосрочных целей социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Приоритетами развития являются: «экономика знаний», «окно в Арктику», «туризм», «город равных возможностей», «открытый город» [9].

Во многих субъектах Российской Федерации функционируют моногорода (всего их в России 321). Моногородами называют такие населенные пункты, основная экономическая деятельность в которых ведется на определенном градообразующем предприятии. После распада Советского Союза многие предприятия показали свою неэффективность в рыночных условиях, так как они работали исключительно в государственных нуждах, поэтому положение городов, в которых градообразующее предприятие осуществляло свою деятельность, сейчас находится под угрозой - это зафиксировано в нормативно-правовых актах о моногородах. По распоряжению Правительства РФ к ним будет применяться особое финансирование инфраструктуры города, а также привлечение инвестиций для диверсификации экономики. Стратегическое развитие моногородов - один самых проблематичных моментов, влияющих на общее состояние дел в российской экономике.

Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2014 г. № 709 утверждены критерии отнесения муниципальных образований Российской Федерации к моногородам. Цель развития таких моногородов - способствовать диверсификации экономики и снизить зависимость от работы градообразующих предприятий через создание новых рабочих мест, не связанных с такими предприятиями. Например, в Пензенской области с начала года по программе развития моногородов создано 5260 рабочих мест, не связанных с деятельностью градообразующих предприятий [10].

Стратегия необходима не только в силу закона, она в условиях ограниченных ресурсов концентрирует усилия органов власти и ресурсы бюджетов исходя из приоритетных направлений развития. Ценности и принципы новой стратегии ориентированы на социально-экономическое, политическое и культурное развитие региона.

Несмотря на определенные успехи, хотелось бы представить объективный подход к современному состоянию стратегического планирования развития регионов нашей страны. Остановимся на негативных моментах. Современный этап правового развития характеризуется снижением ценности общеправовых регуляторов, не обеспеченных механизмом их реализации. Данная негативная тенденция не обошла стороной и порядок стратегического планирования. Цели и задачи большинства документов, сформированных в этой сфере, носят декларативный характер. Отсутствует механизм их достижения и реализации. Зачастую изначально формулируется недостижимая цель, при этом методы ее обеспечения непродуманны. Происходит последующее тиражирование декларативных целей в иных актах, которые, по сути, обрекаются на их неисполнение. Искусственно создается замкнутый круг.

К сожалению, указанная связка целого пласта необходимых документов в большинстве регионов отсутствует. Понятно, что планирование может затрагивать различные аспекты, которые, в свою очередь, нуждаются в первичном правовом регулировании. Эта же задача зачастую отодвигается на второй план в угоду формирования лозунговых целей, имеющих медийную подачу. Нередко органы государственной власти увлекаются рекламой собственной деятельности, что, кстати, хорошо вписывается в концепцию стратегии.

Выводы

1. В Российской Федерации сформирована полноценная правовая база разработки и утверждения стратегических планов развития, носящих разнопорядковый характер. Могут приниматься как универсальные стратегии, затрагивающие весь комплекс народного хозяйства, так и специализированные, нацеленные на быстрый рост отдельных отраслей экономики.

2. Российская экономика ощущает на себе комплекс определенных трудностей, вытекающих из географического положения нашей страны, ее мультикультурности, многоконфессиональности и многонациональности. С одной стороны, Россия выступает ключевым элементом мировой экономики. Как наша страна не может «выключиться» из мировых трендов развития, так и мировая экономика не может обеспечить полноценное развитие без Российской Федерации. С другой стороны, индивидуальные особенности нашего государства предопределяют необходимость протекционистского подхода в развитии как некоторых территорий, так и отдельных отраслей народного хозяйства.

3. Несмотря на реализацию стратегий развития регионов, во многих субъектах Российской Федерации не сформировалось отношение к ним как значимым документам. Присутствует декларативность основных положений, отсутствие связей с иными нормативными актами субъекта Российской Федерации, необеспеченность материальными и финансовыми ресурсами.

Список литературы

1. Гошуляк В. В. Конституционный строй, конституционное государство, конституционализм как основные категории конституционного права // Известия высших учебных заведений. Поволжский регион. Общественные науки. 2018. № 3. С. 25-33. doi:10.21685/2072-3016-2018-3-2

2. Ирхин И. В. О некоторых инструментах оптимизации механизма реализации субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения с Российской Федерацией // Журнал российского права. 2020. № 9. С. 32-43.

3. Государственно-правовые основы ускоренного развития Дальнего Востока России : монография / отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2018. 301 с.

4. Тихонова Н. С. Необходимость стратегического планирования в условиях рынка // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/neobhodimost-strategicheskogo- planirovaniya-territorii-v-usloviyah-rynka(дата обращения: 01.02.2021).

5. Артемова Д. И. Государственная власть, стратегия развития регионов, «тройная спираль» // Государственная власть и местное самоуправление. 2020. № 9. С. 35.

6. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. URL: http://economy.gov.ru/minec/main(дата обращения: 08.04.2021).

7. «Башинформсвязь» подключит к интернету 888 социальных учреждений Башкортостана в 2020 году // Bashtel. Группа компаний ПАО «Ростелеком». URL: https:// www.bashtel.ru/news/17579/(дата обращения: 06.02.2021).

8. Стратегия социально-экономического развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года. URL: http://spbstrategy2030.ru/(дата обращения: 13.02.2021).

9. Система стратегического планирования Санкт-Петербурга // Комитет по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга (КЭПиСП). URL: http ://cedipt. spb. ru/strategicheskoe-planirovanie/sistema-planirovaniya-sankt-peterburga/ (датаобращения: 13.02.2021).

10. В моногородах Пензенской области создали новые рабочие места // Российская газета. URL: https://rg.ru/2018/08/24/reg-pfo/v-monogorodah-penzenskoj-oblasti-sozdali- piat-tysiach-rabochih-mest.html(дата обращения: 13.02.2021).

References

1. Goshulyak V.V. Constitutional system, constitutional state, constitutionalism as the main categories of constitutional law. Izvestiyavysshikhuchebnykhzavedeniy. Povolzh- skiy region. Obshchestvennyenauki = University proceedings. Volga region. Social sciences. 2018;(3):25-33. (In Russ.). doi:10.21685/2072-3016-2018-3-2

2. Irkhin I.V. On some instruments for optimizing the mechanism for the implementation by the constituent entities of the Russian Federation of powers on subjects of joint jurisdiction with the Russian Federation. Zhurnalrossiyskogoprava = Journal of Russian Law. 2020;(9):32-43. (In Russ.).

3. TikhomirovYu.A. (ed.). Gosudarstvenno-pravovyeosnovyuskorennogorazvitiya Dal'- negoVostokaRossii: monografiya = State-legal foundations of the accelerated development of the Russian Far East: monograph. Moscow, 2018:301. (In Russ.)

4. Tikhonova N.S. The need for strategic planning in market conditions. Cyberleninka. (In Russ.). Available at: https://cyberleninka.ru/article/n/neobhodimost-strategicheskogo- planirovaniya-territorii-v-usloviyah-rynka (accessed 01.02.2021).

5. Artemova D.I. State power, regional development strategy, “triple helix”. Gosudarst- vennayavlast' imestnoesamoupravlenie = State power and local government. 2020;(9): 35. (In Russ.)

6. Ofitsial'nyysaytMinisterstvaekonomicheskogorazvitiyaRossiyskoyFederatsii = Official website of the Ministry of Economic Development of the Russian Federation.

(In Russ.). Available at: http://economy.gov.ru/minec/main (accessed 08.04.2021).

7. “Bashinformsvyaz” to connect 888 social institutions of Bashkortostan to the Internet in 2020. Bashtel. Gruppakompaniy PAO «Rostelekom» = Bashtel. Company group Rostelekom PJSC. (In Russ.). Available at: https:// www.bashtel.ru/news/17579/ (accessed 06.02.2021).

8. Strategiyasotsial'no-ekonomicheskogorazvitiya Sankt-Peterburgana period do 2030 goda = Strategy of social and economic development of Saint Petersburg for the period up to 2030. (In Russ.). Available at: http://spbstrategy2030.ru/ (accessed 13.02.2021).

9. Strategic planning system of Saint Petersburg. Komitet po ekonomicheskoypolitikeistrategicheskomuplanirovaniyu Sankt-Peterburga (KEP-iSP) = Committee for Economic Policy and Strategic Planning of Saint Petersburg. (In Russ.). Available at: http:// cedipt.spb.ru/strategicheskoe-planirovanie/sistema-planirovaniya-sankt-peterburga/ (accessed 13.02.2021).

10. New jobs have been created in monotowns of the Penza region. Rossiyskayagazeta = Russian newspaper. (In Russ.). Available at: https://rg.ru/2018/08/24/reg-pfo/v-monogo rodah-penzenskoj-oblasti-sozdali-piat-tysiach-rabochih-mest.html (accessed 13.02.2021).

Размещено на Allbest.ru