Развитие государственно-частного партнерства в условиях реализации национального проекта "образование"

DEVELOPMENT OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN THE CONTEXT OF THE NATIONAL PROJECT «EDUCATION»

The national project «Education» has defined the vector of development of the Russian education system for 2019-2024.to achieve its goals, objectives and indicators, it is necessary to attract investments and competencies of the private sector on the basis of the mechanism of public-private partnership. The article proves that the Russian regions need additional investments to create a modern educational infrastructure and its maintenance. This is due to the predominant financing from the consolidated budgets of the constituent entities of the Russian Federation of current expenditures on pre-school, General and vocational education, the demographic situation, the differentiated level of socio-economic development of the regions. In the course of the study, a systematic approach was used in combination with the methods of scientific analysis, induction and deduction, comparison and grouping. The proposed activities are contributing to the revitalization of the development of public-private partnerships in constituent entities of the Russian Federation, providing creation of a modern educational infrastructure.

Keywords

Federal projects, quality of education, budget expenditures, private investments, concession agreements, educational infrastructure, model projects

Введение

В современном мире информация становится фундаментом, выступающим основой экономического развития. Поэтому общество движется к информационному типу, что радикально меняет роль образования в структуре общественной жизни, в развитии социального и экономического процессов. Мы пришли к пониманию того, что важнейшей ценностью общества является человек, способный находить и осваивать новые знания, принимая иногда нестандартные решения, но при этом умеющий чувствовать, размышлять, сопереживать, видеть и ценить красоту мира и человеческих отношений. Система образования призвана обеспечить общекультурное и личностное развитие человека, формируя в нем способность объективно определять будущее, верить в себя и свои потребности, быть ответственным. Как условие поддержания стабильности и динамичного социально-экономического развития общества образование способствует продвижению государства на глобальных рынках новых технологий, новых товаров, труда, становится одним из ключевых элементов его геополитической и экономической стратегий.

Данные и методы. Возрастающая роль образования, связанная с созданием основ стабильности социально-экономического и духовного развития, обеспечением высокого качества жизни россиян, укреплением демократического правового государства, формированием гражданского общества, требует адекватного финансового обеспечения. В таблице 1 представлена динамика бюджетных расходов консолидированного бюджета РФ за 2012-2017 гг., которая свидетельствует о ежегодном увеличении расходов на образование, за исключением 2015 г.

Обращает на себя внимание тот факт, что за анализируемый период расходы консолидированного бюджета РФ выросли в 1,39 раза, а расходы на образование - в 1,28 раза, то есть имели более низкие темпы роста. Максимальная доля расходов на образование в консолидированном бюджете РФ была в 2013 г. - 11,4%, минимальная в 2016 г. - 9,9%.

Необходимость формирования нового, соответствующего современным реалиям качества образования инициирована Президентом РФ в Указе «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Амбициозные цели и задачи поставлены перед системой образования:

- «...обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству образования;

- воспитание гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национальных традиций» .

Переход системы образования на новую качественную ступень развития потребует дополнительных бюджетных и внебюджетных средств.

На реализацию национального проекта «Образование» в течение 6 лет планируется направить из федерального бюджета 723,3 млрд руб., в т.ч. в 20192021 гг. - 362,2 млрд руб.

В его состав вошли 10 федеральных проектов, 4 из которых сформированы на основе реализуемых с 2016 г. приоритетных проектов в сфере образования:

- федеральный проект «Современная школа» направлен на создание современной образовательной среды для школьников;

- федеральный проект «Успех каждого ребенка» обеспечит доступным дополнительным образованием детей;

- федеральный проект «Молодые профессионалы» направлен на формирование современной цифровой образовательной среды в системе высшего образования, повышение конкурентоспособности профессионального образования;

- федеральный проект «Экспорт образования» позволяет развивать экспортный потенциал российской системы образования.

Таблица 1 Динамика расходов консолидированного бюджета РФ на образование за 2012-2017 гг.13

образование частный партнерство инвестиция

13 Составлено авторами по: Краткая информация об исполнении консолидированного бюджета РФ и государственных внебюджетных фондов [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:www.minfin.ru.

На указанные 4 федеральных проекта в 2019-2024 гг. из федерального бюджета будет направлено 583,1 млрд руб., что составляет 80,6% от общего объема финансирования национального проекта «Образование». В 2019-2021 гг. данные федеральные проекты будут профинансированы в объеме 296,8 млрд руб.

Еще 6 федеральных проектов можно отнести к новым, их осуществление позволит в полном объеме решить задачи, поставленные Президентом РФ:

- федеральный проект «Поддержка семей, имеющих детей» направлен на создание условий для раннего развития детей в возрасте до 3-х лет;

- федеральный проект «Цифровая образовательная среда» решает задачу создания современной и безопасной цифровой образовательной среды в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях;

- федеральный проект «Учитель будущего» предусматривает формирование и внедрение национальной системы профессионального роста педагогических кадров;

- федеральный проект «Социальная активность» создает условия для развития наставничества, поддержки общественных инициатив и проектов, в т.ч. в сфере волонтерства;

- федеральный проект «Новые возможности для каждого» решает задачу формирования системы непрерывного обновления профессиональных знаний работающими гражданами и приобретения ими новых профессиональных навыков;

- федеральный проект «Социальные лифты для каждого» предусматривает организацию профессиональных конкурсов в целях предоставления гражданам возможностей для их профессионального и карьерного роста.

Из федерального бюджета на 6 перечисленных федеральных проектов в 2019-2024 гг. будет направлено 140,2 млрд руб., что составит 19,4% от общего объема финансирования национального проекта «Образование».

Поскольку национальные проекты направлены на достижение национальных целей и стратегических задач социально-экономического развития России, то в их реализации может участвовать и бизнес (индивидуальные предприниматели, частный сектор). Изучение национального проекта «Образование» позволило выделить четыре группы мероприятий, участие бизнеса в которых принесет взаимный положительный результат:

- первая группа мероприятий предусматривает вовлечение общественных предпринимательских объединений и представителей работодателей в обновление образовательных программ, проведение профориентационной работы, в принятие решений по вопросам управления образовательными учреждениями;

- вторая группа мероприятий связана с участием в государственных закупках для обновления материально-технической базы сельских школ, создания современных мастерских в профессиональных образовательных организациях, оснащения центров опережающей профессиональной подготовки;

- третья группа мероприятий связана с использованием механизма государственно-частного партнерства;

- четвертая группа мероприятий направлена на привлечение экспертного потенциала общественных предпринимательских объединений для разработки нормативно-правовых актов, регламентирующих различные аспекты образовательной деятельности: создание «целевого капитала», концепции многофункционального колледжа, регламента проведения уроков на базе предприятий реального сектора экономики, имеющих высокотехнологичные рабочие места и др., внедрение наставничества и шефства в системе среднего профессионального образования.

На наш взгляд, третья группа мероприятий представляет интерес для регионов, которым необходимы частные инвестиции в образовательную инфраструктуру. Это связано с тем, что основная нагрузка по финансированию дошкольного, общего и профессионального образования приходится на консолидированные бюджеты субъектов РФ. По нашим расчетам, почти 95% всех бюджетных расходов на образование составляют текущие (операционные) расходы. В течение 2013-2017 гг. удельный вес расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на образование находился в диапазоне от 80,1 до 82,4% от объема расходов консолидированного бюджета РФ, что подтверждается данными таблицы 2.

Таблица 2 Динамика расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на образование в 2013-2017 гг.15

15 Составлено авторами по: Краткая информация об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ [Электронный ресурс]. Режим доступа: http:www.minfin.ru.

Из данных таблицы 2 видно, что в течение анализируемого периода расходы на образование консолидированных бюджетов субъектов РФ ежегодно увеличивались в абсолютном выражении, исключение составляет 2015 г. В относительном выражении расходы на образование занимали чуть больше четверти всех расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ. Можно отметить стабильно-приоритетный их характер для региональных властей, который сохранится в связи с ожидаемым ростом контингента в системе дошкольного и общего образования, а также реализацией национального проекта «Образование».

Следует согласиться с мнением И.М. Шор о том, что оптимальное сочетание государственных и частных финансовых ресурсов в рамках государственно-частного партнерства для реализации экономической и социальной политики позволит повысить эффективность и результативность расходов регионального бюджета. Активное вовлечение бизнес-структур в строительство и модернизацию объектов образовательной инфраструктуры содействует росту долгосрочных инвестиционных ресурсов и повышению эффективности бюджетных вложений [1, с. 40].

Необходимо обратить внимание на дифференциацию субъектов РФ по уровню социально-экономического развития, следовательно, по уровню обеспеченности образовательными учреждениями. Например, в 2016 г. обеспеченность детскими дошкольными учреждениями в целом по РФ составила 66,5%, но есть субъекты РФ как с показателями выше среднестатического: Владимирская область - 81,9%, Республика Коми - 86,2%, Вологодская область - 81,6%, Новгородская область - 85,7%, так и ниже общероссийского: Курская область - 55,4%, Республика Дагестан - 30,7%, Республика Алтай - 57%, Забайкальский край - 57,1%, Карачаево-Черкесская Республика - 57,6%. Таким образом, у регионов разные условия для реализации национального проекта «Образование», но всем им необходимы частные инвестиции и компетенции в развитие системы образования.

Полученные результаты. На сегодняшний день существует большое количество подходов экономического, политического, институционального характера к определению государственно-частного партнерства как в отечественной, так и в зарубежной литературе. Не рассматривая их подробно, отметим следующее. «Государственно-частное партнерство представляет собой один из способов, который основан на долгосрочном сотрудничестве государства и бизнеса по развитию инфраструктуры в обществе. Частная сторона при этом участвует как в создании инфраструктуры, так и в последующей ее эксплуатации, техническом обслуживании в интересах государства. Государственно-частное партнерство представляет собой систему отношений между частной и публичной сторонами и предполагает эксплуатацию ресурсов частной стороны для модернизации или создания инфраструктурных объектов или оказания услуг обществу» [2].

Государственно-частное партнерство рассматривается как инструмент социальной ответственности бизнеса. Представление социальной сферы в качестве инвестиционного проекта превращает инфраструктурный объект в рентабельный и привлекает будущих потребителей. В процессе реализации ГЧП-проекта бизнес использует интеллектуальные ресурсы, выходит на международный уровень развития, улучшает свой имидж. Государственно-частное партнерство позволяет уменьшить расходы, связанные с эксплуатацией и содержанием инфраструктурных объектов, сэкономить на масштабах производства, применить инновации. Полученный эффект экономии может быть направлен на финансирование других социально значимых бюджетных расходов. Мотивация частного сектора заключается в получении доходов от долгосрочных вложений, ее результат - более высокий уровень предоставления услуг и широкий доступ к ним общества.

Системное выстраивание государственной политики в сфере государственно-частного партнерства связано с принятием в 2005 г. ФЗ «О концессионных соглашениях», за которым последовало развитие регионального законодательства. Четвертый год действует ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015.

Механизм государственно-частного партнерства позволяет реализовать инфраструктурные проекты в образовании, основанные на:

- долгосрочном взаимодействии публичного и частного партнёров;

- участии частного партнера (бизнеса) не только в создании (проектировании, финансировании, строительстве или реконструкции) объекта образовательной инфраструктуры, но и в его последующей эксплуатации и (или) техническом обслуживании в интересах публичного партнёра с целью получения прибыли;

- распределении рисков и ответственности между партнерами.

Анализируя данные Национального центра государственно-частного партнерства, можно отметить положительную динамику реализуемых проектов государственно-частного партнерства в отраслях теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, здравоохранения, образования, обращения с отходами и транспорта: в 2016 г. осуществлялось 2186 проектов, в 2017 г. - 3177 проектов, по состоянию на март 2018 г. - 3201 проект, из которых 396 проектов в социальной сфере с объемом частных инвестиций 220 млрд руб. Таким образом, количество ГЧП- проектов увеличилось на 1015 проектов, или 146,4%.

К преимуществам использования ГЧП в образовании можно отнести следующие:

1) позволяет привлечь дополнительные финансовые ресурсы и компетенции для модернизации и обслуживания материально-технической базы образования;

2) должно обеспечить своевременность и эффективность в предоставлении образовательной инфраструктуры, которая после ее создания повысит качество предоставляемых образовательных услуг;

3) публичный партнер сосредотачивается на осуществлении тех функций, где у него имеются сравнительные преимущества перед частным сектором;

4) снижает коррупционность вследствие открытости механизма [3].

На сегодняшний день наиболее востребованной формой ГЧП с точки зрения практического применения выступают концессионные соглашения. В отличие от соглашения о ГЧП (МЧП) в рамках концессионного соглашения:

- право собственности на объект всегда сохраняется за концедентом (РФ, от имени которой выступает Правительство РФ или уполномоченный им федеральный орган государственной

власти; субъект РФ, от имени которого выступает высший орган исполнительной власти субъекта РФ или уполномоченный им региональный орган исполнительной власт); муниципальное образование, от имени которого выступает глава муниципального образования или уполномоченный им орган местного самоуправления);

- осуществление целевой эксплуатации (оказание конечной услуги) объекта соглашения всегда возлагается на концессионера (российское юридическое лицо, иностранное юридическое лицо (для ограниченного перечня объектов), индивидуальные предприниматели, действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности), два и более указанных юридических лиц).

В рамках национального проекта «Образование» возможна реализация следующих инвестиционных проектов на основе ГЧП (концессионных соглашений):

- строительства новых школ;

- расширения сети технопарков «Кванториум», имеющих высокоосна- щённые ученико-места;

- создания центров опережающей профессиональной подготовки;

- создания и развития кампусов университетов;

- строительства современных многофункциональных студенческих городков;

- обновления инфраструктуры университетов;

- создания центров цифрового образования;

- создания платформы-навигатора и набора сервисов непрерывного образования.

На рисунке 1 приведена схема реализации концессионного соглашения на строительство и эксплуатацию образовательной инфраструктуры.

Концессионное соглашение

Рисунок 1 Общая схема реализации концессионного соглашения

Заключение

Следует подчеркнуть, что реализация приоритетного национального проекта «Образование» приведет к расширению практики концессионных соглашений и потребует разработки их модельных проектов в отношении различных объектов образовательной инфраструктуры (образовательное учреждение, учреждение дополнительного образования, центр переподготовки, центр цифрового образования и др.). Безусловно, значимым событиям на рынке ГЧП является запуск проектов по строительству четырёх общеобразовательных школ в Ханты-Мансийском автономном округе в рамках коробочных кредитных решений, разработанных ПАО «Сбербанк». Стоимость четырех проектов составляет 6 млрд руб., а сумма одобренных ПАО «Сбербанк» кредитов на льготных условиях - 3,5 млрд руб

Первый инвестиционный проект по модернизации учебной инфраструктуры заключил Пермский государственный медицинский университет имени академика Е.А. Вагнера. Объем частных инвестиций составляет 79 млн руб. Министерство здравоохранения Российской Федерации считает данный проект эффективным и планирует его тиражировать для развития инфраструктуры, находящейся в оперативном управлении или хозяйственном ведении других подведомственных учреждений.

На наш взгляд, в регионах необходимо активизировать работу по расширению практики применения ГЧП в системе образования на принципах максимальной открытости по следующим направлениям:

- организовать в министерстве (департаменте) образования субъекта РФ проектный офис, который на постоянной основе будет заниматься ГЧП- проектами;

- изучить лучшие практики ГЧП российских регионов, продвигать информацию о преимуществах, о региональных инфраструктурных проектах различными способами;

- создать рабочую группу с целью формирования предложений по совершенствованию нормативной базы;

- проводить мониторинг финансово-экономического состояния экономических субъектов и коммерческих банков, которые следует вовлечь в реализацию инфраструктурных проектов.

Таким образом, развитие практики государственно-частного партнерства позволит объединить ресурсы и разделить риски между публичными и частными партнерами для эффективной реализации инфраструктурных проектов в образовании. В перспективе инновационные организационно-правовые формы государственно-частного партнерства можно сочетать с проектным подходом к реализации общенациональных социально-экономических задач, что станет основой для решения стратегических и тактических задач государственной политики.

Библиографический список

1. Шор И.М. Концессия как инструмент повышения результативности расходов регионального бюджета: экономическая сущность, признаки, риски // Финансовая аналитика: проблемы и решения. - 2016. - № 42. - С. 38-48.

2. Bovaid T. Public-private partnerships: From contested concepts to prevalent practice // Review of Administrative Sciences. - 2004. - № 2. - P. 199-215.

3. Рукина С.Н., Такмазян А.С., Самойлова К.Н., Герасимова К.А. Использование государственно-частного партнерства в системе образования в России // Учет и статистика. - № 1. - 2018. - С. 96-104.

4. Рукина С.Н., Такмазян А.С., Самойлова К.Н., Герасимова К.А. Альтернативные источники финансирования системы образования // Экономический анализ: теория и практика. - 2019. - Т. 18. - Вып. 1. - С. 136-150.

5. Макаров И.Н., Гудович Г.К., Соколов В.П., Синцев В.А. Проект и концессия как финансовые модели государственно-частного партнерства: финансово-контрольные и учетные аспекты функционирования // Российское предпринимательство. - 2018. - Т. 19. - № 7. - С. 2043-2054. Bibliographic list

1. Shor I. M. Concession as a tool to improve the efficiency of regional budget expenditures: economic essence, features, risks // Financial Analytics: problems and solutions. - 2016. - No. 42. - P. 38-48.

2. Bovaid T. Public-private partnerships: From contested concepts to preliminary practice // International Review of Administrative Sciences. - 2004. - No. 2. - P. 199-215. Doi: 10.1177/0020852304044250.

3. Rukina S.N., Takmazyan A.S., Samoilova K.N., Gerasimova K.A. the Use of public-private partnership in the education system in Russia // Accounting and statistics. - No. 1. - 2018. - P. 96-104.

4. Rukina S.N., Takmazyan A.S., Samoilova K.N., Gerasimova K.A. Alternative sources of financing of the education system // Economic analysis: theory and practice. - 2019. - Vol. 18. - Issue 1. - P. 136-150.

5. Makarov I.N., Gudovich G.K., Sokolov V.P., Sintcev V.A. Since the Project and the concession as a financial model of public-private partnerships: fiscal control and accounting aspects of the functioning // Journal of Russian entrepreneurship. -2018. - Volume 19. - No. 7. - P. 2043-2054.

Размещено на Allbest.ru