Обеспечение экономической безопасности территории через развитие конкурентной политики региона (на примере Ульяновской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Ульяновский государственный аграрный университет

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области

Центр макроэкономических исследований, спецпроектов и экономической безопасности автономной некоммерческой организации «Центр стратегических исследований Ульяновской области»

Обеспечение экономической безопасности территории через развитие конкурентной политики региона (на примере Ульяновской области)

Еварестова Маргарита Сергеевна,

доктор экономических наук, профессор, заместитель Министра

кандидат экономических наук; руководитель

г. Ульяновск

Аннотация

экономический продовольственный безопасность конкурентный

Актуальность и новизна темы аргументируется большой государственной значимостью использования потенциала потребительской кооперации в системе обеспечения продовольственной безопасности страны в условиях санкций и эмбарго. В статье рассмотрены суть и необходимость разработки механизма обеспечения экономической безопасности муниципальных образований и региона, в целом. Проведен анализ разработанного и реализуемого на уровне региона механизма обеспечения экономической безопасности и процедуры экономического оздоровления (санации) муниципальных образований и рассмотрена взаимосвязь с реализацией конкурентной политики региона как источника обеспечения конкурентных преимуществ территории. Новизна исследования определяется тем, что дополнительно аргументируется необходимость более эффективного развития малых форм хозяйствования, что будет стимулировать создание определенной конкурентной среды среди производителей сельскохозяйственной продукции.

Цель работы - выявить и охарактеризовать особенности и обеспечение поэтапной реализации экономической политики региона по продовольственной безопасности через развитие конкурентной среды в сельскохозяйственной территории в условиях санкций и эмбарго.

Материалы и методы исследования. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы исследования, а также исследования российских ученых в сфере обеспечения экономической безопасности территории через развитие конкурентной политики региона и предпринимательства для продовольственной безопасности.

Результат работы. Авторы считают, что одним из направлений использования имеющегося потенциала для расширения рынка продовольствия является обеспечение экономической безопасности территории через развитие конкурентной политики региона, что позволит более активно и полно использовать имеющиеся ресурсы и формы производства. Предлагается более активная деятельность предпринимательства в организации закупок и переработки сельскохозяйственной продукции и сырья.

Abstract

Еvarestova М.S.,

Doctor of Economic Sciences, Professor, Ulyanovsk State Agricultural University; Deputy Minister of Agriculture and Rural Development of the Ulyanovsk Region (Ulyanovsk, Ulyanovsk Region, Russian Federation).

Zhigalova O.V. - Candidate of Economic Sciences, the Head of the Center for Macroeconomic Research, Special Projects and Economic Security, Center for Strategic Studies of the Ulyanovsk Region (Ulyanovsk, Ulyanovsk Region, Russian Federation).

Ensuring the economic security of the territory through the development of regional competition policy (on the example of the Ulyanovsk region)

The relevance and novelty of the topic is argued by the great state importance of using the potential of consumer cooperation in the system of ensuring food security of the country under sanctions and embargoes. The article considers the essence and necessity of developing a mechanism to ensure the economic security of municipalities and the region as a whole. An analysis of the mechanism developed and implemented at the level of the region to ensure economic security and the procedure of economic recovery (rehabilitation) of municipalities was carried out and the relationship with the implementation of the competition policy of the region as a source of ensuring competitive advantages of the territory was considered. The novelty of the study is determined by the fact that the need for more effective development of small forms of economic management is further argued, which will stimulate the creation of a certain competitive environment among agricultural producers.

Ключевые слова: экономическая безопасность, конкурентная политика, санация, муниципальное образование.

Keywords: economic security, competition policy, reorganization, municipality.

Основная часть

В современных условиях экономика отраслей народного хозяйства страны и регионов развивается под влиянием рыночных законов и использования рыночных механизмов, направленных на обеспечение роста и защиты интересов как производителей, так и потребителей.

Современные законы и другие нормативно-правовые акты РФ защищают интересы национальной экономики страны как от внутренних, так и от внешних негативных факторов.

Соответственно, на современном этапе необходимо не только выстроить механизм противодействия возникающим в экономической сфере угрозам в плане обеспечения экономической безопасности, но и определить возможные подходы к ее дальнейшему поддержанию.

О важности организации полномасштабной работы по обеспечению на территории региона необходимого уровня экономической безопасности говорит тот факт, что ни на территории региона в целом, ни муниципальных образований, в частности, до недавнего времени не было сформированного единого механизма работы по обеспечению экономической безопасности территории. И хотя на уровне областей, краев и республик РФ накоплен определенный опыт освоения систем по эффективному пути развития страны с необходимым уровнен экономической безопасности, все-таки не вежде это применяется должным образом.

Проведя анализ ситуации в сфере обеспечения экономической безопасности региона, можно сделать вывод, что, в целом, ситуация за последние годы несколько улучшилась - наблюдается устойчивая положительная динамика основных социально-экономических показателей:

с сентября наметилась устойчивая тенденция роста индекса промышленного производства, который по итогам 2018 года составил 101,8%; самый низкий в ПФО уровень регистрируемой безработицы - 0,42, низкие показатели инфляции).

Однако есть факторы, вызывающие серьезные опасения:

- отставание в достижении пороговых значений ряда показателей «майских указов»;

- потеря части производственного потенциала в результате высокого износа основных средств как одна из наиболее актуальных и острых угроз экономической безопасности;

- демографические проблемы;

- снижение показателей продовольственной отрасли и ряд других.

Все это снижает уровень стабильности региона в плане обеспечения его экономической безопасности.

Если же говорить об экономической безопасности на муниципальном уровне, то здесь ситуация еще более проблематичная.

О необходимости и важности разработки единого механизма обеспечения экономической безопасности территории свидетельствует и тот факт, что 13 мая 2017 года был издан Указ Президента Российской Федерации №208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года». В документе к числу главных целей относится рост устойчивости экономики к влиянию угроз как внешних, так и внутренних сил, повышение экономической эффективности, совершенствование научно-технического обновления и улучшение жизни населения.

На сегодняшний день на территории региона разработана Методика оценки уровня экономической безопасности муниципальных образований, в которую входит система главных критериев-индикаторов, позволяющих выявить степень экономической безопасности структурных муниципальных образований [1].

Разработанные 32 сводных критерия оценки уровня экономической безопасности охватывают основные отрасли и сферы деятельности и распределены по 4 блокам:

I. Экономический блок,

II. Социально-демографический блок,

Ш. Блок ЖКХ и охраны окружающей среды,

IV. Блок обеспечения уровня качества жизни.

Для каждого критерия присущи соответствующие нормативно-правовые значения, разработанные с учетом российской и мировой практик, позволяющих обеспечить нужный уровень экономической безопасности территории. В основу критериев были положены прежде всего, «майские указы» Президента РФ, заключения основных экспертов Совета безопасности России, а также мировые достижения в этой сфере.

Таким образом, результаты проведения оценки уровня экономической безопасности конкретного муниципального образования сразу дают представление о том, для какой отрасли на данной территории муниципалитета имеются факторы, не благоприятствующие определенному виду деятельности, и могут отрицательно отразиться на экономических показателях области, что позволяет уже на стадии проектирования принять конкретные и правильные управленческие решения.

Первые результаты апробации методики выявили ряд существенных проблем, которые привели к необходимости проведения в отношении ряда муниципальных образований процедуры экономического оздоровления (санации) [2], чтобы избежать в дальнейшем негативных тенденций развития и обеспечения экономической безопасности на своей территории. Данная процедура основана на детальном анализе основных социально-экономических показателей муниципального образования и выработке рекомендаций по изменению существующей системы управления муниципалитетом.

Однако основными мерами регулирования все же остается реализация финансово-экономических механизмов регулирования. И на первый план выходит необходимость обеспечения конкурентных преимуществ и муниципальных образований, и региона, в целом, поскольку именно эти меры способны привести к развитию на определенной территории собственных конкурентоспособных производств. А это, в конечном итоге, приведет к выполнению показателей продовольственной, финансовой и прочим видам безопасности территории.

Большая роль в этой связи отводится эффективной работе маркетинговой службы, направленной на выявление уровня конкурентоспособности как партнеров, действующих на территории, так и влиянии на их развитие степени модернизации предприятий, сокращения и ликвидации неэффективных барьеров, повышения качества ценовой и налоговой политики, совершенствования работы малого и среднего предпринимательства, способствующего на уровне региональных рынков созданию «здоровой» конкуренции, мы формируем стабильную платформу для эффективной деятельности местных товаропроизводителей. А это в итоге приводит к обеспечению продовольственной безопасности региона, являющейся составной частью региональной экономической безопасности.

Основой данной политики должны быть 2 основных стимула, «работающих» на рост конкуренции на основных «регулируемых» с точки зрения усиления конкурентной борьбы рынках:

1. Внимательное и аккуратное исполнение (регулярный мониторинг) и гибкость управления. Данный блок задач включает в себя регулярный мониторинг применяемых шагов, рычагов в случае возникновения проблем несовершенства конкурентной политики и со стороны отдельно взятого субъекта рыночных отношений. Необходимо с учетом достижений научно-технического прогресса сформировать такую маркетинговую систему управления конкуренцией на рынке, чтобы любое нарушение и отклонение от Стандарта конкуренции могло бы приводить незамедлительному реагированию всех звеньев цепочки ответных реакций на это со стороны всех остальных стейкхолдеров.

2. Четкая приоритизация. Мероприятия, утвержденные в качестве приоритетных:

1) должны быть четко прописаны в каждой из отраслевых государственных программ,

2) должны иметь четкое отражение в региональном бюджете;

3) проведение инвентаризации объектов «приоритетной» деятельности, в том числе коллективных средств размещения.

Сегодня в ведущих отраслях экономик регионов есть проблемы с развитием конкуренции, потому что наряду с легальными субъектами рынка активно конкурируют «теневики», захватывая большую его часть. В связи с этим, на уровне каждого региона и каждого рынка в отдельности должны разрабатываться и приниматься к реализации программы (планы действий) по противодействию «теневому» сектору экономики. Выработанные меры при их грамотном осуществлении дадут возможность создать более благоприятнные условия для добросоветных легальных партнеров, осуществляющих свою в соответствии с требованиями цивилизованного рынка, и сократить не менее, чем на треть все расходы в связи с повышением конкуренции.

В целом, основные ключевые барьеры для ведения конкурентной предпринимательской деятельности, характерные для всех отраслей экономики региона, сводятся к следующим:

- барьеры доступа к финансовым ресурсам, высокие налоги, нестабильность федерального и регионального законодательства в отношении регулирования деятельности предприятий. Большую проблему составляет «теневой» сектор, который отвлекает существенную долю цивилизованных потребителей от действующих законопослушных участников предпринимательства на рынке. В данном вопросе сдерживающим фактором то, что на уровне страны не сформирована необходимая, эффективно действующая нормативно-правовая база по недопущению процветания «теневой» экономики, которая включает соответствующую терминологию, способы, методы и приемы ее минимизации и ликвидации, как деструктивного элемента, мешающего нормальному человеческого общества и страны. Здесь требуется усиление внимания государства, наделение конкретными соответствующими полномочиями государственных структур как на федеральном, так и на региональном уровне. В этой связи, важным направлением в формировании адекватного правового поля является принятие и внедрение в практику нормативно-правовых актов, позволяющих вывести «из тени» и обеспечить эффективное развитие малого и среднего бизнеса;

- антиконкурентное давление со стороны доминирующего участника рынка;

- нехватка финансовых ресурсов,

- насыщенность рынков сбыта. Здесь реальным методом «борьбы» с конкурентами из других регионов должна стать региональная поддержка местных производителей (по примеру Республики Беларусь).

В ИТОГЕ, первоочередными шагами на уровне региона должны быть следующие:

1. Включение на уровне каждого субъекта в порядок проведения оценки регулирующего воздействия нормативно-правовых актов положений, касающихся анализа воздействия на состояние конкуренции.

2. Рассмотрение возможности включения для Территориальных органов Федеральной службы Государственной статистики в региональный заказ на статистическую информацию обследований по развитию конкуренции на рынках, включенных в перечень приоритетных и социально значимых рынков, для содействия развитию конкуренции в субъекте.

3. Регулярный мониторинг ситуации на основных рынках региона в части недопущения появления монополистов и проявления антиконкурентного давления с их стороны.

4. Сокращение расходов на вхождение на рынок, в том числе понижения роли административных подходов и барьеров и осуществления «точечных» операций на рынке товаров и услуг с четко выявленными ограничителями «входа».

5. Диверсификацию и расширение спектра поддержки малого предпринимательства и бизнеса методами: облегчение доступа малого предпринимательства к финансово-кредитным ресурсам и создания условий для проектного кредитования. Такой подход может получить свое развитие тогда, когда выделение финансово-кредитных ресурсов будет проводиться государством на открыто и публично, в том числе и для предприятий малого предпринимательства на конкурсной основе; облегчение доступа членов-участников малого предпринимательства к инфраструктуре, в том числе за счет понижения ставок платы за присоединение к электросетям, и сокращения преград процедуры включения.

6. Создание прогрессивной эффективно действующей, широко доступной и прозрачной конкурсной системы по распределению заказов государства, государственных корпораций, а так же естественных монополий, включая расширение практики размещения заказов на электронных аукционах.

7. Разработка стратегии и тактики управления территорией; мероприятий поддержки данных территорий, в том числе финансовой.

Таким образом, реализуемая на уровне регионов эффективная конкурентная политика приведет к формированию привлекательных условий для субъектов рыночных отношений, что будет способствовать укреплению позиций региона в плане обеспечения экономической безопасности и, следовательно, повышению качества жизни в нем.

Список используемых источников

1. Распоряжение Губернатора Ульяновской области от 09.06.2017 №469-р «О мерах по обеспечению экономической безопасности муниципальных образований Ульяновской области».

2. Распоряжение Губернатора Ульяновской области от 10.11.2017 №1043-р «О внесении изменений в распоряжение Губернатора Ульяновской области от 09.06.2017 №469-р».

3. Аничкина О.А., Саруханян О.М. Принципы формирования кластеров малого и среднего бизнеса в АПК // Проблемы современной экономики - Челябинск: Два комсомольца, 2012 - С. 37-41.

4. Кластерная политика и кластерные инициативы: теория, методология, практика: кол. монография. / под ред. Ю.С. Артамоновой, Б.Б. Хрусталева. - Пенза: ИП Тугушев С.Ю., 2012 - 230 с.

5. Нечитайлов А.С., Ткач А.В. Потребительская кооперация в инфраструктуре продовольственного рынка // Экономика сельского хозяйства Рос-сии. - 2016. - №2. - С. 76-81.

6. Смолина Е.Э., Трещевский Ю.И. Экономические и организационные основы формирования региональных кластеров: монография. - Тамбов: 2006. С. 86-88.

7. Ткач А.А. Комплексный анализ и оценка эффективности деятельности кредитных кооперативов [Электронный ресурс]: монография / А.А. Ткач. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2013. - 199 с. - Режим доступа: Ьир:/Дпапшш.

8. Ткач А.В. Потребительская кооперация в продовольственном обеспечении // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. Научно-теоретический журнал. - 2018. - №1. - С. 3-18.

9. Жуков А.С., Ткач А.В. Деятельность потребительских обществ и союзов в условиях санкций и эмбарго. // Экономика сельского хозяйства России. - 2015. - №7. - С. 59-68.

10. Жуков А.С., Ткач А.В. Заготовительная деятельность потребительской кооперации на селе // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2013. - №2. - С. 38-41.

11. Нечитайлов А.С, Ткач А.В. Потребительская кооперация в инфра-структуре продовольственного рынка // Экономика сельского хозяйства Рос-сии. - 2016. - №2. - С. 76-81.

12. Суглобов A.Е, Бобошко В.И., Ладнюк ИЛ. Состояние и проблемы адаптации международных стандартов аудита в России // Международный бухгалтерский учет. - 2010. - №2 (134). - С. 20-31.

13. Алтухов А.И., Силаева Л.П. Пространственная организация сельскохозяйственного производства как одно из условий развития кооперации / / Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2019. - №3. - С. 3-7.

14. Балалова Е.И., Рудакова Т.В. Роль и место программно-целевого управления в развитии малых форм хозяйствования и кооперационных связей в системе регионального агропромышленного комплекса // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2019. - №3. - С. 16-23.

References

1. Rasporyazhenie Gubernatora Ul'yanovskoj oblasti ot 09.06.2017 №469-r «O merakh po obespecheniyu ehkonomicheskoj bezopasnosti munitsipal'nykh obrazovanij Ul'yanovskoj oblasti».

2. Rasporyazhenie Gubernatora Ul'yanovskoj oblasti ot 10.11.2017 №1043-r «O vnesenii izmenenij v rasporyazhenie Gubernatora Ul'yanovskoj ob-lasti ot 09.06.2017 №469-r».

3. Anichkina O.A., Sarukhanyan O.M. Printsipy formirovaniya klasterov malogo i srednego biznesa v APK // Problemy sovremennoj ehkonomiki - CHelyabinsk: Dva komsomol'tsa, 2012. - S. 37-41.

4. Klasternaya politika i klasternye initsiativy: teoriya, metodologiya, praktika: kol. monografiya. / pod red. YU.S. Artamonovoj, B.B. KHrustaleva. - Penza: IP Tugushev S.YU., 2013. - 230 s.

5. Nechitajlov AS, Tkach A.V. Potrebitel'skaya kooperatsiya v infra-strukture prodovol'stvennogo rynka // EHkonomika sel'skogo khozyajstva Ros-sii. - 2016. - №2. - S. 76-81.

6. Smolina E.EH., Treshhevskij YU.I. EHkonomicheskie i organizatsionnye osnovy formirovaniya regional'nykh klasterov: monografiya. - Tambov: 2006. S. 86-88.

7. Tkach A.A. Kompleksnyj analiz i otsenka ehffektivnosti deyatel'no-sti kreditnykh kooperativov [EHlektronnyj resurs]: monografiya / А.А. Tkach. - M.: Izdatel'sko-torgovaya korporatsiya «Dashkov i K°», 2013. - 199 s. - Rezhim dostupa: http://znanium.

8. Tkach A.V. Potrebitel'skaya kooperatsiya v prodovol'stvennom obespechenii // Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya kooperativnogo sektora ehkonomiki. Nauchno - teoreticheskij zhurnal. - 2018. - №1. - S. 3-18.

9. ZHukov A.S., Tkach A.V. Deyatel'nost' potrebitel'skikh obshhestv i soyuzov v usloviyakh sanktsij i ehmbargo. // EHkonomika sel'skogo khozyajstva Rossii. - 2015. - №7. - S. 59-68.

10. ZHukov AS, Tkach A.V. Zagotovitel'naya deyatel'nost' potrebitel'skoj kooperatsii na sele // EHkonomika sel'skokhozyajstvennykh i pererabatyvayushhikh predpriyatij. - 2013. - №2. - S. 38-41.

11. Nechitajlov AS, Tkach A.V. Potrebitel'skaya kooperatsiya v infra-strukture prodovol'stvennogo rynka // EHkonomika sel'skogo khozyajstva Ros-sii. - 2016. - №2. - S. 76-81.

12. Suglobov A.E., Boboshko B.I., Ladnyuk I.A. Sostoyanie i problemy adaptatsii mezhdunarodnykh standartov audita v Rossii // Mezhdunarodnyj bukhgalterskij uchet. - 2010. - №2 (134). - S. 20-31.

13. Altukhov A.I., Silaeva L.P. Prostranstvennaya organizatsiya sel'skokhozyajstvennogo proizvodstva kak odno iz uslovij razvitiya kooperatsii // Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya kooperativnogo sektora ehkonomiki. - 2019. - №3. - S. 3-7.

14. Balalova E.I., Rudakova T.V. Rol' i mesto programmno-tselevogo upravleniya v razvitii malykh form khozyajstvovaniya i kooperatsionnykh svyazej v sisteme regional'nogo agropromyshlennogo kompleksa // Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya kooperativnogo sektora ehkonomiki. - 2019. - №3. - S. 16-23.

Размещено на Allbest.ru