Межрегиональная кооперация и сотрудничество в процедурах стратегического планирования устойчивого развития субъектов Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Межрегиональная кооперация и сотрудничество в процедурах стратегического планирования устойчивого развития субъектов Российской Федерации

Ростанец Виктор Григорьевич - доктор экономических наук, профессор, заместитель директора, Институт региональных экономических исследований (г. Москва, Российская Федерация);

Кабалинский Алексей Игоревич - кандидат экономических наук, доцент, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (г. Москва, Российская Федерация);

Зворыкина Татьяна Ивановна - доктор экономических наук, профессор, руководитель Центра научных исследований и технического регулирования в сфере услуг, Институт региональных экономических исследований (г. Москва, Российская Федерация);

Аннотация

Актуальность и цель работы. Национальные цели развития (указ Президента РФ, июль 2020) направлены на решение проблем, связанных с устойчивым развитием регионов, ростом уровня жизни населения, созданием инновационной экономики, импортозамещением и ставят важные задачи по поиску инструментов их достижения. Одним из действенных инструментов по решению этих экзистенциональных задач выступает стратегическое планирование на уровне регионов. В настоящей статье рассматриваются пути и возможности кооперации и сотрудничества российских регионов в сфере стратегического планирования социально-экономического развития.

Материалы и методы исследования. При решении задачи поиска путей кооперации и сотрудничества российских регионов при стратегическом планировании социально-экономического развития были использованы общенаучные и конкретно-предметные методы исследования, а также были интерпретированы данные о региональных нормативных актах, приведенные в официальных информационных системах.

Выводы. Предложены перспективные структуры межрегионального управления и схемы их взаимодействия, которые могут быть использованы для координации процедур стратегического планирования в масштабах нескольких регионов обеспечивающие их устойчивое развитие. В частности, раскрыта роль в этих процессах ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ. экономический кооперация стратегическое планирование

Ключевые слова: экономика, регионы, городские агломерации, планирование, межрегиональное сотрудничество, кооперация, структуры управления, устойчивое развитие.

INTERREGIONAL COOPERATION AND COOPERATION IN STRATEGIC PLANNING PROCEDURES OF THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION

Victor G. Rostanets - Doctor of Economic Sciences, Professor, Deputy Director, Institute of Regional Economic Research (Moscow, Russian Federation).

Alexey I. Kabalinsky - Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Financial University under the Government of the Russian Federation (Moscow, Russian Federation).

Tatyana I. Zvorykina - Doctor of Economic Sciences, Professor, Head of the Center for Scientific Research and Technical Regulation in the Field of Services, Institute of Regional Economic Research (Moscow, Russian Federation).

Abstract. Relevance and purpose of the work. National development goals (decree of the President of the Russian Federation, July 2020) are aimed at solving problems related to the sustainable development of regions, increasing the standard of living of the population, creating an innovative economy, and import substitution. One of the most effective tools for solving these existential problems is strategic planning at the regional level. This article examines the ways and opportunities for cooperation and cooperation of Russian regions in the field of strategic planning of socio-economic development.

Research materials and methods. When solving the problem of finding ways of cooperation and cooperation of Russian regions in the strategic planning of socio-economic development, General scientific and specific research methods were used, and data on regional regulations provided in official information systems were interpreted.

Conclusions. Promising structures of inter-regional management and their interaction schemes that can be used to coordinate strategic planning procedures on the scale of several regions that ensure their sustainable development are proposed. In particular, the role of associations of economic interaction of the subjects of the Russian Federation in these processes is revealed.

Keywords: economy, regions, urban agglomerations, planning, interregional cooperation, cooperation, management structures, sustainable development.

Введение

В современной России все больше проявляет себя стремление властей субъектов федерации (регионов) и муниципальных образований, которые реально отвечают за экономическое развитие регионов, иметь научно обоснованные проработки перспектив развития экономики и эффективные механизмы их реализации. Данные механизмы должны быть нацеленные на развитие подведомственных территорий их устойчивое развитие и улучшение условий жизни населения. Для этого в субъектах РФ формируются региональные системы долгосрочных плановых документов. С принятием в 2014 году федерального закона о Стратегическом планировании в РФ, на региональном уровне сформировалась система документов стратегического планирования социально-экономического развития в типовом составе концепций, стратегий, прогнозов и государственных программ. Однако, сформированную систему нельзя признать совершенной. Она не охватывает новые экономические структуры, сложившиеся в регионах (городские агломерации, территории опережающего развития, кластеры, технополисы и др.), не предусматривает межрегиональной кооперации, применения ряда новейших методов плановых расчетов. Рассмотрению ряда из перечисленных проблем и посвящена данная статья.

Материалы и методы исследования

Методология исследования поставленной проблемы включает комплексный, синтетический анализ:

- профильных научных публикаций ведущих российских ученых - регионалистов;

- оценку нормативной базы по вопросам планирования социально-экономического развития, созданной в регионах России;

- обобщение опыта практической плановой деятельности, осуществляемой в регионах - субъектах Российской Федерации в настоящее время.

Данный методический подход позволил обеспечить соединение существующих теоретических наработок по теме с результатами практической плановой деятельности в регионах страны. Для этого авторами был проведен контент-анализ региональной нормативной базы по вопросам планирования за период 2015-2020 годов (по 85 субъектам РФ), изучена практика формирования документов стратегического планирования (концепции, стратегии, программы, планы) в городе Москве, Московской области, Иркутской области, Республике Хакассия, Калужской области, рассмотрены факторы, влияющие на устойчивое развитие. Кроме того, в данной статье обобщен личный опыт авторов, непосредственно участвовавших в разработке документов регионального стратегического планирования - Инвестиционной стратегии Иркутской области на период до 2030 года и Комплекса стратегических инвестиционных инициатив Иркутской области на период до 2030 года.

Содержание исследования и его результаты

При разработке региональных плановых документов нельзя не учитывать экономические и социальные связи российских регионов друг с другом. Экономика федерального государства, каковым является Россия, представляет собой сложный комплекс многоуровневых экономических связей входящих в федерацию регионов и муниципальных образований. Экономические связи регионов России реализуются в форме поставок готовых товаров, сырья и материалов, в инвестициях и финансовых трансакциях, в миграционном перемещении рабочей силы.

Для многих регионов России связи с соседними территориями имеют исключительно важное значение. Например, на работу в город Москву ежедневно приезжают 3,2 млн. жителей Московской области, что составляет до 75% трудоспособного населения Подмосковья. В Санкт-Петербург ежедневно приезжают порядка 200 тыс. жителей Ленинградской области (что составляет около 10% от трудовых ресурсов области) [2]. При этом, как отмечается в публикациях целого ряда российских ученых, [1, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10] есть все основания говорить о необходимости дальнейшего увеличения масштабов и диверсификации форм экономических связей территорий, образующих наше государство.

Одним из механизмов интенсификации экономических связей между территориями страны (наряду с развитием инфраструктуры транспорта и связи, поддержкой депрессивных регионов страны, выравниванием уровня бюджетной обеспеченности субъектов федерации и муниципальных образований, реализацией энергетических и промышленных мегапроектов) выступает стратегическое планирование и создание новых эффективных структур и органов управления экономическим сотрудничеством регионов. Речь идет о создании структур координации и планирования экономики, добровольно и совместно формируемых властями субъектов РФ и функционирующих на принципах равноправия и консенсуса. Функционирование таких органов позволит, по нашему мнению, максимально широко использовать местную инициативу, учитывать взаимные интересы, особенности и специфику сотрудничающих соседних регионов.

Рассмотрим подробнее возможные направления и организационные формы совместной плановой деятельности властей субъектов РФ.

Объективно возможны два уровня межрегионального сотрудничества и кооперации в сфере стратегического планирования - в масштабах макрорегионов и в масштабах двух-трех соседних регионов страны с высокой степенью интеграции экономик. Оценим, кратко, современное состояние стратегического планирования и подготовки плановых документов в обоих указанных форматах. До настоящего времени стратегические проработки макрорегионального масштаба осуществлялись в нашей стране в виде стратегий развития федеральных округов (Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, Стратегия социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года и др.).

Рассмотрение этих плановых документов, приводит к выводу о недостаточности общего методического инструментария разработки такого рода документов, явной ограниченности круга показателей и индикаторов, характеризующих объемы и темпы межрегиональных связей и интеграции регионов, охваченных стратегиями. Однако, ключевые недостатки вышеуказанных стратегий состоят в том, что эти документы разрабатывались в федеральном центре, без широкого привлечения самих регионов, а также в том, что федеральные округа, по своему составу не идентичны макрорегионам, выделенным в Стратегии пространственного развития России на период до 2025 года. Таким образом, планирование развития макрорегионов РФ (в форме стратегий и программ для 14 макрорегионов) находится, по сути дела, в начальной точке.

Что же касается стратегических документов развития экономик двух или нескольких соседних субъектов РФ, то таковые на данный момент в нашей стране полностью отсутствуют. С большой долей допущения, к ним можно отнести лишь долгосрочные программы развития транспортной системы Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Москвы и Московской области, подготовленные совместными усилиями администраций данных регионов.

Многостороннее стратегическое планирование в масштабе нескольких регионов предполагает разработку методических рекомендаций по механизмам формирования и процедурам реализации субъектами РФ совместно разрабатываемых документов стратегического планирования. В комплекс методических вопросов в данном случае входят: методы разработки и структура документов, состав системы показателей, порядок утверждения, мониторинга и контроля плановых документов. В реалиях современной России все эти методические вопросы еще только предстоит проработать.

Предлагается следующий порядок совместной разработки субъектами РФ документов стратегического планирования на долгосрочную перспективу в целях скоординированного развития их экономик и интенсификации межрегиональных связей.

Во-первых, заинтересованные соседние регионы формируют совместный орган, ответственный за разработку стратегических плановых документов. Этот орган проводит разработку и согласование Стратегии социально-экономического развития на срок в 15 лет, всех необходимых дополнительных документов к ней.

Во-вторых, Стратегия рассматривается и утверждается законодательными органами регионов-участников.

В-третьих, для реализации Стратегии развития соседствующих регионов их администрации совместно составляют ежегодные планы реализации, предусматривающие этапы и сроки достижения промежуточных целей, перечень показателей результативности каждого мероприятия плана, ответственных исполнителей. Организация процесса совместной разработки стратегии социально-экономического развития на примере Москвы и Московской области приведена на рисунке 1.

В-четвертых, для реализации стратегических целей и решения долгосрочных социально-экономических задач, сотрудничаю-щие регионы создают совместные хозяйственные структуры, некоммерческие организации, партнерства и т.п.

Рис. 1. Схема совместной разработки Стратегии социально-экономического развития соседними регионами РФ (на примере г. Москвы и Московской области)

Новые перспективы и масштабные новации в межрегиональное сотрудничество в сфере планирования вносит проект федерального закона «О городских агломерациях» (сентябрь 2020 г.). Проектом закона предполагается организация постоянного планового процесса в рамках городских агломераций, разработка комплексных планов развития городских агломераций, формирование соответствующих управленческих структур. Разработка планов для агломераций, расположенных на территории двух субъектов федерации (в российской реальности это города федерального значения и соседние с ними области), безусловно, будет включать процедуры межрегиональной кооперации и сотрудничества, в том числе в рамках создаваемых региональных комиссий по развитию агломераций и межмуниципальных координационных советов. Кооперация охватит все стадии разработки планов: подготовку проектов, их обсуждение и экспертизу, согласование в высших исполнительных органах власти регионов, утверждение в координационных советах агломераций.

Обеспечение должного качества подготовки документов стратегического планирования на межрегиональном уровне потребует:

- мобилизации финансовых и человеческих ресурсов для выполнения большого объема аналитических, прогнозных, плановых работ;

- активизации работы региональных органов власти и органов местного самоуправления с экспертным сообществом и организациями, представляющими интересы предпринимателей;

- повышения уровня компетенции работников органов регионального и местного самоуправления в части разработки, мониторинга, корректировки документов стратегического планирования;

- формирования субъектами федерации совместных плановых органов (как временных, так и постоянных).

Разработка документов стратегического планирования развития регионов-соседей и их корректировка должна вестись публично с привлечением экспертного сообщества, научных работников, средств массовой информации.

Стратегии и программы развития как макрорегионов, так и соседствующих субъектов РФ, кроме стандартных макроэкономических, должны содержать ряд элементов. К этим элементам относятся: целевые индикаторы и показатели, характеризующие интенсификацию экономических связей регионов, рост товарообмена и перевозок межу ними, реализацию совместных инвестиционных проектов, создание институтов ускорения экономического и промышленного развития (технопарки, технополисы, индустриальные парки, наукограды, ОЭЗ, территории опережающего развития, кластеры) и других проявлений интеграции. Наряду с указанными целевыми показателями, в стратегиях могут использоваться различные расчетные показатели и экспертные оценки, такие как рейтинги, нормативы, относительные показатели в расчете на душу населения [6].

Сотрудничество в стратегическом планировании на межрегиональном уровне подразумевает создание и функционирование структур, обеспечивающих взаимодействие и координацию работы региональных властей как в масштабах макрорегионов, так и в двусторонних форматах.

Процесс образования подобных структур находится в России на начальной стадии. Из уже существующих органов следует отметить ассоциации экономического взаимодействия субъектов РФ, консультативные советы при полпредах президента в федеральных округах, Координационный совет Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сфере социально-экономического развития, Совет губернаторов Тюменской области, Ханты- Мансийского и Ямало-Ненецкого АО, Объединенную коллегию исполнительных органов власти г. Москвы и Московской области, межрегиональные парламентские ассоциации.

Некоторые из упомянутых структур имеют опыт кооперации при разработке целевых программ. Например, члены Ассоциации «Сибирское соглашение» в 2008 году совместными усилиями разработали межрегиональную инновационную программу «Сибирское машиностроение» на 2008-2012 гг. В 2012 году ассоциация приняла решение подготовить программу развития машиностроения на следующий период - до 2020 года [11].

В связи с таким положением дел, для исполнения Закона о стратегическом планировании и реализации Стратегии пространственного развития России на период до 2025 года, в каждом из 14 макрорегионов страны, а также, в экономически тесно интегрированных субъектах федерации и двух крупнейших городских агломерациях (Московской и Санкт-Петербургской), необходимо сформировать межрегиональные структуры управления, выполняющие функции стратегического планирования.

Обсуждение и заключение

Оценка имеющих место новаций и творческих поисков в процессе стратегического планирования экономики в российских регионах, содержание научных дискуссий в среде ученых - регионалистов, позволяют выдвинуть следующие предложения по существу перспективы межрегиональной кооперации и сотрудничества в сфере стратегического планирования экономики, обеспечивающие устойчивое развитие:

- межрегиональная кооперация при формировании плановых документов возможна в масштабах макрорегионов, регионов с высокой степенью хозяйственных и миграционных связей, а также городских агломераций;

- сотрудничество должно последовательно охватывать все стадии планового процесса, начиная от целеполагания и заканчивая мониторингом реализации плановых заданий;

- межрегиональная кооперация в стратегическом планировании подразумевает создание и функционирование структур, обеспечивающих координацию работы региональных властей как в масштабах макрорегионов, так и в двусторонних форматах.

- создание структур координации и планирования экономики, добровольно и совместно формируемых властями субъектов РФ и функционирующих на принципах равноправия и консенсуса может осуществляться на базе ассоциаций экономического взаимодействия субъектов РФ, объединенных коллегий исполнительных органов власти, постоянных комиссий и рабочих групп региональных органов исполнительной и законодательной властей, координационных советов городских агломераций.

Список используемых источников:

1. Аджикова А.С., Школьникова Н.Н. Интеграция регионов и качество экономического пространства // Вестник Волгоградского государственного университета, серия 3.Экономика, экология. - 2016. - № 2.

2. Петербург и Ленобласть скоординируют стратегии развития - 09.08.2013. [Электронный ресурс]. // Ладога для всей семьи. - URL: https://ladoga-news.ru/news?id=5794.

3. Гагарина Г.Ю. Региональная экономическая интеграция: условия и факторы пространственного развития. - М.: МАКС-Пресс, 2012.

4. Российское экономическое пространство: проблемы и перспективы реструктуризации / под ред. В.И. Гришина, Г.Ю. Гагариной. - М.: ИНФРА-М, 2013.

5. Зворыкина Т.И. Обоснование модели национальной системы нормирования и стандартизации устойчивого развития административно-территориальных образований и ее элементы // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. - 2019. - № 1. - С. 95-101.

6. Кабалинская Н.А., Ростанец В.Г., Топилин АВ. О проблеме практической оценки масштабов межрегиональных связей в экономике России // Вестник РАЕН. - 2018. - Том 18. - № 1.

7. Ростанец В.Г., Топилин А.В., Зворыкина Т.И. Межрегиональная кооперация как основа развития макрорегионов России // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2020. - № 2. - С. 102-108.

8. Швецов А.Н. Совершенствование региональной политики. Концепции и практика. - М.: УРСС, 2009.

9. Вардомский Л.Б. Российское экономическое пространство в контексте глобального финансово-экономического кризиса // Журнал новой экономической ассоциации. - 2009. - № 3-4,

10. Виноградова М.В., Каурова О.В., Малолетко А.Н., Ларионова А.А., Мухоморова И.В., Поворина Е.В., Суслова И.А., Шлапак В.С., Юманова О.С. Менеджмент в сервисе // учебное пособие. - М.: Кнорус, 2016. - 248 с.

11. Семенова Г.А., Матраева Л.В. Перспектива международного франчайзинга // OPENSCIENCE. - 2019. - Том 1. - № 2. - С. 47-57.

12. Burak P.I, Zvorykina T.I., Ivanova G.N., Ivanov A.D., Aladin V.V. International Guidelines for Standardization of Sustainable Development of Territories: Russian Experience of Implementation // Journal of Advanced Research in Law and Economics, Volume VI, Issue 3(13), Winter 2015. P. 528-542.

13. Информационный ресурс «Портал машиностроения» [Электронный ресурс]. - U RL: http://www.mashportal.ru/machinery_news.

References:

1. Adzhikova A.S., SHkol'nikova N.N. Integratsiya regionov i kachestvo ehkonomicheskogo prostranstva // Vestnik Volgogradskogo gosudarstvennogo universiteta, seriya 3.EHkonomika, ehkologiya. - 2016. - № 2.

2. Peterburg i Lenoblast' skoordiniruyut strategii razvitiya - 09.08.2013. [EHlektronnyj resurs]. // Ladoga dlya vsej sem'i. - URL: https://ladoga-news.ru/news?id=5794.

3. Gagarina G.YU. Regional'naya ehkonomicheskaya integratsiya: usloviya i faktory prostranstvennogo razvitiya. - M.: MAKS-Press, 2012.

4. Rossijskoe ehkonomicheskoe prostranstvo: problemy i perspektivy restrukturizatsii / pod red. V.I. Grishina, G.YU. Gagarinoj. - M.: INFRA-M, 2013.

5. Zvorykina T.I. Obosnovanie modeli natsional'noj sistemy normirovaniya i standartizatsii ustojchivogo razvitiya administrativno-territorial'nykh obrazovanij i ee ehlementy // Vestnik Rossijskogo novogo universiteta. Seriya: CHelovek i obshhestvo. - 2019. - № 1. - S. 95-101.

6. Kabalinskaya NA, Rostanets V.G., Topilin A.V. O probleme prakticheskoj otsenki masshtabov mezhregional'nykh svyazej v ehkonomike Rossii // Vestnik RAEN. - 2018. - Tom 18. - № 1.

7. Rostanets V.G., Topilin A.V., Zvorykina T.I. Mezhregional'naya ko-operatsiya kak osnova razvitiya makroregionov Rossii // Fundamental'nye i prikladnye issledovaniya kooperativnogo sektora ehkonomiki. - 2020. - № 2. - S. 102-108.

8. SHvetsov A.N. Sovershenstvovanie regional'noj politiki. Kontsep-tsii i praktika. - M.: URSS, 2009.

9. Vardomskij L.B. Rossijskoe ehkonomicheskoe prostranstvo v kontek-ste global'nogo finansovo- ehkonomicheskogo krizisa // ZHurnal novoj ehkono-micheskoj assotsiatsii. - 2009. - № 3-4,

10. Vinogradova M.V, Kaurova O.V., Maloletko AN, Larionova AA., Mukhomorova I.V, Povorina E.V., Suslova I A., SHlapak V.S., YUmanova O.S. Menedzhment v servise // uchebnoe posobie. - M.: Knorus, 2016. - 248 s.

11. Semenova G.A., Matraeva L.V. Perspektiva mezhdunarodnogo fran-chajzinga // OPENSCIENCE. - 2019. - Tom 1. - № 2. - S. 47-57.

12. Burak P.I, Zvorykina T.I., Ivanova G.N., Ivanov A.D., Aladin V.V. International Guidelines for Standardization of Sustainable Development of Territories: Russian Experience of Implementation // Journal of Advanced Research in Law and Economics, Volume VI, Issue 3(13), Winter 2015. P. 528-542.

13. Informatsionnyj resurs «Portal mashinostroeniya» [EHlektronnyj resurs]. - URL: http:// www.mashportal.ru/machinery_news.

Размещено на Allbest.ru