Анализ и совершенствование статистического обеспечения программ развития сельского хозяйства РФ

Р.А. Цой, К.Ф. Механцева, Н.Г. Вовченко

R.A. Tsoy, K.F. Mekhantseva, N.G. Vovchenko

Annotation

Материалы и методы. Материалом для анализа выступает Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг. (далее -- ФНТП) вкупе с разработанными в ее рамках программами развития ключевых областей агропромышленного комплекса РФ. При этом период реализации ФНТП в новых сложившихся обстоятельствах является основанием для ее актуализации и гармонизации на национальном уровне как элемента сложной государственной системы.

1. Создание научных и (или) научно-технических результатов и продукции для агропромышленного комплекса.

2. Передача научных и (или) научно-технических результатов и продукции для практического использования и повышение квалификации участников научно-технического обеспечения развития сельского хозяйства.

3. Коммерциализация научных и (или) научно-технических результатов и продукции для агропромышленного комплекса.

Таким образом, количественные требования не гармонизированы, что создает трудности для обобщения результатов подпрограмм в ФНТП.

Выдвигаются следующие требования: «На уровне государственной программы подлежат отражению показатели (индикаторы), направленные на достижение исключительно конечных результатов ее реализации.

Формируемые показатели (индикаторы) подпрограммы государственной программы могут характеризовать как непосредственные, так и конечные результаты ее реализации».

Таблица 1

-- Анализ соответствия целевых индикаторов и показателей ФНТП результатам реализации

Рассмотрим цели, задачи, и целевые индикаторы ФНТП и её подпрограммам (см. табл. 1). В таблице введены обозначения Р -- ожидаемый результат, ЦИ -- целевой индикатор, П -- показатель. Анализ целевых индикаторов, представленных в таблице 2, позволяет заметить, что три целевых индикатора из четырех, а именно:

- ЦИ1 Повышение инновационной активности в сельском хозяйстве;

- ЦИ2 Привлечение инвестиций в сельское хозяйство;

- ЦИ3 Повышение уровня обеспеченности агропромышленного комплекса объектами инфраструктуры не отражают ни одного ожидаемого результата реализации ФНТП и ее программ. Таким образом, система целевых индикаторов и показателей ФНТП составлена с нарушением требований Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации.

Далее был проведен содержательный анализ показателей и индикаторов ФНТП и подпрограмм.

Значение целевого индикатора «Повышение уровня обеспеченности агропромышленного комплекса объектами инфраструктуры, %» рассчитывается по формуле (1):

где Qi -- объекты инфраструктуры агропромышленного комплекса, созданные в рамках ФНТП в i-м году;

Qi-1 -- объекты инфраструктуры агропромышленного комплекса, созданные в рамках ФНТП в предыдущем году.

Расчет указанного целевого индикатора затруднен в связи с неясностью методики расчета показателя и неоднозначностью формулировки понятия «Объекты инфраструктуры агропромышленного комплекса», данного в тексте ФНТП: «Объекты инфраструктуры агропромышленного комплекса -- научно-производственные партнерства, отраслевые лаборатории, образовательные организации, учебно-опытные хозяйства, малые инновационные предприятия, селекционно-семеноводческие и селекционно-генетические центры и другие организации, созданные в различных институциональных формах, в том числе в рамках иных государственных программ Российской Федерации, заказчиком и участниками комплексных научно-технических проектов в целях доработки и передачи результатов исследований и разработок, правовой охраны и управления правами на такие результаты для опытного производства».

Методика расчета показателя учитывает только объекты инфраструктуры, созданные в рамках ФНТП в отчетном и предыдущем году. Это означает, что уже существующие объекты инфраструктуры не учитываются вовсе.

Понятие, данное в тексте ФНТП, перечисляет организации, «созданные в различных институциональных формах, в т. ч. в рамках иных государственных программ Российской Федерации, заказчиком и участниками комплексных научно-технических проектов в целях доработки и передачи результатов исследований и разработок, правовой охраны и управления правами на такие результаты для опытного производства». Непонятно, что имеется в виду под «институциональными» формами организаций. Существует общероссийский классификатор организационно-правовых форм юридических и физических лиц, ведущих коммерческую и некоммерческую деятельность. Институциональные формы там не упоминаются.

Если речь идет о терминологии институциональной экономики, то институциональные формы, обусловленные конкретными материально-технологическими, социально-экономическими условиями окружающей среды образцы, способы, правила, нормы поведения, регулирующие порядок социального взаимодействия в обществе. Для устранения данного несоответствия возможно внесение изменения в методику расчета, а также в ФНТП в части уточнения понятия «Объекты инфраструктуры агропромышленного комплекса», что позволит осуществить сбор достоверной информации для расчета указанного целевого индикатора.

Значение целевого индикатора «Обеспечение отрасли программами подготовки кадров по востребованным на рынке труда новыми перспективным направлениям подготовки и специальностям, единиц» рассчитывается по формуле (2):

где Wi -- число разработанных образовательных программ высшего образования по востребованным на рынке труда новым перспективным специальностям и направлениям подготовки (единиц) в i-м году.

Данная методика обладает следующими недостатками:

1. Суммирование показателя Wi осуществляется в диапазоне от 1 до i, где i -- отчетный год. В методике отсутствует указание, что начало диапазона суммирования, равное 1, -- это первый год реализации программы. Однако методика расчета должна быть четкой и ясной для любого пользователя.

2. Показатель рассчитывается накопительным итогом, что не отвечает принципам объективности и однозначности. Принцип объективности означает, что показатель должен отражать реальное положение дел, однако в данном случае показатель отчетного года всегда будет не меньше предыдущего. Это обстоятельство не позволяет оценить реальное положение в реализации программы. Согласно принципу однозначности показатель (индикатор) должен обеспечивать одинаковое понимание существа измеряемой характеристики как специалистами, так и конечными потребителями услуг, включая индивидуальных потребителей. Отражение сумм накопительным итогом искажает понимание значений показателей. Заказчикам и участникам КНТП, а также конечным потребителям услуг важно знать, какие достижения получены в отчетном году, а сумма накопительным итогом смешивает достижения всех прошедших лет.

Таблица 2 -- Предложения по систематизации целей ФНТП и ее программ с позиции их статистического обеспечения

Значение показателя «Увеличение численности высокотехнологичных рабочих мест на предприятиях агропромышленного комплекса по отношению к предшествующему году, %» рассчитывается по формуле (3):

где Ri -- число высокотехнологичных рабочих мест на предприятиях агропромышленного комплекса, работающих по направлениям реализации ФНТП в і-м году;

Ri-1 -- число высокотехнологичных рабочих мест на предприятиях агропромышленного комплекса, работающих по направлениям реализации ФНТП в предшествующем году.

Используемая методика вводит в заблуждение пользователей программ и искажает реальное положение с наличием высокотехнологичных рабочих мест на предприятиях агропромышленного комплекса. Например, если в отчетном году будет создано 10 рабочих мест, а в предыдущем 5, то можно отчитаться о 100 %-ном увеличении численности высокотехнологичных рабочих мест на предприятиях агропромышленного комплекса, хотя их количество не будет способно удовлетворить запросы аграриев. Таким образом, данная методика не отвечает принципам однозначности и объективности.

Выводы

Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства ставит целью координацию усилий по обеспечению продовольственной независимости России за счет организации условий для развития научно-технической деятельности, способствующей созданию отечественных конкурентоспособных технологий, продукции, товаров и оказания услуг для агропромышленного комплекса России. Ее составляющие поддерживают различные секторы агропромышленного комплекса, каждый из которых обладает своими особенностями, включая широту и полноту охвата сельхозтерриторий, а также скорость развития. С этих позиций становится очевидна задача стандартизации программ в частях ресурсного управления и результатов оценки их устойчивого развития.

Нами были рассмотрены именно целевые индикаторы ФНТП и ее программ, проведен анализ целей и ожидаемых результатов, который показал возможности их гармонизации в действующих трех программах, а также стандартизации частей будущих программ (табл. 2).

Сравнительный анализ позволил определить общий подход к формированию методик расчета целевых индикаторов в ФНТП и ее программах. Так, для программ могут быть использованы следующие методики расчета.

1. Значение целевого индикатора «Уровень инновационной активности организаций, занимающихся (сектор агропромышленного комплекса), %», подпрограммы «...», определяется по формуле:

где ЦИІіі -- общее число организаций, осуществлявших продуктовые и (или) процессные инновации в рамках подпрограммы в i-м году (в соответствии с международными рекомендациями по сбору и анализу данных по инновациям, 4-е издание («Международные рекомендации в области статистического измерения инновационной деятельности» Организации экономического сотрудничества и развития, «Руководство Осло 2018») процессной инновацией является внедрение нового или значительно улучшенного способа производства или доставки родукта, продуктовой инновацией -- введение в употребление (внедрение) товара или услуги, которые являются новыми или значительно улучшенными по части их свойств или способов использования); ЦИІоіі -- общее число организаций, осуществлявших деятельность в секторе агропромышленного комплекса в i-м году. j = 1 -- код подпрограммы; і -- год реализации подпрограммы Программы.

2. Значение целевого индикатора «Объем привлеченных инвестиций в сектор агропромышленного комплекса, тыс. руб.» подпрограммы определяется по формуле:

где ЦИ21і -- объем привлеченных инвестиций в сектор агропромышленного комплекса, тыс. руб. , в рамках подпрограммы к i-му году;

ЦИ2ік -- объем привлеченных инвестиций в в сектор агропромышленного комплекса, тыс. руб. , в рамках подпрограммы в k-м году; к =1..і -- число лет; і -- год реализации подпрограммы Программы.

j = 1 -- код подпрограммы;

3. Значение целевого индикатора «Уровень обеспеченности организаций, осуществляющих деятельность в секторе агропромышленного комплекса, объектами инфраструктуры, %» подпрограммы определяется по формуле:

где ЦИЗіі -- общее число объектов инфраструктуры, созданных в рамках подпрограммы в i-м году;

ЦИЗоіі -- общее число созданных в i-м году объектов инфраструктуры в организациях, осуществляющих деятельность в секторе агропромышленного комплекса.

j = 1 -- код подпрограммы; і -- год реализации подпрограммы Программы.

4. Значение целевого индикатора «Число разработанных образовательных программ по востребованным на рынке труда новым и перспективным направлениям подготовки и специальностям в секторе агропромышленного комплекса, единиц» рассчитывается по формуле:

где ЦИ4 іі -- число образовательных программ по востребованным на рынке труда новым и перспективным направлениям подготовки и специальностям в секторе агропромышленного комплекса, созданным в рамках подпрограммы к і- му году;

ЦИ4 ік -- число образовательных программ по востребованным на рынке труда новым и перспективным направлениям подготовки и специальностям в секторе агропромышленного комплекса, созданных в рамках подпрограммы в k-м году; k =1..i -- число лет;

i -- год реализации подпрограммы Программы.

j = 1 -- код подпрограммы;

Тогда методики расчета на уровне ФНТП можно представить следующим образом.

4. Значение целевого индикатора «Уровень обеспеченности отрасли в системе образования образовательными программами по новым направлениям подготовки и специальностям, созданным по направлениям реализации Программы, %» рассчитывается по формуле:

где ЦИ1/ -- число организаций, осуществивших продуктовые и/или процессные инновации по направлениям Программы в i-м году (в соответствии с международными рекомендациями по сбору и анализу данных по инновациям, 4-е издание («Международные рекомендации в области статистического измерения инновационной деятельности» Организации экономического сотрудничества и развития, «Руководство Осло 2018») процессной инновацией является внедрение нового или значительно улучшенного способа производства или доставки продукта, продуктовой инновацией -- введение в употребление (внедрение) товара или услуги, которые являются новыми или значительно улучшенными по части их свойств или способов использования); ЦИ1 o/i -- общее число организаций, осуществляющих деятельность по направлениям реализации Программы в i-м году. j = 1 .. n -- число подпрограмм Программы;

i -- год реализации Программы.

1. Значение целевого индикатора «Объем привлеченных инвестиций в сельское хозяйство, тыс. руб.» рассчитывается по формуле:

где ЦИ2 i -- объем привлеченных инвестиций в сельское хозяйство, тыс. руб. в рамках Программы к i-му году;

ЦИ2 ji -- объем привлеченных инвестиций в подпрограммах, тыс. руб., в рамках подпрограмм Программы к i-му году; j =1..n -- число подпрограмм Программы;

i -- год реализации Программы.

2. Значение целевого индикатора «Уровень обеспеченности агропромышленного комплекса объектами инфраструктуры, %» рассчитывается по формуле:

где Uffiji -- общее число объектов инфраструктуры организаций агропромышленного комплекса, созданных в рамках реализации Программы в i-м году;

ЦИ3од -- общее число объектов инфраструктуры организаций агропромышленного комплекса, созданных по направлениям реализации Программы в i-м году;

j = 1.. n -- число подпрограмм Про-

где ЦИ4 -- число образовательных программ по подготовке кадров для сельского хозяйства по востребованным на рынке труда новым и перспективным направлениям подготовки и специальностям, созданным в рамках подпрограмм Программы к i-му году;

ЦИ4плд -- плановое значение числа образовательных программ по подготовке кадров для сельского хозяйства по востребованным на рынке труда новым и перспективным направлениям подготовки и специальностям по направлениям подпрограмм Программы к i-му году.

j = 1 .. n -- число подпрограмм Программы;

i -- год реализации Программы.

Такой стандартизированный подход к представлению методик расчета обеспечивает сопоставимость результатов из подпрограмм в ФНТП и делает очевидным, прозрачным для участников ФНТП как их вклад в Программу, так и общий результат. Таким образом, визуализация статистически представленных результатов и их динамики обеспечит выполнение целей и задач ФНТП в срок.

федеральная программа сельское хозяйство целевые индикаторы

Библиографический список

1. Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017-2025 гг. : [Постановление Правительства РФ от 25.08.2017 № 996 (с изм. и доп.)].

2. Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации : [Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2010 № 588].

3. О разработке, реализации и об оценке эффективности отдельных государственных программ Российской Федерации : [Постановление Правительства РФ от 12.10.2017 № 1242].

4. Механцева, К. Ф. Экономико-статистическое моделирование качества организации: теория, методология, практика : моногр. -- Ростов н/Д, 2007.

5. Вовченко, Н. Г., Галазова, С. С., Сопченко, А. А. Влияние экономики пандемии на мировые тренды цифровой трансформации // Интеллектуальные ресурсы -- региональному развитию. -- 2020. -- № 2. -- С. 275-283.

Размещено на Allbest.ru