Особенности индустриального развития Ленинграда в условиях административно-командной экономики (1944-1949 гг.)

Размещено на http://allbest.ru

Институт истории и археологии УрО РАН

(Institute of History and Archeology, Ural Branch of the Russian Academy of Sciences)

Особенности индустриального развития Ленинграда в условиях административно-командной экономики (1944-1949 гг.)

Specifies of the industrial development of Leningrad within the Soviet command economy (1944-1949)

Михаил Михеев (Mikhail Mikheev)

Екатеринбург (Yekaterinburg)

В течение последних 30 лет в научный оборот введено множество ценных сведений о внутренних противоречиях, свойственных системе государственного управления экономикой СССР в период сталинизма. Известно о проблемах организации государственного планирования, спорах в научном сообществе относительно перспектив экономического развития, зачастую перетекавших в политические дискуссии. Широкое освещение получила проблема «ведомственности» См., например: Маркевич А.М. Была ли советская экономика плановой? Планирование в наркоматах в 1930-е гг. // Экономическая история: ежегодник 2003. М., 2004. С. 20--54; Deci-sion-making in the Stalinist command economy. L., 1997; Hunter H, Szyrmer J.M. Faulty foundations: Soviet economic policies, 1928--1940. Princeton; New Jersey, 1992; Бакунин А.В., Лебедев В.Э. Регио-нальная научно-техническая политика: проблемы истории. Свердловск, 1991; и др.. Её определение исчерпывающе сформулировал А.Ю. Ермолов: «самостоятельные действия руководителей ведомств, направленные на защиту интересов порученных им организаций» Ермолов А.Ю. За фасадом сверхцентрализации: влияние борьбы ведомств за конверсию и реконверсию СССР в середине 1940-х гг. // Экономическая история: ежегодник 2013. М., 2014. С. 391..

По мнению специалистов, расцвет ведомственности приходится на 1940-е гг. Существует мнение, что во многом его вызвали экстраординарные события 1941-1945 гг. См., например: Хлевнюк О.В. Советские наркоматы и децентрализация управления экономи-кой в годы Великой Отечественной войны // Российская история. 2018. № 4. С. 58--72; Хлевнюк О.В. Хозяин. Сталин и утверждение сталинской диктатуры. М., 2009. С. 455; Мухин М.Ю. Финансо-вые взаимоотношения советских ВВС и Наркомата авиационной промышленности СССР в 1941-- 1945 гг. // Российская история. 2015. № 1. С. 46--53. Признание факта межведомственной борьбы органично выводит на размышления о возможности и даже закономерности противоречий не только на ведомственно-отраслевом, но и на территориально-региональном уровне. Поставленная проблема недостаточно полно охвачена историографией, хотя источники указанного периода сообщают немало информации такого родаСм.: ЦК ВКП(б) и региональные партийные комитеты, 1945--1953 / Сост. В.В. Денисов,

A. В. Квашонкин, Л.Н. Малашенко, А.И. Минюк, М.Ю. Прозуменщиков, О.В. Хлевнюк. М., 2004; Harris J.R. The Great Urals: regionalism and the evolution of the Soviet system. Ithaca; L., 1999.. Присутствию регионального компонента в ведомственно-отраслевой борьбе парадоксальным образом способствовала централизация в 1930-е гг. государственного управления. Выстроив её систему по принципу отраслевых наркоматов, правительство сразу и в полной мере ощутило негативные последствия «ведомственных усобиц», препятствовавших государственному планированию, снижавших эффективность капиталовложений, контроля, учёта и распределения ресурсов. Наркоматы пренебрегали государственными заданиями в части рациональной территориальной организации общесоюзной промышленности в пользу собственных интересов См.: РГАСПИ, ф. 82, оп. 2, д. 522, л. 73--84; РГАЭ, ф. 4372, оп. 41, д. 199а, л. 1--19.. Выходом из положения должна была стать практическая реализация сталинского тезиса о единстве государственного управления с партийным Письма И.В. Сталина В.М. Молотову. 1925--1936 гг. / Сост. Л. Кошелева, В. Лельчук,

B. Наумов, О. Наумов, Л. Роговая, О. Хлевнюк. М., 1995. С. 222.. В ноябре 1939 г. Политбюро ЦК ВКП(б) обязало обкомы организовать в своих структурах промышленные отделы для курирования предприятий на подведомственных им территориях. XVIII Всесоюзная партийная конференция (февраль 1941 г.) увеличила количество отделов соответственно основным отраслям промышленности в каждом регионе КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898--1986). Т. 7. 1938--1945. М., 1985. С. 145, 200.. С помощью этого предполагалось достичь своеобразного «баланса» в регулировании экономики, совместить элементы региональной экономической автономии с жёстко централизованной системой отраслевого управления.

Однако дуализм «региональной партийной» и «отраслевой государственной» власти неизбежно порождал разногласия. Их гарантировали как экономический потенциал отдельных территорий, так и политические амбиции некоторых региональных лидеров. В настоящей статье я рассмотрю один из примеров таких противоречий на примере действий Ленинградской партийной организации в послевоенный период. К началу Второй мировой войны Ленинград являлся одним из крупнейших индустриальных центров страны. Традиционно здесь концентрировалась значительная доля производительных мощностей судостроения, машиностроения, электропромышленности и иных отраслей. Весной 1938 г. доля города и прилегающей области только в части размещения здесь предприятий Наркомата оборонной промышленности составляла 17,3% Симонов Н.С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1920--1950-е гг. М., 1996. С. 98.. По данным на 1940 г., удельный вес произведённой в Ленинграде промышленной продукции составил 10,5% от общесоюзного показателя Центральный государственный архив историко-политических документов Санкт-Петербурга (далее -- ЦГАИПД СПб), ф. р-24, оп. 2, д. 5663, л. 25.. Город являлся единственным крупным советским морским портом на Балтике и имел большое значение как для внешней торговли, так и транспортной инфраструктуры СССР. Однако положение региона не было неуязвимым. Его ослаблял преимущественно «обрабатывающий» характер предприятий; не имелось собственных источников сырья, в первую очередь железной руды и каменного угля Гриневецкий В.И. Послевоенные перспективы русской промышленности. М., 1922. С. 141. Дьяков Ю.Л. Создание Северной угольно-металлургической базы СССР // Вопросы истории. 1970. № 9. С. 7.. Решением проблемы должно было стать строительство на Северо-Западе металлургического комбината. Используя каменный уголь Печорского бассейна, он осуществлял бы плавки руд Кольского полуострова для снабжения Ленинграда металлом¹¹. Тому же бассейну предстояло обеспечивать город и минеральным топливом. Но эти планы оказались сорваны событиями 1941--1945 гг.

После окончания войны ситуация усложнилась. Сама возможность сохранения ленинградской промышленности в её довоенном виде оказалась под вопросом. Город потерял 63,4% населения Ваксер А.З. Возрождение ленинградской индустрии. 1945 -- начало 1950-х гг. СПб., 2015.

С. 17.. Выпуск валовой промышленной продукции снизился на 68% (в то время как в Западной Сибири и на Урале он составил 270 и 305% от довоенного уровня) Можин В.П., Кистанов В.В., Лаврищев А.Н., Адамеску А.А., Токарев С.П. Планирование размещения производительных сил СССР: осуществление политики КПСС на этапах социалисти-ческого строительства. Ч. 1. М., 1985. С. 214.. Форсированный рост индустрии восточных районов не только уменьшил удельный вес Ленинграда в общесоюзном промышленном производстве (до 7% в 1944 г. ЦГАИПД СПб, ф. р-24, оп. 2, д. 5663, л. 25.), но и «перетянул» основные потоки сырья, сужая перспективы восстановления и дальнейшего развития ленинградской индустрии, особенно в условиях разрушенной металлургии Юга. Вхождение в состав СССР Прибалтики привело к появлению сильных портовых конкурентов -- Риги, Либавы и Вентспилса. Конкуренция наметилась и за топливные ресурсы. С 1942 г. Свердловский обком ВКП(б) предпринимал последовательные шаги по переориентации угледобычи в Печорском бассейне под нужды металлургии Урала Аристов А.Б. Незабываемое // Урал. 1981. № 5. С. 23; Архив РАН, ф. 666, оп. 2, д. 1, л. 11--22; Центр документации общественных организаций Свердловской области (далее -- ЦДОО СО), ф. 4, оп. 41, д. 218, л. 50--55..

Тем не менее Ленинградский обком не собирался мириться со сложившейся ситуацией, ведь именно промышленный потенциал города традиционно обеспечивал его региональным руководителям высокое место в системе партноменклатуры. Уже осенью 1944 г., вскоре после снятия блокады, Ленобком направил в ГКО запрос о возобновлении строительства металлургического комбината на Северо-Западе ЦГАИПД СПб, ф. р-24, оп. 2в, д. 661, л. 47--68.. 5 сентября 1945 г. объединённое бюро обкома и горкома обсудило вопрос о размере валовой продукции промышленных предприятий Ленинграда в 1950 г. Эти цифры затребовал Госплан СССР для составления IV пятилетнего плана. Их утверждение выявило много и откровенности, и недосказанности.

Когда первый секретарь А.А. Кузнецов услышал от уполномоченного Госплана И. Г. Стожилова о планируемом снижении удельного веса промышленности города с 10,5% в 1945 г. до 7% в 1950 г., он оборвал его: «Снижаться нельзя, никак нельзя... За удельный вес союзной промышленности нам нужно бороться. В музей мы не хотим превратиться. Будут нас уважать за историю, что Ленин и Сталин революцию здесь создавали, что белогвардейцев мы здесь убивали, что эталоном мужества и стойкости были. Но мы не хотим быть на выставке, хотим быть индустриальным центром»⁷ Там же, оп. 2, д. 5663, л. 26.. Это означало борьбу за увеличение промышленного производства в абсолютных цифрах, ведь согласно плану IV пятилетки валовой продукции основных отраслей промышленности СССР предстояло возрасти в 1,5 раза Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. Т. 3. М., 1968. С. 252..

Стремление к высоким абсолютным цифрам подтверждалось не вполне корректным обращением к государственной статистике. Показатели 1950 г. высчитывались в процентном соотношении к 1940 г. Выяснилось, что данные Госплана и данные обкома расходятся на 9,2% (10 688 млн и 9 814 млн руб. соответственно). Кузнецов, не прибегая к арбитражной проверке, дал указание производить расчёты исходя из максимальных показателей: «Надо увеличить». Им выдвигались аргументы в пользу территориальной организации экономики всего Северо-Запада вокруг Ленинграда: «Развитие Ленинграда нужно связывать с Северо-Западом, не отрывая. На нас обращены взоры мурманцев, карело-финнов, и мы обязаны обслуживать Прибалтику и Воркуту. Сланцы на Западе кто должен обслуживать? Мы. Там развивается металлургическая промышленность, бумажная, алюминиевая, деревообрабатывающая в Карельской республике, и как-то неудобно тащить с Дальнего Востока или с центра страны машины, станки. Таким центром для Северо-Запада должен стать Ленинград» ЦГАИПД СПб, ф. р-24, оп. 2, д. 5663, л. 26, 11.. Отмечу, что именно названных Кузнецовым регионов коснулась послевоенная «экспансия» ленинградских руководящих кадров Болдовский К.А. К вопросу об «экспансии ленинградских кадров» в 1946--1948 гг. // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 2. История. 2010. Вып. 3. С. 121--126.. Указания первого секретаря противоречили ещё довоенному запрету строительства новых предприятий в Москве и Ленинграде Коммунистическая партия Советского Союза в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898--1986 гг.). Т. 7. С. 69., более того, он открыто предлагал способы обхода этого ограничения: «Есть решения XVIII съезда... в Ленинграде, Москве, Киеве, Ростове, Свердловске, Харькове не строить новое промышленное строительство. Мы восстанавливаем корпуса, надстраиваем и т.д. ... Предположим, одноэтажный корпус выходит на какую-то улицу, а вместо этого одноэтажного корпуса построить трёхэтажный дом».

Кузнецов неоднократно ссылался на поддержку председателя Госплана СССР: «Тов. Вознесенский говорит: “Я хотел бы заслушать Ваш доклад по крупным вопросам, которые Вы решаете в четвёртой пятилетке, с тем, чтобы мне разрешить эти вопросы”» ЦГАИПД СПб, ф. р-24, оп. 2, д. 5663, л. 76.. Эти слова произвели должное впечатление на присутствовавших, в особенности на Стожилова, который не решился спорить с ленинградским партлидером. На вопрос последнего о планируемом увеличении населения города («Не много мы берём, 2,5 миллиона человек? Это надо, чтобы 1 миллион 300 тысяч человек прибыло у нас») он ответил так: «Не много, Алексей Александрович, я думаю, что укладываться будет тяжеловато». Сроки выполнения плановых заданий ленинградской промышленностью он тоже поставил двусмысленно: «К концу пятилетки, к 1950 г.». Но формулировка «к 1950 г.» не тождественна формулировке «к концу пятилетки». Она означала срок к 1 января 1949 г., т.е. за год до конца пятилетки. Это позволило собравшимся спутать плановые показатели конца 1949 г. и конца пятилетки. Стожилов, в частности, сначала отметил, что «к 1950 г. объём валовой продукции предусматриваем на 27,5% выше, чем был в 1940 г.», но позднее указал: «Мы предусматриваем завершение и восстановление промышленности Ленинграда в 1949 г.». На уточняющий вопрос заведующего отделом оборонной промышленности горкома М.В. Басова («В каком же году мы достигнем довоенного уровня по выпуску валовой продукции?») он только повторил: «Я сказал, в 1949 г.». Таким образом, смешались две разные вещи: восстановление промышленности в 1949 г. и её увеличение на 27,5% к 1950 г. (т.е. также в 1949 г.). Возможно, имелось в виду, что оба эти события произойдут в течение одного года, но это не меняет сути -- плановые цифры на конец IV пятилетки de facto остались не названы. При этом отдельные показатели производства «в 1950 г.», а не «к 1950 г.» (например, для завода «Электросила») Стожилов всё же озвучилТам же, л. 15--24.. Последующие выступления Кузнецова немного прояснили ситуацию: «Но нужно ли нам делать так, чтобы к 1950 году увеличить промышленность на 127% по сравнению с 1940 г., не поставить ли себе более скромную задачу -- восстановить. Если к 1950 г. дадим 14 миллиардов, это будет хорошо». Стожилов согласился: «Лаврищев (начальник отдела территориального планирования Госплана СССР. -- М.М.) исходит из этой позиции, о которой вы говорите, -- восстановить к 1950 г.». Теперь годом восстановления промышленности до довоенного уровня был определён 1949 г., но плановые показатели на 1950 г. по-прежнему не оглашались. Работники обкома тут же получили указание 8 сентября выехать в Москву и представить в Госплан докладную записку с контрольными цифрами, установленными на бюроТам же, л. 75, 80..

В свете последующих событий недомолвки собравшихся кажутся странными только на первый взгляд. Документы Госплана содержат упоминание о правительственном решении сохранять в ходе IV пятилетки промышленные мощности Ленинграда на довоенном уровнеРГАЭ, ф. 4372, оп. 45, д. 1, л. 132; оп. 49, д. 161, л. 31.. Кузнецов как сторонник повышения «удельного веса» города в экономике страны не мог не желать обратного. В итоге он не только согласовал в Москве в качестве года выхода ленинградской промышленности на довоенный уровень 1949 г. (103% к 1940 г.), но также добился увеличения показателей до 112% к концу пятилеткиГА РФ, ф. 5446, оп. 50а, д. 2957, л. 190.. Более того, впоследствии достижение этого уровня фактически оказалось перенесено на конец 1949 г. в качестве «социалистического обязательства... выполнить пятилетку в 4 года»Там же, оп. 51а, д. 1599, л. 38.. Таким образом, обком получал возможность просить о дальнейшем увеличении плана 1950 г., равно как и показателей последующих лет. В этих устремлениях явно обнадёживала протекция Вознесенского.

На том же объединённом бюро 5 сентября 1945 г. Кузнецов зафиксировал приоритетное направление промышленного развития. Это была ещё довоенная идея строительства металлургического комбината, производящего металл для нужд города на основе печорских углей и кольских руд: «Надо записать: создать в 4-й пятилетке в районе Ленинграда металлургическую базу для обеспечения нужд Ленинграда и Северо-Запада. Взять да записать». Без этого оказывались несостоятельными надежды на увеличение пресловутого «удельного веса»: «Если только построим металлургический завод, конечно, мы выскочим»ЦГАИПД СПб, ф. р-24, оп. 2, д. 5663, л. 11.. Басов осторожно выразил сомнения: «В плане, представленном т. Стожиловым, правильно учтено развёртывание промышленности до довоенного уровня, но обеспечить ленинградскую промышленность своим металлом нельзя. В 1940 г. завозили в Ленинград металла, стали, чугуна около 1 200 тыс. тонн. Поэтому ставить задачу -- обеспечить Ленинград в это пятилетие металлом внутри своего экономического района, -- мне кажется, невозможно»Там же, л. 40.. Кузнецов понимал риски, но стоял на своём: «Я уже в репликах давал [понять] о том, что нам надо твёрдо войти с металлургическим заводом, это вопрос решённый»Там же, л. 75..

Итак, к осени 1945 г. перед обкомом стояла цель: увеличить долю выпускаемой в регионе промышленной продукции в общесоюзном производстве. Первое условие её достижения -- скорейшее восстановление довоенного уровня. К кощу 1948 г. показатели колебались в районе 89--92%Там же, д. 6519, л. 4--5; оп. 49, д. 342, л. 150--151.. Наметилась перспектива выхода на довоенные показатели к 1 ноября 1949 г.Там же, оп. 2, д. 6519, л. 4--5. Но внушительные темпы роста сопровождались осложнениями. В первую очередь они объяснялись невыполнением плана отдельными отраслями. Так, в декабре 1948 г. обком отметил неудовлетворительную работу судостроительных предприятий: «Они плохо справляются с заданиями по номенклатуре, систематически не выдерживают установленных сроков сдачи готовой продукции»Там же, оп. 73, д. 32, л. 37.. Оказались сорваны сроки выполнения кооперированных поставок для местного судостроения. Имели место неудачи в работе электротехнической промышленности. Завод «Электросила» в 1948 г. не выполнил план в номенклатурном исчисленииТам же, ф. 2071, оп. 3, д. 127, л. 43 об. и одновременно столкнулся с отказами потребителей от произведённых машин, требованиями их заменыТам же, ф. р-24, оп. 73, д. 35, л. 92, 97, 98.. Поступили 20 реклама0ий на бракованную продукцию и электродвигатели низкого качества со стороны угольной промышленности, ДнепроГЭСа и ВМФТам же, ф. 2071, оп. 3, д. 127, л. 45.. «Невский завод» вместо запланированной постройки семи турбин общей мощностью 34,5 тыс. кВт сумел изготовить только одну мощностью 1 тыс. кВт. Завод «Экономайзер» безнадёжно отставал в выпуске турбопитательных и турбо0иркулящонных насосов. К ноябрю 1948 г. он выполнил план по их производству на 22,2 и 0% соответственноТам же, ф. р-25, оп. 2, д. 6506, л. 40--41..

Позднее, после «Ленинградского дела», в происходившем стали видеть «линию гонки количественных показателей любыми средствами в ущерб качеству»Там же, ф. 78, оп. 6, д. 1, л. 162., но пока ленинградское руководство уверенно шло к 0ели. Но на пути стояла проблема энергетического обеспечения. Уже зимой 1947/48 г. городу требовалось 9 700 тыс. кВт/ч электроэнергии, в то время как мощности «Ленэнерго» позволяли произвести 8 500--8 800 кВт/ч. К тому времени Кузне0ова уже перевели на работу в ЦК ВКП(б). Его преемник П.С. Попков в письме И.В. Сталину изложил свой взгляд на возникшую ситуацию: «Министерство электростанций, не ожидая такого быстрого восстановления промышленности и городского хозяйства Ленинграда и тем будучи застигнуто врасплох, -- не приняло своевременных мер по форсированию в ленинградской энергосистеме восстановления и строительства электростанций с тем, чтобы “рост мощностей электростанций опережал восстановление и развитие других отраслей”, как это указывалось законом о пятилетнем плане восстановления и развития народного хозяйства СССР на 1946--1950 гг.»⁹ Там же, ф. р-24, оп. 13а, д. 130, л. 118--119.. Однако письмо не отправили, очевидно, потому что при таких формулировках нарушителем закона о пятилетке выглядел сам обком, не сопоставивший собственных амбиций с техническими возможностями «Ленэнерго». Ведь на протяжении 1940-х гг. имели место множественные случаи аналогичных конфликтов обкома с рядом министерств Там же, оп. 75, д. 175 (это засекреченное дело имеет красноречивый заголовок «Ошибки и отклонения министерств при перестройке промышленности Ленинграда»); Павлов М.Ю. «Ле-нинградская группа» и нарушение сталинских принципов власти // Концепт. 2015. № 11. С. 114.. Так, в 1947 г. в ЦК разбиралось требование Попкова об увеличении производств на заводе Министерства тяжёлого машиностроения «Русский дизель» РГАСПИ, ф. 117, оп. 117, д. 708, л. 12--24..

В январе 1948 г., действуя через Вознесенского, Попков начал готовить решение правительства «О мерах по ликвида0ии разрыва между потребностью и добычей торфа на предприятиях Ленинградского торфотреста» (торф использовался в качестве топлива для электростанций). Одновременно Вознесенскому был предложен проект увеличения в городе производства электроэнергии. Оба проекта получили одобрительную резолю0ию: «Госплану (т. Клочкову) для подготовки». Тогда же Попков уведомил об этих инщиативах первого заместителя председателя Совета министров СССР Л.П. Берию. 28 февраля министр электростащий Д.Г. Жимерин сообщил Берии, что, по его мнению, «Попков завысил потребность в электроэнергии и вводе новых мощностей». Разногласия колебались в диапазонах 2,3--2,6% и 20--33% соответственно. Итогом стал проект постановления «О развитии топливно-энергетической и металлургической базы г. Ленинграда». После согласования с Берией, Вознесенским, Г.М. Маленковым и Л.М. Кагановичем он поступил Сталину, и 23 марта соответствующее решение было принято ГА РФ, ф. 5446, оп. 50а, д. 2957, л. 265--232..

В апреле Попков доложил о нём объединённому пленуму обкома и горкома ВКП(б). При этом он трактовал его весьма вольно. Пункт 2.б. гласил: «Во изменение ранее принятых решений необходимо, чтобы довоенный объём производства промышленной продукции в г. Ленинграде в размере 14 млрд рублей был достигнут в 1951 году против фактического выпуска в 1947 г. 10,5 млрд рублей и при плане на 1948 г. 12,6 млрд рублей. Впредь до создания собственной металлургической и топливно-энергетической базы объём промышленной продукции должен быть сохранён на довоенном уровне» Там же, л. 264.. Этот пункт был дезавуирован на пленуме: «Было бы грубейшей политической ошибкой прекратить борьбу за выполнение пятилетки в четыре года. На всех При правке стенограммы Попков зачеркнул «всех» и надписал чернилами «многих». предприятиях города Ленинграда лозунг “Пятилетку в четыре года” -- остаётся в полной силе. Для такихПри правке стенограммы Попков зачеркнул «Для» и надписал чернилами «прежде всего на», таким образом объединив два предложения в одно. предприятий, как завод “Электросила”, заводы имени Сталина, имени Ленина, всех судостроительных и приборостроительных заводов Ленинграда. Они должны сочетать безупречную качественную работу с высокими темпами, обеспечивающими завершение этими предприятиями пятилетки в четыре года, т.е. в 1949 году» ЦГАИПД СПб, ф. р-24, оп. 2, д. 6519, л. 39.. В действительности превышать показатели пятилетки разрешалось только в части технико-экономических показателей (расход сырья, топлива, электроэнергии, повышение производительности труда и т.д.) ГА РФ, ф. 5446, оп. 50а, д. 2957, л. 263.. Говорок о сверхплановом производстве какой-либо продукции постановление не содержало Там же, л. 265--272..

Показательны также объяснения пленуму п. 2 постановления, гласившего: «Обязать Министерство чёрной металлургии (т. Тевосяна), Министерство строительства предприятий тяжёлой индустрии (т. Юдина) и Ленинградский обком ВКП(б) (т. Попкова) в 2-месячный срок внести в Совет Министров СССР согласованные с Госпланом СССР предложения по ускорению строительства Череповецкого металлургического завода и обеспечению металлом ленинградской промышленности» Там же, л. 264.. Попков комментировал его так: «Мощность первой очереди Череповецкого завода по выплавке чугуна При правке стенограммы Попков вписал чернилами «определена в». 1--2 десятка миллионов, по выплавке стали 1,6 миллиона тонн в год... Подготовительная работа по строительству Черепове0кого завода должна начаться уже во II квартале текущего года». Постановление не содержало таких данных, более того, необходимая договорённость Ленинградского обкома и Минчермета ещё не была достигнута, что признавал сам П.С. Попков: «Ещё не намечен план действий со стороны Министерства чёрной металлургии» ЦГАИПД СПб, ф. р-24, оп. 2, д. 6519, л. 30--32.. Названные 0ифры -- 10--20 млн т чугуна -- не отличались реалистичностью: заводы Среднего и Южного Урала, вместе взятые, выплавляли в два раза меньше даже в 1950-х гг. Более правдоподобна 0ифра в 1,6 млн т стали -- столько её выплавили в Свердловской обл. в 1945 г. Михеев М.В. Индустриальный Урал в советской региональной политике позднесталинского периода (1945--1953 гг.). Дис. ... канд. ист. наук. Екатеринбург, 2017. С. 178. Из изложенного следует, что Попков продолжил линию Кузне0ова на увеличение производства в Ленинграде любой 0еной, и 0ена эта грозила оказаться очень высокой. Первые проблемы возникли при разработке угольных месторождений в Ленинградской обл. Постановление содержало план-график добычи трестом «Ленинградуголь» энергетических (бурых) углей. Предусматривалось построить к 1953 г. 15 шахт мощностью в 3 млн т с годовой добычей в 6 млн т. Для сравнения: в IV пятилетке добыча энергетических углей в Челябинской обл. колебалась в районе 11--12 млн т Народное хозяйство Челябинской области и города Челябинска. Статистический сборник. Челябинск, 1957. С. 41.. При этом предстояло «организовать угольную добычу на совершенно неосвоенных месторождениях, на чистом месте или в лесу» ЦГАИПД СПб, ф. р-24, оп. 2, д. 6519, л. 14.. План добычи 1948 г. (300 тыс. т) удалось выполнить на 108%. Однако план строительно-монтажных работ за первые 8 месяцев 1948 г. оказался выполнен лишь на 85,5%. Из 7 шахт мощностью 650 тыс. т, подлежавших закладке в 1948 г., на 1 сентября заложили лишь 4 мощностью 180 тыс. т. Из 5 шахт мощностью 230 тыс. т, подлежавших вводу в эксплуатацию в 1948 г., ввели только одну мощностью 30 тыс. т ГА РФ, ф. 5446, оп. 51а, д. 1599, л. 160..

В 1949 г. добыча угля заметно снизилась. Летом ЦСУ СССР констатировало невыполнение плана за первое полугодие на 38,3% РГАЭ, ф. 1562, оп. 329, д. 3296, л. 8--32.. В числе причин назывались резкое уменьшение мощности пластов, вскрытие подготовительными выработками отработанных участков, сокрытие таких отработанных участков в проектной документации. Отмечалось неполное осуществление обкомом мероприятий по переводу специалистов и квалифицированных рабочих на стройки и предприятия «Ленинградугля». При закладке новых шахт неожиданно вскрывались потребности в дополнительных геологоразведочных работах, сроки срывались из-за несвоевременного предоставления проектно-сметной документации и сложных условий при проходке горных выработок. Отмечалась неправильная оценка стоимости предстоящих работ. Так, на плановые работы по осушению шахтных полей в 1949 г. выделено 14 400 тыс. руб., а за 5 месяцев израсходовано 9 150 тыс. Работы по осушению фактически велись не в течение 5 месяцев, а в апреле--мае. Таким образом, за два месяца освоили более 9 млн руб. и до конца года оставалось лишь 5,25 млн. Задействованные в разработке угольных месторождений ведомства либо перекладывали вину друг на друга (особенно министерства геологоразведки и угольной промышленности ГА РФ, ф. 5446, оп. 51а, д. 1599, л. 335--331, 293--290, 289, 288--285, 255--254, 252--250, 249, 219--215, 137--127, 39--36.), либо оправдывались необходимостью вести большой объём работ в других регионах.

Так, Министерство путей сообщения отказывалось осуществлять строительство подъездных путей к шахтам «Ленинградугля» в связи с тем, что «все средства в 1949 г. будут направлены на строительно-восстановительные работы по усилению важнейших грузонапряжённых направлений дорог Донбасса, Урала и Сибири, а также на выполнение решений правительства по развитию угольных месторождений Кузнецкого, Донецкого, Подмосковного, Кизеловского и других бассейнов» Там же, л. 160, 95..

Принцип экстенсивного развития региональной промышленности за счёт увеличения добычи бурых углей с целью их последующего использования для преодоления энергетического кризиса в Ленинграде не выдержал столкновения с реальностью. При этом щедрая обкомовская критика министерств не кажется объективной. Послевоенному СССР приходилось изыскивать ресурсы на восстановление Донбасса, реконструкцию металлургических комплексов Урала и Сибири, осуществление атомной программы и многие другие проекты. Организация работ «Ленинградугля» в этих условиях изначально казалась сомнительной, а в свете вскрывшихся природных факторов и вовсе выглядела невозможной. Но от «угольной» программы не отказывались, а параллельно ей продвигали ещё более масштабный проект Череповецкого металлургического завода, призванного снабжать городскую промышленность металлом. На него бросили серьёзные административные и технические ресурсы. 4 октября 1948 г. вышло постановление Совета министров СССР «О строительстве Череповецкого металлургического завода»РГАСПИ, ф. 17, оп. 134, д. 48, л. 48., определившее задачи для предприятия: выплавлять в год около 1,2 млн т чугуна, 1,6 млн т стали, изготовлять более 1,2 млн т квалифицированного прокатаЦГАИПД СПб, ф. р-24, оп. 49, д. 342, л. 127.. Первые плавки (около 100 тыс. т) планировалось получить в 1952 г.Там же, л. 154. Постановление готовилось в соответствии с правительственным решением от 23 марта 1948 г. По словам Попкова, обкому пришлось затратить массу усилий для утверждения проектного задания по комбинату: «Давайте откровенно говорить. Если бы мы своевременно не послали энное количество телеграмм, проектное задание не было бы утверждено. В этом я уверен. Мы сели на это дело и поджали... утвердили проектное задание»Там же, л. 143.. Спешку обусловило вышедшее 20 ноября постановление Совета министров СССР «О перестройке ленинградской промышленности». Оно подтвердило предыдущие указания о выходе промышленного производства в городе на довоенный уровень не ранее 1951 г. Кроме того, указывалось «осудить неправильную практику сосредоточения только в городе Ленинграде производства ряда важнейших видов машин и агрегатов»Там же, ф. р-25, оп. 2, д. 6506, л. 6, 25.. Последнее противоречило стремлению обкома выдвинуть Ленинград в «авангард борьбы за дальнейший технический прогресс для выпуска точных. и квалифицированных машин, станков, приборов и кораблей, которые представляли бы собой последнее слово отечественной и мировой техники»Там же, ф. р-24, оп. 73, д. 32, л. 65.. В начале 1949 г. Попков сетовал: «Мы могли. совершенно свободно и к ноябрьским праздникам (1949 г. -- М.М.) перекрыть задание, записанное Ленинграду на конец 1950 года, т.е. перекрыть пятилетку. А нам сказали: стоп. 1948 год выполнили, а теперь пятилетку, будьте добры, выполните к декабрю 1951 года. на два года нас по темпам осадили. сколько мы сейчас можем выпускать. Нас задержали. Причём какой продукции! Высококвалифицированной, которую может выпускать только Ленинград и никакой другой промышленный центр». И напомнил: «Для того чтобы развязать руки Ленинграду, нужен металлургический завод, нужен свой металл». С целью преодолеть навязанное правительством (по утверждению Попкова, при личном участии Сталина) вынужденное отставание от общесоюзных темпов, обком всячески стремился ускорить строительство и ввод в действие мощностей Череповецкого завода. Попков прямо высказывался в адрес общесоюзных министерств: «С шеи вашей не слезем, пока не будет металлургический завод построен»Там же, оп. 49, д. 342, л. 152--154..

Стройка имела внушительную поддержку. 16 ноября 1948 г. Госплан блокировал в ЦК проект Свердловского обкома о строительстве Урало-Печорской угольно-металлургической базы -- потенциального конкурента за угольные ресурсы Печорского бассейнаРГАСПИ, ф. 17, оп. 134, д. 425, л. 119--120.. Примечательно, что данный проект поступил на рассмотрение Кузнецову, уже занимавшему пост секретаря ЦК ВКП(б)ЦДЇЇ Сї, ф. 4, оп. 43, д. 160, л. 3--8, 54.. промышленный экономический ленинград

Под нужды треста «Череповецметаллургсгрой» повсеместно изымались ресурсы. В 1949 г. это вызвало строительный кризис в Мурманской обл. 29 декабря обком подал в ЦК жалобу о вывозе из Мурманска в Череповец кирпича. Его отгрузка вызвала дефицит, и ряд строек, осуществлявшихся по решениям Совета министров СССР, прекратили работу. Обком оказался перед абсурдной необходимостью вывозить из области кирпич и в то же время просить правительство о его завозе. При этом расстояние от Мурманска до Череповца составляло 1 650 км, почти столько же, сколько расстояние от Москвы до Свердловска (1 682 км). Ситуацию усугубляло то, что уголь для кирпичного обжига завозился в Мурманск из Воркуты. Вследствие полярных надбавок, повышенного коэффициента зарплаты и иных действовавших в Заполярье льгот стоимость кирпича здесь была высокой. Обком просил «завозить кирпич для строительства Череповецкого завода из других, более близких пунктов»РГАСПИ, ф. 17, оп. 134, д. 48, л. 45--52. (безрезультатно).

Строительство комбината ещё в начале 1949 г. обнаружило широкий спектр проблем: отсутствие строительных материалов, несоответствие продукции воркутинских угольных шахт технологическим требованиям строящегося предприятия, бедность кольских руд, проблемы геологоразведки, отсутствие необходимых месторождений флюсовых известняков, невозможность своевременного строительства транспортной инфраструктуры и т.д.ЦГАИПД СПб, ф. р-24, оп. 49, д. 342, л. 1--162. Заместитель министра по строительству предприятий тяжёлой индустрии Д.Я. Райзер указал на несвоевременность стройки: «Трудность... в том, что в настоящее время в современных условиях нет возможности перебросить сразу имеющую богатый опыт строительную организацию, которая пришла бы на эту площадку с хорошими квалифицированными кадрами, чтобы сразу всё поднять»Там же, л. 11.. Но Попков не проявлял признаков беспокойства, более того, высказывался в пользу досрочного запуска производства с первыми плавками уже в 1951 г.РГАЭ, ф. 1562, оп. 329, д. 3296, л. 153.

В августе 1949 г. ЦСУ начало проверку состояния строительства. Ход стройки оценили как неудовлетворительный. Выполнение годовых планов капитальных работ составляло 7,1--31,3%, объекты оказались обеспечены технической документацией лишь на 34%. Ещё не начинались строительство производственной базы, кирпичного завода, кислородной станции, причала, подъездных путей, временных дорог. Отдельно ЦСУ отметило слабую отчётную дисциплину строительства. Большое количество стройматериалов (в том числе кирпич)Там же, л. 73. выдавалось на сторону, что в свете событий в Мурманске выглядело своеобразно. Виновными в неудачах строительства указывались профильные министерства. Однако логично распространить ответственность и на ленинградских руководителей, намеревавшихся получить топливно-металлургическую базу в максимально короткие сроки. Стремление увеличить промышленное производство вошло в противоречие с послевоенной экономической обстановкой, отсутствием ресурсов для индустриального строительства на Северо-Западе. Попытки решить эти проблемы бюрократическими и аппаратными принципами («взять и записать») не выдержали столкновений с реальностью.

Уже после «Ленинградского дела» действия Попкова, Кузнецова и других ленинградских руководителей, а также Вознесенского удачно резюмировал новый секретарь Ленинградского горкома А. И. Алексеев: «Эта опасная для народного хозяйства игра антипартийной группы за высокие темпы покрывалась бахвальством, что Ленинградская промышленность по темпам производства заняла ведущее место по Советскому Союзу. На самом деле промышленность Ленинграда не имела топливно-энергетической и металлургической базы и работала с перебоями. Антипартийная группа в погоне за количественными показателями не проводила правильной линии развития» ЦГАИПД СПб, ф. 78, оп. 6, д. 1, л. 162.. Новый первый секретарь обкома В.М. Андрианов утверждал: «Вместо того чтобы сосредоточить внимание организации на создании собственной топливно-энергетической и металлургической базы и двинуть вперёд дело технического прогресса ленинградской промышленности, Попков с открытым забралом, с левацкой фразеологией... спекулянтски апеллировал, что ленинградскую промышленность правительство остановило на полном скаку» Там же, ф. р-25, оп. 28, д. 26, л. 8.. Символично, что ранее он возглавлял обком в Свердловске, недавнем конкуренте Ленинграда за освоение печорских углей. Но была ли эта «опасная игра» проиграна полностью? Несмотря на отсутствие политической преемственности в обкоме, новым руководителям пришлось продолжить курс предшественников в части территориальной организации экономики Северо-Запада. Алексеев уже в 1950 г. говорил: «Особое внимание товарищ Сталин уделяет направлению развития промышленности города Ленинграда по созданию надёжной собственной топливно-энергетической базы».

Что касается работы по выполнению пятилетки, Алексеев заявил: «Ленинградская городская партийная организация при помощи областного комитета партии во главе с первым секретарём тов. Андриановым проделала большую работу по выполнению решений партии и правительства о перестройке развития, за сохранение за Ленинградом роли важнейшего центра квалифицированного машиностроения, приборостроения и судостроения» Там же, ф. 78, оп. 6, д. 1, л. 162.. В это время валовой выпуск промышленной продукции ещё не достиг довоенного уровня. Он составил 127% от 1940 г. Можин В.П., Кистанов В.В., Лаврищев А.Н., Адамеску А.А., Токарев С.П. Планирование раз-мещения производительных сил СССР. С. 214. -- эту цифру ещё в 1945 г. называли Кузнецов и Стожилов. Фактически планы Кузнецова и Попкова воплотились в жизнь уже в 1960-х гг., после запуска Череповецкого металлургического комбината. Генеральная схема размещения производительных сил СССР (1966) зафиксировала территориальную организацию экономики Северо-Запада с центром в Ленинграде в том виде, в каком она виделась Ленобкому в 1944--1949 гг. Адамеску А.А. Первая Генеральная схема: опыт объединения научных организаций для обоснования перспективного размещения производительных сил. М., 2016. С. 158--170. Таким образом, приведённый материал указывает на тенденции экономического развития Северо-Запада, набиравшие силу даже в условиях административно-командной экономики. На выбранное (а возможно, просто понятое) обкомом направление развития оказались бессильны повлиять репрессии, изменения персонального состава регионального руководства, трансформации системы политической власти после 1953 г., народнохозяйственные реформы конца 1950-х гг.

С другой стороны, события 1944--1949 гг. представляют собой образец малоизученного явления -- советского регионализма. На примере Ленинграда мы видим, как руководители индустриального центра фактически образовали «группу влияния» по отстаиванию его экономической исключительности в рамках общесоюзной плановой экономики. Дальнейшее изучение подобных явлений относительно иных индустриальных центров (Урал, Донбасс, Центр, Дальний Восток и т.д.), сравнение их между собой, анализ сопутствовавших им конфликтов интересов различного уровня создают перспективы для исследования истории советской региональной политики в целом и позднесталинского СССР в частности с новых, территориально-экономических позиций.

Размещено на Allbest.ru