Международный и отечественный опыт создания индустриальных (промышленных) парков для развития малого и среднего бизнеса

С.В. Радыгина, И.А. Семенова

Индустриальный (промышленный) парк является современным и эффективным инструментом поддержки малого и среднего бизнеса в промышленном секторе экономики. Индустриальный (промышленный) парк - это управляемый управляющей компанией комплекс объектов недвижимого имущества, состоящий из земельного участка (участков) с производственными, административными, складскими и иными зданиями, строениями и сооружениями, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой, необходимой для создания нового промышленного производства, а также обладающий необходимым правовым режимом для осуществления производственной деятельности. Дается характеристика юридической схеме взаимодействия управляющей компании индустриального парка и его резидентов, приводится перечень предоставляемых управляющей компанией услуг.

Приводится обзор истории зарождения и развития применения индустриальных парков в качестве инструмента поддержки малого и среднего бизнеса в России и за рубежом. Рассматривается организационная схема индустриального парка, виды и направления деятельности. Проводится анализ динамики и структуры индустриальных парков в Российской Федерации по видам собственности, по стадиям деятельности индустриальных парков. Описываются существующие в мировой практике модели деятельности индустриальных парков. Индустриальные парки в современном мире являются важным фактором развития территорий и способствуют экономическому и технологическому развитию регионов.

Ключевые слова: Индустриальный парк, промышленный парк, резидент, поддержка малого бизнеса, промышленная политика.

S.V. Radygina, I.A. Semyonova

THE THEORY AND PRACTICE OF CREATION OF INDUSTRIAL PARKS IN RUSSIA AND FOREIGN COUNTRIES

An industrial park is a modern and effective instrument of support of small and medium business in the industrial sector of economy. An industrial park is a complex of real estate units managed by a management company consisting of a land plot (plots) with production, office, warehouse and other buildings, constructions and facilities provided with the engineering and transport infrastructure necessary for creation of new industrial production and also having a necessary legal regime for implementation of production activity. A description of a legal scheme of interaction between a management company of an industrial park and its residents is given, a list of services provided by a management company is given.

The article provides an overview of the history of the origin and development of the use of industrial parks as a tool to support small and medium-sized businesses in Russia and abroad. The organizational scheme of an industrial park, types and directions of activity are considered. An analysis of the dynamics and structure of industrial parks in the Russian Federation by types of property, by stages of activity of industrial parks is carried out. Models of industrial parks' activity existing in world practice are described. Industrial parks in the modern world are an important factor in the development of the territories and contribute to the economic and technological development of regions.

Keywords: Industrial park, industrial estate, resident, small business support, industrial policy.

Индустриальный (промышленный) парк - это управляемый управляющей компанией комплекс объектов недвижимого имущества, состоящий из земельного участка (участков) с производственными, административными, складскими и иными зданиями, строениями и сооружениями, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой, необходимой для создания нового промышленного производства, а также обладающий необходимым правовым режимом для осуществления производственной деятельности [1].

Индустриальные парки бывают частные и государственные.

Рис. 1. Динамика количества частных и государственных индустриальных (промышленных) парков в России [4]

На рис. 1 показано, что с 2013 по 2018 г. стремительно увеличивается количество индустриальных парков в России, причем одновременно с числом парков государственной формы собственности растет и число частных индустриальных парков. Количество частных парков увеличилось за 6 лет с 50 до 144, то есть в 2,9 раза. А количество государственных парков выросло за тот же период с 30 до 83, то есть в 2,76 раза.

По данным Ассоциации индустриальных парков России [4], промышленные парки сохранили за собой первенство по динамике роста среди всех других видов инфраструктуры и коммерческой недвижимости. Даже на фоне низкой инвестиционной активности в мире, и в России особенно, количество парков за 2018 г. выросло на 37% (на 61 в натуральном выражении) и составило 227 площадок, которые расположились на территориях 60 регионов. При этом нужно учитывать, что только 150 площадок имеют по итогам 2018 г. статус действующих индустриальных парков, что на 39 парков больше показателей предыдущего года.

Также индустриальные парки подразделяются на Brownfield и Greenfield. Броунфилды (Brownfield) представляют собой индустриальные парки, основанные на существующих производственных мощностях, ранее действующих крупных промышленных предприятий. Гринфилды (Greenfield) - это индустриальные парки, создаваемые в «чистом поле», то есть путем застройки и развития незастроенного земельного участка.

Рис. 2. Динамика количества индустриальных парков типа Brownfield и Greenfield в России [4]

На рис. 2 показано, что на конец 2018 г. в России больше функционирует индустриальных парков типа Greenfield (144 парка), что почти в 2 раза превышает количество парков Brownfield (83 парка).

Индустриальные парки классифицируются на промышленные парки, агропромышленные парки и технопарки.

Промышленный парк - совокупность объектов промышленной инфраструктуры, включающая в себя объекты недвижимого имущества, полностью или частично находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и (или) частной собственности, в том числе земельные участки, административные, производственные, складские и иные помещения и объекты технической, транспортной и коммунальной инфраструктуры, обеспечивающие деятельность парка и предназначенные для предоставления условий для работы субъектов малого и среднего предпринимательства и осуществления промышленного производства и управляемые управляющей компанией - коммерческой или некоммерческой организацией, созданной в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - управляющая компания) [2].

Агропромышленный парк - индустриальный (промышленный) парк, который предназначен для размещения производства и переработки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также оказания услуг по обслуживанию сельскохозяйственного производства, территории которого могут составлять земельные участки с видом разрешенного использования, предполагающим ведение сельскохозяйственного производства (сельскохозяйственной деятельности) [2].

Технопарк - совокупность объектов технологической инфраструктуры, включающая в себя объекты недвижимого имущества, полностью или частично находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и (или) частной собственности, в том числе земельные участки, офисные здания, лабораторные и производственные помещения, объекты инженерной, транспортной, жилой и социальной инфраструктуры, созданные для осуществления деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере высоких технологий и управляемые управляющей компанией [2].

По сути своей промышленный парк, агропромышленный парк и технопарк являются разновидностями индустриальных парков, где промышленный парк специализируется на размещении резидентов промышленной направленности деятельности, агропромышленный парк отдает предпочтение резидентам, занимающимися переработкой и хранением сельскохозяйственной продукции; а технопарк близок по своему содержанию к промышленному парку, но имеет инновационную направленность деятельности резидентов и, как правило, связан с производством наукоемкой продукции.

Если промышленные парки создают условия для производства, хранения и транспортировки продукции, то технопарки способствуют разработке и внедрению новых технологий. Для технопарков важна научно-исследовательская составляющая. Они часто создаются при университетах для удобства разработок и их технического воплощения. Иногда термины «технопарк» и «технополис» взаимозаменяемы, а иногда последним называют более крупные исследовательские центры, часто на базе наукоградов.

Управляет индустриальным парком единый оператор - специализированная управляющая компания.

Индустриальный парк можно назвать промышленной площадкой, на которой концентрируются предприятия схожей или разных отраслей. Управляющая компания является связующим звеном для резидентов индустриального парка, осуществляя обслуживание и содержание общей территории, предоставление коммунальных и сервисных услуг.

Управляющая компания предоставляет резидентам следующие услуги [3]:

1) резидентам предоставляются производственные, складские и торговые помещения с подведенными коммуникациями;

2) обслуживание территории индустриального парка;

3) предоставление резидентам следующих услуг:

- инженерные, правовые, консалтинговые, маркетинговые, информационные, логистические, телекоммуникационные, охранные, эксплуатационные, строительные, административно хозяйственные услуги;

- услуги по привлечению финансирования для инвестиционного проекта, реализуемого резидентом на территории индустриального парка, в том числе подготовка бизнес-планов, организация переговоров с кредитными организациями, поиск потенциальных инвесторов;

- услуги Центра коллективного пользования высокотехнологичным производственным и технологическим оборудованием;

- услуги по организации и проведению повышения квалификации сотрудников резидента;

- услуги по разработке договорно-правовой базы для всех этапов реализации инвестиционного проекта резидента;

- услуги по организации работ по обследованию, проектированию, проведению государственной экспертизы на реконструкцию инфраструктуры общего пользования;

- услуги по подготовке документации для получения государственной поддержки.

Синергетический эффект достигается на площадке индустриального парка в случае, если деятельность предприятий-резидентов связана общими цепочками создания добавленной стоимости, то есть когда, например, одна компания-резидент выпускает продукцию, используемую в качестве ресурса для производства продукции другого предприятия-резидента, а отходы деятельности резидентов служат сырьем для деятельности третьей компании-резидента.

Существуют определенные признаки, которые должны наличествовать у такого рода парков. Во-первых, безусловно, у индустриального парка должна быть управляющая компания. Вторым признаком является обязательное наличие земли с определенным видом разрешенного использования - это должны быть промышленные земли для промышленных парков и технопарков или земли сельскохозяйственного назначения для агропромышленных парков. Также на данной земле должно быть завершено капитальное строительство основных специализированных объектов и выведена в функционирование инженерная инфраструктура.

Отдельно стоит отметить необходимые юридические условия. Обязательному юридическому согласованию подлежат следующие пункты: парку должен быть присвоен определенный вид разрешенного использования земли и зданий, он должен соответствовать требованиям экологической и пожарной безопасности, категория земли также должна быть согласована. Законодательно установленные требования и нормы, безусловно, должны соблюдаться и все документы должны быть оформлены в соответствии с действующим законодательством. Необходимо обеспечение территории индустриального парка транспортной доступностью. Также преимуществом будет являться наличие финансово-кредитной организации в ближайшей доступности, социальная инфраструктура и комфортная среда для функционирования.

Впервые в мире индустриальный парк был создан в 1986 г. в Англии [9]. Это сделал британский финансист Эрнест Тера Хооли, который купил землю размером в десять гектар вдоль берега Манчестерского морского канала. В первую очередь Хооли создал на этой территории требующуюся автотранспортную и инженерную инфраструктуру. После этого финансист стал сдавать в аренду участки промышленным компаниям, а затем и продавать их. Таким образом, был запущен в функционирование Trafford Park Estates Ltd. Манчестер в то время был центром текстильной промышленности в Америке, однако текстилем занимались лишь в центральной его части и это не помешало сдавать Хооли участки его парка под различные направления деятельности предприятий: это были и автомобильные компании, и сталелитейные производства, и даже продовольственные кондитерские фирмы. Через 3 года функционирования парка, в 1899 г. здесь получила свое начало первая американская компания Westinghouse Electric. Дела шли хорошо, и в 1910 г. именно здесь Генри Форд, основатель Ford Motor Company, разместил свой первый автомобильный завод, который был расположен не в Соединенных Штатах Америки. К 1920 г. на территории парка было уже 300 американских фирм, которые открыли свои производства и офисы в Траффорд Парке. Так началась история индустриальных парков, которых на сегодняшний день во всем мире насчитывается не менее 15 000.

Особую популярность в мире индустриальные парки начали обретать к середине XX в. Они создавались во многих развитых странах, таких как Канада, Великобритания и США. До 1970-х гг. основным направлением деятельности индустриальных парков была тяжелая промышленность, однако вскоре они получили свое развитие и в сферах финансов, и в развитии информационных технологий.

Таблица 1 Количество индустриальных парков по странам по состоянию на 2017 год

На данный момент лидирующими по числу индустриальных парков являются США (400 парков), Турция (264 парка) и Германия (более 200) (табл. 1).

Одним из самых больших парков в мире по площади является Эль-Джубайль в Саудовской Аравии [8]. Эль-Джубайль - это целый промышленный город, на территории которого функционирует огромное количество промышленных предприятий нефтехимической и металлургической отрасли (табл. 2).

В настоящее время Европейский союз активно поддерживает и менее развитые страны- члены Евросоюза в рамках программы развития устойчивой экономики. Индустриальные парки становятся частью стратегий развития промышленности в странах Центральной и Восточной Европы, их создание финансово поддерживается за счет субсидий ЕС. Приведем в пример парк Mechatronics в Венгрии, 50 % финансирования которого (около 2,3 млн евро) составил грант ЕС. Стоит отметить, что все подобные инвестиционные программы предусматривают дальнейший переход на самоокупаемость в кратко- и среднесрочный периоды.

индустриальный парк бизнес

Таблица 2 Крупнейшие индустриальные парки в мире