Оценка уровня обеспечения продовольственной безопасности Еврейской автономной области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Оценка уровня обеспечения продовольственной безопасности Еврейской автономной области

Кушнерова О.Н., Шугаева И.В.

Кушнерова О.Н. - ст. преподаватель кафедры «Экономическая теория и национальная экономика», Шугаева И.В. - канд. соц. наук, доц. кафедры «Экономическая теория и национальная экономика», (ТОГУ)

В статье проведен статистический анализ основных показателей продовольственной безопасности Еврейской автономной области и определены причины снижения их уровня. Рассмотрены меры господдержки, направленные на снижение рисков и угроз в сфере обеспечения продовольственной безопасности региона.

Ключевые слова: продовольственная безопасность, самообеспеченность продовольствием, сельское хозяйство, агропромышленный комплекс.

Assessment of the Lever of Food Security in Jewish Autonomous Oblast

Kushnerova O. N - Pacific National University, Khabarovsk, Russian Federation Shugaeva I. V. - Pacific National University, Khabarovsk, Russian Federation

Abstract: In the article, the authors analyze the statistical indicators of food security in Jewish Autonomous Oblast and identify the reasons for the decrease in their level. The measures of state support aimed at reducing risks and threats in the field of food security in the region are considered.

Keywords: food security, food self-sufficiency, agriculture, agro-industrial complex.

Введение

Согласно «Доктрине продовольственной безопасности Российской Федерации» стратегической целью продовольственной безопасности является обеспечение населения безопасной сельскохозяйственной продукцией и продовольствием. Гарантией для ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также наличие необходимых резервов и запасов [1]. В документе также определены основные показатели и критерии, по которым должна проводиться оценка степени ее обеспечения. Ключевую роль в достижении определенных Доктриной показателей обеспеченности продуктами от российских производителей должна сыграть Госпрограмма развития сельского хозяйства, приоритетами которой являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий, сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Оценка продовольственной безопасности Еврейской автономии

В настоящее время Еврейская автономная область является самым отсталым субъектом Дальнего Востока и страны в целом. И это при том, что регион имеет очень выгодное территориальное положение и располагает хорошим потенциалом для развития агропромышленного сектора экономики, благодаря значительному росту внутрирегионального и внешнего (особенно со стороны Китая) спроса на продукцию отраслей АПК. Однако, несмотря на имеющиеся преимущества, роль сельского хозяйства в экономике области снижается.

Основными проблемами развития агропромышленного комплекса в области являются: техническое и технологическое отставание сельского хозяйства; снижение урожайности сельскохозяйственных культур; сокращение поголовья крупного рогатого скота на территории области; ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей области к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры и возрастающей монополизации торговых сетей; отток трудоспособного населения, особенно молодежи; расположенность области в зоне рискованного земледелия. Перечисленные выше проблемы, оказывают существенное влияние на производственные показатели основных видов сельхозпродукции (табл. 1).

продовольственный безопасность агропромышленный еврейский

Таблица 1. Производство основных видов сельскохозяйственной продукции

За последние пять лет произошло значительное снижение объемов производства по всем видам продукции. Наиболее тяжелая ситуация наблюдается преимущественно в сфере животноводства. По сравнению с 2013 годом производство мяса сократилось на 58,1%, молока - на 34,3%, яиц - на 21,5%.

Для оценки эффективности сельскохозяйственной деятельности используется следующая система основных показателей: размер земельной площади и сельхозугодий, посевные площади и сортовые посевы; валовые сборы и урожайность сельскохозяйственных культур. Данные о посевных площадях Еврейской автономной области представлены в табл. 2.

Таблица 2

Посевная площадь сельскохозкультур в хозяйствах всех категорий ЕАО в 2013 году составляла 115,4 тыс. га, а в 2017 году уже 148,8 тыс. га. Увеличение общего количества посевных земель произошло в основном за счет увеличения сева технических культур. Самой рентабельной культурой является соя. Сельскохозяйственную специализацию имеют все пять муниципальных районов области (Биробиджанский, Ленинский, Облученский, Октябрьский Смидовический). Для анализа урожайности рассмотрены показатели по трем основным наименованиям сельскохозяйственной продукции (табл. 3).

Таблица 3. Урожайность сельскохозяйственной продукции в хозяйствах всех категорий

За рассматриваемый период все три показателя урожайности значительно увеличились по отношению к 2013 году. Особенно заметный рост приходится на зерновые и зернобобовые культуры - 53 %, значение которых превышают общероссийские на 20 %. Урожайность картофеля также имеет положительную динамику и в сравнении с общероссийскими показателями превышает их на 10 %.

Отмечается и рост урожайности по овощным культурам (9 %), хотя и не такой заметный по сравнению с общими показателями по России (13 %). Высокие результаты урожайности были достигнуты не только по причине благоприятных погодных условий, что немаловажно, но и благодаря целенаправленной работе в этом направлении, а именно использование сортовых семян, удобрений, средств защиты растений, выполнение агротехнических мероприятий своевременно и в полном объеме.

Для оценки уровня продовольственной самообеспеченности рассчитывают два показателя: коэффициент самообеспеченности и коэффициент покрытия импорта продовольствия. Величина коэффициента самообеспеченности определяется двумя факторами: объемом производства сельскохозяйственной продукции и среднегодовой численностью населения (табл. 4).

Таблица 4. Коэффициент самообеспеченности сельскохозяйственной продукцией

Как видно из табл. 4, уровень продовольственной самообеспеченности Еврейской автономной области, несмотря на происходящие негативные изменения в сельском хозяйстве, является допустимым. В соответствии с рациональными нормами потребления область в течение всего анализируемого периода полностью обеспечивала себя только картофелем, производство которого более чем в 2 раза превышало потребности населения области. Пороговые значения, установленные Доктриной продовольственной безопасности РФ, были превышены как 2013 г., так и в 2017 г. только по картофелю (290 и 265% против 95%). Самые большие отрицательные отклонения от пороговых значений отмечаются в 2017 г. по производству: мяса - 11 % вместо 85 % и молока и молочных продуктов - 18 % вместо 90 %.

В табл. 5 приведены коэффициенты покрытия импорта продовольствия в Еврейской автономной области с 2013 по 2017 годы.

Таблица 5. Коэффициент покрытия импорта продовольствия

За пять лет уровень покрытия импорта изменился от низкого до высокого значения. В 2013 году объемы завозимых продуктов питания и продовольствия значительно превышали объемы экспорта и соответственно уровень коэффициента был очень низким. 2014 год стал непростым испытанием для всей страны. После введения экономических санкций резко сократились объемы импорта продовольствия, встал вопрос о возможности продовольственного кризиса. Необходимо было срочно искать пути выхода из сложившейся ситуации. Проведение политики по импортозамещению в последующие 2015 - 2017 годы, позволило области выйти на высокий уровень покрытия импорта.

Экономическая доступность, в отличие от Доктрины продовольственной безопасности, предполагает обеспечение населения продовольствием вне зависимости от источников его происхождения. Структура спроса населения автономии на покупку продуктов питания постепенно меняется. Есть небольшая группа покупателей, которые не изменяют своим вкусам, но в основном домохозяйства стараются найти более дешевый товар, невзирая на снижение его энергетической ценности.

Ситуация с экономической доступностью продуктов питания в России в результате воздействия санкций и эмбарго осложнилась, и сформировались условия для ее регулярного мониторинга, как на уровне страны, так и на уровне отдельных регионов. Так, доктор экономических наук К. Бородин в своей статье для «Экономического журнала ВШЭ» отнес ЕАО к числу «голодных» регионов, где очень остро стоит вопрос с экономической доступностью продуктов питания [5].

Чтобы определить уровень экономической доступности рассчитывают несколько показателей (табл. 6) [4]. Характерной чертой для этих показателей является то, что при их расчете не учитываются нормативные рациональные нормы потребления продуктов питания, утвержденные Минздравом РФ.

Таблица 6. Экономическая доступность продовольствия в Еврейской автономной области

За исследуемый период в регионе доля населения с доходами ниже прожиточного минимума увеличилась на 4 %, а коэффициент бедности оставался на недопустимо низком уровне (№2013-2017 = 0,21-0,25). Значения остальных трех показателей стремятся к недопустимому уровню и имеют угрожающую отрицательную динамику. Сумма баллов по всем четырем показателям, характеризующим экономическую доступность продовольствия для населения области за все пять лет, не менялась и составляла 15 баллов.

Одним из общепризнанных критериев оценки продовольственной безопасности региона является уровень устойчивости продовольственной системы, который подразумевает под собой стабильное производство и развитие сельскохозяйственной отрасли, особенно если такая отрасль является актуальной для региона (табл. 7).

Таблица 7. Показатели устойчивости продовольственной системы области

Оценивая показатели устойчивости продовольственной системы области следует отметить, что только один из пяти критериев оценки имеет допустимый уровень - это доля площади, удобренной минеральными удобрениями. Остальные показатели находятся на низком и на недопустимо низком уровнях. Так, доля занятых в сельском хозяйстве сократилась на 5,5% за последние пять лет. Основными причинами такого положения можно считать отток населения из сельской местности, низкая заработная плата и тяжелые условия труда. С 2015 по 2017 годы произошел рост количества убыточных организаций - на 12 %, после значительного их сокращения в 2014 году - на 14 %. В сельскохозяйственной отрасли региона катастрофически не хватает энергетических мощностей, без которых невозможно эффективное ведение сельскохозяйственного производства. Продовольственная безопасность региона является комплексной характеристикой, где каждый критерий может быть описан несколькими показателями. Расчет показателей, характеризующих уровень продовольственной обеспеченности Еврейской автономии приведен в табл. 8.

Таблица 8. Расчет уровня продовольственной обеспеченности

Примечание: аббревиатура показателей табл. 6 и 7

На основе проведенного анализа можно отметить, что показатели продовольственной безопасности Еврейской автономной области имеют низкий уровень, но с небольшой динамикой к повышению. Только один критерий из пяти за рассмотренные три года изменился с низкого уровня до высокого - это значения физической доступности продовольствия. Такой показатель как экономическая доступность (ЭД) продуктов питания имеет стабильно низкие значения, а входящий в его состав коэффициент бедности (КБ) на протяжении трех периодов имел недопустимо низкий уровень. Недопустимо низкие значения показателя энергообеспеченности посевных площадей также не способствуют улучшению ситуации в аграрном секторе региона, как и большое количество убыточных сельхозпредприятий.

Недостаточная мелиорация почв в сочетании с преобладанием низко производительных личных подсобных хозяйств (ЛПХ) в качестве основной формы хозяйствования формируют барьеры для дальнейшего увеличения объемов прибыльного производства. Отмечается тенденция к неравномерному распределению трудовых и земельных ресурсов в пользу растениеводства, представленного преимущественно выращиванием соевых бобов, которые на территории области практически не перерабатываются. В то же время сокращающиеся в общем объеме сельскохозяйственного производства животноводство и рыбоводство имеют высокий потенциал развития.

Меры, направленные на снижение рисков и угроз в сфере обеспечения населения продовольствием

Для сельскохозяйственной отрасли Еврейской автономии на данный момент формируются серьезные риски в вопросах продовольственной безопасности, что создает угрожающее положение для всего субъекта. Для того чтобы избежать серьезных угроз, касающихся обеспечения продовольствием населения необходимо, насколько это возможно, развивать и расширять производство продуктов питания внутри региона и это является базовой задачей для руководящих органов.

Сегодня сельское хозяйство области приобретает предпринимательскую форму за счет значительного сокращения доли хозяйств населения в выпуске продукции, что является положительной тенденцией, так как производительность труда в личных подсобных хозяйствах минимальна, и переход населения из подсобных форм в фермерские или в трудовые значительно повышает производительность труда и общую эффективность отрасли [ 6].

В качестве одного из приоритетных направлений экономической политики области можно рассматривать вовлечение субъектов малого и среднего предпринимательства в производственные отношения через создание кооперативных предприятий различной специализации. Кооперативное движение может и должно стать основой устойчивого развития муниципальных образований области, в том числе сельских территорий.

Так, например, по состоянию на 1 января 2018 года на территории области было зарегистрировано 5 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 1 - кредитный, 2 - снабженческо-сбытовых, 2 - перерабатывающих. В 2017 году один из них (с. Лазарево, Ленинский район) выиграл грант в размере 5,8 млн рублей за счет федерального и областного бюджетов. На средства гранта были приобретены самосвал и рефрижератор, а также закуплен модульный молочный завод. Грант в размере 1,2 млн. рублей в 2018 году получил кооператив из г. Биробиджан на приобретение спецтранспорта для реализации продукции. Еще один кооператив претендовал на грант в размере 6,0 млн. рублей в 2019 году [7].

В рамках проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» на 6 лет предусмотрено выделение более 136 млн федеральных средств на развитие агропромышленного сектора в ЕАО.

Кроме грантов выделяются федеральные субсидии на создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Субсидии предоставляются ЛПХ на реализацию сельскохозяйственной продукции через сельскохозяйственные потребительские кооперативы, а также на возмещение части затрат (не более 30%) членам кооперативов на приобретение сельскохозяйственных животных и сельскохозяйственной техники.

Преимущества сельскохозяйственной кооперации - как одной из форм объединения крестьян - приносит значительную экономическую выгоду при ведении хозяйства. Муниципальные власти Еврейской автономии проводят активную разъяснительную работу среди селян, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции. Всю методическую и организационную помощь оказывает региональное управление сельского хозяйства.

В целом, для региона складываются благоприятные возможности для развития крупного, в масштабах ДФО, агропромышленного комплекса и обеспечения продовольствием не только населения автономии, но всего Дальневосточного округа.

Заключение

Учитывая невысокую плотность населения, конкурентые условия ведения сельского хозяйства в рамках ДФО и низкий уровень продовольственной безопасности роль АПК в развитии области должна быть значительной.

Все предлагаемые инициативы в сфере поддержки и развития сельского хозяйства на территории ЕАО получают институциональную и финансовую помощь на федеральном уровне. Однако для повышения производительности сектора следует развивать современные агропромышленные производства, обладающие мощностями для глубокой переработки продукции растениеводства и животноводства и способные производить широкий ассортимент товаров с высокой добавленной стоимостью.

Литература

1. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20 // Собрание законодательства РФ. 2020. № 4. Ст. 345.

2. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2018 // Федеральная служба государственной статистики. URL: https://gks.ru/bgd/regl/B18_14p/Main.htm (дата обращения: 1.09.2020).

3. Еврейская автономная область в цифрах. 2018. URL: https://habstat.gks.ru/storage/me-diabank/%D0%B01171200.pdf (дата обращения: 1.09.2020).

4. Оценка продовольственной безопасности регионов: Хабаровский край и Сахалинская область / Л. А. Г олованова, О. Н. Кушнерова, О. А. Палагина, Г. Н. Строева. Хабаровск: Изд-во ТОГУ, 2018. 141 с.

5. Бородин К. Г. Экономическая доступность продовольствия: факторы и методы оценки // Экономический журнал Высшей школы экономики: сайт. URL: https://ej.hse.ru/2018-22-4/228583871.html (дата обращения: 1.09.2020).

6. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Еврейской автономной области на период до 2030 года // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации Техэксперт. URL: http://docs.cntd.ru/document/550248947 (дата обращения: 1.09.2020).

7. Официальный портал органов государственной власти Еврейской автономной области. URL: http://www.eao.ru/gubermtor/press-sluzhba-gubernatora-soobshchaet/razvitie-selkhozkooperatsii-obsudili-na-sovete-glav-pri-gubernatore-eao/ (дата обращения: 1.09.2020).

Размещено на Allbest.ru