Реализация доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: краткий анализ результатов за десять лет
В статье рассмотрены вопросы обеспечения продовольственной безопасности и роль Доктрины продовольственной безопасности РФ, утвержденной в 2010 г. Проведен сравнительный анализ данных, позволяющих оценить динамику уровня продовольственной безопасности.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | статья |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 09.09.2021 |
| Размер файла | 238,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Реализация доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: краткий анализ результатов за десять лет
Пицюк И.Л. - канд. экон. наук. доц. кафедры "Экономическая теория и национальная экономика" (ТОГУ);
Фишман Б.Е. - д-р пед. наук, профессор кафедры "Педагогика", (ПГУ имени Шолом- Алейхема)
Аннотация
В статье рассмотрены вопросы обеспечения продовольственной безопасности и роль Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной в 2010 г. Подтверждено, что успешное функционирование и развитие национального аграрного сектора в концепции, предложенной Доктриной, является ключевой задачей, решение которой обеспечивает продовольственную безопасность страны. Проведен сравнительный анализ данных, позволяющих оценить динамику уровня продовольственной безопасности России, в период реализации указанной Доктрины. Результаты исследования позволили сделать вывод о положительной динамике уровня продовольственной безопасности страны за прошедшие десять лет. На основе анализа динамики импорта и экспорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия, сделан вывод, что в агарном комплексе РФ обозначился переход с импортозамещающей модели развития агропромышленного комплекса на экспортноориентированную. При этом достигнуты большинство целей, поставленных в Доктрине продовольственной безопасности страны. Отмечена ограниченность Доктрины, в которой при формировании политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности слабо учтены социальные, политические и гуманитарные направления государственной политики РФ.
Ключевые слова: продовольственная безопасность Российской Федерации, Доктрина, продовольственная независимость, пороговые показатели. продовольственный безопасность динамика
Title: Implementation of the Food Doctrine Security of the Russian Federation: Brief Analysis of the Results for Ten Years
Authors' affiliation
Pitsyuk I. L. - Pacific National University, Khabarovsk, Russian Federation Fishman B. E. - Sholom-Aleichem Priamursky State University, Birobidzhan, Russian Federation
The issues of ensuring food security and the role of the Doctrine of Food Security of the Russian Federation approved in 2010 have been discussed in the article. It has been confirmed that the successful functioning and development of the national agricultural sector in the concept proposed by the Doctrine is a key task, the solution of which ensures the country's food security. A comparative analysis of data is carried out to assess the dynamics of the level of food security in Russia during the implementation of the said Doctrine. The results of the study have enabled to make a conclusion about the positive dynamics of the level of food security of the country over the past ten years. Based on the analysis of the dynamics of import and export of agricultural raw materials and foodstuffs, it is concluded that transition from an import-substituting model of the development of the agro-industrial complex to an export-oriented one has become apparent in the agaricultural complex of the Russian Federation. At the same time most of the goals set in the Food Security Doctrine of the country have been achieved. The limitation of the Doctrine is noted, in which the social, political and humanitarian directions of the state policy of the Russian Federation are poorly taken into account when forming a policy in the field of food security.
Keywords: food security of the Russian Federation, Doctrine, food independence, threshold indicators.
Введение
Проблемы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности национальной экономики, не новы. Вместе с тем, в 2020 г. они приобрели новые аспекты во всех странах мира, в том числе и в Российской Федерации.
Во-первых, встревоженные потенциальной опасностью воздействия последствий пандемии COVID - 19 на уровень продовольственной безопасности, многие страны и организации прилагают особые усилия для обеспечения доступностью продуктами питания населения.
Во-вторых, в Российской Федерации была принята новая версия Доктрины продовольственной безопасности страны.
Ясно, что полноценно охарактеризовать результаты воздействия пандемии на уровень национальной продовольственной безопасности в настоящее время невозможно. Ведь негативные последствия экономического шока, к чему вероятнее всего можно будет отнести воздействие пандемии COVID -19, имеют пролонгированное действие. Должно пройти не менее двух лет, что бы можно количественно и качественно оценить реакции системы обеспечения продовольственной безопасности на изменения в экономике в 2020 г., проанализировать побочные (как отрицательные, так и положительные) эффекты, выявить степень ущерба и восстанавливаемости экономической системы, результативность и эффективность мер государственной поддержки.
Тем не менее, сегодня целесообразно оценить результаты, достигнутые в области обеспечения продовольственной безопасности РФ за период действия Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной в 2010 г.
Состояние продовольственной безопасности в России на 2010 г.
Известно, что во второй половине XX столетия Россия оказалась перед угрозой потери своей продовольственной независимости. Ситуация характеризовалась значительным снижением объемов отечественного производства продовольствия и резким возрастанием импорта традиционно производимых в стране видов продовольственных продуктов [1].
К причинам, приведшим к кризису отечественное сельское хозяйство во второй половине XX в начале XXI столетия, следует отнести:
- систему жесткого титулярно-централизованного планирования сельскохозяйственного производства;
- шаблонно-уравнительный подход к повсеместному применению систем земледелия (травопольной, пропашной) и землеустройства (гигантские севообороты и поля);
- одностороннюю ориентацию на химико-техногенную интенсификацию растениеводства в ущерб его биологизации и экологизации;
- неоправданное уменьшение доли государственных инвестиций в зонах устойчивого производства сельскохозяйственной продукции (Центрально-Черноземной и Нечерноземной) и концентрацию их на территориях рискованного и экстремального земледелия;
- несоответствие региональной видовой и породной структуры, а также технологий животноводства местным особенностям кормовой базы;
- недостаточную электрификацию сельской территории России;
- неудовлетворительное состояние сельскохозяйственных угодий.
Одной из первых концептуальных основ, четко обозначивших аграрную составляющую в системе основных приоритетов социально -экономической политики РФ, стал документ "Основные направления агропродовольственной политики Правительства Российской Федерации на 2001 - 2010 годы", одобренный на заседании Правительства РФ 27 июля 2000 г. В указанном документе содержался ряд принципиальных моментов, выгодно отличающих его от предшествующих нормативно-правовых актов по государственному регулированию АПК. Прежде всего, в "Основных направлениях" была провозглашена необходимость разработки аграрной политики, основанной на единой концепции целей развития данного сектора экономики на всех уровнях её реализации.
Затем в 2010 г. задачи продовольственной безопасности страны были закреплены в государственном документе "Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации" [2]. Этот документ стал основой для создания и разработки нормативно-правовых актов, концепций, программ в области обеспечения продовольственной безопасности [3].
Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (FAO) которая занимается проблемами продовольствия и дефицита продуктов питания в мире, выделяет четыре измерения продовольственной безопасности: наличие продовольствия, экономический и физический доступ к продовольствию, использование продовольствия и его стабильность во времени [4].
Каждая страна самостоятельно, исходя из своих национальных интересов и экономического уровня развития, определяет приоритетное измерение в области обеспечения продовольственной безопасности.
Если исходить из сущности понятия "продовольственной безопасности" данного в Доктрине, то для достижения необходимого состояния в России должны быть гарантированы:
- устойчивые и достаточные уровни производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, которые, с учетом объемов их импорта полностью, обеспечивали бы потребности населения в продуктах питания;
- физическая и экономическая доступность продовольствия (в том числе и для бедных слоев), его качественное состояние, не приносящее ущерба здоровью населения.
Заметим, что концепция продовольственной безопасности РФ, закрепленная Доктриной, сделала упор на достижение продовольственной независимости страны, что возможно, прежде всего, на основе развития отечественного аграрного комплекса. Как известно, для количественной оценки продовольственной независимости рассчитывается удельный вес отечественного пищевого продукта в общем объеме товарных ресурсов (с учетом переходящих запасов) внутреннего рынка соответствующего продукта [2].
При этом состояние защищенности / незащищенности РФ в сфере продовольственной безопасности определяется путем сравнения фактических значений этого удельного веса с его пороговыми значениями, заданными
Доктриной для восьми продуктов питания: зерна, картофеля (не менее 95 процентов); молока и молокопродуктов (не менее 90 процентов); мяса и мясопродуктов, соли пищевой (не менее 85 процентов); сахара, растительного масла, рыбной продукции (не менее 80 процентов) [2].
Оценка состояния продовольственной независимости России на 2010 г. по основным продуктам, выполненная в [1], представлена в табл. 1 и табл. 2.
Таблица 1
Динамика уровня продовольственной независимости России по основным сельскохозяйственным продуктам, в процентах
|
Уровень продовольственной независимости |
|||||
|
Годы |
зерно |
картофель |
молоко и мо- |
мясо и мясо- |
|
|
(>95%) |
(> 95%) |
локопродукты (> 90%) |
продукты (> 85%) |
||
|
1990 |
89,9 |
105,4 |
88,2 |
88,2 |
|
|
1995 |
99,8 |
104,0 |
86,8 |
73,4 |
|
|
2000 |
95,9 |
101,2 |
88,6 |
69,1 |
|
|
2005 |
117,5 |
102,0 |
82,3 |
62,0 |
|
|
2010 |
122,4 |
101,0 |
80,6 |
72,4 |
Таблица 2
Динамика уровней продовольственной независимости по сахару и растительному маслу, в процентах
|
Уровень продовольственной независимости |
|||
|
Год |
сахар |
масло растительное |
|
|
(> 80%) |
(> 80%) |
||
|
2010 |
57,6 |
76,6 |
Из представленной таблицы видно, что в 2010 г. Россия полностью обеспечивала свою независимость по продукции растениеводства. При этом структура товарной продукции была далека от оптимальной - например, доля твердых сортов пшеницы была значительно меньше требуемого уровня. Вместе с тем, не была обеспечена продовольственная независимость России в части продукции животноводства. Так, удельный вес отечественного молока и молокопродуктов был на 9,4% ниже порогового уровня, а мяса и мясопродуктов - на 12,6% ниже порогового уровня.
Состояние продовольственной независимости (а точнее - зависимости) России по сахару и растительному маслу в 2010 г. представлено в табл. 2.
В целом, данные табл. 1 и табл. 2. свидетельствуют о том, что в Российской Федерации в 2010 году по многим позициям не был обеспечен необходимый уровень собственного производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.
Достигнутые показатели продовольственной безопасности РФ к 2020 г.
Прошло почти два десятилетия реализации государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности. Сегодня можно объективно оценить результаты реализации указанной политики, пользуясь для этого критериями, определенными Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации.
В табл. 3 проанализированы показатели продовольственной безопасности страны, достигнутые к 2020 г. и представленные в материалах Министерство сельского хозяйства Российской Федерации [4].
Таблица 3
Достигнутый уровень продовольственной независимости России по основным сельскохозяйственным продуктам, в процентах
|
Продукция |
Норма по Доктрине % |
Значение по годам, % |
||||
|
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
|||
|
Зерно |
95 |
160,0 |
170,6 |
147,2 |
155,5 |
|
|
Сахар |
80 |
105,9 |
115,1 |
108,0 |
125,4 |
|
|
Растительное масло |
80 |
142,6 |
153,5 |
157,3 |
175,9 |
|
|
Мясо и мясопродукты |
85 |
90,6 |
93,5 |
95,7 |
96,7 |
|
|
Молоко и молокопродукты |
90 |
80,7 |
82,3 |
83,9 |
84,4 |
|
|
Картофель |
95 |
93,2 |
91,1 |
95,3 |
94,9 |
|
|
Пищевая соль |
85 |
66,2 |
63,9 |
67,3 |
65,0 |
Из данной таблицы видно, что по зерну, маслу растительному, сахару, мясу и мясопродуктам удельный вес отечественной продукции соответствует целевым критериям Доктрины. Однако к 2020 г. ситуация с молоком, молокопродуктами, картофелем и пищевой солью все еще не стала нормальной: удельный вес этих продуктов в общем объеме потребления ниже пороговых значений, определяющих продовольственную безопасность России.
Удельный вес отечественной рыбной и иной продукции из водных биоресурсов также достиг установленного Доктриной значения (80%). В 2016 - 2018 г. он составил 80,4%, 80,5%, 80,2% соответственно [6].
Несомненный интерес представляет динамика импорта и экспорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия за 2013 - 2018 годы. В соответствии с соглашениями ВТО Россия имеет право на ответные меры в связи с односторонними дискриминационными действиями против нее. Поэтому Россия с 2014 г. ввела продовольственное эмбарго для стран, поддержавших санкции против российских юридических и (или) физических лиц, введенные Соединенными Штатами Америки и странами Евросоюза в связи с присоединением Крыма к России и конфликтом на востоке Украины. Соответствующие изменения макроэкономической политики РФ в аграрном секторе позволили стране осуществить существенный "разворот", который характеризуется как импортозамещение. Результаты данной корректировки аграрной политики отображены на рис. 1. [7].
Рис. 1. Динамика экспорта и импорта продовольственного сырья и сельскохозяйственной продукции в России (2013 - 2018 гг.)
Как видно из этого рисунка, в настоящее время разрыв между экспортом и импортом продовольственного сырья и сельскохозяйственной продукции в стоимостном выражении существенно сократился. Всего за период 2013 - 2018 гг. отрицательный внешнеторговый баланс продовольственного сырья и сельскохозяйственной продукции в России уменьшился с 27,2 млрд долл. до 4,7 млрд долл., при этом объем импорта сократился в 1,8 раза, а объем экспорта увеличился в 1,5 раза. При сохранении текущей динамики уже в ближайшие годы Россия может из нетто-импортера превратиться нетто - экспортера продовольственного сырья и сельскохозяйственной продукции.
Заметим, что экспортная стратегия развития выбрана производителями зерна, сои, кукурузы, растительного масла, сахара, мяса свиней и птицы, яиц, так что доминирует сырьевой характер российского продовольственного экспорта. Однако вряд ли стоит надеяться на быстрое внедрение российских пищевиков в глобальный рынок продуктов питания. Ведь на мировых рынках продуктов питания отечественный производитель не конкурентоспособен.
Обсуждение
Уровень экономического развития страны и политические обстоятельства, определяющие цели и приоритеты развития России на второе десятилетие XXI века, задали отраженную в Доктрине стратегическую цель продовольственной безопасности в тот период - обеспечение населения страны безопасной, качественной и доступной сельскохозяйственной продукцией.
Вместе с тем, подчеркнем определенную ограниченность документа, определяющего цели, задачи, механизмы обеспечения продовольственной безопасности, поскольку здесь не слабо отражены социальные, экономические политические и даже гуманитарные аспекты проблемы и путей ее решения. В редакции Доктрины продовольственной безопасности 2010 г. не установлены целевые значения пороговых показателей физической и экономической доступности продовольствия, не определенны показатели, характеризующие производство и потребление продовольственных продуктов, обеспечивающих рациональное питание, объемы импорта социально значимых продуктов, их доли на национальном рынке и т.д. Документ не нацелен на формирование у нации принципов здорового образа жизни, не отражает современные пути развития агропромышленного комплекса, не учитывает мировые тренды на активизацию мер в области снижения потерь продовольствия и отходов.
Заключение
Исходя из анализа достигнутых результатов, можно полагать, что на сегодняшний день России не грозят проблемы, связанные с обеспечением продовольственной безопасности, прежде всего, в части наличия продовольствия и стабильности его производства в стране.
Доктрина продовольственной безопасности, определившая в 2010 г., что основной задачей обеспечения продовольственной безопасности является успешное функционирование и развитие аграрного сектора, реально стала базовым документом аграрной политики Российской Федерации. Финансовое обеспечение государством данной политики в 2010 - 2020 гг. позволило нарастить производство аграрной отечественной продукции, сократить импорт продовольственного сырья и сельскохозяйственной продукции, повысить уровень продовольственной независимости страны. Потенциальные последствия COVID-19 сулят новые возможности для развития в России отраслей экономики, обеспечивающих продовольственную безопасность страны, и имеющих возможности для наращивания экспорта в другие страны продовольственного сырья и сельскохозяйственной продукции.
Изменившаяся за десять лет геополитическая позиция России и социально-экономическая ситуация в стране предопределили необходимость существенной корректировки определения национальных интересов страны в области продовольственной безопасности. Осознание такой потребности привело к разработке новой редакции Доктрины продовольственной безопасности, введенной в действие в январе 2020 г. указом президента Российской Федерации В.В. Путина [8].
Библиографические ссылки
1. Шагайда Н., Узун В. Продовольственная безопасность: проблемы оценки III Вопросы экономики. 2015. № 5. С. 63-78.
2. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 30.01.2010 № 120 II Собрание законодательства РФ. 2010. № 5. Ст. 653. (утратил силу)
3. Билецкий А.А., Палагина О.А. Механизмы управления продовольственной безопасностью // Ученые заметки ТОГУ. 2019. Т. 10, № 4. С. 186-190.
4. ФАО. 2019. Положение дел в области продовольствия и сельского хозяйства. Курс на сокращение потерь и порчи продовольствия. Рим. URL: http://www.fao.Org/3/ca6030ru/ca6030ru.pdf (дата обращения: 28.08.2020)
5. Национальный доклад о ходе и результатах реализации в 2019 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы. URL: https://mcx.gov.ru/ (дата обращения: 28.08.2020)
6. Башкатова А. Власти переосмыслят продовольственную безопасность в пользу экспорта. URL: http://www.myaso-portal.ru/news/analytics/ naselenie-rf-obespecheno-stabilno-dorozhayushchimi-produktami-vlasti-pereosmyslyat-pro dovolstvennuyu (дата обращения: 28.08.2020)
7. Интернет-портал Росстата. Официальная статистика. URL: https://rosstat.gov.rufolder/14036 (дата обращения: 28.08.2020)
8. Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации: указ Президента РФ от 21.01.2020 г. № 20 // Собрание законодательства РФ. 2020. № 4. Ст. 345.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Краткий анализ основных показателей продовольственной безопасности государства, основные критерии и угрозы. Особенности развития агропромышленного комплекса на примере одного региона и его роль в обеспечении продовольственной безопасности России.
курсовая работа [251,5 K], добавлен 17.12.2011Анализ угроз экономической безопасности России в области продовольствия. Международный опыт обеспечения продовольственной безопасности государства. Принципы и механизмы обеспечения продовольственной безопасности в России, оценка ее современного состояния.
дипломная работа [155,0 K], добавлен 07.06.2017Понятие продовольственной безопасности Украины. Достаточность запасов зерна в государственных ресурсах. Экономическая доступность продуктов питания. Пути решения продовольственной проблемы. Перспективы развития продовольственной безопасности Украины.
презентация [337,5 K], добавлен 26.03.2014Внешнеторговый аспект продовольственной безопасности, характеризуемый показателями состояния продовольственной ситуации в стране. Главная причина значительного продовольственного импорта. Влияние зарубежных санкций на продовольственную безопасность.
курсовая работа [2,3 M], добавлен 25.03.2015Определение продовольственной безопасности как обеспечения гарантий физической и экономической доступности продовольствия для населения. Развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации и направления государственной экономической политики.
реферат [17,8 K], добавлен 17.10.2011Рыночная трансформация национальной экономики и её влияние на состояние продовольственной безопасности. Критерии продовольственной самообеспеченности и безопасности национальной экономики. Анализ состояния рынка производства продовольствия в Узбекистане.
дипломная работа [1,7 M], добавлен 27.04.2013Показатели состояния и уровня продовольственной ситуации в стране. Механизмы обеспечения продовольственной безопасности в сфере повышения доступности продовольствия. Анализ развития аграрной сферы экономики РФ. Разработка мероприятий по импортозамещению.
курсовая работа [2,1 M], добавлен 25.03.2015Проблема перенаселения и обеспечения человечества продовольствием в истории экономической мысли. Сущность теории Т.Р. Мальтуса. Проблемы Украины в сфере обеспечения продовольственной безопасности и роль многоотраслевого животноводства в ее решении.
контрольная работа [43,5 K], добавлен 13.02.2013Сущность и содержание, объекты и уровни продовольственной безопасности. Влияние экономических реформ 90-х годов на состояние продовольственного обеспечения страны, роль государства в этом процессе. Реформирование агропромышленной отрасли хозяйства в РФ.
курсовая работа [92,7 K], добавлен 12.01.2014Степень продовольственной безопасности государства - неотъемлемой части национальной безопасности. Характеристика экономической безопасности и экономического ущерба. Продовольственная зависимость и независимость. Стратегия продовольственной безопасности.
контрольная работа [42,8 K], добавлен 15.11.2010
