Демографическая составляющая стратегий социально-экономического развития регионов Дальневосточного федерального округа

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Кафедра «Экономическая теория и национальная экономика»

Демографическая составляющая стратегий социально-экономического развития регионов Дальневосточного федерального округа

Строева Г.Н. - канд. социол. наук, доцент

Телушкина Е.Н. - канд. экон. наук, доцент

Достижение целей стратегий социально-экономического развития регионов ДФО во многом определяется демографической составляющей. В статье проведен анализ демографической ситуации и стратегических целевых индикаторов долгосрочных прогнозов и стратегий социально-экономического развития регионов ДФО. Выявлена недостаточная обоснованность демографических индикаторов стратегий и прогнозов на уровне регионов.

Ключевые слова: демография, население, миграция, естественное движение населения, человеческий капитал, стратегическое планирование, долгосрочный прогноз, стратегия социально-экономического развития, регион.

Stroeva G. N. - Pacific National University, Khabarovsk, Russian Federation Telushkina E. N. - Pacific National University, Khabarovsk, Russian Federation

Abstract

Achieving the goals of the strategies for socio-economic development of the regions in the Far Eastern Federal district is largely determined by the demographic component. The authors analyze the demographic situation and strategic target indicators of long-term forecasts and strategies for socio-economic development of the regions in the Far Eastern Federal district. Insufficient validity of demographic indicators in strategies and forecasts at the regional level is revealed

Keywords: demography, population, migration, natural population movement, human capital, strategic planning, long-term forecast, socio-economic development strategy, region.

Введение

В настоящее время вопросы стратегического планирования активно обсуждаются в научном сообществе. Обоснованность показателей достижения целей стратегий социально-экономического развития регионов является одной из самых серьезных проблем стратегического планирования. Какие показатели должны быть основными, степень достоверности показателей, в какой мере тот или иной показатель свидетельствует об успешности реализации стратегии - эти вопросы не решены в сегодняшней практике стратегического планирования. Ряд авторов справедливо отмечают, что некоторые стратегии носят декларативный характер без четких целевых показателей и ресурсного обеспечения [1, 2, 3].

Для дальневосточного региона, население которого на протяжении многих десятилетий формировалось за счет мигрантов из западных регионов страны, особую значимость имеют показатели демографического развития. Результаты исследования демографической ситуации на Дальнем Востоке отражены в работах Мотрич Е. Л. и Молодковец Л. А. [ 4, 5], Белоусовой А. В., Грицко М. А., Найден С. Н. [6].

Цель исследования - показать значимость индикаторов демографического развития для повышения обоснованности стратегического планирования на уровне регионов.

Эмпирическую базу исследования составили показатели социально - демографического развития, опубликованные в официальных источниках Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации (Росстат), долгосрочных прогнозов и стратегий социально-экономического развития субъектов РФ, входящих в ДФО. Исследование выполнено с применением методов сравнительного демографического анализа.

В Методических рекомендациях Минэкономразвития России по разработке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации предлагается учитывать обширный перечень показателей (87 показателей). При этом в числе первых обозначен показатель численность населения, являющийся основой для расчета как социальных показателей (денежные доходы населения, социально-экономические индикаторы бедности, жилищные условия и др.), так и экономических (в первую очередь количество созданных рабочих мест) [7].

Особое значение этот показатель имеет для регионов Дальнего Востока, где на протяжении всех лет освоения отмечается недостаточный человеческий капитал, отток населения. Можно с уверенностью назвать снижение численности населения на Дальнем Востоке главной проблемой региона, без решения которой невозможна реализация планов его развития.

Демографическая ситуация в регионах Дальнего Востока

Весь постсоветский период существования российского государства характеризуется устойчивой тенденцией сокращения численности населения практически во всех субъектах РФ, входящих в ДФО. За 29 лет (1991-2020 гг.) численность населения 11 субъектов округа сократилась на 2 265 тыс. человек или 22%. Численность населения России за это же время уменьшилась на 1 525 тыс. человек или 1%. Значительное сокращение населения произошло за этот период в ЧАО (- 68%), Магаданской области (- 64%) и Камчатском крае (- 35%). Минимальные потери населения отмечаются в Республике Бурятия (- 6%) и Республике Саха (Якутия) (- 13%) [8].

Начиная с 2010 года - года последней переписи населения и вплоть до 2018 года в России наблюдается ежегодный прирост населения, составивший за 7 лет 4 047 тыс. человек или 2,8%. Существенное увеличение численности населения страны произошло в 2015 г. Благодаря присоединению Крыма россиян стало больше сразу на 2 295 тыс. человек. В течение данного периода в отдельных субъектах РФ, входящих в ДФО, идет процесс обезлюдивания территорий. Площадь территории округа после включения в его состав Республики Бурятия и Забайкальского края составляет 6 952,6 тыс. км² или 40,6% от общей территории страны. При этом ДФО является самым малонаселенным округом в России. На начало 2020 г. средняя плотность населения по России составила 8,6 чел. на 1 м², а на Дальнем Востоке - 1,2 чел. на 1 м².

Причем величина данного показателя в округе варьируется от 0,1 чел. на 1 м² в Чукотском АО до 11,6 чел. на 1 м² в Приморском крае [9]. Для сравнения, в Японии плотность населения свыше 330 чел. на 1 км², а в Северо-Восточном Китае она превышает 50 чел. на 1 км² [10]. Ежегодное сокращение численности постоянного населения привело к тому, что доля населения самого большого по площади территории федерального округа России в общей численности населения страны уменьшилась с 7,1 % в 1991 г. до 5,6% в 2020 г.

Численность населения меняется в результате его естественного и миграционного движения. Естественное движение характеризуется разностью между рождаемостью и смертностью населения. На Дальнем Востоке смертность превышала рождаемость с 1993 по 2011 гг. Причиной такого положения дел помимо снижения рождаемости, характерного практически для всех территорий страны, является также средняя продолжительность жизни, которая на Дальнем Востоке в среднем на 3 года ниже, чем по России в целом. Различия в продолжительности жизни связаны с экстремальными особенностями климатогеографического, социально-экономического и демографического положения данного региона по сравнению с другими регионами страны.

Естественная убыль населения - это основная причина сокращения численности населения России. За период 1991-2019 гг. по причине естественной убыли страна потеряла 13 387 тысяч человек. Естественный прирост населения имел место только в 2013-2015 гг. и составил за это время всего 86 387 человек. На Дальнем Востоке в целом естественная убыль населения происходила в 19932008 гг. (- 316 854 человек) и затем в 2018-2019 гг. (- 9 714 человек). При этом естественный прирост населения по итогам всего периода 1991-2019 гг. имеют Республика Саха (Якутия) (+ 177 965 человек), Республика Бурятия (+ 51 360 человек), Забайкальский край (+ 8 505 человек) и ЧАО (+ 6 005 человек). Здесь следует отметить, что в 1991-2019 гг. постоянный естественный прирост населения отмечается только в Республике Саха (Якутия) и ЧАО, с 2006 г. число родившихся превышает число умерших в Республике (Бурятия). Постоянную естественную убыль населения, начиная с 1993 г. имеют Приморский край (- 187 302 человек) и ЕАО (- 13 473 человек) [8].

Реализация принятого в декабре 2006 г. Федерального закона № 256 -ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» способствовала постепенному увеличению рождаемости и привела к тому, что в течение 2009-2017 гг. округ имел естественный прирост населения. Один из показателей естественного движения населения, характеризующий средний уровень рождаемости за год, - суммарный коэффициент рождаемости. Значение данного показателя на Дальнем Востоке превышает среднероссийский уровень благодаря высокой рождаемости, характерной для местных национальностей. Наиболее существенное превышение значений суммарного коэффициента рождаемости отмечается в ЧАО, Республиках Саха (Якутия) и Бурятия. Самые низкие показатели рождаемости имеют Магаданская область, Приморский и Хабаровский края. Республика Саха (Якутия) - единственный дальневосточный субъект РФ, которому в 2003-2008 и 2014- 2019 годах за счет естественного прироста удавалось не только компенсировать потери населения из-за его миграционного оттока за пределы региона, но и обеспечивать прирост населения.

Стабилизировать численность населения можно, если уровень рождаемости будет достаточным для обеспечения простого воспроизводства населения. Для этого коэффициент общей рождаемости должен быть немного больше, чем 2. Среди дальневосточных субъектов РФ суммарный коэффициент рождаемости выше 2 имеют Республика Бурятия (с 2011 г.), Чукотский автономный округ (с 2014 г.), Республика Саха (Якутия) (с 2011 по 2016 гг.). Начиная с 2014 г. величина естественного прироста населения по ДФО в целом стала сокращаться, а в 2018-2019 гг. округ имел естественную убыль населения. Одной из основных причин снижения величины естественного прироста населения стало сокращение контингента женщин репродуктивного возраста [6].

В качестве средства, позволяющего решить ряд проблем, вызванных депопуляцией и старением населения, во многих странах, включая Россию, рассматривается миграция. В 2000 г. в докладе Отдела народонаселения Департамента по экономическим и социальным вопросам ООН введено понятие «замещающая миграция», под которой понимается миграционный прирост, компенсирующий сокращение численности населения и обеспечивающий либо неизменность численности населения, либо неизменность численности труд о- способного населения, либо неизменность удельного веса лиц старших возрастов [11]. В соответствии с «Концепцией государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года» «переселение мигрантов на постоянное место жительства в Россию» становится одним из источников роста численности населения, как отдельных регионов, так и страны в целом [12].

На решение демографических проблем направлены программы по переселению соотечественников, реализуемые во многих странах [13]. Первая государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, была утверждена 22 июня 2006 г. Указом Президента Российской Федерации N 637. Переселение в Россию соотечественников из других стран должно было компенсировать естественную убыль населения - основную причину сокращения численности населения страны и большинства ее регионов.

Миграционный прирост населения РФ обеспечивается на протяжении всего анализируемого периода за счет притока мигрантов в первую очередь из стран СНГ и Балтии. В течение 2009-2017 гг. благодаря переселению соотечественников, проживающих в зарубежных странах, России удавалось не только компенсировать потери населения по причине его естественной убыли, но и увеличивать численность постоянного населения страны. За 9 лет численность россиян выросла на 1 848 348 человек [8].

Правительством РФ периодически определяется перечень территорий приоритетного заселения. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27 мая 2013 г. N 848-р 1, начиная с 2014 г. он включал 10 субъектов

РФ: Республику Бурятию, Иркутскую область, Забайкальский край, Еврейскую автономную область, Камчатский край, Хабаровский край, Приморский край, Сахалинскую область, Амурскую область и Магаданскую область [14]. В 2018 г. в него была добавлена Республика Саха (Якутия). А в соответствии с Указом Президента РФ от 24.07.2019 N 354 территориями приоритетного заселения с 01.01.2020 г. являются все субъекты РФ, входящие в ДФО [15].

Несмотря на предпринимаемые правительствами страны и регионов меры, главным фактором сокращения численности населения округа является миграционный отток его жителей в другие регионы страны и за ее пределы. Миграция на Дальний Восток, на долю которой в среднем приходилось около 30% прироста населения округа, фактически прекратилась в 1989 г. Начиная с 1990 года, ДФО имеет отрицательный коэффициент миграционного прироста населения. В 90-е годы на долю миграции приходилось 4/5 общей убыли населения данного региона. Начиная с 1991 г. за счет миграционного оттока округ потерял 2,1 млн. человек (это почти 94% от общего сокращения численности населения) (табл. 1).

Таблица 1