Стратегия воспроизводства жилья в моногородах

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Стратегия воспроизводства жилья в моногородах

И.Г. Торгашина, К.В. Демьянов

И.Г. Торгашина Байкальский государственный университет, г. Иркутск, Российская Федерация. К.В. Демьянов РАО Бизнес, АО, г. Иркутск, Российская Федерация

АННОТАЦИЯ. Показан вклад отечественных моногородов в общий размер ВВП страны. Раскрыты особенности, и уточнено определение «моногорода» или «моно профильного поселения» с позиции его функционального назначения. Выявлены и систематизированы факторы, влияющие на снижение экономического потенциала отечественных моногородов. Обобщен ряд мер, предложенных для достижения стабильного социально-экономического положения на территории моно профильного образования. Обоснована необходимость воспроизводства объектов жилищного фонда в контексте основных направлений финансового оздоровления проблемных моногородов. Исследованы возможности и область применения специализированных подходов, разработанных непосредственно для воспроизводства жилья в моногородах с низким экономическим потенциалом. Разработана и адаптирована универсальная аналитическая модель определения необходимых объемов воспроизводства жилья в рамках политики финансового оздоровления моно профильных городов.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА. Жилищный фонд, воспроизводство жилья, моногорода, финансовое оздоровление, дифференциальные уравнения.

I.G. Torgashina Baikal State University, Irkutsk, Russian Federation

K.V. Demyanov Regional Estimation Agency Business, JSC, Irkutsk, Russian Federation

HOUSING REPRODUCTION STRATEGY IN SINGLE-INDUSTRY TOWNS

ANNOTATION. The contribution of domestic single-industry towns to the total GDP of the country is shown. The features are disclosed, and the definition of a "single-industry town" or "mono-profile settlement" is clarified from the point of view of its functional purpose. The factors influencing the decline in the economic potential of domestic single-industry towns are identified and systematized. A number of measures proposed to achieve a stable socio-economic situation in the territory of a mono-profile education are summarized. The necessity of reproduction of housing stock objects in the context of the main directions of financial recovery of problematic single-industry towns is justified. The possibilities and scope of application of specialized approaches developed directly for the reproduction of housing in single-industry towns with low economic potential are investigated. A universal analytical model for determining the necessary volumes of housing reproduction within the framework of the policy of financial recovery of mono-profile cities has been developed and adapted.

KEYWORDS. Housing stock, housing reproduction, single-industry towns, financial recovery, differential equations.

Основной целью, поставленной президентом страны перед Правительством РФ, является создание условий для высоких темпов устойчивого экономического роста национальной и региональной экономики. В это связи, планируется осуществить модернизацию большинства российских предприятий, значительная часть которых расположена на территории монопрофильных поселений, являющихся для данных городов градообразующими.

Правительством Российской Федерации принято постановление о критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения.

В международной практике также существуют толкования термина «моногород». В североамериканской практике определению моногород соответствует словосочетание «single industry town» («город одной отрасли») [1]. Английские и американские исследователи вводят термин «company town -- город одной компании» [2]. Ряд российских экономистов акцентирует внимание на наличие связи между градообразующим предприятием и экономико-социальным положением населения проживающего на территории данного моногорода [3--5]. Разработаны типовые модели развития отечественных моногородов: «Управляемое сжатие», «Стабильный моногород» и «Индустриальная диверсификация» [6; 7]. Для тех моногородов, чей совокупный индустриальный потенциал и экономическая целесообразность деятельности градообразующих предприятий не отвечает условиям рациональной диверсификации производства, рекомендуется проведение процедуры сжатия или ликвидации монопрофильного поселения с оказанием экономически активному населению мер социальной поддержки. Моногородам, чье социально-экономического положение напрямую зависит от финансового положения градообразующего предприятия, инфраструктура и производственный потенциал которого требует глубокой модернизации, эксперты рекомендуют разработку индивидуальных сценариев «индустриальной диверсификации» [8; 4; 9].

Обобщая российский и зарубежный опыт финансового оздоровления монопрофильных городов, авторы исследования, акцентируют внимание на необходимости снижения числа проблем, связанных с инфраструктурой города. Именно наличие развитой инфраструктуры монопрофильного поселения с учетом разработанных в России стандартов застройки районов, регламентирующих благоустройство жилого района (расстояние между домами, наличие тротуаров, парковок, зеленых насаждений) позволит обеспечить кадровым потенциалом «успешно развивающиеся» и «диверсифицируемые» производства, являющиеся градообразующими предприятиями для моногородов. В ходе реализации сценария «управляемое сжатие» или расселения территории монопрофильных поселений также требуется решение вопроса инфраструктурной обеспеченности компонуемой или расселяемой территории. Применительно к моногородам со стабильным экономическим положением, разработано значительное число предложений, направленных на повышение эффективности проектов по развитию инфраструктуры города.

Необходимо отметить значительное внимание, уделяемое исследователями работе инвестиционно-строительного комплекса областных центров и «стабильно» развивающихся «малых» городов. Причина этого лежит в инвестиционной привлекательности объектов жилой недвижимости, как для крупного бизнеса в целях получения дохода, так и для физических лиц, нуждающихся в сохранении и приращении личных сбережений в условиях низкого уровня доверия к банковской системе [10]. При этом ситуация с достаточностью инвестиций на региональных рынках жилья, по мнению ряда экспертов и ученых, далека от совершенства [11; 12]. Связано это с недостаточной проработанностью механизма льготного налогообложения, низкой доступностью долгосрочных кредитов и прямых частных инвестиций. В целях изменения существующей ситуации рекомендуется задействовать ряд инструментов финансового рынка, вовлекающих в финансирование строительной отрасли сбережения граждан, путем выпуска жилищных сертификатов и ипотечных жилищных облигаций [13]. Вместе с тем стоит учесть низкую платежеспособность населения, как один из основных факторов, замедляющих развитие рынка жилья в регионах [14]. Низкий уровень доступности жилья, отмечаемый значительным числом авторов, в ходе решения жилищной проблемы, привел к появлению недобросовестных застройщиков и обманутых дольщиков. В результате прямые инвестиции в возводимое жилье стали высоко рисковыми, и используются населением в качестве вынужденной меры для улучшения жилищных условий. Со стороны Правительства предпринят ряд шагов, направленный на снижение рисков, связанных с финансированием жилищного строительства и возвратом доверия со стороны населения к размещению средств, в проекты долевого строительства. В частности, речь идет о внедрении в механизм финансирования долевого строительства экскроу-счетов. Выплаты возмещения «обманутым дольщикам» из средств компенсационного фонда, страхование ответственности застройщика по договорам строительства жилья, совершенствование процедуры отбора подрядной организации в ходе реализации проектов жилищного строительства, внедрение процедуры ускоренного банкротства для передачи объекта «добросовестному» подрядчику.

С увеличением инвестиционной привлекательности основных видов производственной деятельности, появится целесообразность и в повышении размера инвестиционных потоков в инфраструктуру региона, что позволит осуществлять строительство комфортного жилья для нужд современного общества.

Подводя итог рассмотренным выше вариантам и способам решения жилищного вопроса, схематично отображенным на рис. 1, и учитывая свойственные им ограничения, предлагаем обратить внимание на необходимость в контексте существующих мероприятий по финансовому оздоровлению ряда нестабильных моно- профильных поселений и депрессивных регионов, осуществлять деятельность по воспроизводству жилищного фонда. В связи с этим, представляется необходимым достичь сочетания, предлагаемого подхода, обеспечивающего дифференциально комплексный и системный характер воспроизводства жилищного фонда, с основными направлениями политики по социально-экономическому оздоровлению моногородов. Важность сформулированной здесь задачи указывает на необходимость исследования процесса воспроизводства жилищного фонда на территории монопрофильного поселения с позиции детального отражения качественных характеристик, факторов, критериев, показателей и индикаторов, определяющих действительную потребность населения данного субъекта в жилой площади.

В этой связи процесс воспроизводства жилищного фонда рекомендуется рассматривать с позиции прироста совокупного размера жилищного фонда исследуемого монопоселения«S», м2 на величину «х», м2 жилой площади.

Рис. 1. Основные направления в деятельности по совершенствованию механизма воспроизводства жилья в моногородах

Апробация предложенного авторами подхода к снижению актуальности жилищной проблемы среди населения моногородов, представленного на (рис. 2).

Рис. 2. Функциональная схема определения необходимых объемов воспроизводства жилищного фонда в условиях финансового оздоровления экономики или переселения монопрофильных городов

моногород жилье экономический региональный

Применение методов дифференциально интегрального исчисления к решению проблемы обеспеченности населения жилой площадью, позволяет считать разработанную модель универсальным инструментом, дополняющим существующие механизмы планирования жилищной политики в рамках определения необходимых для воспроизводства объемов жилья.

Расчеты, выполненные исследователями количественных показателей воспроизводства жилищного фонда в контексте трех основных направлений модернизации экономики моно профильных городов, дали следующие результаты. Первое, в ходе реализации сценария по «сжатию» основных видов деятельности градообразующих предприятий исследуемого моногорода предусматривающего сокращение численности работников на 40 % (с 6 072 чел. до 3 643 чел.), потребуется для воспроизводства порядка 19,0 тыс. м2 жилой площади с учетом существующего состояния жилищного фонда и демографической ситуации на дату оценки. Согласно рекомендуемым авторами пропорциям для данного сценария (13), объемы вводимого в строй жилья составят 13,3 и ремонтируемого (модернизируемого или реконструируемого) -- 5,7 тыс. м2 жилой площади.

Второе, реализация сценария «расселение» территории моно профильного образования путем обеспечения население жилой площадью в размере норматива 18 м2 на чел., потребует от федерального центра предоставить порядка 1, млн м2 жилой площади на заселяемой территории.

Третье, реализация сценария «модернизация градообразующего предприятия», либо диверсификация основных отраслей моно профильного поселения, потребует в общей сложности воспроизвести не менее 23,4 тыс. м2 жилья. С учетом пропорционального распределения, объемы вводимого жилья составят -- 21,06 тыс. м2, ремонтируемого (модернизируемого или реконструируемого) -- 2,34 тыс. м2 жилой площади. Полученные с использованием разработанной модели значения, являются попыткой методологического подхода авторов к комплексному решению достаточно актуальной проблемы: обеспечению населения жилой площадью моно профильных территорий. Внедрение авторской модели обеспечивающей поиск оптимального решения жилищной проблемы на федеральном уровне позволит снизить актуальность жилищного вопроса в отечественных моногородах.

Список использованной литературы

1. Boomtown Blues: Elliot Lake, Collapse and Revivalin a Single-industry Community / ed. A-M. Hiney, J. Pitblado. -- Toronto: Dundurn Press, 1999. -- 346 р.

2. Green H. The Company Town: the Industrial Edens and Satanic Mills that Shaped the American Economy / H. Green. -- New York: Basic Books, 2012. -- 248 p.

3. Гуреева M.A. Экономические проблемы моногородов в условиях мирового финансового кризиса / M.A. Гуреева // Вестник Российского Нового университета. -- 2011. -- № 2. -- С. 37-44.

4. Любовный В.Я. Монопрофильные города в условиях кризиса: состояние, проблемы, возможности реабилитации / В.Я. Любовный. -- Москва : ГУ ИМЭИ, 2009. -- 104 с.

5. Ивашина Н.С. Монопрофильный город: теоретические аспекты определения категории / Н.С. Ивашина, H.A. Улякина // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. Серия: Экономика и управление. -- 2011. -- № 4 (7). --С. 31-34.

6. Концептуальные подходы к разработке стратегии развития монопрофильного города / Е.Г. Анимица, В.С. Бочко, Э.В., Пешина [и др.]. -- Екатеринбург : Изд-во Урал.гос. экон. ун-та, 2010. -- 81 с.

7. Манаева И.В. Методические рекомендации по выбору сценария развития моногорода / И.В. Манаева, Ю.В. Болтенкова // Проблемы развития территории. -- 2016. -- № 6 (86). -- С. 196-208.

8. Антонова И.С. Теории диверсификации экономики моногорода / И.С. Антонова // Вестник науки Сибири. -- 2015. -- № 2 (17). -- С. 179-193.

9. Соколова Г.Н. Инструменты диверсификации экономии моногорода / Г.Н. Соколова, А.Е. Яковлев, Н.В. Морозова // Современные тенденции развития науки и технологий : по материалам VI Междунар. науч.-практ. конф. : в 10 ч. / под ред. Е.П. Ткачевой. -- Белгород, 2015. -- № 6, ч. VIII. -- С. 123-125.

10. Полякова Н.В. Диагностика комфортности среды проживания в городах: обоснование и формирование методики / Н.В. Полякова, В.Е. Залешин, В.В. Поляков. -- DOI 10.17150/2500-2759.2020.30(1).121-129 // Известия Байкальского государственного университета. -- 2020. -- Т. 30, № 1. -- С. 121-129.

11. Бедин Б.М. Возможные направления государственного регулирования рынка жилой недвижимости / Б.М. Бедин. -- DOI 10.17150/2500-2759.2018.28(3).508-516 // Известия Байкальского государственного университета. -- 2018. -- Т. 28, № 3. -- С. 508-516.

12. Самаруха В.И. Механизмы финансирования рынка доступного жилья на муниципальном уровне / В.И. Самаруха, Т.Г. Краснова, Т.В. Шалыгина / / Известия Иркутской государственной экономической академии. -- 2009. -- № 3 (65). -- С. 34-41.

13. Кубасова Т.И. Изменение приоритетов государственной поддержки финансирования программ в области жилищной политики / Т.И. Кубасова, Л.В. Каверзина. -- DOI 10.17150/2500-2759.2016.26(6).947-954 // Известия Байкальского государственного университета. -- 2016. -- Т. 26, № 6. -- С. 947-954.

14. Светник Т.В. Система долевого строительства и оценка механизмов ее замещения / Т.В. Светник, В.С. Вахнович. -- DOI 10.17150/2500-2759.2016.26(6).907-918 // Известия Байкальского государственного университета. -- 2016. -- Т. 26, № 6. -- С. 907-918.

References

1. Boomtown Blues: Elliot Lake, Collapse and Revivalin a Single-industry Community / ed. A-M. Hiney, J. Pitblado. - Toronto: Dundurn Press, 1999 -- - 346 p.

2. Green H. The Company Town: the Industrial Edens and Satanic Mills that Shaped the American Economy / H. Green. -- New York: Basic Books, 2012. -- 248 p.

3. Gureeva M. A. Economic problems of single-industry towns in the conditions of the global financial crisis / M. A. Gureeva // Bulletin of the Russian New University. - 2011. - No. 2. - pp. 37-44.

4. Lyubovny V. Ya. Single-industry cities in the conditions of crisis: condition, problems, possibilities of rehabilitation / V. Ya. Lyubovny. - Moscow : GU IMEI, 2009. - 104 p

. 5. Ivashina N. S. Monoprofilny gorod: theoretical aspects of determining the category / N. S. Ivashina, H. A. Ulyakina / / Vector of Science of Togliatti State University. Series: Economics and Management. -- 2011. -- № 4 (7). --Pp. 31-34.

6. Conceptual approaches to the development of a strategy for the development of a single-profile city / E. G. Animitsa, V. S. Bochko, E. V., Peshina [et al.]. - Yekaterinburg: Ural State Economy Publishing House. un-ta, 2010 -- - 81 p.

7. Manaeva I. V. Methodological recommendations for choosing a scenario for the development of a single-industry town / I. V. Manaeva, Yu. V. Boltenkova / / Problems of territory development. -- 2016. -- № 6 (86). -- Pp. 196-208.

8. Antonova I. S. Theories of diversification of the economy of a single-industry town / I. S. Antonova // Bulletin of Science of Siberia. -- 2015. -- № 2 (17). -- Pp. 179-193.

9. Sokolova G. N. Tools for diversifying the economy of a single-industry city / G. N. Sokolova, A. E. Yakovlev, N. V. Morozova // Modern trends in the development of science and technology : based on the materials of the VI International Scientific and Practical Conference : in 10 hours / ed. by E. P. Tkacheva. - Belgorod, 2015. - No. 6, part VIII. - pp. 123-125.

10. Polyakova N. V. Diagnostics of the comfort of the living environment in cities: justification and formation of the methodology / N. V. Polyakova, V. E. Zaleshin, V. V. Polyakov. -- DOI 10.17150/2500-2759.2020.30(1).121-129 // Proceedings of the Baikal State University. - 2020. - Vol. 30, No. 1. - pp. 121-129.

11. Bedin B. M. Possible directions of state regulation of the residential real estate market / B. M. Bedin. -- DOI 10.17150/2500-2759.2018.28(3).508-516 / / Izvestia of the Baikal State University. - 2018. - Vol. 28, No. 3. - pp. 508-516.

12. Samarukha V. I. Mechanisms of financing the affordable housing market at the municipal level / V. I. Samarukha, T. G. Krasnova, T. V. Shalygina / / Proceedings of the Irkutsk State Economic Academy. -- 2009. -- № 3 (65). -- Pp. 34-41.

13. Kubasova T. I. Changing the priorities of state support for financing programs in the field of housing policy / T. I. Kubasova, L. V. Kaverzina. -- DOI 10.17150/2500-2759.2016.26(6).947-954 / / Izvestia of the Baikal State University. - 2016. - Vol. 26, No. 6. - pp. 947-954.

14. Svetnik T. V. The system of shared construction and the assessment of mechanisms of its replacement / T. V. Svetnik, V. S. Vakhnovich. -- DOI 10.17150/2500-2759.2016.26(6).907-918 / / Izvestiya of the Baikal State University. - 2016. - Vol. 26, No. 6. - pp. 907-918.

Размещено на Allbest.ru