Вклад российского рыболовства, в том числе арктического, в достижение показателей "Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Вклад российского рыболовства, в том числе арктического, в достижение показателей "Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации"

А.М. Васильев,

В.А. Затхеева,

Е.А. Лисунова

Институт экономических проблем им. Г.П. Лузина ФИЦ "Кольский научный центр РАН" (Апатиты, Мурманская область, Российская Федерация)

Аннотация

Статья поступила в редакцию 5 сентября 2019 г.

Результатами исследования являются определение вклада арктического рыболовства и рыбной отрасли в целом в продовольственную безопасность страны, разработка предложений, направленных на достижение и поддержание нормативного уровня потребления рыбы.

Рассмотрены причины малого вклада российского рыболовства в обеспечение рекомендуемых "Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации" показателей: высокий уровень экспорта, факторы несовершенства логистики и др. Обоснованы пути увеличения поставок рыбы и рыбной продукции на внутренний рынок.

Результаты работы могут внести вклад в повышение уровня участия российского рыболовства в выполнение "Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" и повышение эффективности внешнеэкономической деятельности рыбной отрасли страны.

Ключевые слова: рыболовство, Россия, Северный бассейн, Дальневосточный бассейн, продовольственная безопасность, рыбная продукция, рента, экспорт, управление, проблемы рыбной отрасли.

CONTRIBUTION OF RUSSIAN FISHERY, INCLUDING THE ARCTIC ONE, TO THE ACHIEVEMENT OF INDICATORS OF "FOOD SECURITY DOCTRINE OF RUSSIAN FEDERATION"

Vasiliev A. M., Zatheyeva V. A., Lisunova E. A.

Luzin Institute for Economic Studies FRC "Kola Science Centre of the RAS" (Apatity, Murmansk region, Russian Federation)

The result of the study is to determine the contribution of the Arctic fishery and the fishing industry as a whole to the country's food security, to develop proposals aimed at achieving and maintaining the regulatory level of fish consumption, and measures to improve the efficiency of foreign economic activity of the fishing industry. Three levels of fish consumption by the population of Russia in 2010-2018 are calculated using the FAO methods: the potential one, taking into account both the import of fish products and due to only the Russian sources. The factors of reducing the level of fish consumption, such as a high level of export of caught fish, poor logistics and others, are revealed.

The reasons of low export prices for the RF fish products are identified as compared to the product prices of the countries with a similar raw material base. Measures are developed aimed at improving the efficiency of foreign economic activity. продовольственный рыболовство безопасность

When writing the article, the authors used empirical research methods, theoretical knowledge, systematic approach, economical and statistical methods and factor analysis.

The work results can contribute to increasing the participation level of the fishing industry in the implementation of the Food Security Doctrine and to improving the efficiency of foreign economic activity of the fishing industry.

Keywords: Fishery, Russia, North Basin, Far East Basin,food security, fish products, rent, export, management, problems of the fishing industry.

Введение

В условиях сложившейся геополитической ситуации возросло и продолжает увеличиваться значение самостоятельности и независимости экономики России от мирового сообщества.

Уровень обеспечения страны продуктами питания в нынешней обстановке, по нашему мнению, можно считать важнейшим макроэкономическим показателем. Он имеет значение для обеспечения национальной безопасности, достойного уровня жизни и для проведения соответствующей демографической политики. В целях достижения достаточного и безопасного уровня питания должна быть создана соответствующая институциональная база, развиты отрасли, производящие продукты, - сельское и рыбное хозяйство, а также разработаны соответствующие технологии. Цены на продукты должны быть гармонизированы с доходами. Для выполнения перечисленных условий принята "Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации", утвержденная указом Президента РФ от 10 января 2010 г. № 120 и в частности предусматривающая, что 80% потребляемой в стране рыбной продукции должно быть отечественного производства Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 5. - Ст. 502..

За рубежом соответствующим проблемам также уделяется большое внимание, что видно из публикаций, в частности статьи "Водные биоресурсы и продовольственная безопасность: взгляд на проблемы и решения с точки зрения анализа взаимодействия между рыболовством, аквакультурой, безопасностью пищевых продуктов, здоровьем человека, рыбы и людей, благосостояния, экономики и окружающей среды" [1]. В ней представлена комплексная оценка продовольственной системы в Великобритании в секторе рыбопродукции. Она касается вопросов достаточности поставок продукции из аквакультуры, рыболовства и торговли; безопасности поставок с учетом различных факторов; социальной, экономической и экологической устойчивости производственных поставок; устойчивости системы в целом к социальным, экономическим и экологическим потрясениям.

Таблица 1. Уровень потребления рыбы в России [3]

Источники: Федеральная служба государственной статистики. Российский статистический ежегодник - 2016 г. - URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_13/Main.htm; Итоги деятельности Федерального агентства по рыболовству в 2016 году и задачи на 2017 год: Материалы к заседанию Коллегии. - URL: http://fish.gov.ru/files/documents/ ob_agentstve/kollegiya/itogi_2016_zadachi_2017-1.pdf, Суринов А. Важнейшие социально-экономические показатели Российской Федерации в зеркале статистики. - URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/rosstat/smi/prez- surinov.pdf. Расчеты выполнены авторами.

Современный уровень потребления рыбы в России и обуславливающие его причины

Проблемы доставки рыбной продукции с Дальнего Востока во внутренние районы России и пути их решения

Техническая сторона доставки рыбной продукции с Дальнего Востока в районы Сибири и европейскую часть страны, по нашему мнению, в ближайшее время будет обеспечена, так как эти проблемы обсуждались на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации 19 октября 2015 г. и по ним дан ряд поручений президента В.В. Путина Постановление Правительства РФ "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 22 августа 2016 г. № 832 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 36. - Ст. 5398. Перечень поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 19 октября 2015 г. - URL: http:// www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/50665.. Известно, что Владивостокский рыбный терминал разработал новую транспортнологистическую схему поставок рыбы с Дальнего Востока в европейскую часть России и страны Евросоюза в рефконтейнерах, в соответствии с которой рыба будет доставляться соответственно за 8 и 10 сут Легкий Д. Дальневосточная рыба пойдет на экспорт в Европу. - URL: https://vostokmedia.com/news/ economy/2 3-10-2017/dalnevostochnaya-ryba-poydet-na- eksport-v-evropu-39157790-de1d-4128-9efa-933dfbb330d6.. Однако загруженность Транссибирской магистрали, рост железнодорожных тарифов на перевозку предопределяют также использование альтернативного варианта транспортировки рыбопродукции в европейскую часть России по трассе Северного морского пути. В 2011 г. транспортные рефрижераторы (четыре транзитных рейса) доставили из порта Петропавловск-Камчатский в порт Санкт-Петербург 27 тыс. т мороженой рыбопродукции. В 2012 г. был выполнен один рейс и доставлено около 8 тыс. т рыбопродукции. Последним рейсом в 2015 г. было доставлено в порт Мурманск 3 тыс. т груза. Сдерживающим фактором роста морских транзитных перевозок стали высокие тарифы на услуги ледокольного флота.

Рыбная продукция в связи с отсутствием практики перевозок относится к категории "прочих" грузов. Тариф для обеспечения перевозки этой группы грузов значительно (в разы) превышает тарифы для других групп, в частности для лесоматериалов в 2011 г. в 8,9, в 2012 г. - в 6,8 раза. Для возможного снижения тарифов ФГУП "Атомфлот" поставило условие увеличения объемов перевозок до 100 тыс. т и выше.

Прохождение Севморпутем сокращает время доставки, уменьшает число проверок и несет меньше рисков для отправителя. Наряду с этим возникают проблемы, связанные с использованием транспортных рефрижераторов при их обратном переходе, поставке грузов в восточном направлении Научные и прикладные основы государственной политики функционирования ресурсно-сырьевой экономики... - С. 15.. Кроме того, перевозки рыбной продукции по СМП, также как и по железной дороге, по нашему мнению, сдерживаются ввиду отсутствия компании, отвечающей за их организацию и финансирование Развитие Северного морского пути: от слов к делу. - URL: http://www.vestifinance.ru/articles/90963..

Для сокращения экспорта и активизации решения проблемы доставки рыбной продукции с Дальнего Востока во внутренние районы страны планируется создание в Приморье, на Камчатке и Сахалине четырех специализированных кластерных дивизионов Рыбный кластер растащили по Дальнему Востоку. - URL: https://primamedia.ru/news/486698/.. В этих же целях планируется привлечение для перевозки рыбы лихтеровоза "Севморпуть".

Принимаемые государством меры должны способствовать концентрации рыбной продукции, отсечению посредников и улучшению снабжения населения по доступным ценам. Однако проблема заключается в привлечении компаний, имеющих квоты на вылов биоресурсов, к выгрузке рыбной продукции в России, а не отправке ее за рубеж. Каковы будут финансовые механизмы, кто и как будет определять цены на рыбную продукцию?

Экспорт рыбной продукции для рыболовных компаний выгоднее, чем поставки на внутренний рынок, и создаваемые центры могут остаться без рыбы. Для исключения этого необходимо принять закон "О поддержании экономической связи рыболовных судов со страной флага". Наиболее подходящим для этих целей, по нашему мнению, является опыт Великобритании Анализ действующих правил распределения национальных рыбных ресурсов на примере некоторых стран Европы и ЕС в части создания и поддержания действующей экономической связи рыболовных судов с берегом. - Мурманск: Баренц информ. компания, 2002. - С.42..

На заседании Госсовета также обсуждался вопрос оплаты доставки рыбопродукции с Дальнего Востока и ее влияние на розничные цены. Мнение большинства выступавших сводилось к тому, что рыба любой категории по цене может перевозиться железной дорогой без дотаций, так как эта статья затрат ничтожна по сравнению с надбавками торговли и посредников Доставку отечественной рыбы хотят сделать дешевле. - URL: http://ati.su/Media/News.aspx?HeadingID=13&ID=66109. [6].

Для решения транспортных проблем и уменьшения экспорта, по нашему мнению, необходимо осуществить серьезные организационные мероприятия. Для загрузки железнодорожного состава или судна 10--15 рыболовным компаниям необходимо сложить свои объемы. Это означает необходимость согласования всех документов, гарантию оплаты и пр., что при таком числе участников в нынешних условиях сделать нереально. Возникает проблема создания агентирующей компании. В отсутствие таковой рыба месяцами лежит на холодильных складах, простаивают специализированные железнодорожные составы. Цели такого хранения рыбы, как пишет В. Егорова, разные: "...Одни рассчитывают на повышение закупочных цен, а другие не могут договориться с железнодорожниками о поставке продукции в другие регионы страны... РЖД разводит руками в удивлении: у них простаивают более 300 специализированных вагонов из-за непредъявления груза к перевозке! РЖД недосчитывается большой доли прибыли по этой причине. Кроме того, учитывая большие выловы рыбы, РЖД пошло на организацию ускоренной доставки рыбопродукции, но только 8% предложений в этой сфере задействовано отправителями" [7].

Предложения по сокращению экспорта и увеличению цен на российскую экспортную рыбопродукцию

В России государство экспортом рыбопродукции не управляет, хотя, как отмечено выше, имеется федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 8 декабря 2003 г. №164-ФЗ. Отсутствие регулирования и девальвация рубля в 2014--2016 гг. привели к чрезмерному экспорту, недостатку поставок на внутренний рынок и росту цен на некоторые виды рыб до уровня экспортных. В целом по России экспорт рыбопродукции в 2015--2016 гг. по сравнению с 2010 г. увеличился соответственно на 6,1% и 12,5% (в сырце - на 17,9% и 24,9%) при увеличении вылова в 2015 г. на 7,0% и в 2016 г. на 10,9% (табл. 2). Приведенные данные свидетельствуют о росте экспорта разделанной продукции: филе, потрошеной рыбы без головы и др.

В ассортименте российской рыбопродукции по видам переработки в 2010 и 2016 гг. неразделанная рыба составляла около 50%, филе - соответственно 1,4% и 2,5%. Столь низкий уровень производства филе формируют результаты рыболовства на Дальнем Востоке, где он в последние годы составляет около 1% (20--25 тыс. т) при потенциале только по минтаю в 300--400 тыс. т О развитии рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации / Рабочая группа президиума Гос. совета. - URL: http://vniro.ru/files/Gossovet_doklad.pdf..

В Мурманской области рост экспорта рыбы относительно ее вылова происходил быстрыми темпами вследствие увеличения добычи донных видов рыб (трески, пикши и др.), пользующихся повышенным спросом в европейских странах.

Так, при росте вылова в 2015 г. по сравнению с 2010 г. на 3,3% экспорт продукции возрос на 14,8% (в сырце - на 20,0%), в 2016 г. при уменьшении вылова на 16,3 тыс. т (на 2,5%) экспорт возрос на 18,0% (в сырце - на 24,4%) (табл. 3).

На Северном бассейне в последние четыре года изготовляется около 40 тыс. т филе (около 7% общего объема продукции). На производство филе было использовано около 120 тыс. т трески и пикши (около трети уловов).

Расчеты показывают, что стоимость экспортной продукции из 1 т улова трески при производстве филе без шкуры по нынешним ценам на 11% меньше по сравнению с выпуском трески потрошеной без головы. При этом трудоемкость производства, по оценкам рыбаков, возрастает на 20--30%, что также важно в условиях ограниченной численности экипажей.

Анализ данных норвежского рыболовства также показывает, что производство филе при нынешних ценах убыточно. По этой причине филе в общем объеме норвежского экспорта рыбной продукции составляет 4--5% Общее море, общие задачи: Сравнительный анализ рамочных условий рыбной отрасли России и Норвегии (Russian language version of FNI Report 7/2015: Felles hav, felles utfordringer: En sammenligning av rammevilkarene for fiskerivirksomheten i Norge og Russland). - URL: https://www. fni.no/getfile.php/131951/Filer/Publikasjoner/FNI-R0815.pdf..

Таким образом, можно сделать вывод, что для стимулирования увеличения производства филе трески и пикши необходимо увеличение цен в странах-импортерах, что маловероятно, так как стратегией этих государств является получение по импорту продукции первичной переработки. Кроме того, целесообразно увеличивать выпуск филе этих рыб по технологии завода "Полярное море" на береговых предприятиях, где себестоимость его изготовления значительно ниже и можно сделать филе доступным для российских потребителей.

Таблица 2. Экспорт рыбы и морепродуктов России, тыс. т

На Дальневосточном бассейне необходимость увеличения выпуска филе и другой продукции глубокой переработки, по нашему мнению, в первую очередь диктуется необходимостью снижения транспортных расходов при доставке рыбы во внутренние районы России. Известно, что при изготовлении филе минтая (основного промыслового объекта) масса продукта по сравнению с "кругляком" уменьшается более чем вдвое за счет отходов. Помимо этого производство филе минтая, по нашим расчетам, дает доход на 20,5% больше выпуска минтая потрошеного без головы.

Стоимость экспортной продукции - производное ее качества, менеджмента и маркетинга. В связи с этим практический интерес представляет исследование цен одинаковых видов рыбопродукции, экспортируемых из России и Норвегии. Такая работа была выполнена в 2015 г. на материалах 2009--2014 гг.21 Результаты анализа показали, что из-за различий в ценах в эти годы экспортные доходы российских рыбаков были ниже на 474,2 млн долл. Исследования 2016 г. подтверждают этот факт. Например, стоимость 1 т экспортного филе российского происхождения в 2016 г. определилась в 5377 долл., а норвежского - в 7388 долл., что дороже на 37,4%. Такую ситуацию подтверждает и выступление руководителя Агентства по рыболовству России И.В. Шестакова на заседании президиума Госсовета 19 октября 2015 г. Он отметил, что удельная стоимость 1 т экспорта из стран со схожей ресурсной базой превышает российскую примерно на треть. При этом можно утверждать, что качество рыбопродукции у российских производителей выше, поскольку она изготавливается на судах из свежего сырья, а у норвежцев - на рыбозаводах из охлажденной рыбы.

Таблица 3. Экспорт рыбопродукции организациями Мурманской области

Примечание. Экспорт в натуральном выражении, филе и прочее мясо рыб найдены по статформам: Внешняя торговля субъектов СЗФО, Форма 1-ТС (регион); 6-ТС (регион); 7-ТС (регион) - данные таможни (http://sztu.customs. ru/folder/147177), данные Мурманстата по экспорту рыбы, рыбопродуктов и морепродуктов, не подлежащих доставке на таможенную территорию Российской Федерации (по товарам, по странам) (https://murmanskstat.gks.ru/ foreign_trade); Экспорт и импорт России по товарам и странам. Экспорт из Мурманской области (https://ru-stat. com/date-Y2018-2018/RU47000/export/world/0103).

Причин такого положения несколько: отсутствие в России исследований зарубежных рынков, наличие конкуренции между владельцами грузов, поставки рыбной продукции большими партиями, незнание текущих рыночных цен, узкий ассортимент рыбной продукции, в том числе отсутствие дорогих ее видов. Так, в норвежском экспорте трески обычно представлено 11--12 видов продукции, а у нас на протяжении многих лет - 5--6. Поскольку на судах в море выпускаемый ассортимент ограничен по технологическим и техническим причинам, улучшить положение можно только за счет роста производства на береговых заводах, но для этого необходимо увеличить поставки в порт охлажденных трески и пикши. При этом цены на рыбу (улов) должны быть договорными, учитывающими наличие рентных доходов. Можно использовать так называемые теневые (расчетные) цены, описываемые в зарубежных справочных пособиях [8]. Согласно опыту Норвегии, Исландии и других стран в их разработке должны участвовать рыбацкие союзы и ассоциации, а также государственные органы, например Росрыболовство.

Одной из причин снижения экспортных цен может также являться продажа рыбы постоянным покупателям. Этот вопрос, в частности, рассматривается в статье "Согласуется ли дружба с конкурентоспособным рыночным обменом? Микросоциологический анализ экспорта-импорта рыбы" [9].

Традиционное предположение в социологии рынков гласит, что социальные связи имеют решающее значение в экономической жизни, но слишком тесные отношения между продавцами и покупателями могут создавать конфликты интересов и ограничивать бизнес.

Российские североевропейские и дальневосточные рыбаки ведут промысел вблизи иностранных государств, нуждающихся в рыбной продукции и стимулирующих продажи им различными преференциями. Под влиянием конъюнктурных факторов рыбаки предпочитают продавать рыбу за рубеж, несмотря на ее дефицит в России. Исследование сложившейся обстановки позволяет утверждать, что такая ситуация характеризуется как "провал рынка" и требует государственного регулирования.

В зарубежной литературе, например, описываются действия государства в случае, когда есть проблема добычи биологических ресурсов открытого доступа. Предлагается регулировать ее с помощью соответствующей налоговой политики [10]. При этом отечественные и зарубежные исследователи привлекают внимание политиков к необходимости выстраивать государственную систему регулирования рыболовства на основе рентных отношений [11--13]. Проблемы рыночной экономики рассматривал английский экономист А. Пигу в книге "Экономическая теория благосостояния", во многом полемизируя с А. Смитом. В предисловии ко второй части книги он писал: "Имеются во множестве причины, препятствующие тому, чтобы ресурсы общества распределялись между различными занятиями и способами использования наиболее эффективным образом. Изучение таковых составляет теперь нашу проблему. Это изучение требует довольно непростого анализа. Но цель его существенно практическая. Он направлен на выявление способов, какими для государства приемлемо (или станет таковым в конечном счете) контролировать игру экономических сил с такой мудростью, чтобы обеспечить экономическое богатство и посредством этого общее благосостояние всех своих граждан в целом" [14].

В современной экономической ситуации решение проблем рыночной экономики с помощью различных инструментов широко обсуждается в книге Э. Коломбатто "Рынки, мораль и экономическая политика. Новый подход к защите экономики свободного рынка" [15].

В данном случае Правительство России должно значительно увеличить сборы за биоресурсы, продаваемые за рубеж. Кроме того, в соответствии с "Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации" (п. 14) в сложившейся ситуации можно обеспечить "оперативное применение мер таможенно-тарифного регулирования для целей рационализации соотношения экспорта и импорта". Такое регулирование, по нашему мнению, можно выполнить на основании федерального закона "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 50. - Ст. 4850. [16]. Этот закон целесообразно было бы использовать, например, по отношению к компаниям, осуществляющим экспорт с использованием "серых" схем, в том числе офшоров. Представляется неправильным, что в большой стране с развитым рыболовством, какой является Россия, на федеральном и региональном уровнях нет государственных органов, управляющих использованием стратегического товара, к которому отнесена рыба.

Исследование передового зарубежного опыта, например Норвегии, подтверждает необходимость государственного участия в формировании политики в вопросах экспорта и импорта рыбных товаров Общее море, общие задачи: Сравнительный анализ рамочных условий рыбной отрасли России и Норвегии (Russian language version of FNI Report 7/2015: Felles hav, felles utfordringer: En sammenligning av rammevilkarene for fiskerivirksomheten i Norge og Russland). - URL: https://www. fni.no/getfile.php/131951/Filer/Publikasjoner/FNI-R0815.pdf..

В России с 1993 г. существует некоммерческая организация "Всероссийская ассоциация рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров" (ВАРПЭ). Основными функциями ВАРПЭ являются защита интересов экспортеров-импортеров рыбной продукции на международных рынках, участие в обсуждении и разработке правительственных решений по вопросам хозяйственного развития отрасли О ВАРПЭ. - URL: http://varpe.org/about/.. Поскольку у ВАРПЭ нет государственных функций, она действует исключительно в интересах производственных предприятий и организаций, которые не всегда совпадают с государственными.

В целях обеспечения государственных интересов и определенной гармонизации их с производственными, по нашему мнению, следует придать ВАРПЭ некоторые государственные функции в сфере исследования рынков, осуществления маркетинга рыбных товаров как на внешнем, так и на внутреннем рынках. В этом случае удастся сбалансировать обеспечение рыбной продукцией внутри страны и поставки на экспорт. Функционирование ВАРПЭ будет обеспечиваться за счет членских взносов участников внешнеэкономической деятельности и отчислений от стоимости экспортируемой продукции.

Выводы