Разработка методики оценки потенциала саморазвития муниципального жилищно-коммунального комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Разработка методики оценки потенциала саморазвития муниципального жилищно-коммунального комплекса

Коненко Виталина Владимировна

Ключевые слова: жилищно-коммунальный комплекс, модель развития, интегральный индикатор, показатели эффективности, саморазвитие, потенциал.

Розробка методики оцінки потенціалу саморозвитку муніципального житлово-комунального комплексу

Коненко Віталіна Володимирівна

Економіки підприємств, бізнес-адміністрування та регіонального розвитку саморазвитие муниципальный жилищный коммунальный

Харківський національний університет міського господарства імені О. М. Бекетова

Ключові слова: житлово-комунальний комплекс, модель розвитку, інтегральний індикатор, показники ефективності, саморозвиток, потенціал.

DEVELOPMENT OF THE METHODOLOGY FOR ASSESSING THE POTENTIAL OF SELF-DEVELOPMENT OF THE MUNICIPAL HOUSING AND COMMUNAL COMPLEX

Konenko Vitalina

Key words: housing and communal complex, development model, integral indicator, performance indicators, self-development, potential.

Постановка проблемы

Муниципальный жилищно-коммунальный комплекс (далее -- муниципальный ЖКК), один из элементов ЖКХ, -- производственно-хозяйственный многопрофильный и многофункциональный комплекс, выполняющий различные виды работ и предоставляющий жилищно-коммунальные услуги в целях обеспечения удовлетворения потребностей, соответствующих современному жизненному уровню населения конкретного муниципального образования.

Анализ последних исследований и публикаций

Исследованиями различных аспектов формирования организационно-экономического механизма управления муниципальным жилищно-коммунальным комплексом занимаются многие украинские, российские и зарубежные ученые, в трудах которых заложены теоретические и методологические основы данной проблемы в области: формирования и совершенствования механизмов управления жилищно-коммунальным комплексом (О. Бессонова, С. Кирдина [1], Л. Ф. Аксенов, И. А. Бодырева [2] и др.); предоставления жилищно-коммунальных услуг в муниципальных образованиях (Ю. Ю. Галя- мов, В. К. Попов, А. Л. Шушарин [3]); повышения эффективности жилищно-коммунальных услуг посредством реализации программ по ресурсосбережению (Т. Додатенко, В. Пчелкин, Л. Арцишевский [4], Н. В. Васильева [5]).

Несмотря на наличие большого числа работ и публикаций в области ресурсосбережения в жилищно-коммунальном комплексе Украины, в данный момент отсутствует единая методика оценки потенциала саморазвития муниципального жилищно-коммунального комплекса.

Формулировка целей статьи

Целью работы является разработка методики оценки потенциала саморазвития муниципального ЖКК.

Изложение основного материала

Развитие -- это направленное, закономерное изменение, в результате которого возникает новое качественное состояние объекта, его состава и структуры. В данном исследовании развитие муниципального ЖКК рассматривается согласно модели «потенциал -- ресурсы -- результат» и представляет собой динамическую модель преобразования потенциала с обратной связью (рис. 1).

В процессе развития муниципальный ЖКК переходит в новое состояние, качественно и количественно совершенствуясь в пространстве и во времени. Причем развитие происходит за счет влияния внутренних и внешних причин.

Если развитие муниципального ЖКК происходит только за счет собственных ресурсов и внутреннего управляющего воздействия, то такое развитие можно определить как саморазвитие. Поскольку источником ресурсов является потенциал, следовательно, правомерно говорить о потенциале саморазвития муниципального ЖКК. Потенциал саморазвития муниципального ЖКК представляет собой совокупные существующие способности и возможные для мобилизации резервы муниципального ЖКК, которые могут быть использованы для достижения определенной цели силой внутренних причин с учетом влияния внешних факторов.

Рис. 1. Динамическая модель развития муниципального ЖКК

Исходя из сущности понятий «развитие» и «саморазвитие» потенциал саморазвития рассматривается как собственный потенциал объекта. Следовательно, потенциал саморазвития муниципального ЖКК и есть потенциал муниципального ЖКК. Различаются эти понятия с позиций динамической модели преобразования потенциала применительно к процессам функционирования и развития [9].

Ресурсы как составная часть потенциала также преобразуются в определенный результат, изменяясь и приобретая новые качественные и количественные характеристики. Поскольку первоначальные особенности потенциала в зависимости от степени преобразования отличаются от результата использования ресурсов, необходима система показателей, позволяющая качественно различать и количественно оценивать процессы формирования и преобразования потенциала, а также использования ресурсов.

Структура системы показателей оценки процессов функционирования и развития муниципального ЖКК, отражающая динамическую модель преобразования «потенциал -- ресурсы -- результат», приведена на рис. 2.

Эта структура включает в себя показатели, характеризующие:

- потенциальные возможности муниципального ЖКК как территориальной системы;

- организацию процессов в муниципальном ЖКК;

- социально-экономическое состояние муниципального ЖКК.

Показатели организации процессов в муниципальном ЖКК характеризуют способность субъектов муниципального ЖКК эффективно использовать имеющиеся ресурсы.

Они отражают, насколько полно потенциал преобразуется в ресурсы, а также степень использования ресурсов муниципального ЖКК для достижения результатов.

Показатели социально-экономического состояния муниципального ЖКК характеризуют на момент оценки результат использования преобразованного в ресурс потенциала [7].

Процесс функционирования выступает как способ достижения цели развития муниципального ЖКК на основе имеющегося потенциала и используемых ресурсов. Поэтому эффективность функционирования муниципального ЖКК определяется как степень соответствия фактического значения результатов функционирования потенциальным возможностям. Таким образом, эффективность функционирования определяется степенью участия потенциала в процессе формирования результата. Главным фактором, обеспечивающим степень участия потенциала в этих процессах, является организация процессов преобразования потенциала (вовлечение потенциала) и использования (реализация) ресурсов, т. е. организационно-управленческий фактор.

Результатом функционирования муниципального ЖКК является воспроизведенный на новом качественном уровне потенциал, обеспечивающий ресурсами его устойчивое социально-экономическое развитие. Следовательно, признаком устойчивого социально-экономического развития муниципального ЖКК является приращение потенциала, степень его изменения.

Рис. 2. Система показателей оценки процессов в муниципальном ЖКК

Система показателей эффективности должна позволять количественно оценивать эту степень соответствия. В общем случае система показателей эффективности должна включать в себя три группы показателей: группы частных, обобщенных и общий показатель эффективности.

Частный показатель эффективности -- это величина, позволяющая оценить по каждому показателю группы соответствие фактического значения показателя потенциально возможному. Конкретные значения частных показателей определяются на моделях предметной области. Обобщенный показатель эффективности связывает в одно целое все значения частных показателей. Общий показатель эффективности строится на основе обобщенных показателей [6].

Общий показатель эффективности, являясь многокомпонентным по своей структуре, концентрирует основные характеристики системы. Это позволяет решать не только многокритериальные задачи оптимизации распределения ресурсов и выбора вариантов развития муниципального ЖКК, используя общий показатель в качестве коэффициентов целевой функции, но и прикладные задачи комплексной оценки эффективности мероприятий по совершенствованию деятельности муниципального ЖКК и задачи сравнительной оценки деятельности субъектов муниципального ЖКК. На основе такого подхода возможно решение следующих типов задач: полное распределение ресурсов среди множества вариантов; распределение ограниченных ресурсов в течение отдельных периодов времени; распределение ресурсов с учетом степени централизации [10].

Система показателей является основой методики подготовки и выработки управленческих решений в процессе выбора вариантов управления функционированием и формирования стратегии развития муниципального ЖКК.

В качестве составляющих потенциала саморазвития муниципального ЖКК выделены следующие: человеческий, экономико-инфраструктурный; инновационный; воспроизведенный (рис. 3).

В работах [4, 8] предложены подходы к оценке потенциала на основе интегральных индикаторов

Рис. 3. Структура потенциала саморазвития муниципального ЖКК в рамках комплексной оценки уровня социально-экономического развития муниципального ЖКК.

Интегральная оценка потенциала саморазвития муниципального ЖКК может рассчитываться как средневзвешенная из составляющих потенциала:

где Pj -- потенциал саморазвития j-го муниципального ЖКК;

Р^чел -- интегральный индикатор человеческого потенциала;

Р^эи -- интегральный индикатор экономико-географического потенциала;

р“^мм -- интегральный индикатор инновационного потенциала;

Р^вос -- интегральный индикатор воспроизводственного потенциала;

Р1, Р2, Р3, в₄ -- весовые коэффициенты, устанавливаемые субъектом Украины.

Рассмотрим по отдельности каждый элемент потенциала саморазвития муниципального ЖКК.

Человеческий потенциал характеризует возможности развития муниципального ЖКК за счет демографического состояния в муниципальном ЖКК и определяется численностью населения, занятого в муниципальном ЖКК, его возрастным составом, динамикой роста/убыли, миграционными процессами в муниципальном ЖКК.

При расчете человеческого потенциала рассматриваются три фактора:

демографическая нагрузка, естественный и миграционный приросты.

Коэффициент естественного прироста -- отношение естественного прироста населения, занятого в муниципальном ЖКК, к среднему населению, занятому в муниципальном ЖКК, за определенный период.

Коэффициент миграционного прироста -- разность прибывающих и выбывающих за определенный период времени к среднегодовой численности населения, занятого в муниципальном ЖКК.

Экономико-инфраструктурный потенциал характеризует резервы развития муниципального ЖКК путем эффективного использования его инфраструктурного преимущества с целью извлечения экономической выгоды.

При расчете показателя учитываются три фактора: территориальный (наличие свободных площадей в муниципальном ЖКК), инфраструктурный (пропускная способность коммунальных систем) и финансовый (стоимость объектов муниципального ЖКК).

где К_дн -- коэффициент демографической нагрузки; К_еп -- коэффициент естественного прироста; К_мп -- коэффициент миграционного прироста.

Коэффициент демографической нагрузки -- соотношение отдельных групп населения, занятого в муниципальном ЖКК, показывающее количество нетрудоспособного населения, занятого в муниципальном ЖКК, приходящееся на 1000 человек трудоспособного населения, занятого в муниципальном ЖКК:

где Ч_тсв -- численность населения, занятого в муниципальном ЖКК, трудоспособного возраста;

Ч -- численность населения, занятого в муни

ципальном ЖКК, младше трудоспособного возраста;

Ч_стсв -- численность населения, занятого в муниципальном ЖКК, старше трудоспособного возраста;

где S_don -- свободные площади муниципального ЖКК для получения дополнительной прибыли;

S -- площадь объектов муниципального ЖКК;

Псп_факт -- фактическая пропускная способность инженерных коммуникаций муниципального ЖКК;

Псп_план -- плановая пропускная способность инженерных коммуникаций муниципального ЖКК;

СЗ^,™ -- стоимость объектов муниципального ЖКК;

С%^ж_п^кк -- стоимость объектов муниципального ЖКК, средняя в ЖКК.

Инновационный потенциал характеризует возможности в сфере повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на основе использования инноваций.

Данный показатель рассчитывается как среднегеометрическое от показателей и учитывает три фактора: кадровый (качественный состав трудового потенциала муниципального ЖКК), производственный (продуктивность инновационных предприятий и их доля в общей численности предприятий), финансовый (затраты на инновации):

где К_е0 -- доля работников управляющих жилищных организаций с высшим образованием;

К -- удельный вес затрат на инновации в му-

затр

ниципальном ЖКК;

К_акт -- доля инновационно-активных предприятий в муниципальном ЖКК;

К_усл -- доля инновационных услуг, оказываемых в муниципальном ЖКК. Воспроизведенный

потенциал рассчитывается по формуле стоимостной оценки аналогично формуле 5.

где К_изн -- основные фонды с учетом износа;

К_сржил -- средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья;

К_{ср комм} -- средняя рыночная стоимость 1 погонного метра общей площади инженерных коммуникаций.

Выводы. Интегральная оценка позволяет оценить потенциал саморазвития по показателям разной размерности, в том числе и стоимостной, путем привидения их к единой относительной шкале.

Предлагаемая система индикативной оценки деятельности управляющих жилищных организаций муниципального образования позволит построить рейтинговую систему управляющих жилищных организаций исходя из комплексного показателя оценки эффективности их деятельности. Данная рейтинговая система будет являться визуализацией деятельности конкретной управляющей жилищной организации для собственников объектов муниципального ХЖК, будет показывать, к каким показателям нужно стремиться, и динамику развития управляющей жилищной организации.

Литература

1. Бессонова О. Мониторинг жилищной реформы: от приватизации к новой модели управления / О. Бессонова, С. Кирдина // ЭКО. -- 1996. -- № 9. -- С. 120-127.

2. Аксенов Л. Ф. Реформирование жилищно-коммунального комплекса на современном этапе / Л. Ф. Аксенов, И. А. Бодырева. -- Ростов-на-Дону: Книга, 2002. -- 208 с.

3. Галямов Ю. Ю. Реформирование системы регулирования жилищно-коммунального хозяйства города в условиях рынка / Ю. Ю. Галямов, В. К. Попов, А. Л. Шушарин. -- Томск: 1998. -- 264 с.

4. Додатенко Т. Реформа жилищно-коммунального комплекса /Т. Додатенко, В. Пчелкин, Л. Арцишевский // Экономист. -- 2002. -- № 8. -- C. 59-66.

5. Васильева Н. В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития / Н. В. Васильева. -- СПб.: СПбГИЭУ, 2002. -- 276 с.

6. Каменева Е. А. Реформа ЖКХ, или Теперь мы будем жить по-новому / Е. А. Каменева. -- Ростов-на-Дону: Феникс, 2005. -- 348 с.

7. Петрова Е. Ф. Развитие конкуренции в сфере обслуживания жилищного фонда / Е. Ф. Петрова, М. Д. Шапиро. -- М., 2002. -- 92 с.

8. Зотов В. Б. Система муниципального управления: учебник для вузов / В. Б. Зотов. -- М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2006. -- 624 с.

9. Певницкий С. Г. Многоквартирные дома: проблемы и решения / С. Г. Певницкий, Е. А. Чефранова. -М.: Ин- фра-М, 2006. -- С. 204-207.

10. Кульман А. Экономические механизмы / А. Кульман. -- М.: Прогресс, 1993. -- 192 с.

References

1. Bessonova O. Monitoring zhilischnoy reformyi: ot privatizatsii k novoy modeli upravleniya / O. Bessonova, S. Kir- dina // EKO. -- 1996. -- # 9. -S. 120-127.

2. Aksenov L. F. Reformirovanie zhilischno-kommunalnogo kompleksa na sovremennom etape / L. F. Aksenov, I. A. Bodyireva. -- Rostov-na-Donu: Kniga, 2002. -- 208 s.

3. Galyamov Yu. Yu. Reformirovanie sistemyi regulirovaniya zhilischno-kommunalnogo hozyaystva goroda v uslovi- yah ryinka / Yu. Yu. Galyamov, V. K. Popov, A. L. Shusharin. -- Tomsk: 1998. -- 264 s.

4. Dodatenko T. Reforma zhilischno-kommunalnogo kompleksa /T. Dodatenko, V. Pchelkin, L. Artsishevskiy // Ekonomist. -- 2002. -- # 8. -- C. 59-66.

5. Vasileva N. V. Zhilischnaya sfera krupnogo goroda: problemyi upravleniya i strategiya razvitiya / N. V. Vasileva. -- SPb.: SPbGIEU, 2002. -- 276 s.

6. Kameneva E. A. Reforma ZhKH, ili Teper myi budem zhit po-novomu / E. A. Kameneva. -- Rostov-na-Donu: Feniks, 2005. -- 348 s.

7. Petrova E. F. Razvitie konkurentsii v sfere obsluzhivaniya zhilischnogo fonda / E. F. Petrova, M. D. Shapiro. -- M., 2002. -- 92 s.

8. Zotov V. B. Sistema munitsipalnogo upravleniya: uchebnikdlyavuzov/ V.B. Zotov. -- M.:OLMA-PRESS, 2006. -- 624 s.

9. Pevnitskiy S. G. Mnogokvartirnyie doma: problemyi i resheniya / S. G. Pevnitskiy, E. A. Chefranova. -M.: Infra-M, 2006. -- S. 204-207.

10. Kulman A. Ekonomicheskie mehanizmyi / A. Kulman. -- M.: Progress, 1993. -- 192 s.

Размещено на Allbest.ru