Преимущества и недостатки различных вариантов приватизационного процесса в России

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Образовательное частное учреждение высшего образования

Московский финансово-экономический институт

Направление 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление»

Учебная дисциплина «Микроэкономика»

Курсовая работа

на тему:

Преимущества и недостатки различных вариантов приватизационного процесса в России

Выполнила Рожченко О.Ю.

студентка 1 курса

Проверил: Киселева А.В.

Москва - 2019



Содержание

Введение

1. История приватизации в России

2.Способы и виды приватизации

3.Преимущества и недостатки приватизационного процесса

4. Перспективы приватизации в России

Заключение

Список источников



Введение

Поддержка предпринимательства, развитие конкуренции, разгосударствление и приватизация, являются важными направлениями построения рыночной экономики России.

В течении десятков лет в России полностью преобладала государственная собственность. На смену частной собственности, в результате социалистической революции, должна была прийти, общественная, которая практически превратилась в бюрократическую собственность. В условиях перехода России к многоукладной экономике, понадобилось преобразование государственной собственности на основе ее приватизации и разгосударствления.

Экономическая реформа в России проводится с разной скоростью и интенсивностью. Приватизация государственного и муниципального имущества проходила быстро, последовательно и стала самым ощутимым проявлением изменений в экономике.

Объекты государственной и муниципальной собственности в рыночной экономике постепенно начинают представлять интерес для частных собственников капитала, приватизирующих такую собственность. Тем не менее приватизация носит не только положительный характер. Поэтому следует рассмотреть также и отрицательные стороны.

Приватизация -- процесс разгосударствления собственности на средства производства, имущество, жилье, землю, природные ресурсы. Осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц с образованием на этой основе корпоративной, акционерной, частной собственности.



1. История приватизации в России

В настоящее время процесс приватизации является составной частью институциональных изменений, сопровождающих демократические реформы. В России в период изменения рыночной системы приватизация имела особую роль. Существовало два способа проведения приватизации: мелких предприятий - продажей на аукционах; крупных - преобразованием в акционерные общества. Особенности приватизационного процесса, происходившего в России: массовый характер, т.к. государственной собственности в стране была большая доля, а также цель ускорить процесс изменения экономической структуры общества.

Первым нормативным документом стал закон "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" (утративший силу), принятый 3 июля 1991 года. Закон оглашал перечень и компетенцию государственных органов, уполномоченных проводить приватизационные процессы, регулировал порядок и способы проведения приватизации государственных, а также муниципальных предприятий.

В период 1989?1991 г была доваучерная (спонтанная) приватизация которая проводилась путем создания национальных холдингов (происходило через образование различных ассоциаций, концернов и прочих), выкупа арендного имущества (выгодное приобретение для работников предприятий по низким ценам) и спонтанной приватизации. Концерны, например, должны были взять на себя управление десятками и сотнями предприятии. Это расценивалось как путь повышения эффективности хозяйственной деятельности. Официальная идеология периода перестройки предполагала постепенное (длительное) преобразование госпредприятий через аренду с последующим выкупом в акционерные общества; мелких и средних предприятий в кооперативы. Это видение, в условиях слабеющего государства оказалась недостаточной. Она подтолкнула процесс стихийного растаскивания государственной собственности.

Указ президента России Ельцина "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 29 января 1992 года ввел в действие ряд нормативных актов, раскрывших процесс перехода государственной собственности в частную.

Название первого этапа приватизационного процесса ваучерный, или чековый, длился с 1992 по 1994 года. 11 июня 1992 года была утверждена Госпрограмма приватизации.

14 августа 1992 года президент РФ подписал указ "О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации".

Все жители страны получали ваучеры, а вместе с ними и право свободно распорядиться чеком на свое усмотрение: обменять его на акции своего предприятия в ходе закрытой подписки, участвовать в чековом аукционе, купить акции посреднических организаций - чековых инвестиционных фондов (ЧИФ), или продать его.

Согласно статистике, около 25 миллионов жителей России вложили свои ваучеры в ЧИФы, а примерно 40 миллионов вложили их в акции различных предприятий, 1/3 владельцев ваучеров их продали.

В 90-х годах закон не позволял многим ЧИФам приобретать контрольные пакеты акций перспективных предприятий используя ваучеры граждан. Приватизационные чеки попали на экономически малоэффективные предприятия, многие ЧИФы обанкротились, а также были ликвидированы.

Всего в 1991-1992 годах было приватизировано около 47 тысяч государственных предприятий, хотя количество приватизированных предприятий уже в 1994 году возросло до 113 тысяч.

Большая часть объектов малой приватизации (небольших предприятий численностью менее 200 чел.) была передана в частные руки всего за два года. К концу 1994 года в абсолютном числе регионов России процесс малой приватизации, по существу, завершился.

В итоге ваучерного этапа приватизации в России произошёл передел собственности, были обеспечены экономические гарантии невозможности возвращения советского режима. Однако под контролем государства остаётся ряд перспективных звеньев экономики, включая естественные монополии: железнодорожная сеть, авиационное и ракетно-космическое производство, энергетика.

Рис. 1

Переход к новому этапу - денежному, был утвержден указом президента РФ от 22 июля 1994 года "Об основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года".

На этом этапе предполагалось значительно увеличить доходную часть государственного бюджета за счет поступлений от приватизации, а также добиться от владельцев крупных пакетов акций приватизированных предприятий усиления инвестиционной активности в целях осуществления их структурной перестройки.

31 августа 1995 года президент подписал указ "О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности". В ноябре и декабре того же года состоялись аукционные торги. Были проданы акции 12 крупнейших предприятий. Эти действия помогли восполнить недостающую часть поступлений в бюджет.

Если брать в общем на чековом этапе приватизация резко замедлилась. По состоянию на 1 января 1997 года общее число приватизированных предприятий достигло около 127 тысяч.

Третий этап приватизации - точечный. В аналитических материалах Государственного НИИ системного анализа Счетной палаты РФ он называется этапом совершенствования правовых основ распоряжения государственной собственностью.

Начало этого этапа - закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ" от 21 июля 1997 года (действовал до 2002 года), так считают некоторые эксперты. Другие же исследователи считают за начало августовский дефолт 1998 года.

Основным нормативным актом, регулирующим приватизацию на точечном этапе, является Федеральный закон от 21 декабря 2001 года "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Приватизация осуществляется на плановой основе. Ее планированием, по закону, занимается правительство РФ, которое ежегодно должно утверждать прогнозный план приватизации и представлять отчет о его выполнении в Госдуму. Президент формирует и утверждает перечень стратегически важных для национальной безопасности предприятий и определяет возможность их приватизации. За период с 1993 по 2003 российская казна получила от продажи 145 тысяч государственных предприятий порядка 10 миллиардов долларов. На тот момент в России оставалось около 700 неприватизированных объектов.

На данный момент приватизация федерального имущества является одним из инструментов достижения целей перехода к инновационному социально ориентированному развитию экономики.

Российская Федерация, по состоянию на 1 января 2010 года, являлась собственником имущества 3517 ФГУПов (федеральное государственное унитарное предприятие), акционером 2950 акционерных обществ.

Правительство России неоднократно утверждало прогнозные планы приватизации на ближайшие 2-3 года, продавались акции крупных компаний, таких как Газпром, которые приносили миллиарда в бюджет страны.

В феврале 2017 года правительством РФ был утвержден прогнозный план приватизации федерального имущества и основные направлений приватизации федерального имущества на 2017-2019 годы.

Планом предусматривается приватизация находящихся в федеральной собственности акций 477 акционерных обществ, 298 федеральных государственных унитарных предприятий, доли участия Российской Федерации в 10 обществах с ограниченной ответственностью.

В федеральный бюджет РФ на 2017-2019 годы были заложены доходы от приватизации в сумме около 165 миллиарда рублей.

В мае 2017 года Минфин РФ снизил прогноз доходов федерального бюджета от приватизации на текущий год на 96 миллиардов рублей.

В одобренном правительством РФ проекте бюджета на 2018-2020 годы Министерством финансов РФ не предусмотрено приватизации крупных пакетов госкомпаний. Однако правительство продолжает работу по конкретным сделкам, многое в этом вопросе будет зависеть от рыночных условий.

2. Способы и виды приватизации

"Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности РФ (далее - федеральное имущество), субъектов РФ, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц" [ст. 1 ФЗ от 21 декабря 2001 г. N178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества"].

В учебной литературе приватизацию понимают как отчуждение (переход) недвижимого имущества из государственной или муниципальной собственности в частную собственность граждан или юридических лиц в порядке, установленном специальным законодательством, а также переход в указанном порядке к названным лицам принадлежащих публично-правовым образованиям акций открытых акционерных обществ.

Приватизация государственного и муниципального имущества осуществляется на основе следующих принципов:

1) признание равенства покупателей государственного и муниципального имущества и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

2) возмездности (за плату либо посредством передачи в государственную или муниципальную собственность акций открытых акционерных обществ, в уставный капитал которых вносится государственное или муниципальное имущество);

3) самостоятельность органов местного самоуправления в принятии решений и осуществлении приватизации муниципального имущества.

Законодательством предусмотрен исчерпывающий перечень способов приватизации государственного и муниципального имущества. Приватизация государственного и муниципального имущества может осуществляться следующими способами:

1) преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество;

2) продажа государственного или муниципального имущества на аукционе;

3) продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4) продажа государственного или муниципального имущества на конкурсе;

5) продажа за пределами территории РФ находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ;

6) продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли на рынке ценных бумаг;

7) продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения;

8) продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены;

9) внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ;

10) продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления.

Все перечисленные в Законе способы приватизации можно представить как:

- преобразование крупных и средних государственных и муниципальных унитарных предприятий в ОАО;

- аукционная продажа;

- иные формы продажи;

- внесение имущества, находящегося в публичной собственности в качестве вклада, в уставные капиталы хозяйственных обществ.

При выборе рекомендуемого способа приватизации комиссия по приватизации учитывает: мнение трудового коллектива предприятия; предложения покупателей; отраслевые особенности объекта приватизации; оценку его капитала; социально-экономическое значение предприятия для территории; мнение представителя фонда имущества.

Краткая характеристика способов приватизации:

1. По конкурсу продаются государственные и муниципальные предприятия, а также активы ликвидируемых предприятий в частную собственность физическим и юридическим лицам в случае, когда от покупателя требуется выполнение определенных условий к объекту приватизации.

Выкуп имущества государственного и муниципального предприятия, сданного в аренду, производится в случаях, когда договор аренды указанного имущества с Правом его выкупа был заключен до вступления с силу Закона о приватизации государственных и муниципальных мероприятий.

Конкретный способ приватизации предприятий определяется соответствующим комитетом по управлению имуществом в соответствии с требованиями Государственной программы и нормативными документами.

В качестве объектов приватизации, продаваемых по конкурсу могут выступать: предприятия, цеха, другие подразделения, выделяемые в самостоятельные объекты; оборудования, здания, сооружения, лицензии, патенты и другие материальные и нематериальные активы ликвидируемых по решению собственника предприятий и их подразделений.

2. С аукциона продаются государственные и муниципальные предприятия, активы ликвидируемых предприятий физическим и юридическим лицам в частную собственность в случаях, когда в дальнейшем от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий. Продаже на аукционе подлежат: предприятия, цехи и другие подразделения предприятий, выделяемые в самостоятельные объекты; оборудование, здания, сооружения, лицензии, патенты и др. активы, ликвидируемые по решению собственника предприятия; объекты незавершенного строительства; доли, паи, акции АО, создаваемых при преобразовании государственных и муниципальных предприятий. К участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, подавшие своевременную заявку и заплатившие залог = 10% от начальной цены объекта приватизации.

Аукцион проводится в следующих формах: Открытый аукцион, используемый для продажи активов ликвидированных небольших предприятий (200 человек), акций АО; Закрытый аукцион (тендер), используемый при продаже крупных предприятий и пакетов акций АО. Сведения о лицах, подавших заявку на аукцион, не подлежит оглашению.

Лицам, допущенным к участию в аукционе, выдается билет участника. Для лиц, не являющихся участниками аукциона, продаются билеты по ценам, установленным продавцом. Информационное сообщение о продаже объекта на аукционе организует продавец в местной печати и специальных информационных бюллетенях. Победителям Открытого аукциона (после 3-х кратного объявления очередной цены) становится покупатель, № билета которого назван последним. Победителем Закрытого аукциона становится покупатель, предложивший наивысшую цену.

3. Посредством продажи долей (акций) предприятий, преобразованных в процессе приватизации в АО. Положение об АО утверждено постановлением Советом Министров РФ от 25.12.1990 г. №601. Во исполнение Приказа Президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в АО» от 1.07.92 г. №701 вышло постановление Правительства РФ от 4.08.92 г. №347, в котором приведено Положение «О порядке регистрации, выкупе акций АО открытого типа, учрежденных в процессе приватизации» и «Типовой план приватизации», в котором варианты льгот при продаже акций членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий путем преобразования их в открытые АО.

Средства для приватизации:

1) личные сбережения;

2) приватизационные чеки;

3) средства приватизационного фонда, образуемого за счет: остатков ФЭС на 1.01.92 год (но не больше 50%) 10% прибыли, остающиеся в распоряжение предприятия (на 1 рабочего не больше 10 минимальных окладов);

4) именные приватизационные счета (на них зачисляется 10% средств, поступающих от открытой продажи акций, принадлежащих Фонду имущества);

5) заемные средства. Решение о выборе вариантов II или III должны принять не менее 2/3 работников предприятия.

Во всех вариантах 10% средств, поступающих от открытой продажи акций, принадлежащих Фонду имущества, доля акций продаваемых работникам предприятия зачисляются на личные лицевые счета приватизации. На эти счета зачисляются также средства приватизационного фонда, образуемого за счет: остатков ФЭС на 1.01.92 год (нет 50%); 10% полученной в 1992 году фактической прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и других обязательных платежей. При этом сумма средств предприятия, направляемых в приватизационный фонд, не может превышать в расчете на одного работника 10 минимальных окладов. Законом РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» от 03.07.91, ст.25 устанавливается (по всем вариантам) возможность приобретения акций работниками предприятия из фонда акционирования (ФАРП), который формируется за счет вклада Российского фонда федерального имущества или вкладов фондов имущества национально-государственных, национально-административных, народных организаций. Величина ФАРП не превышает 10% уставного капитала АО.

законодательный приватизация государственный частный собственность

3. Преимущества и недостатки приватизационного процесса

Споры по поводу того нужна, ли приватизации или нет, не утихают.

Рассмотрим плюсы приватизации для физических лиц.

Собственники приватизированного жилья больше защищены от мошенников. Так как недвижимость фактически переходит во владение хозяина, и выселить из квартиры гораздо сложнее (если только нет больших задолженностей по коммунальным платежам). К примеру, известны случаи, когда из квартир выселяли малообеспеченных одиноких пенсионеров, которых обмануть достаточно легко.

В случае сноса аварийного дома, владельцы неприватизированной квартиры по закону могут получить новое жилье площадью 18 м. кв. по норме на одного человека. Но если фактически старая квартира больше по метражу, то ее стоит приватизировать. Тогда есть шанс получить улучшенное жилье. Это неоспоримые плюсы приватизации, благодаря которым владелец жилья страхует себя от потери площади.

Свободное распоряжение имуществом -- продажа, аренда, деление на доли и прочее. Собственник вправе делать с квартирой все, что необходимо абсолютно легально, без ограничений. Тогда как в неприватизированной квартире собственник один - тот, кто прописан и не может так легко обращаться с имуществом и эффективно вкладывать денежные средства. Например, если квартира не прошла приватизацию, владелец умер, а его наследник не успел прописаться в ней, то жилье автоматически переходи во владение собственника - муниципалитета.

Возможность свободно прописывать и выписывать жильцов, в то время как в неприватизированной квартире прописанным может быть только один человек.

Процедура по приватизации не новая и абсолютно бесплатная. Но дает массу возможностей, таких как оформление кредита или ипотеки.

В приватизированной квартире можно делать капитальный ремонт и перепланировку, так как владелец имеет на это полное право. Узаконить ее можно, обратившись в БТИ, где будет разработан новый технический план. В неприватизированной квартире перепланировка запрещена.

Однако для юридических лиц всё немного иначе. Приватизация предприятий оказала большое влияние на экономику России. Это были как положительные моменты, так и негативные последствия. Самые выраженные минусы приватизации состоят в следующем:

1) Единообразие способов приватизации для предприятий различных отраслей, объединяемых по величине стоимости основных фондов и численности трудовых коллективов. Отраслевые особенности приватизации были сведены к порядку согласования планов приватизации предприятий с министерствами (ведомствами) и ограничению акционирования первым вариантом с выпуском “золотой акции”.

2) Игнорирование региональных особенностей приватизации. Различия в темпах и способах приватизации в регионах были обусловлены скорее действиями местных властей, выходящих за рамки своей компетентности.

3) Преимущественно бесплатный (или за символическую плату) способ передачи собственности. Его организационная форма - введение системы приватизационных чеков на предъявителя.

4) Административное установление высоких “заданий” по срокам и объемам приватизации.

Положительное влияние приватизации состоит в следующем:

По большей части приватизация проходила свободно методом уступки имущества. Организационной формой таковой стала система чеков на предъявителя.

Переход предприятия и имущества в частные руки позволял использовать их по своему усмотрению.

Принуждение неэкономического характера привело к возникновению ряда проблем, которые были не решены на начальном этапе становления приватизации. Например, это заказное применение и финансирование ценных объектов, параметры продажи земельных угодий и иного недвижимого имущества.

В целом процесс приватизации предприятий должен поддерживаться на двух уровнях: общественный уровень и уровень трудового коллектива конкретного предприятия. Малое количество предложений по поводу приватизации приводит к тому, что в большой степени специалисты и общество восприняли приватизацию как негативное явление.

Передача собственности на государственное имущество сложившимся коллективам предприятий противоречит рыночной системе отбора покупателей. Поэтому в схеме приватизации, реализуемой через аренду с выкупом государственного имущества, закрепляется нерыночный результат - долговременная консервация прямого соединения собственников с имуществом. В основе выбора именно этого способа лежит критерий не эффективности (или массовости), а приоритета трудового коллектива.

В 1993 году приватизация муниципального имущества по количественным показателям проходила наиболее активно. Продажа на открытых аукционных торгах и выкуп арендованного имущества является преимущественным способом приватизации объектов муниципальной собственности. Для приватизации муниципальных предприятий характерен и большой удельный вес средств, поступающих от продажи на аукционе по конкурсу, по сравнению со средствами, поступающими от продажи акций.

Одной из форм становится частичная приватизация, предлагаемая многими комитетами имущества на местах. Государственное (муниципальное) предприятие в таком случае ликвидируется, а имущество вносится в качестве вклада во вновь создаваемое акционерное общество, обычно закрытого типа. Другими участниками данного общества становятся члены трудового коллектива и сторонний инвестор. К росту количества таких способов приватизации подталкивает и сложная ситуация с приватизацией недвижимости в городах.

Новым способом приватизации, оговоренным впервые в Государственной программе приватизации становится банкротство государственных и муниципальных предприятий. На этапе денежной приватизации передача обанкротившегося предприятия кредиторам превращается в одну из форм приватизации с привлечением инвестора. Однако, есть мнение, что банкротство как способ приватизации в России не получит широкого распространения. Уполномоченные организации по делам о несостоятельности будут заниматься предотвращением банкротств тех государственных предприятий и акционерных обществ, где большая государственная доля в уставном капитале.

4. Перспективы приватизации

Результаты приватизации в России оставляют желать лучшего. Большая часть населения России не доверяет механизму приватизации, не до конца разработана система защиты прав собственности и доступ к собственности остался тесно связанным к властным структурам. Однако, президент В.В. Путин, неоднократно высказывался против пересмотра итогов приватизации.

В настоящее время стоит задача завершить формирование конкурентоспособных объединенных структур в ключевых отраслях промышленности, таких, как авиастроительная и судостроительная корпорации. В уставные капиталы таких структур должны передаваться акции предприятий, имеющих перспективы для развития и превращения в современные производства. Все остальные предприятия, не нужные государству, должны вноситься в план приватизации.

Путин также поручил Минэкономразвития подготовить предложения по совершенствованию процедуры приватизации. Он отметил, что программы приватизации принимаются ежегодно, но выполняются лишь на половину, а приватизация отдельных предприятий растягивается на несколько лет. По мнению главы правительства, такая ситуация - результат несовершенства управленческих процедур и коррупции.

Перспективы российской экономики во многом будут зависеть от того, пойдет трансформация отношений собственности только по пути приватизации большей части хозяйственного имущества, еще остающегося в госсобственности, или она будет эффективно сочетаться с созданием частного сектора, т.е. формированием новых предприятий на основе частной собственности. Конечно, речь может идти в первую очередь о создании новых мелких и средних предприятий.

К сожалению, в России вновь созданных в пореформенный период предприятий крайне мало. Причем подавляющее большинство из них занято в сферах торговли и услуг (не столько услуг потребительского назначения, сколько риэлтерских, юридических, консультационных и т.п.). В то же время и результаты их деятельности однозначно показывают, что благодаря совершенно иной мотивации, связанной с необходимостью быстро утвердиться на рынке и обеспечить достаточную рентабельность, они за короткое время нередко добиваются заметных успехов.

«Сейчас приватизация, наверное, уже идет по остаточному принципу, и многое уже было приватизировано, активов, действительно, осталось не так уж и много. Поэтому цифры [по приватизации] действительно кажутся скромными. Но всё-таки надо продавать не ради продажи. Приватизация - это механизм инфраструктурных преобразований в экономике», - сказал глава Росимущества Дмитрий Пристансков, выступая на коллегии ведомства. В 1990-х годах было «современное для того периода законодательство, которое опережало реальное положение дел в экономике страны», напомнил он. Оно позволяло привлекать профессиональных инвесторов, которые должны были развивать активы, указал чиновник, но тогда еще не был сформирован пул «настоящих рыночных ответственных собственников».

Сейчас приватизационные сделки должны стать «способом привлечения реальных инвестиций в отрасль», сказал Пристансков. «При этом мы, конечно, вынуждены принимать во внимание и внешние факторы, в том числе геополитические, секторальные ограничения, низкий инвестиционный спрос», - отметил глава Росимущества.

Количество крупных приватизационных сделок сократилось, говорил ранее и министр экономического развития Максим Орешкин. «Но это на самом деле означает, что у нас больше не стоит жесткой задачи финансировать дыры, которые есть в бюджете», -- отмечал он.

«Поэтому мы сейчас гораздо более аккуратно подходим к сделкам, аккуратно подбираем партнеров для того, чтобы объекты, компании стратегически развивались и приносили пользу государству», -- объяснял министр.

В Росимуществе утверждают, что в России более 800 ФГУПов. Их приватизация уже проходит довольно активно.

Весьма сложной в теоретическом и практическом плане проблемой является приватизация объектов недвижимости, особенно крупных, и земельных участков в городах. Непродуманный механизм их приватизации (приватизация земельных участков в ценах 1992 г.; предоставление права выкупа недвижимости не только арендаторам, но и пользователям) приводит к объяснимому торможению данного процесса в регионах.

При этом, есть такие государственные компании, само существование которых необходимо для экономической безопасности страны в целом - инфраструктурные монополии, такие, как "Газпром" или РЖД, оборонные предприятия, которые выпускают оборонную продукцию.

Президентом России был подписан федеральный закон «О внесении изменения в ст.4 закона «О приватизации жилищного фонда в РФ», принятый Госдумой 23 мая и одобренный Советом Федерации 30 мая. Этим законом исключается положение, согласно которому не подлежат приватизации жилые помещения, предоставленные гражданам по договору социального найма после 1 марта 2005 года.

Необходимость внесения такого изменения обусловлена тем, что указанное положение, устанавливающее запрет на приватизацию жилых помещений, предоставленный гражданам по договору социального найма после 1 марта 2005 года, постановлением Конституционного суда РФ от 15 июня 2006 года признано не соответствующим Конституции.

15.01.2009 Российское правительство передало в Минобороны РФ полномочия по управлению и приватизации земельных участков и другого федерального имущества, находящегося в ведении Вооруженных сил и других подведомственных организаций, которые раньше от лица РФ осуществляло Росимущество. По новому указу президента объединяются Росрегистрация и Роснедвижимость.

Таким образом ведущим способом приватизации должна стать продажа предприятий (имущества, пакетов акций) по инвестиционному конкурсу. Необходимо перейти к оригинальным моделям приватизации в регионах. Дифференцированный отраслевой и внутриотраслевой подход к приватизации приведет к индивидуализации условий реорганизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов. Большую роль должны играть ранее слабо используемые способы приватизации малых и средних предприятий (банкротство, инвестиционные контракты).



Заключение

Приватизация в России и два её основных этапа имеет огромное значение для нашей страны.

Этот процесс оказал влияние практически на все сферы жизни российского общества. И он был необходим для экономики России.

Однако приватизацию не стоило проводить в столь сжатые сроки и такими темпами. Не хватило продуманного и строго организованного плана, программы, а также чёткой законодательной базы. Кроме того, приватизацию необходимо было проводить честным путём, люди сами должны были сделать свои выбор: либо они становятся предпринимателями, берут на себя ответственность за бизнес, за развитие предприятия и тогда получают собственность в результате конкурсной борьбы, а если нет, то тогда человек имеет право продать часть «своего» предприятия и получить за это реальные деньги. В этом случае процесс становится более прозрачным и понятным.

Но теория не всегда соответствует практике. Поэтому всё случилось так. Но даже в этой ситуации, невыполнение собственниками взятых на себя социальных обязательств и неуплата налогов в особо крупных размерах, вызывает негодование.

Да, это закономерно, если что-то делать - ошибок не миновать, и это понятно, но только если это случайность. А в данном случае всё делалось продумано. Организаторы заранее знали у кого, что будет, в отличие от всего населения. Это неправильно.

Что касается итогов приватизации в мире, то в таких странах, как Польша, Венгрия, Чехия и Словакия были достигнуты наилучшие результаты. Хуже обстановка сложилось (в сравнении с Россией) в республиках бывшего СССР. Надо заметить, что в большинстве стран, проводивших приватизацию, не учитывался опыт Франции, Италии и Великобритании, где она прошла наиболее успешно. Особенностью данного процесса в этих странах было то, что приватизация там сочеталась с национализацией. Программа проведения соответствующих мероприятий была основательно подготовлена, тщательно продумана и законодательно закреплена. Зачастую национализация исправляла ошибки приватизации, корректировала недостатки.

Итак, а что относительно пересмотра итогов приватизации в России, то, на мой взгляд, этого делать не стоит. Те, кто получил собственность уже достаточно упрочили свои позиции и сдвинуть их с «любимого» места будет очень сложно. Да и народ уже привык к этому, кто-то смирился, кто-то приспособился. И не исключено, что такое вмешательство лишь приведёт к ещё большему хаосу. Не надо, у нас в стране и так проблем много…

Приватизация на самом деле была необходима, была объективно подготовлена российской действительностью, но «сильные мира сего» взяли её в свои руки и превратили в игру по своим правилам. А простые люди оказались не с чем. Поэтому о существовании социальной справедливости при проведении приватизации в России говорить не приходится. Да и экономической эффективности не наблюдалось. Предприятия были отданы на безвозмездной основе или за символическую плату. Налогообложение тоже не принесло желаемых результатов.

Но с другой стороны, всё не так плохо. Рыночные механизмы в нашей стране функционируют, частные предприятия работают. Значит, есть надежда на будущее и вера в то, что мы справимся со всеми трудностями.

Любой способ приватизации связан с противоречиями между финансовыми выгодами правительства, экономической эффективностью и социальной справедливостью. Следовательно, интерес к приватизации диктуется скорее идеологическими и социально-политическими, чем экономическими соображениями.

В конце 70-х - начале 80-х годов приватизация превратилась в общемировое явление. Более 80 стран мира приняли программы сокращения государственного сектора. Приватизация стала важнейшим элементом процесса экономического обновления постсоциалистического мира, развития частной собственности и на ее основе рыночного хозяйства. Смена социально-экономической модели потребовала прежде всего глубокой перестройки отношений собственности. В рамках приватизации государственных предприятий тесно переплетаются политические, экономические и социальные мотивы, и процесс приватизации должен рассматриваться только как составная часть комплексного подхода к реформированию экономики.

В России нормативная база начального этапа приватизации, принятая в короткие сроки, не могла быть достаточно полной. При этом не были определены механизмы управления госсобственностью, не сформулированы требования к новым собственникам по защите окружающей среды, механизмы обеспечения экономической независимости, безопасности и обороноспособности страны, взаимоотношений, распределения прав и обязанностей в части управления госсобственностью центра и регионов.

В настоящее время приватизация носит постепенный и «точечный» характер в том смысле, что в каждом конкретном случае государственные органы стремятся выбирать для этого объекты в порядке очередности и народнохозяйственной целесообразности в данный момент. При этом они пытаются увязать ее с поиском «эффективного инвестора», в том числе или даже в первую очередь иностранного (вообще речь идет об увязке приватизации с привлечением иностранных инвестиций, особенно прямых), который безусловно обеспечил бы реальное накопление капитала, модернизацию производственного аппарата, увеличение или, по меньшей мере, сохранение числа рабочих мест. К сожалению, эти правильные новые ориентиры приватизации пока еще слабо претворяются в жизнь.

Таким образом, в России произошел переход от социализма к капитализму, появилась группа так называемых «олигархов», владеющих собственностью, которая досталась им за сравнительно небольшие деньги. Приватизация скомпрометировала себя в глазах многих россиян. Политический рейтинг главных идеологов приватизации Анатолия Чубайса и Егора Гайдара до сих пор является одним из самых низких среди российских политических деятелей. На начало 2008 года - на повестке дня - те же проблемы: теперь уже приватизация социальных услуг, социальных гарантий государства, поскольку явно видна несостоятельность государственного управления социальной сферой. И новым инструментом приватизации, вероятно, будут персонифицированное бюджетное финансирование (Государственные сертификаты, например Родовой сертификат и др.), которые позволят (при сохранении государственного финансирования) работать в сфере услуг частным предприятиям.

Ведущим способом приватизации должна стать продажа предприятий (имущества, пакетов акций) по инвестиционному конкурсу. Необходимо перейти к оригинальным моделям приватизации в регионах. Дифференцированный отраслевой и внутриотраслевой подход к приватизации приведет к индивидуализации условий реорганизации оставшихся государственных крупнейших научно-производственных комплексов. Большую роль должны играть ранее слабо используемые способы приватизации малых и средних предприятий (банкротство, инвестиционные контракты).



Список источников

1. Родичкин М.С. Приватизация в России, ее положительные и отрицательные стороны. // Молодежный научный форум: Общественные и экономические науки: электр. сб. ст. по мат. XLVI междунар. студ. науч.-практ. конф. №6(46).

2. Приватизация в России, Приватизация в России необходимость, способы, этапы, итоги // Учебные материалы: Экономическая теория

3. История приватизации в России, Минфин снизил прогноз доходов от приватизации на 2017 год, Правительство одобрило проект бюджета до 2021 года // РИА Новости

4. Анализ процессов приватизации государственной собственности в Российской Федерации за период 1993-2003 годы (экспертно-аналитическое

мероприятие) // Руководитель рабочей группы - Председатель Счетной палаты Российской Федерации С.В. Степашин. - М.: Издательство «Олита»,

2004.

5. Современные проблемы российской экономики: материалы IХ межвуз. науч. конф. студентов и аспирантов, 25 апреля 2012 г., г. Красноярск // Краснояр. гос. торг.-экон. ин-т. - Красноярск, 2012. - 300 с.

6. Приватизация в России // Автор24

7. Федеральный закон от 21.12.2001 N178-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О приватизации государственного и муниципального имущества", статья 13

8. Понятие, принципы и способы приватизации государственного (муниципального) имущества // Авеню. Электронная библиотека

9. Способы приватизации // Институт управления и оценки бизнеса Учебные материалы для студентов и аспирантов

10. Приватизация: плюсы и минусы // Журнал сайта недвижимости Regional realty

11. Приватизация предприятий // Автор24

12. “Плюсы” и “минусы” приватизации // Макроэкономика и финансы.

13. Словари и энциклопедии на Академик

14. Законы России // Указ Президента РФ ОТ 29.01.92 N66 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»

15. Архив номеров журнала «Отечественные записки» 2001 - 2014 годов // Хроника российской приватизации

17. Агентство экономической информации «ПРАЙМ»

18. Интернет-журнал «Науковедение» №2 2013 // Формирование корпоративных структур, способствующих развитию инновационной среды в России: характеристика основных этапов эволюции

Размещено на allbest.ru