Размещено на http://www.allbest.ru/

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Кыргызско-Российский Славянский университет

Факультет международных отношений

Кафедра НЭСР

Реферат

Тема: «Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления для стабильного развития региона»

Дисциплина: «Региональная экономика»

Проверила: Савина С.Е.

Выполнила: ст-ка гр.НЭСР-1-18 Мадалбекова Гулзина

Бишкек 2021



Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственного и местного управления

1.1 Государственное управление регионами

1.2 Формирование правовой основы местного самоуправления

2. Взаимодействие государственной власти и органов местного самоуправления в КР

2.1 Понятие взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти и местного самоуправления

2.2 Основные направления и формы взаимодействия органов государственной власти субъектов КР и органов местного самоуправления

3. Проблемы и перспективы развития государственного и местного управления

3.1 Проблемы взаимодействия

3.2 Перспективы развития местного самоуправления

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления является важнейшим условием развития муниципальных образований, общества и государства. Актуальность исследования взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления всегда очень высока так как местное самоуправление, хотя и является независимым звеном в системе публичной власти, отнюдь не исключается от управления государства в целом.

Для устойчивого развития Кыргызской Республики необходимо обеспечение баланса интересов между различными группами внутри страны: государством и обществом, обществом и бизнесом, бизнесом и потребителем и так далее. Баланс критически важен также между интересами нации в целом и интересами каждого местного сообщества в отдельности. Каждое местное сообщество Кыргызской Республики представляет собой огромную ценность как в отношении человеческого потенциала, так и в отношении синергетичного развития территории, природы, биологического разнообразия, экономических методов хозяйствования, культурных и поведенческих особенностей и так далее. Из уникальности местных сообществ складывается нация Кыргызстана, которая, наряду с чертами однородности, такими, как язык и традиции, обладает необычайным богатством многообразия.

Сохранение этого многообразия и местных сообществ как целостных комплексов, являющихся одновременно частями единого целого, - это важнейшая задача государственной политики. Задача может быть не такая явная на фоне многочисленных экономических и политических вызовов, но совершенно необходимая для выживания и развития Кыргызстана как нации, как государства, как народа. Для одновременного сохранения многообразия и целостности в каждом акте государственной политики должен отслеживаться баланс интересов между интересами нации и интересами местных сообществ. Кыргызская Республика как унитарное государство защищает, в первую очередь, интересы нации в целом, стремясь создать условия для гармоничного и устойчивого развития страны в целом. Однако реальность такова, что интересы нации не всегда совпадают с интересами конкретных сообществ.

Целью исследования является рассмотрение взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов Кыргызской Республики.



1. Теоретические основы государственного и местного управления

1.1 Государственное управление регионами

В Кыргызской Республике территориальное управление страной осуществляется по стандартной схеме, которая применяется и в других странах мира:

* Государственное управление.

* Региональное управление.

* Муниципальное управление.

* Территориальное общественное самоуправление.

Региональное управление - это государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов КР (областей и городов республиканского значения) в административно-территориальных границах. По методологии Нацстаткома регионы КР - это семь областей, столица страны и южная столица. Вместе с тем, согласно Закону «О местном самоуправлении» от 15 июля 2011 г., г. Бишкек и г. Ош являются субъектами муниципального управления. Региональное управление является продолжением государственного управления в регионах страны. Продолжением государственного управления также является промежуточный районный уровень - 40 сельских районов.

Если в соответствии с вышеуказанным законом систему органов местного самоуправления (МСУ) составляли на первом уровне - представительные и исполнительные органы айылного аймака, на втором уровне - представительные органы районов страны, то в ноябре 2012 г. Жогорку Кенешем КР внесены изменения в действующий закон и районные кенеши упразднены. С учетом этого иерархическая структура ветвей государственного и муниципального управления по принципу Ш. Монтескье выглядит следующим образом (таблица 1):



Таблица 1 - Уровни и ветви государственной и местной власти в КР

Данные таблицы 1 показывают, что государственный уровень управления остается трехступенчатым. Для маленькой унитарной страны, как КР, такое административно-территориальное устройство является, громоздким, затратным и, самое главное, неэффективным.

За годы независимости, в поисках оптимальной модели государственного управления, осуществлялись реорганизации госструктур. Были разработаны и приняты основные программные и законодательные документы, как законы «О государственной службе» (1999 г.), «Об административно-территориальном устройстве» (2008 г.), «О местном самоуправлении» (2011 г.), указы Президента КР «Об этике госслужащих КР» (2001 г.), «О Стратегии реформирования системы государственного управления КР, а также «Стратегия административной реформы в КР» (1998 г.) и «Концепция кадровой политики в КР» (1998 г.).

В этих документах определены задачи административной реформы, разработана система мер, препятствующих коррумпированности, а также провозглашены следующие основные цели в реформировании административно-государственного управления:

* эффективное государственное управление общественными ресурсами;

* справедливая судебная система;

* развитое местное самоуправление.

Главной целью административной реформы было изменение структуры управления в соответствии с принципами демократии, правового государства и рыночной экономики. Это означало коренное изменение полномочий, функций государственной администрации, изменение ее структуры, а также взаимоотношений между органами, исходя из принципа разделения власти по горизонтали и вертикали.

В рамках этих задач неоднократно была сделана попытка сокращения аппарата управления, дублирующих структур исполнительной власти на центральном и областном уровнях. Однако существенных изменений многочисленный бюрократический аппарат не претерпело. Так, на одном из этапов административной реформы были сокращены многие областные структуры различных министерств и административных ведомств. Но через определенное время они вновь создавались под другими названиями и большим количеством чиновников. Сейчас их громоздкость и неприспособленность к демократическому развитию и рынку выступают сдерживающим фактором для проведения экономических преобразований, является тормозом на пути рыночных реформ, развития предпринимательства. Излишняя бюрократизация государственной власти приводила к большей ее коррумпированности. Госслужащие республиканского уровня управления, а также чиновники промежуточного звена управления (районный и областной уровень), которые не имеют непосредственного отношения к производственному процессу, допускают приписки, пользуются «телефонным правом», преимуществами руководства и управления «сверху»

Ныне действующая четырехступенчатая система вертикального госуправления приспособлена к существующему административно-территориальному делению: республика - область - район - айылный аймак. К настоящему времени в Кыргызскую Республику входят столица республики - город Бишкек, семь областей - Баткенская, Джалал-Абадская, Иссык-Кульская, Нарынская, Ошская, Таласская и Чуйская, город Ош, 40 районов (без 4 районов г. Бишкека), 484 айыл окмоту. Айыл окмоту - название исполнительнораспорядительного органа местного самоуправления на территории поселкового или айылного кенеша.

Диаграмма 1.Число айылных аймаков КР по регионам

Из диаграммы 1 мы видим, что в настоящее время в республике насчитывается 484 органа местного самоуправления, из них два города республиканского значения, 12 городов областного значения, 17 городов районного значения и 453 айылных аймака. Наибольшее количество айылных аймаков расположено в Чуйской области (23%), а наименьшее - в Баткенской области (около 7%).

Первичными административно-территориальными единицами являются города, поселки и айылы (села). Всего в Кыргызстане на 1 января 2018 г. имеется - 31 город, 9 поселков городского типа, 3 поселка, 1829 айылов. Айылы объединены в 484 айылный аймак (сельский муниципалитет).

Аппарат должен быть мобильным и сильным на первичном уровне - на уровне айылов, поселков и городов, где необходимо профессиональное управление производственным процессом, где делаются производственные показатели. А на уровне районов и областей должны быть только представительство государственной власти с небольшим аппаратом, с группой консультантов, экспертов, аналитиков, прогнозистов, информационной службы. Никаких структур министерств, комитетов, административных ведомств на данном уровне управления не должно быть

1.2 Формирование правовой основы местного самоуправления

Реформа местного самоуправления в Кыргызстане началась в 1991 г., когда был принят Закон «О местном самоуправлении». Через год в него были внесены изменения и дополнения, который в новой редакции называется «О местном самоуправлении и местной государственной администрации». Законом было произведено разграничение функций государственной власти и местного самоуправления, ведена новая структура исполнительной власти - местная государственная администрация, упразднена вертикальная подчиненность местных представительных органов власти - кенешей. Еще через год данные изменения в местном управлении были закреплены принятой 5 мая 1993 г. Конституцией страны.

В 1996 г. указом Президента КР были введены качественные организационные изменения в системе местного управления. В селах и поселках были созданы исполнительно-распорядительные органы при сельских и поселковых кенешах - айыл окмоту, а на уровне областей был введен институт губернаторства. За 1996-1997 гг. в коммунальную собственность местным сообществам сел и поселков передано более 5 тысяч объектов социально-культурного, бытового и хозяйственного значения.

С 1998 г. началась реформа местного управления в городах. На местное самоуправление были переведены 12 городов, где образованы исполнительно-распорядительные органы при городских кенешах - городские управы. Этим городам переданы объекты в коммунальную собственность.

За 2002-2014 гг. был принят ряд важных законодательных и нормативных актов по дальнейшему укреплению местного управления:

* новый Закон ««О местном самоуправлении и местной государственной администрации» (2002 г.);

* Закон «О коммунальной собственности на имущество» (2002 г.);

* Указ Президента КР «О Национальной стратегии «Децентрализация государственного управления и развитие мест самоуправления до 2010 года», проект которой была одобрена на втором республиканском Курултае - представителями местных сообществ (2002 г.);

* Закон «О финансово-экономических основах местного самоуправления» (2003 г.);

* Закон «О внесении изменений и дополнений в закон «Об основных принципах бюджетного права» (2004 г.);

* Закон «О муниципальной службе» (2004 г.);

* Закон ««О местном самоуправлении» (2011 г.).

Таким образом, проведена большая работа по формированию законодательно-правовой основы децентрализации госуправления и развития местного самоуправления, а также регулирования их взаимоотношений с органами государственной власти. Конституцией страны установлено, что местное самоуправление осуществляется местными сообществами, которые в пределах закона и под свою ответственность управляют делами местного значения. Также определено, что местное самоуправление осуществляется через местные кенеши и другие органы, формируемые самим населением.

Основным законом, устанавливающим фундаментальные положения организации местного самоуправления, является Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации» (2002 г.). Он устанавливает принципы организации местной власти на уровне административно-территориальных единиц КР, определяет роль местного самоуправления и местной государственной администрации в осуществлении публичной власти, закрепляет организационные и правовые основы их деятельности, устанавливает компетенцию и государственные гарантии права местных сообществ на самоуправление.

В Законе «О коммунальной собственности на имущество» упорядочены отношения к собственности органов местного самоуправления. Определяется порядок владения, пользования и распоряжения коммунальным имуществом, разграничиваются полномочия представительных и исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в данной сфере. К настоящему времени в коммунальной собственности находится более 9300 объектов социальной инфраструктуры, на общую сумму около 8 млрд сомов.

И, наконец, работники местных сообществ в своей деятельности должны руководствоваться принципами и соблюдать требования Закона «О муниципальной службе». Согласно данному Закону, муниципальная служба - это профессиональная деятельность граждан в органах местного самоуправления на должностях, не являющихся выборными, осуществляемая на оплачиваемой основе за счет средств местного бюджета. Закреплено, что правовой статус депутатов местных кенешей, глав местного самоуправления айыла, поселка и города, мэра города и иных выборных должностных лиц регулируется Кодексом о выборах в КР, законами «О статусе депутатов местных кенешей», «О местном самоуправлении и местной государственной администрации». Установлены нормы прав граждан на равный доступ к муниципальной службе, финансирования муниципальной службы, прав и обязанностей муниципального служащего, организации и прохождения муниципальной службы, классных чинов, гарантий для муниципального служащего.

Таким образом, данным законом созданы надежные правовые основы для создания эффективно работающей системы муниципальной службы. Муниципальные должности становятся престижными - они соотнесены с государственными должностями государственной службы



2. Взаимодействие государственной власти и органов местного самоуправления

2.1 Понятие взаимодействия органов государственной (муниципальной) власти и местного самоуправления

Государственное управление подразумевает не только управляющее воздействие, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратных связях на первое место выдвигаются моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятия и результативность прямых связей. В системе государственного управления, важное значение имеет оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере, равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели - повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования и региона в целом.

Признание местного самоуправления означает, что государство видит в нем некий социальный институт, не обладающий свойствами государственной структуры. Децентрализация управления - это способ не просто сохранения целостности России, но и эффективной защиты общества и граждан, гармоничного развития духовных, культурных, экономических связей между всеми частями Кыргызского государства.

В настоящее время в КР имеются организационные и законодательно-правовые предпосылки и условия для дальнейшего повышения эффективности взаимодействия государственной власти и местного управления.

Важнейшей и сложной проблемой является оптимальное разграничение функциональных полномочий государственной власти и органов местного самоуправления. Оно является настолько специфичным, что по нему нет единого теоретического подхода.

В соответствии с Конституцией страны государственная власть основывается, наряду с другими основными принципами, на принципе разграничения функций государственной власти и местного самоуправления. Также Конституцией дано право государству делегировать отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления.

Разграничение функций и полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в разрезе каждого министерства и административного ведомства определено в Основных направлениях реформы местного самоуправления.

Перечень государственных функций и полномочий органов местного самоуправления включает вопросы, которые невозможно решить на других уровнях управления. Они касаются жизненно важных вопросов и преимущественно связаны с решением хозяйственных вопросов местного значения.

Так, по линии деятельности Госрегистра, органы местного самоуправления решают такие ключевые вопросы для жителей, как отвод земель под строительство социально-культурных объектов и индивидуальное строительство, распределение и использование фонда перераспределения земель. В сфере образования, если государственные образовательные структуры занимаются разработкой учебных программ, подготовкой кадров для их реализации, контроля над соблюдением образовательных стандартов, то органы местного самоуправления ответственны за содержание в порядке учебных заведений. В сфере медицины государство обеспечивает стандарты здравоохранения, а органы местного самоуправления занимаются содержанием и ремонтом больниц.

Подобным образом строится разделение полномочий на местном уровне и других областях жизнедеятельности государства. Общий контроль над законностью действий органов местного самоуправления осуществляют местные государственные администрации. Кроме этого, Конституцией страны надзор за законностью возложен на органы прокуратуры.

Методическое руководство и защита интересов местных сообществ на республиканском уровне осуществляет Конгресс местных сообществ КР, созданный в 1997 г. на первом курултае представителей местных сообществ.

Намечено создать эффективную систему кадровой работы и муниципальной службы. Органы местного самоуправления должны обладать развитым человеческим и институциональным потенциалом, необходимым для эффективного осуществления их функций. Закон «О муниципальной службе» позволит муниципальным служащим иметь соответствующий статус, условия и возможности (заработная плата, ранги, социальная защита и др.) для более эффективной деятельности.

2.2 Основные направления и формы взаимодействия органов государственной власти субъектов КР и органов местного самоуправления

Содержание и характер полномочий региональной власти позволяет на их основе определить основные направления взаимодействия органов государственной власти субъектов Кыргызской Республики и органов местного самоуправления.

Согласно Закону «О местном самоуправлении» делегирование отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления осуществляется на основании нормативных правовых актов с одновременным установлением порядка государственного обеспечения реализации передаваемых полномочий необходимыми материальными и финансовыми средствами. Законом установлен основной перечень таких государственных полномочий, в случае отсутствия в населенных пунктах соответствующих государственных органов. К ним относятся:

1) разработка и выполнение программ занятости и миграции населения;

2) учетная регистрация граждан, осуществление контроля над выполнением правил паспортного режима, проведение в установленном порядке прописки и выписки граждан, составление списков избирателей;

3) регистрация актов гражданского состояния в соответствии с законодательством КР;

4) обеспечение зданиями и иными объектами для предоставления услуг в сфере школьного, дошкольного и профессионального образования и здравоохранения;

5) совершение нотариальных действий в соответствии с законодательством КР;

6) выдача гражданам документов, удостоверяющих личность, семейное, имущественное положение, и иных документов, предусмотренных законодательством;

7) ведение первичного учета военнообязанных и призывников, принятие их на воинский учет и снятие с учета, содействие в организации призыва на воинскую службу;

8) распределение и использование земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий;

9) обобщение материалов по перспективному развитию сельскохозяйственного производства, составление экономических прогнозов по производству сельскохозяйственной продукции;

10) содействие в организации своевременного проведения ветеринарно-санитарных, противоэпизоотических мероприятий и селекционно-племенной работы в животноводстве;

11) обеспечение надлежащих мер по борьбе с потравами посевов сельскохозяйственных культур, охране лесозащитных полос и лесных массивов;

12) сбор налогов, пошлин и страховых взносов;

13) разработка и осуществление мероприятий по охране окружающей среды;

14) обеспечение защиты прав потребителей;

15) организация теплоснабжения на соответствующей территории;

16) выявление малоимущих семей в целях организации им адресной социальной защиты;

17) первичное определение степени нуждаемости семей в ежемесячном пособии малообеспеченным семьям, имеющим детей, в сельской местности в порядке, установленном Правительством КР;

18) иные полномочия, установленные законом

Диаграмма 2. Структура айылных аймаков Кыргызской Республики по самообеспеченности

В Кыргызстане только 79 айыльных аймаков из 453 являются самообеспеченными, то есть 17%. Остальные 374 аймака (83%) сидят на дотациях республиканского бюджета. Такие сведения представил Нацстатком.

На 1 января 2019 года число муниципальных служащих составляло 8.4 тысячи человек. Законодательную деятельность органов МСУ осуществляют 484 местных кенеша из 8 692 депутатов.

По количеству выравнивающих трасфертов Кара-Суйский район в 2020 году и последующие два года обошел Узгенский и Ноокатский районы. Давайте посмотрим, как выглядит топ-10 дотационных районов Кыргызстана.

Диаграмма 3

Из диаграммы мы видим, что в 2020 году Кара-Суйский район Ошской области получит больше всего выравнивающих трансфертов из государственного бюджета по сравнению с остальными районами Кыргызстана - 156,5 млн сомов.



3. Проблемы и перспективы развития государственного и местного управления

3.1 Проблемы взаимодействия

Опыт ведущих стран мира показывает, что чем больше МСУ, тем свободнее и демократичнее страна, и создаются реальные условия для максимального использования имеющихся природных, трудовых, экономических, других ресурсов для развития местной экономики.

Действующее «длинное» государственное управление (республика - область - район) всегда будет довлеть над МСУ, ограничивать их самостоятельность. При такой схеме управления подлинной демократии на местном уровне достичь не возможно, всегда будут преобладать командно-административные методы управления.

Имеются противоречия и между административно-территориальным делением и бюджетным устройством страны. К четырехступенчатому уровню административно-территориального деления страны (республика - область - район - айылный аймак) по Закону «Об административно-территориальном устройстве» (25.04.08 г.) приходится двухуровневый бюджет (республиканский и местный) по статье 13 Конституции КР. Проблема усугубляется дефицитным консолидированным бюджетом страны и дотационностью регионов. В настоящее время из 453 айылных аймаков только около 70 являются самофинансируемыми, самоокупаемыми. Из 453 айылных аймаков 57 состоит из одного айыла.

Причинами большинства проблем в сфере местного самоуправления являются дотационность органов местного самоуправления, слабая роль местных сообществ в процессе принятия решений на местном уровне. Органы местного самоуправления при планировании и реализации программ социального и экономического развития местного сообщества слабо учитывают потребности граждан. Это вызвано отсутствием навыков вовлечения общественности в процессы планирования и принятия решений по вопросам местного значения. На сегодняшний день принятые уставы местного сообщества не стали реальным инструментом взаимодействия органов местного самоуправления с членами местных сообществ.

Недостаточные экономические и финансовые возможности не позволяют органам местного самоуправления в полной мере отвечать на потребности местных сообществ и оказывать качественные муниципальные услуги.

Административно-территориальное деление страны требует проведения оптимизации, например, по численности населения Кара-Суйский район Ошской области (363,8 тыс. чел.) превышает численность населения Таласской (240,0 тыс. чел.) или Нарынской (262,1 тыс. чел.) областей. В республике функционирует 67 айылных аймаков, состоящих только из одного села. В то же время существуют айылные аймаки, в состав которых входит более 15 сел, с населением более 20 тысяч человек.

Бюджетная обеспеченность местных сообществ остается низкой. Согласно действующей системе межбюджетных отношений, на местный уровень распределяется меньше ресурсов, чем необходимо для решения вопросов местного значения и исполнения делегированных государственных полномочий. На 1 января 2018 года 75 айылных аймаков из 453 являются самодостаточными, что составляет 16,5%. В 2017 году сумма выравнивающих грантов составила 1818,1 млн. сомов, по сравнению с 2016 годом больше на 208,8 млн. сомов. Более трети от всех доходов органов местного самоуправления поступает за счет выравнивающих грантов, что делает местные бюджеты зависимыми. Предоставление органам местного самоуправления дотаций стало фактором, снижающим их заинтересованность в финансовой самостоятельности.

В отличие от айылных аймаков, доля выравнивающих грантов, получаемых городами, снижается. В 2016 году по сравнению с 2015 годом доходы городов выросли в среднем на 40%, доходы айыл окмоту - только на 12%, что создает неравные условия для развития городов и айылных аймаков.

Исполняемые органами местного самоуправления делегированные государственными органами полномочия финансово не подкрепляются. За последние годы увеличился на 3 вопроса список вопросов местного значения. Так, к вопросам местного значения добавлен вопрос об ответственности за правовое просвещение граждан и предотвращение насилия в семье. В настоящее время сотрудники исполнительных органов местного самоуправления заняты исполнением делегированных государственных полномочий. В результате из-за загруженности сотрудников органов местного самоуправления имеют место факты некачественного исполнения вопросов местного значения.

Качество управления в органах местного самоуправления снижается из-за частой сменяемости глав и их низкого профессионального уровня. Как правило, избрание нового состава местного кенеша часто приводит к смене руководства исполнительного органа.

Сохраняются недостаточность квалифицированных кадров в органах местного самоуправления, снижение потенциала сотрудников. Уровень текучести кадров продолжает оставаться высоким.

Недостаточные знания и навыки по организации услуг и построению взаимоотношений с муниципальными предприятиями и частными поставщиками услуг приводят к некачественному оказанию услуг населению.

Недостаточен уровень инфраструктурной обеспеченности местного самоуправления.

Отсутствует комплексное планирование развития территорий с учетом взаимодействия государства и местного самоуправления.

Проверки органов местного самоуправления не носят профилактического характера, отсутствуют механизмы мониторинга индикаторов результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Слабо развиты межмуниципальное сотрудничество и обмен опытом между органами местного самоуправления Кыргызской Республики.

Тревогу вызывает и качество управления муниципальной собственностью, которая представляет собой существенную часть экономического потенциала органов МСУ, в особенности земля и объекты недвижимости. При умелом управлении эта собственность из объекта расходов должна превратиться в источник доходов или, по крайней мере, не ложиться финансовым грузом на местный бюджет. Однако анализ состава муниципальной собственности говорит о том, что он должен быть оптимизирован с целью сокращения необоснованных расходов органов МСУ на содержание непрофильных объектов. Для этого требуется внести уточнения в законодательство. Из года в год снижается количество сделок с муниципальной недвижимостью. Главная причина, к сожалению, заключается в том, что объектов, пригодных, например, для продажи или аренды, становится все меньше и меньше. Почти остановились сделки купли-продажи, в 2017 г. и 2018 г. были зарегистрированы лишь их единичные случаи. Данные говорят о том, что продавать уже почти нечего.

Диаграмма 4. Динамика сделок с муниципальной недвижимостью и землей (по видам сделок), количество сделок

По данным из диаграммы 4 озабоченность вызывает также эффективность сделок, которая за период 2017-2019 гг. привела к потерям местных бюджетов в сумме 21 млн сомов (по минимальным оценкам), и это только в отношении продажи объектов недвижимости, без учета продажи земли. И именно в отношении управления муниципальной собственностью органы МСУ допускают значительную часть нарушений законодательства.

Данными о правонарушениях, совершаемых органами МСУ, владеет Генеральная прокуратура КР. Однако формат представления этой информации постоянно меняется, и провести какой-либо анализ не представляется возможным. Важно отметить, что, несмотря на неоднократные обращения, Генеральная прокуратура КР продолжает в своей отчетности объединять органы МСУ и местные государственные администрации (далее - МГА) в одну категорию органов управления.

Согласно данным Генеральной прокуратуры КР, в 2018 г. из 2030 проверок, проведенных в рамках борьбы с коррупционными нарушениями, 746 (37,7%) проверок проведены в органах МСУ и МГА. Большинство выявляемых нарушений приходилось на действия должностных лиц органов МСУ, связанных с проведением государственных закупок и несоблюдением требований законов о противодействии коррупции, ущерб от которых в сумме более 3 млрд сомов был возмещен по нарушениям в сфере управления муниципальной собственностью.

3.2 Перспективы развития местного самоуправления

Исходя из вышеперечисленных принципов политики в области реформирования МСУ, следует предпринять следующие меры, которые могут стать основой стратегии децентрализации и развития местного самоуправления. При прогнозировании работ, необходимых для достижения цели, определяется несколько концептуальных вопросов, на которые государство должно ответить однозначно и решительно.

Механизм передачи органам МСУ финансово-экономических ресурсов в соответствии с их функциями и полномочиями не урегулирован. Необходимо усилить собственные источники доходов - изменить перечень местных налогов, а также ставки отчислений от общегосударственных налогов. Даже города областного значения, которые являются экономическими центрами страны и обеспечивают львиную долю государственного бюджета, в условиях нового Налогового кодекса КР переходят в категорию дотационных. Исходя из сложившейся ситуации и действующих нормативных правовых актов, в целях дальнейшего продвижения фискальной децентрализации в стране и становления финансово самообеспеченных органов МСУ, необходимо определить и законодательно установить уровень их бюджетной обеспеченности. В мировой практике, согласно Европейской хартии о местном самоуправлении, доходные источники, аккумулированные в местных бюджетах, должны покрывать не менее 2/3 бюджетной потребности органов МСУ. В Кыргызстане, в настоящий момент данный уровень составляет не более 21-22 %. Для определения уровня бюджетной обеспеченности органов МСУ необходимо разработать систему минимальных социальных стандартов, которая позволит определить стоимость функций. Размер местных бюджетов, по сравнению с республиканским, необходимо увеличить с 15 до 30-40%. кыргызский государственный аймак самообеспеченность

Развитое МСУ должно быть сбалансировано сильной местной государственной властью (МГА). Слабость этих органов (на уровне законов и правоприменительной практики) по сравнению с территориальными подразделениями отраслевых министерств и ведомств неизбежно будет побуждать глав государственных администраций к вмешательству в деятельность МСУ. Поэтому следует обратить особое внимание также на вопрос структуры, полномочий и роли этих администраций в системе исполнительной государственной власти.

Вместе с тем, одним из первых задач в качественном продвижении реформы являются:

1) разграничение функций и полномочий, а также расходных обязательств между органами государственной власти и органами местного самоуправления (смешанные обязательства в области обороны, общественного порядка, образования и социального обеспечения). До сих пор нет ясности в системе образования, где финансирование перешло в ведение Министерства образования и науки КР согласно подушевого принципа финансирования, однако часть расходов остаётся вне стандарта финансирования (коммунальные услуги, содержание объекта), т.е. за органами местного самоуправления. Здесь как таковой принцип стандарта подушевого финансирования не распространяется. Отсюда образуются противоречия в законодательстве. Некоторые учреждения содержаться полностью за счет местных бюджетов, в том числе з/плата, но подчиняются отраслевым территориальным подразделениям.

2) Финансирование делегированных государственных полномочий переданных органам местного самоуправления (Закон КР «О порядке делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий». Данные расходы с 2015-16гг. будут включены в состав межбюджетных трансфертов как отдельный вид трансферта, т.е. это дотация будет выделяться на безвозмездной основе всем независимо дотационный это орган местного самоуправления или самодостаточный. Понятие «дотационный» в данном случае уже не уместно, т.к. все виды трансфертов выделяются дотационным на безвозмездной основе или разово (в связи с решениями Правительства) или на возвратной основе в виде бюджетных ссуд (на договорной основе). Принцип выравнивания также теряет акутальность и свою общеохватывающую роль в местных бюджетах, т.е. этот трансферт уже не может включать отдельную часть расходов местных бюджетов.

3) Критерии объединения органов местного самоуправления на объективной основе (положение, порядок - экономический демографический, географический) или субъективной основе объединения на местах (договоренность, менталитет, обычаи);

В качестве приоритетных направлений совершенствования политики межбюджетных отношений органы МСУ называют следующие: финансирование делегированных полномочий; политику выравнивания бюджетной обеспеченности; политику распределения регулируемых доходов; выделение стимулирующих (долевых) грантов; планирование доходов местных бюджетов; распределение внутренних инвестиционных проектов капитальных вложений. Поэтому особая задача для всех уровней управления, включая ЖК КР, закрепленная в Национальной стратегии развития на период 2018-2040 гг. и не решенная до настоящего момента, - это необходимость процесса согласования межбюджетных отношений между Правительством КР и органами МСУ.



Заключение

Необходимо отметить тот факт , что и органы государственной власти, и органы местного самоуправления решают вместе одни и те же задачи - защищают права и свободу человека и гражданина; создают условия , обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека; обеспечивают управление процессами значимыми для всего кыргызского народа. Никакого противостояния , конфронтации между данными органами власти нет и не должно быть.

Задача государства - синхронно развивать и использовать политические, административные и финансовые возможности МСУ, обеспечить четкое разграничение функций между госорганами и ОМСУ, разработать и ввести в действие четкий регламент их взаимодействия, обеспечить органы МСУ ресурсами.

Кроме того, государственная власть должна позаботиться также о том, чтобы интересы местных сообществ в полной мере учитывались в принятии решений на национальном уровне. Ведь гражданин не живет в пределах страны, он живет в пределах конкретного местного сообщества. При этом интересы сообщества и интересы государства могут вступать в конфликт. Чтобы обеспечить баланс интересов, требуются специальные механизмы, диалог, переговорный процесс.

В сфере взаимодействия органов МСУ с государством и усиления роли органов в развитии регионов перед нами стоят сегодня две равно важные и срочные задачи:

-укрепление взаимодействия органов МСУ и государственных органов как частей единой управленческой системы, стыковка полномочий государства и органов МСУ таким образом, чтобы по каждому вопросу развития решения и исполнение проходили без задержек и достигали нужного результата;

- разработка и внедрение механизмов включения местных сообществ процесс принятия решений; механизмов поиска и нахождения баланса интересов между интересами нации и интересами местных сообществ.

Но важно помнить о том, что любое взаимодействие - это двусторонний процесс. Поэтому органы МСУ со своей стороны также должны проявить политическую зрелость, доказать, что они способны эффективно воспользоваться теми политическими возможностями и экономическими ресурсами, которые им предоставляет государство.

Итак, взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления подразумевает, что они как партнеры, по крайней мере , равны в отношении главного объекта управления, и оно осуществляется ради достижения общей цели-повышения уровня и качества жизни населения каждого муниципального образования, региона, государства в целом.



Список использованной литературы

1. Сборник нормативных правовых актов по местному самоуправлению в Кыргызской Республике. - Бишкек

2. Указ Президента Кыргызской Республики «О национальной стратегии “Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления в Кыргызской Республике до 2010 года”».

3. Основы и перспективы развития местного самоуправления в Кыргызской Республике.//Сб. законодательных и нормативных актов. - Бишкек, 1997

4. Карашев А.А., Тарбинский О.С. Местное самоуправление в Кыргызстане в переходный период. - Бишкек: Шам, 1999.

5. Карашев А.А., Тарбинский О.С. Развитие местного самоуправления в Кыргызстане. - Бишкек: Салам, 2002.

6. Популярный юридический энциклопедический словарь - М.: Большая Российская энциклопедия, 2001.

7. http://www.stat.kg/ru/news/o-kreditah-bankov-

8. https://www.akchabar.kg/ru/article/loans/obzor-rynka

9. https://knews.kg/2019/03/27/kolichestvo

10. https://www.nbkr.kg/contout.jsp?item=3206&lang=RUS&material=84559

Размещено на Allbest.ru