Посткризисная реиндустриализация: от концепции к реализации

Реиндустриализация в рыночной экономике представляет собой комплекс мер политики государственного стимулирования экономического роста за счет модернизации существующих отраслей промышленности и создания новых производств. Как правило, речь идет об обрабатывающей промышленности и ее ядре - отраслях высоких технологий.

Термин «reindustrialization» появился впервые после Великой депрессии 1930-х годов. Затем он активно использовался в экономической литературе в 1970-1980-е годы, когда развитые страны, и в первую очередь, США переживали нелегкие времена из-за череды экономических кризисов. Последние 10 лет прежняя концепция реиндустриализации была расширена за счет составляющей по созданию со стороны государства условий для возврата в национальные границы производительного капитала из-за рубежа (reshoring), эмигрировавшего в предшествующие десятилетия.

В США такая концепция приобрела реальные очертания в посткризисный период с принятием специальной законодательной базы еще при прежнем президенте - Б. Обаме. При Д. Трампе она была скорректирована и расширена, а реиндустриализация или возрождение национальной промышленности, как она формулируется при нынешней администрации, признана стратегической задачей и одним из главных направлений экономической политики [2].

В июне 2011 г. Совет консультантов по науке и технике при президенте США (The President's Council of Advisors on Science and Technology, PCAST) рекомендовал сформировать так называемое «передовое производственное партнерство» (Advanced Manufacturing Partnership, AMP). Миссия AMP состояла в том, чтобы:

1) создать и обеспечить государственно-частные партнерства (ГЧП) с привлечением университетов США, ориентированные на выпуск новейшей инновационной продукции;

2) разработать и реализовать комплексную общегосударственную производственную программу содействия сотрудничеству и обмену информацией между органами власти, включая федеральные агентства, и остальными участниками партнерств.

Совету консультантов по науке и технике при президенте США (далее - Совет) было поручено определить новые направления сотрудничества между промышленностью, научными кругами и правительственными структурами, которое бы содействовали развитию современной промышленной политики и партнерским отношениям, а также инвестициям в новые технологии, способные активизировать передовые производства.

В 2012 г. Совет представил доклад президенту страны на тему «завоевания конкурентных преимуществ отечественной передовой промышленностью» [3]. В подготовке доклада принимали участие члены Совета и привлеченные эксперты (всего более 130 человек). Основная мысль доклада и главный вызов развитию: «историческое лидерство страны в передовых производствах находится под угрозой» [3, p. v].

Рекомендации, представленные в докладе, относились к трем ключевым областям деятельности: (1) стимулирование инноваций, (2) обеспечение кадрового потенциала и (3) улучшение делового климата. Конкретные меры включали [3, p. v]:

- создание национальной сети производственных инновационных институтов;

- инвестиции в обучение передовых производственных кадров;

- создание основ для совместных инвестиций в производственные технологии;

- план по улучшению имиджа обрабатывающей промышленности в США;

- предложения по торговой, налоговой, нормативной и энергетической политике.

Тогда же начала формироваться законодательная база. В 2012 г. был принят закон о конкурентоспособности американской обрабатывающей промышленности (American Manufacturing Competitiveness Act of 2012) [4]. Была сформулирована программа ускоренного создания рабочих мест и инноваций в передовых отраслях обрабатывающей промышленности (Advanced Manufacturing Jobs and Innovation Accelerator Challenge) [5].

В 2013 г. был принят закон о возрождении американской обрабатывающей промышленности и инновациях (Revitalize American Manufacturing and Innovation Act, RAMI) [6]. Позднее на основе этих документов начала формироваться Национальная сеть производственных инноваций (National Network for Manufacturing Innovation, NNMI). В 2016 г. была принята соответствующая программа (NNMI Program), получившая название «Обрабатывающая промышленность США» (Manufacturing USA) [7]. На этом первый этап формирования «передовых производственных партнерств» в США можно считать завершенным.

Руководство и управление программой Manufacturing USA осуществляется специально созданным межведомственным государственным органом - Национальным программным офисом передовой промышленности (Advanced Manufacturing National Program Office, AMNPO) со штаб- квартирой в министерстве торговли, точнее - в его Национальном институте стандартов и технологий (The National Institute of Standards and Technology, NIST).

AMNPO также представляет из себя государственно-частное партнерство, в нем работают не только чиновники из агентств, связанных с развитием промышленности, но и представители частных компаний и университетов. Эта государственная структура занимается организацией работы по программе, передаче технологий и обмену информацией между участниками, созданию новых институтов, привлечению к их работе университетов, проведению конкурсов. К ее ведению относится решение технических и иных проблем, а также координация деятельности образованных институтов.

В 2016 г. было создано 8 институтов (табл. 1).

Таблица 1

Институты, созданные в рамках программы Manufacturing USA(по состоянию на ноябрь 2016 г.) [8]

В работе AMNPO принимают участие министерства обороны, энергетики, образования, сельского хозяйства, здравоохранения, НАСА, Национальный научный фонд и другие органы власти США.

Деятельность по институционализации передовых производственных партнерств, созданию условий для частного сектора по развитию передовых технологий и обеспечению возврата производства на территорию США продолжалась и в последние годы. Так, в 2017 г. был принят новый Закон об американских инновациях и конкурентоспособности (American Innovation and Competitiveness Act), а в 2018 г. - Стратегия лидерства США в передовой промышленности (Strategy for American leadership in advanced manufacturing) [9, 10].

Аналогичная работа в направлении реиндустриализации национальных экономик проводится и в других промышленно развитых странах: Германии, Франции, Великобритании, Японии, включая Россию. (Согласно классификации стран по уровню промышленного развития, принятой в ЮНИДО, Россия входит в группу стран с индустриальной экономикой (Industrialized Economies) -- это 45 стран, включая США, Канаду, Австралию, Новую Зеландию, Японию, Республику Корею и основные промышленные страны ЕС).

государственный частный национальный реиндустриализация америка

Курс на реиндустриализацию в США пока не дает статистически значимого эффекта для экономики. Этому есть, с нашей точки зрения, объективное объяснение.

Во-первых, вложение средств в новые исследования и инновации, разработки, технологии, материалы, это всегда рисковые инвестиции, значительная часть которых вообще не приводит к ожидаемым результатам, и, в лучшем случае, способствует развитию научно -исследовательской среды (идеи, коллективы, квалификация, опыт и т.д.), а иногда не дает даже этого.

Во-вторых, ожидать скорой отдачи от вложений средств в исследования и разработки не приходится, они могут вообще не окупаться, а полученный экономический эффект, за редким исключением, не отражается напрямую на макроэкономических показателях.

В-третьих, в программу Manufacturing USA государство вкладывает слишком незначительные средства, чтобы ожидать от нее каких-либо прорывных результатов. Как отмечают эксперты компании Делойт в своем исследовании о программе Manufacturing USA: «Ожидания должны быть адекватны размеру программы. Общие расходы по программе - это приблизительно 600 млн. долл. при размере американской экономики около 18 трлн. долл. Более того, все финансирование распределяется не менее чем на 5 лет и по многим отраслям. Для противодействия многомиллиардным инвестициям правительств стран-конкурентов в обрабатывающей промышленности (например, Китая) может потребоваться гораздо больше инвестиций со стороны США для получения заметных результатов на макроэкономическом уровне» [11, р. 13]. В этом же исследовании приводятся данные о затратах других стран на аналогичные программы государственно-частного партнерства: Китай - 3 трлн. долл. США, Германия - 1,9 трлн. долл. США [11, р. 13].

Сами производственные и технологические направления вложения средств, как видно из табл. 1, также не являются чем-то особенно новым и/или неожиданным. Все крупные державы, включая Россию, инвестируют в цифровые, аддитивные, 3D, нано- и биотехнологии, новые и легкие материалы, композиты, интегральную фотонику и силовую электронику, многие другие направления современного технологического развития. Вопрос только в том, какой из стран удастся первой получить серьезный для реальной экономики результат, который в будущем потенциально может привести к появлению новых отраслей, сопоставимых по масштабам с другими отраслями обрабатывающей промышленности.

Результаты макроэкономического развития США в посткризисный период в целом неплохие. Однако вопрос, в какой мере это связано с курсом реиндустриализации, остается открытым. Явных свидетельств, что достигнутый рост экономики является следствием реиндустриализации, нет. Скорее такой рост объясняется циклическими, конъюнктурными факторами, а не структурными изменениями в ходе реиндустриализации.

Так, экономика США, валовой внутренний продукт (ВВП), обрабатывающая промышленность, ее инновационное ядро (производство компьютеров, электроники, информационно -коммуникационные технологии) последние три-четыре года развиваются относительно лучше, чем в начале восстановительного периода (табл. 2).

Таблица 2

Темпы ежегодного прироста ВВП США и производства в отраслях обрабатывающей промышленности, %, по добавленной стоимости [12]

В 2018 г. экономический рост в США должен составить, по нашей оценке, даже примерно 2,7%, а годовой ВВП по данным правительства США превысит 20 трлн. $ [13, Table 1.2].

Начиная с 1980-х годов, занятость в обрабатывающей промышленности США сокращалось. Это объясняется не только деиндустриализацией, как явлением, связанным с низкими издержками производства в развивающихся странах, куда переводилось американское производство, то также и сугубо производственными факторами - ростом производительности труда в национальной экономике, который снижал потребность в рабочей силе, и структурным сдвигом в пользу сферы услуг. Этот процесс продолжался до 2012 года.

После резкого падения в 2008-2012 гг. с 13,7 до 11,8 млн. человек занятость в обрабатывающей промышленности США незначительно выросла лишь за последние годы. Согласно данным Бюро статистики труда США (Bureau of Labor Statistics, BLS) она увеличилась за период 2015-2018 гг. на 400 тыс. человек и достигла в декабре 2018 г. 12,8 млн. человек [14, р. 5]. Однако так и не вышла на докризисный уровень.

Но ряд макроэкономических показателей, характеризующих конкурентоспособность промышленности, ухудшается и в последние годы.

Так, сравнительно высокий прирост ВВП в 2018 г. будет обеспечен, в первую очередь, за счет резкого увеличения государственного долга, а не структурных изменений в обрабатывающей промышленности. По оценкам правительства США в 2018 г. федеральный долг вырастет на 1 трлн. 272 млрд. $ по сравнению с 2017 г. (или 6,4% от ВВП) и составит 21 трлн. 478 млрд. $ или 107,2% от ВВП страны [13, tables 1.2; 7.1].

Сальдо внешней торговли также свидетельствует, что международная конкурентоспособность американских товаров не повышается в течение всех последних лет и даже незначительно сокращается. Отрицательное сальдо внешнеторгового баланса США (экспорт минус импорт) постоянно большое и увеличивается (табл. 3).

Таблица 3

Внешнеторговый баланс США, млрд. долл., текущие цены [15]

* За 10 месяцев (январь - октябрь 2018 г.).

За 10 месяцев 2018 г. отрицательное сальдо по товарам составило -729 млрд. $. Учитывая, что ежемесячно в США оно возрастает примерно на 60-70 млрд. $, в 2018 г. показатель отрицательного внешнеторгового сальдо по товарам выйдет на рекордный уровень -850 млрд. $, что превышает показатели даже кризисных лет.

Прогноз занятости по обрабатывающей промышленности и отраслям высоких технологий, который дает BLS на среднесрочную перспективу, также негативный по большинству отраслей (табл. 4).

Таблица 4

Прогноз численности занятых в обрабатывающей промышленности США и отраслях высоких технологий [16]

В течение ближайших 10 лет Бюро статистики труда США ожидает сокращение числа работников в обрабатывающей промышленности, в том числе: в производстве компьютеров и электроники, авиакосмической промышленности, фармацевтике, телекоммуникациях. Число компьютерщиков и специалистов - математиков в стране также понизится. Из числа высокотехнологичных отраслей рост занятости предполагается лишь в производстве медицинского оборудования и в обработке данных. В целом по отраслям высоких технологий сокращение занятости может составить 6,3%. Все это находится в противоречии с одной из главных целей реиндустриализации - повышением занятости в обрабатывающей промышленности и ее инновационном секторе.

«Условия для обрабатывающей промышленности в США сейчас, безусловно, лучше, чем десять лет назад, поскольку занятость и производство растут, хотя и медленно. Несмотря на это улучшение, пока нет доказательств в поддержку идеи возрождения промышленного производства в США», - таков главный вывод исследования Фонда информационных технологий и инноваций (The Info rmation Technology and Innovation Foundation, ITIF) [17, p. 23].

Выводы