Научно-образовательные центры как драйвер развития инновационной экономики России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Статья по теме:

Научно-образовательные центры как драйвер развития инновационной экономики России

Купцова Ирина Валентиновна, доктор исторических наук, профессор кафедры регионального и муниципального управления факультета государственного управления, Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова

Лактаева Надежда Евгеньевна, магистр государственного и муниципального управления, ведущий советник Министерства науки и высшего образования РФ

Аннотация

инновационный экономика экосреда

В статье рассматривается перспектива становления научно-образовательных центров (НОЦ) мирового уровня как новых драйверов развития инновационной экономики России. Первостепенная роль акселератора инноваций переходит к регионам, обеспечивающим синергетический эффект для экономического прорыва и достижения стратегических задач развития страны. В основе концепции НОЦ лежит идея создания уникальной экосреды, способствующей беспрепятственному ведению научной и инновационной деятельности.

Ключевые слова: инновационная экономика, инновационная экосистема, коммерциализация, кооперация, научно-образовательные центры мирового уровня, научные организации, Минобрнауки России, организации высшего образования, научная политика.

Актуальность статьи определяется потребностью диверсификации российской экономики в целях прорывного научно-технологического развития страны и ответа на «большие вызовы», сформулированные в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, посредством активного вовлечения всех заинтересованных сторон - государства (регионов), научных институтов и вузов, бизнеса.

За последние 15-20 лет территориальные приоритеты научной политики в большинстве стран были переориентированы в сторону развития инновационных экосистем - систем, способных обеспечивать коммерциализацию знаний, накапливаемых существующей сетью научных и вузовских центров исследований и разработок.

Указанный тренд обуславливает необходимость синергии образования, науки и производства, так называемый, «треугольник Лаврентьева». Автором данного подхода является основатель Сибирского отделения АН СССР академик М.А. Лаврентьев, который указывал на необходимость обеспечения гармоничного триединства «наука-кадры-производство», в то время как преобладание любого из этих начал приведет к застою и регрессу [6 - 7).

В рамках федерального проекта «Развитие научной и научно-производственной кооперации» национального проекта «Наука» предусмотрено создание к 2021 г. не менее 15 научно-образовательных центров мирового уровня (далее - НОЦ, центр).

Центр представляет собой поддерживаемое субъектом Российской Федерации объединение без образования юридического лица федеральных государственных образовательных организаций высшего образования и (или) научных организаций с организациями, действующими в реальном секторе экономики, и осуществляющее деятельность в соответствии с программой деятельности центра.

Нормативно-правовая база НОЦ включает в себя:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2019 г. № 537 «О мерах государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики». Указанным нормативно-правовым актом утверждены правила предоставления грантов в форме субсидий из федерального бюджета наоказание государственной поддержки центров, разработан понятийный аппарат, порядок проведения конкурсного отбора, содержание программы деятельности центра, порядок финансирования.

Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2019 г. № 945 «О Совете научно-образовательных центров мирового уровня» (далее - Совет НОЦ). Указанным документом образован Совет НОЦ и утверждено его Положение.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 августа 2019 г. № 1800-р об утверждении состава Совета НОЦ.

Приказ Минобрнауки России от 26 декабря 2019 г. № 1452 «О конкурсной комиссии Министерства науки и высшего образования Российской Федерации по проведению конкурсов на предоставление грантов в форме субсидий из федерального бюджета на оказание государственной поддержки научно-образовательных центров мирового уровня на основе интеграции образовательных организаций высшего образования и научных организаций и их кооперации с организациями, действующими в реальном секторе экономики».

Методические рекомендации по формированию программ деятельности центров, утверждённые Минобрнауки России 20 марта 2020 г.

Методические рекомендации по подготовке ежегодных отчётов о результатах реализации программ деятельности центров, утверждённые Минобрнауки России 20 марта 2020 г.

Регламент рассмотрения ежегодных отчётов о результатах реализации программ деятельности центров в целях принятия решения об оказании государственной поддержки, утверждённый Минобрнауки России 30 января 2020 г.

Изучение проблем создания и развития НОЦ пока не получило широкого распространения. При этом подобный подход находит отражение в рамках концепции университета 3.0 (образование, научные исследования, коммерциализация знаний), основоположниками которой выступают профессор Дельфтского технологического университета Й. Виссем, являющийся автором книги «Университет третьего поколения», и американский педагог и исследователь Бертон Р. Кларк, выявивший признаки «предпринимательского университета».

К исследователям, изучающим проблему становления университета 3.0 в России, следует отнести А.О. Карпова, определившего три основные компоненты в стратегии перехода к указанной модели: социально-академические (трансформация структуры университета); научно-инновационные (концепция «университет в центре инновационно-предпринимательской экосистемы»); экономические (элементы модели корпоративных и мультикампусных университетов) [5, с. 72). Кроме того, согласно А.О. Карпову, институциональную основу университета 3.0 составляют научные институты, высокотехнологичные компании, инновационные фирмы, отраслевые консорциумы, институты инновационного роста.

То есть речь идёт о создании инновационной экосистемы, которую можно определить как совокупность субъектов, взаимодействующих в процессе коммерциализации инноваций и их взаимосвязей, аккумулирующую человеческие, финансовые и иные ресурсы для интенсификации, оптимизации и обеспечения эффективности коммерциализации инноваций. При этом основным фактором коммерциализации является наличие подготовленных научных кадров, способных разобраться в сути прорыва и направить его в практическое русло [2).

Концепция создания сети НОЦ содержит идею формирования уникальных региональных инновационных экосистем, способных порождать и выводить инновации на глобальный рынок.

Реализация программы деятельности НОЦ обеспечивается всеми участниками центра. Она должна содержать совокупность мероприятий, направленных на достижение целей по обеспечению исследований и разработок мирового уровня, получение новых конкурентоспособных технологий и продуктов и их коммерциализации, подготовку кадров для решения крупных научно-технологических задач в интересах развития отраслей науки и технологий по приоритетам научно-технологического развития Российской Федерации.

Заключая в себе важнейший интеграционный процесс науки, образования и производства, НОЦ охватывает полный инновационный цикл, включающий фундаментальные, поисковые и прикладные исследования, производство высокотехнологичной продукции при одновременной подготовке кадров в интересах реального сектора экономики. Помимо этого, в случае НОЦ учитывается специфика бикомпонентной модели высшего образования в России (академическая и вузовская) без необходимости её модификации в целях сосредоточения образовательной и исследовательской функций в рамках одного университета.

Инициатором создания центра является субъект Российской Федерации, разрабатывающий совместно с федеральной государственной образовательной организацией высшего образования и (или) научной организацией программу деятельности центра и представляющего ее на конкурс на получение гранта.

В.Н. Фальков, А.В. Толстиков, А.С. Латышев, А.Г. Барабашев, учитывая первостепенную роль региона, предлагают обеспечить оценку эффективности НОЦ посредством интеграции с индикативными показателями регионального инновационного развития [8, с. 25).

Необходимо отметить, что в 2019 г. без проведения конкурсного отбора были определены центры в Пермском крае, Белгородской, Кемеровской, Нижегородской и Тюменской областях. Программы деятельности указанных центров предусматривают разную функциональную направленность (табл. 1).

Таблица 1

НОЦ «Инновационные решения в агропромышленном комплексе» создан распоряжением Губернатора Белгородской области от 12 июля 2019 года № 565-р. Основной площадкой и планируемым получателем гранта выступает ФГАОУ ВО «Белгородский государственный национальный исследовательский университет» (НИУ «БелГУ»). В настоящий момент центр включает в себя 38 участников: 8 образовательных организаций высшего образования, 20 научных организаций, 10 организаций реального сектора экономики, среди которых - ГК «Приосколье», ГК «ЭФКО», ГК «Агро-Белогорье», АО «Опытно-экспериментальный завод «ВладМиВа» и др.

Модель центра заключает в себе пять научно-производственных платформ (НПП) в соответствии с заявленными направлениями деятельности НОЦ. Каждая НПП является коммуникационной площадкой, центром управления партнёрствами/проектными командами. Она содержит портфель проектов, направленных на достижение стратегической цели программы деятельности центра. Кроме того, в целях качественной экспертизы проектных идей созданы Научные советы платформ, в качестве руководителей которых выступают ученые Российской академии наук (РАН).

НОЦ «Кузбасс» создан распоряжением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от 10 июня 2019 г. № 333-р. Планируемым получателем гранта выступает ФГБОУ ВО «Кемеровский государственный университет» (КемГУ), на базе которого для организационного сопровождения реализации программы деятельности НОЦ функционирует проектный офис. В целях управления выполнения ряда функций, таких как управление инновациями, привлечение источников финансирования деятельности центра, разработка планов-графиков образована АНО «Научнообразовательный центр «Кузбасс». Отличительной чертой в формировании эффективной системы управления центром следует обозначить создание в НОЦ «Кузбасс» информационно-аналитической системы по сбору и расчету целевых показателей. Сегодня указанный центр объединяет 16 участников: 6 образовательных организаций высшего образования, 2 научные организации, 8 организаций реального сектора экономики, среди которых - АО «СУЭК-Кузбасс», ОАО ХК «СДС-уголь», ПАО «Кокс», АО «Кузбасский технопарк» и др.

НОЦ «Техноплатформа 2035» образован в 2018 г. по итогам совещания под председательством Губернатора Нижегородской области Никитина Г.С. по вопросу включения указанного региона в национальный проект «Наука». В частности, в декабре 2018 года при АО «Корпорация развития Нижегородской области» была создана АНО «Управляющая компания НОЦ», заявленная в качестве получателя гранта. В настоящий момент участниками Нижегородского НОЦ являются 28 организаций: 6 образовательных организаций высшего образования, 6 научных организаций, 16 организаций реального сектора экономики, среди которых - АО «Управляющая компания «Биохимического холдинга «ОРГХИМ», ПАО «Русполимет», АО «Опытное конструкторское бюро машиностроения имени И.И. Африкантова», ООО «Управляющая компания «ГРУППА ГАЗ», АО «Технопарк «Саров» и др.

Аналогично предыдущим примерам, распоряжением Правительства Пермского края от 10 июля 2019 г. № 141-рп создана АНО «Пермский научно-образовательный центр мирового уровня «Рациональное недропользование», функции учредителя которой исполняет Министерство образования и науки Пермского края. Необходимо отметить, что среди управляющих и консультативных органов НОЦ программой деятельности центра также запланировано создание международного научно-технического совета. Получателем гранта заявлен Пермский федеральный исследовательский центр Уральского отделения Российской академии наук (ПФИЦ УрО РАН). Сегодня НОЦ «Рациональное недропользование» охватывает 30 организаций: 2 образовательные организации высшего образования, 1 научную организацию, 27 организаций реального сектора экономики, среди которых - ПАО «Лукойл», АО «ОХК «УРАЛХИМ», ПАО «Уралкалий», АО «МХК «ЕвроХим», АО «СИБУР-ХИМПРОМ» и др.

Нормативно-правовой основой создания Западно-Сибирского межрегионального НОЦ выступают постановления Совета Губернаторов Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа. Организационная структура НОЦ построена на принципах равного представительства трёх регионов в органах его управления, открытости и коллегиальности. Для оперативного управления деятельностью участников центра и выполнения ряда сервисных функций создана АНО «Агентство развития научно-образовательных проектов». Решения по вопросам стратегического взаимодействия в рамках центра принимаются в пределах деятельности Совета Губернаторов. Получателем гранта определен ФГАОУ ВО «Тюменский государственный университет» (ТюмГУ). На сегодняшний день указанный НОЦ включает в себя 31 организацию: 10 образовательных организаций высшего образования, 14 научных организаций, 7 организаций реального сектора экономики, среди которых - ПАО «Газпром нефть», АО «Группа ГМС», ООО «Сибур», ООО «Синергия» и др.

В свою очередь, в 2020 и 2021 годах Минобрнауки России совместно с Советом НОЦ будут проведены конкурсные отборы центров в целях последующего оказания государственной поддержки.

Гибкость организационного дизайна может стать одним из факторов успеха НОЦ. Так, участники центра вправе самостоятельно определять формы интеграции образовательной и научной (научно-исследовательской) деятельности, создавать структурные подразделения, определять цели и пути их достижения, методы поиска и привлечения к реализации программы деятельности центра бизнес-партнёров. В данном случае может идти речь о создании договора (соглашения) о партнерском взаимодействии.

При этом в целях осуществления общего руководства деятельностью центра и определения программы его деятельности по решению высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, на территориях которых осуществляют деятельность участники центра, должен быть образован наблюдательный совет центра.

В целях организационного руководства и координации деятельности НОЦ по реализации его программы деятельности наблюдательным советом центра из числа представителей всех участников НОЦ образуется управляющий совет центра.

Анализ моделей управления пяти созданных центров демонстрирует тенденцию к формированию новых организационных структур, как правило, автономных некоммерческих организаций, выполняющих функции проектного офиса НОЦ. Их деятельность связана с проектированием, разработкой, сопровождением программ и проектов; ведением документооборота; содействием в привлечении источников финансирования деятельности центра; аналитикой и маркетингом; управлением инновациями; координацией участников центра в ходе реализации проектов НОЦ и т.д.

Задача диверсификации экономики России, основным стимулятором роста которой будут являться инвестиции в образование и науку, подразумевает, в том числе совершенствование существующей системы финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР).

Участие крупного капитала в прикладных исследованиях и разработках является определяющим фактором развития инновационной экономики [3, с. 5). Например, в национальной инновационной системе США, которая характеризуется тесным взаимодействием всех участников инновационной деятельности, основным инвестором является частный сектор с долей в совокупных вложениях на НИОКР 62,3%. Государство обеспечивает порядка 25,1% инвестиций, включая, в том числе средства государственных агентств и научно-исследовательских организаций [4).

Национальная инновационная система России характеризуется противоположным соотношением: затраты бизнеса на НИОКР составляют 28,1%, при этом доля государства в совокупных вложениях порядка 68,2% [4).

В рамках создания сети НОЦ должно быть обеспечено изменение сложившейся в России структуры финансирования прикладной науки.

Так, при подготовке программы деятельности центра важно учитывать показатели федерального проекта «Развитие научной и научно-производственной кооперации» национального проекта «Наука», согласно которым на формирование не менее 15 центров в 2019-2024 годах предусмотрено 8,3 млрд. руб. бюджетных ассигнований, при этом размер привлечённых внебюджетных средств по результатам деятельности 15 центров в период 2019-2024 годов должен составить 134,0 млрд. руб.

Поскольку принятие решения о выделении гранта принимается Советом НОЦ по итогам реализации программы деятельности центра за предыдущий год, государство также имеет возможность проводить экспертизу качества и перспектив инновационных проектов в своих интересах. При этом необходимо учитывать, что излишний контроль со стороны правительства может способствовать увеличению бюрократической нагрузки на НОЦ и оказать тем самым отрицательный эффект.

В целом, идеальной экосистемой НОЦ будет являться та, которая позволит квалифицированному заказчику найти квалифицированного исполнителя, равно как и наоборот. Благодаря успешно функционирующей экосистеме будут обеспечены условия вывода на рынок новых продуктов и сервисов, при этом участники центра получат ряд преимуществ, например:

подготовка квалифицированных кадров и право на новейшие технологические разработки для внедрения в производство (организации реального сектора экономики);

возможности непрерывного финансирования перспективных технологических проектов (научные институты);

повышение конкурентоспособности за счёт внедрения образовательных программ целевой подготовки, в том числе посредством функционирования центров развития компетенций руководителей научных, научно-технических проектов и лабораторий (ЦРК) в рамках реализации программы деятельности НОЦ (вузы).

Субъект Российской Федерации, как инициатор создания центра, становится точкой притяжения дополнительных ресурсов в региональную экономику (кадры, инфраструктура, финансы), становясь так называемым «регионом-магнитом», к которым относят [1, с. 23):

регионы с развитой образовательной инфраструктурой, характеризующейся высокой востребованностью среди абитуриентов;

регионы с развитой экономикой, способной предоставить конкурентоспособные рабочие места выпускникам университетов.

Помимо этого, для успешного функционирования НОЦ в регионах целесообразно законодательно закрепить преференции организациям реального сектора экономики - участникам центра.

Так, в соответствии с Решением по итогам «круглого стола» на тему «Актуальные вопросы создания научно-образовательных центров мирового уровня в субъектах Российской Федерации в рамках реализации национального проекта «Наука» Правительством Российской Федерации планируется проработать вопрос предоставления преференций участникам НОЦ (введение мер налогового стимулирования, таможенных пошлин, льготного кредитования, субсидирования логистических затрат на поставку сырья и материалов для реализации проектов, поддержки создания крупных объектов инфраструктуры, на базе которых возможно осуществить научно-технологический прорыв и др.).

В заключение необходимо отметить, что, учитывая необходимость модернизации системы высшего образования в регионах России, в случае НОЦ речь идет о практико-ориентированном подходе, заключающем в себе лучшую подготовку и сокращение сроков адаптации молодых специалистов на предприятии.

НОЦ является масштабным экспериментом по поиску нового драйвера развития инновационной экономики России посредством использования региональных механизмов кооперации образования, науки и инновационной экономики. Активная поддержка со стороны высших должностных лиц субъектов Российской Федерации в решении задач НОЦ как региональных инновационных экосистем является одним из основополагающих факторов на пути устойчивого развития экономики страны в долгосрочном периоде.

Литература

1. Габдрахманов Н. К., Никифорова Н. Ю., Лешуков О.В. «От Волги до Енисея...»: образовательная миграция молодежи в России; Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», Институт образования. М.: НИУ ВШЭ, 2019. (Современная аналитика образования. №5 (26)).

2. Глазьев С.Ю., Дементьев В.Е., Елкин С.В., Крянев А.В., Ростовский Н.С., Фирстов Ю.П., Харитонов В.В. Нанотехнологии как ключевой фактор нового технологического уклада в экономике / Под ред. академика РАН С.Ю. Глазьева и профессора В.В. Харитонова. М.: «Тровант». 2009. 304 с.

3. Голубев А.А Экономика и управление инновационной деятельностью: Учебное пособие. СПб.: НИУ ИТМО, 2012. 119 с.

4. Егоренко С.Н., Бондаренко К.А., Соловьева С.В. Инновации: международные сопоставления. Доклад о человеческом развитии в Российской Федерации за 2018 год / под ред. С.Н. Бобылева и Л.М. Григорьева. М.: Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации, 2018. С. 100 - 123.

5. Карпов А.О. Современный университет как драйвер экономического роста: модели и миссии // Вопросы экономики. 2017. № 3. С. 58 - 76.

6. Лаврентьев М.А. Опыты жизни. 50 лет в науке // ЭКО. 1979. № 7; 1980. № 6.

7. Лаврентьев М.А. Прирастать будет Сибирью. М., 1980. 175 с.

8. Фальков В. Н., Толстиков А. В., Латышев А. С., Барабашев А.Г. О возможностях совершенствования оценки эффективности научно-образовательных центров (НОЦ): индикативный подход // Управление наукой: теория и практика. 2019. Т. 1. № 2. С. 15 - 37. НОЦ. Спецвыпуск «Университет и регион». ТюмГУ, 2019-2020. С. 21.

9. Kuptsova Irina Valentinovna, Doctor of Historical Sciences, Professor at Regional and Municipal Government Department, School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University (27/4, Lomono- sovskiy Av., Moscow, 119991, Russian Federation).

10. Laktaeva Nadezhda Evgenievna, Master of Regional and Municipal Administrarion, Leading Councilor, Ministry of Science and Higher Education of the Russian Federation (11, Tverskaya str,, Moscow, 125993, Russian Federation).

11. Gabdrahmanov N. K., Nikiforova N. YU., Leshukov O.V. «Ot Volgi do Eniseya...»: obrazovatel'naya migraciya molodezhi v Rossii; Nacional'nyj issledovatel'skij universitet «Vysshaya shkola ekonomiki», Institut obra- zovaniya. M.: NIU VSHE, 2019. (Sovremennaya analitika obrazovaniya. № 5 (26)).

12. Glaz'ev S.YU., Dement'ev V.E., Elkin S.V., Kryanev A.V., Rostovskij N.S., Firstov YU.P., Haritonov V.V. Nano- tekhnologii kak klyuchevoj faktor novogo tekhnologicheskogo uklada v ekonomike / Pod red. akademika RAN

13. S.YU. Glaz'eva i professora V.V. Haritonova. M.: «Trovant». 2009. 304 s.

14. Golubev A.A. Ekonomika i upravlenie innovacionnoj deyatel'nost'yu: Uchebnoe posobie. SPb.: NIU ITMO, 2012. 119 s.

15. Egorenko S.N., Bondarenko K.A., Solov'eva S.V. Innovacii: mezhdunarodnye sopostavleniya. Doklad o che- lovecheskom razvitii v Rossijskoj Federacii za 2018 god / pod red. S.N. Bobyleva i L.M. Grigor'eva. M.: Analit- icheskij centr pri Pravitel'stve Rossijskoj Federacii, 2018. S. 100 - 123.

16. Karpov A.O. Sovremennyj universitet kak drajver ekonomicheskogo rosta: modeli i missii // Voprosy ekonomiki. 2017. № 3. S. 58 - 76.

17. Lavrent'ev M.A. Opyty zhizni. 50 let v nauke // EKO. 1979. № 7; 1980. №6.

18. Lavrent'ev M.A. Prirastat' budet Sibir'yu. M., 1980. 175 s.

19. Fal'kov V. N., Tolstikov A. V., Latyshev A. S., Barabashev A.G. O vozmozhnostyah sovershenstvovaniya ocenki effektivnosti nauchno-obrazovatel'nyh centrov (NOC): indikativnyj podhod // Upravlenie naukoj:

SCIENTIFIC AND EDUCATIONAL CENTERS AS A DRIVER OF THE RUSSIAN INNOVATION ECONOMY

Abstract

The article considers the prospect of the establishment of world-class scientific and educational centers as new drivers for the development of Russia's innovative economy. The primary role of the innovation accelerator goes to the regions that provide a synergistic effect for the economic breakthrough and achieve the strategic objectives of the country's development. The concept of the scientific and educational centers is based on the idea of creating a unique environment that promotes the smooth conduct of scientific and innovative activities.

Key words: innovative economy, innovative ecosystem, commercialization, cooperation, world-class scientific and educational centers, scientific organizations, the Ministry of Education and Science of Russia, higher education organizations, scientific policy

Размещено на Allbest.ru