Технологический фактор – источник экономического роста экономики страны

Размещено на http://www.Allbest.Ru/

Финансовый университет при Правительстве РФ

РЭУ им. Г.В. Плеханова

НИИ «Новая экономика и бизнес»

Сибирский государственный аэрокосмический университет им. М.Ф. Решетнева

Технологический фактор - источник экономического роста экономики страны

Гретченко А.И., д.э.н., профессор

Беляков Г.П., д.э.н., профессор

Гретченко А.А., к. э. н, доцент

гг. Москва, Красноярск, Российская Федерация

Современная научно-технологическая революция вовлекла все развитые и многие развивающие страны в ускоренное технологическое развитие. Подтверждая теорию длинных волн и смены технологических укладов, создаются и широко внедряются технологии современного пятого технологического уклада, основу которого составляют микроэлектроника, вычислительная и оптоволоконная техника, телекоммуникации, программное обеспечение, роботостроение и др. Данный уклад уже стал доминирующим в ряде развитых стран. В США его доля превышает 50%. Создаются производственные заделы по шестому технологическому укладу, основу которого будут составлять наноэлектроника, наноматериалы, клеточные технологии и др.

Россия в результате допущенных просчетов в научно-технологической политике в первые годы перехода к рыночной экономике, к сожалению, существенно отстает от развитых стран в технологическом развитии. Доля пятого технологического уклада, по оценке академика Е.Н. Каблова, не превышает 10%, причем эти технологии в основном сосредоточены в ОПК и авиакосмической отрасли. Вместе с тем, еще есть возможность наверстать упущенное по целому ряду технологических направлений. Поэтому по решению Президента РФ В.В. Путина научно-технологическое развитие объявлено приоритетным направлением государственной политики Российской Федерации, требующим создания современной системы государственного управления НТР.

В условиях рыночной и цифровой экономики управление технологиями должно строиться на сочетании государственного планирования, координации и широкого использования рыночных механизмов. Важный шаг к созданию современной системы государственного управления НТР в России сделан. Принятый в 2014 году Федеральный закон «О стратегическом планировании» предусматривает разработку соответствующих документов стратегического планирования.

Цифровизация экономики России объективно требует смены модели экономического роста, поиска инновационных технологий лидерства, ускорения научно-технического прогресса. По разным оценкам российских ученых на долю НТП приходится от 70 до 95% прироста валового внутреннего продукта развитых стран [Глазьев С.Ю., 2010].

При переводе общественного устройства Российской Федерации в 90-х годах XX в. с административно-командной системы на рыночные механизмы хозяйствования была практически сразу разрушена сложившаяся в советский период система государственного планирования, координации и управления научно-технологическим развитием. Прошедшая приватизация отраслевых НИИ привела к резкому сокращению проведения прикладных исследований, в результате чего образовался разрыв в единой инновационной цепи между фундаментальными исследованиями и доведении их результатов до реальной экономики, что получило название в академической среде «долина смерти». На протяжении длительного времени идет постоянный процесс реформирования организационных структур в сфере науки, технологий, инноваций. При отсутствии комплексного подхода отрабатываются отдельные рыночные инструменты в данной сфере. В результате система государственного управления НТР до сих пор остается неэффективной, неприспособленной к новым условиям.

Формирование системы государственного управления НТР должно опираться на зарекомендовавший себя положительный отечественный и международный опыт, учитывать современное состояние и технологический уровень отдельных секторов экономики.

На роль науки в технологическом развитии указывал Дж. Бернал - профессор Кембриджского и Лондонского университетов, а также Карлоте Перес [Бернал, Дж., 1956]. На основе идей Н. Кондратьева, Й. Шумпетера и К. Фримена К. Перес разработала свою концепцию технико-экономических волн.

Выдающимся вкладом в развитие теории технологического развития стала концепция технологических укладов, предложенная российскими учеными С.Ю. Глазьевым и Д.С. Львовым [Глазьев С.Ю., 1985]. В последующие годы в ряде научных статей отечественных исследователей [Gennady Belyakov et al., 2019] концепция С.Ю. Глазьева выросла в стройную экономическую теорию, более полно раскрывающую закономерности технологического развития и увязывающую их с теорией длинных волн Н.Д. Кондратьева [Кондратьев Н.Д., 2002].

Как отмечают отечественные ученые-экономисты [Gretchenko A.I. et al., 2019], определяющую роль в технологическом развитии на современном этапе играет фундаментальная и прикладная наука. В последние 20-30 лет наука стала рассматриваться в качестве одной из ведущих производительных сил и инструментов обеспечения технологического и социально-экономического прогресса. Авторы [Gretchenko A.I. et al., 2018; Gretchenko A.I. et al., 2018] указывали на процесс накопления знаний, обеспечивающий большую часть экономического роста за счет научно-технического прогресса. Оставшаяся же часть связана с эффективным размещением ресурсов и с экономией факторов производства на единицу продукции на основе увеличения масштабов производства. Результаты исследований и разработок приводят к созданию новых технологий. Технологии лежат в основе создания и производства инновационной продукции. Таким образом выстраивается непрерывная логическая цепь: наука - технологии - инновации.

Доминирующим в развитых странах является пятый технологический уклад. В США его доля превышает 50%. Доля шестого технологического уклад: в США - 9-10%, в Японии - 5% в Германии - более 5%, в России - 1% [Татаркин А.И., 2015]. Доля четвертого и пятого технологического уклада в российской промышленности - около 50% и 4% соответственно [Унтура Г.А., 2010].

Ключевыми факторами пятого технологического уклада, как отмечает С.Ю. Глазьев, являются микроэлектроника и программное обеспечение. Ядро уклада формируют электронные компоненты и устройства, электронно-вычислительная техника, телекоммуникации, лазерное оборудование. В настоящее время этот технологический уклад близок к пределам своего роста.

Для становления нового технологического уклада важнейшей предпосылкой является уровень развития предыдущего уклада.

Особое значение в формировании государственной политики и определении мер государственной поддержки технологического развития экономики имеет выделение совокупности областей, играющих ключевую роль и непосредственно обеспечивающих воспроизводственный процесс в технологическом развитии.

Определяющая роль науки в технологическом развитии отразилась на используемой терминологии [Шумпетер Й.А., 1982]. С понятием «технология» тесно связаны другие понятия: технологический метод, технологическое решение, технологический комплекс, технологическая система, технологический процесс.

Создание технологии является сложным длительным процессом, требующим серьезных усилий и принятия на разных стадиях / уровнях соответствующих управленческих решений. В связи с этим в мире возникла потребность в оценке уровня готовности технологий.

Как отмечают авторы статьи [Гретченко А.И., Гретченко А.А., Горохова И.В., 2018] поиск прорывных технологий в научно-технологическом развитии на современном этапе зависит от уровня развития и состояния фундаментальной и прикладной наука, от проводимых научно-технических разработок, которые приводят к созданию новых технологий. Технологии лежат в основе создания и производства инновационной продукции. Таким образом, выстраивается непрерывная логическая цепь: наука - технологии - инновации.

Серьезным поворотным этапом в осознании проблем научно-технологического развития России и роли государства в их решении стала разработка Стратегии научно-технологического развития страны на долгосрочную перспективу.

В Стратегии сформулирована цель научно-технологического развития Российской Федерации: «обеспечение независимости и конкурентоспособности страны за счет создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации»:

На ближайшие 10-15 лет определены приоритеты научно-технологического развития Российской Федерации:

а) переход к передовым цифровым, интеллектуальным производственным технологиям, роботизированным системам, новым материалам и способам конструирования, создание систем обработки больших объемов данных, машинного обучения и искусственного интеллекта;

б) переход к экологически чистой и ресурсосберегающей энергетике, повышение эффективности добычи и глубокой переработки углеводородного сырья, формирование новых источников, способов транспортировки и хранения энергии;

в) переход к персонализированной медицине, высокотехнологичному здравоохранению и технологиям здоровьесбережения;

г) переход к высокопродуктивному и экологически чистому агро- и аквахозяйству;

д) противодействие техногенным, биогенным, социокультурным угрозам, терроризму и идеологическому экстремизму, а также киберугрозам и иным источникам опасности для общества, экономики и государства;

е) связанность территории Российской Федерации за счет создания интеллектуальных транспортных и телекоммуникационных систем, а также занятия и удержания лидерских позиций в создании международных транспортно-логистических систем, освоении и использовании космического и воздушного пространства, Мирового океана, Арктики и Антарктики;

ж) возможность эффективного ответа российского общества на большие вызовы с учетом взаимодействия человека и природы, человека и технологий, социальных институтов на современном этапе глобального развития, в том числе на основе использования методов гуманитарных и социальных наук.

В стратегии названы большие вызовы для общества, государства и науки, которые являются стратегическими ориентирами и возможностями научно-технологического развития России. Определены основные направления и меры реализации государственной политики в области научно-технологического развития.

Реализация Стратегии должна обеспечить, по мнению российских ученых, [Gennady Belyakov et al., 2019] функционирование сферы науки, технологий и инноваций как единой системы, что означает концептуальный переход от управления сектором исследований и разработок к управлению научно-технологическим развитием страны^.

В Стратегии выделены семь больших вызовов:

а) исчерпание возможностей экономического роста России, основанного на экстенсивной эксплуатации сырьевых ресурсов, на фоне формирования цифровой экономики и появления ограниченной группы стран-лидеров, обладающих новыми производственными технологиями и ориентированных на использование возобновляемых ресурсов;

б) демографический переход, обусловленный увеличением продолжительности жизни людей, изменением их образа жизни, и связанное с этим старение населения, что в совокупности приводит к новым социальным и медицинским проблемам, в том числе к росту угроз глобальных пандемий, увеличению риска появления новых и возврата исчезнувших инфекций;

в) возрастание антропогенных нагрузок на окружающую среду до масштабов, угрожающих воспроизводству природных ресурсов, и связанный с их неэффективным использованием рост рисков для жизни и здоровья граждан;

г) потребность в обеспечении продовольственной безопасности и продовольственной независимости России, конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках продовольствия, снижение технологических рисков в агропромышленном комплексе;

д) качественное изменение характера глобальных и локальных энергетических систем, рост значимости энерговооруженности экономики и наращивание объема выработки и сохранения энергии, ее передачи и использования;

е) новые внешние угрозы национальной безопасности (в том числе военные угрозы, угрозы утраты национальной и культурной идентичности российских граждан), обусловленные ростом международной конкуренции и конфликтности, глобальной и региональной нестабильностью, и усиление их взаимосвязи с внутренними угрозами национальной безопасности;

ж) необходимость эффективного освоения и использования пространства, в том числе путем преодоления диспропорций в социально-экономическом развитии территории страны.

Следует отметить, что для России в настоящее время главным вызовом является технологическое отставание от развитых стран и технологическая независимость. государственный политика инновационный технологический

Обычно на программы «больших вызовов» для стран, принявших последние в качестве модели построения повестки для науки, уходит от 40 до 60% бюджетных средств. Остальные средства уходят на поддерживающие, поисковые, фоновые и т.п. исследования. Видимо, такую пропорцию придется искать и для России.

Вместе с тем проведенные авторами статьи исследования свидетельствуют о том, что приоритетные направления Стратегии не отражают многие проблемы технико-экономической деградации, отставания в сфере развития человека, качества жизни, а также реальной демотивации экономических агентов и другие болевые точки развития страны.

В Стратегии не нашли отражения задачи и меры по повышению исследовательской и технологической активности государственных компаний и предприятий частного бизнеса, а также инновационных малых и средних предприятий. Разработка соответствующих рыночных инструментов потребует активного включения в реализацию Стратегии экономического блока Правительства РФ и Парламента РФ.

В соответствии с Законом «О стратегическом планировании» Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации должна стать основой для разработки отраслевых документов стратегического планирования в области научно-технологического развития, государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, а также плановых и программно-целевых документов государственных корпораций, государственных компаний и акционерных обществ с государственным участием.

В настоящее время разработка указанных документов представляет значительную сложность ввиду отсутствия необходимой методической базы, а также необходимости корректировки разработанной Стратегии НТР. Вместе с тем, Правительство РФ Постановлением от 29.03.2019 г. № 377 утвердило государственную программу «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» [4].

Анализ утвержденной государственной программы показал, что несмотря на присвоенное ей название «Научно-технологическое развитие РФ», на самом деле она рассматривает только сферу исследований и разработок и высшее образование.

Составляющие единой системы научно-технологического развития, включающей стадии непрерывной инновационной цепи (наука - технологии - инновации), оказались рассредоточены между множеством самостоятельных организационных структур. Отсутствует координация и контроль этой деятельности, что неизбежно порождает дублирование и неэффективность использования выделенных на научно-технологическое развитие государственных бюджетных средств.

Ошибочные, недостаточно проработанные решения, принимавшиеся в процессе перестройки системы государственного управления НТР являются следствием отсутствия теории государственного управления научно-технологическим развитием в условиях рыночной экономики. Несмотря на почти тридцатилетний период внедрения в России механизмов рыночной экономики до сих пор не разработана в целом теория государственного управления в новых условиях. По-видимому, свою роль в этой области экономической теории должны сыграть наши ведущие научные центры - Институт экономики РАН и Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ.

В условиях рыночной экономики, как подтверждает опыт развитых стран, управление научно-технологическим развитием должно строиться на сочетании государственного планирования, координации и широкого использования рыночных механизмов. При совершенствовании управления НТР целесообразно учитывать и использовать положительно зарекомендовавший себя отечественный и зарубежный опыт государственного управления сферой науки, технологий и инноваций.

Сформулируем некоторые предложения по основным направлениям государственного управления научно-технологическим развитием:

- создание при Президенте РФ Национального совета по науке, технологиям и инновациям как высшего органа, определяющего государственную политику в сфере науки, технологий и инноваций, приоритеты НТР страны, рассматривающего и утверждающего стратегию научно-технологического развития Российской Федерации, важнейшие государственные программы по приоритетным направлениям НТР;

- на уровне Правительства РФ создание надведомственного органа управления, наделенного соответствующими полномочиями по координации деятельности в сфере науки, технологий и инноваций, ответственного за разработку и реализацию государственной научно-технологической политики;

- используя опыт развитых стран повысить роль Федерального Собрания РФ в законодательном регулировании и контроле деятельности государственных органов по реализации государственной научно-технологической политики. Требуется разработка системы законов, регулирующих инновационную и научно-технологическую деятельность в стране;

- разработать и принять Федеральный закон о развитии прикладных исследований и разработок в Российской Федерации и стимулировании исследовательской активности государственных компаний и предприятий частного сектора. Необходимо создание системы государственных институтов и лабораторий по приоритетным направлениям научно-технологического развития, подведомственных Министерству науки и высшего образования, а также в структуре других министерств, ведомств, государственных корпораций, ведущих большой объем исследований и разработок. Для этого разработать государственную программу формирования и развития единого научно-технологического комплекса страны. Расширить полномочия РАН в организации и координации фундаментальных исследований в стране;

- особое значение необходимо уделить развитию малого и среднего инновационного предпринимательства, считая его важнейшим звеном в научно-технологическом развитии страны. Расширить полномочия Федеральной корпорации по развитию малого и среднего предпринимательства и ответственность за развитие инновационных малых и средних предприятий, создать разветвленную систему организаций, обеспечивающих государственную поддержку инновационных МСП.

Keywords: technological factor; scientific and technological development; technological innovations; technological activity of organizations; innovation activity.

Ключевые слова: технологический фактор; научно-технологическое развитие (НТР); технологические инновации; технологическая активность организаций; инновационная активность.

Список литературы

1. Бернал Дж. Наука в истории общества. - М.: Изд-во иностранной литературы, 1956.

2. Глазьев С.Ю. Теоретические и прикладные аспекты управления НТП / С.Ю. Глазьев, Д.С. Львов // Экономика и математические методы. - М., 1985. - №1. - С. 793 - 804.

3. Глазьев С.Ю. Стратегия опережающего развития России в условиях глобального кризиса. - М.: Экономика, 2010. - 255 с.

4. Гретченко А.И., Гретченко А.А., Горохова И.В. Формирование цифровой экономики в России // Вестник РЭУ им. Г. В. Плеханова. - М., 2018. - №3 (99). - С. 3-11.

5. Кондратьев Н.Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. - М.: Экономика, 2002. - 767 с.

6. Постановление Правительства РФ от 29 марта 2019 г. №377 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Научно-технологическое развитие Российской Федерации»

7. Татаркин А.И. Новая индустриализация экономики Росси: потребность развития и/или вызовы времени // Экономическое возрождение России. - М., 2015. - №2 (44). - С. 20-31.

8. Унтура Г.А. Проекция кризиса на инновации в России: теория и реалии // Регион: экономика и социология. 2010. - №2. - С. 107-128.

9. Шумпетер Й.А. Теория экономического развития. Исследование предпринимательской прибыли капитала кредита процента и цикла конъюнктуры. - М.: Прогресс, 1982. - 456 с.

10. Beliakov G., Gretchenko A., Ryzhaya A., Shpak A., Belyakov S. The formation of a strategic planning and supply chain system for the scientific and technological development of the Russian Federation regions // International Journal of Supply Chain Management. 2019. - Vol. 8, N 6. - P. 1035-1044;

11. Gretchenko A.I., Gretchenko A.A. The formation of the digital economy in Russian regions // II International Scientific Conference GCPMED 2019 "Global Challenges and Prospects of the Modern Economic Development". European Proceedings of Social and Behavioural Sciences EpSBS. 2019. - P. 430-436.

12. Gretchenko A.I., Demenko O.G., Gretchenko A.A. Model of Remuneration: `Catching up' Type (Russian Case) // Journal of Advanced Research in Law and performance indicators management. Computer Standards & Interfaces. 2018. - Vol. 64. - P. 24-40.

13. Gretchenko A.I., Gorokhova I.V., Demenko O.G., Gretchenko A.A. Digital economy: Challenges and threats for modern Russia // Journal of Advanced Research in Law and Economics. Quarterly. 2018. - Vol. 9, N 4. - P. 1243-1248.

Размещено на allbest.ru