Влияние пандемии на состояние и перспективы развития промышленности

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЛИЯНИЕ ПАНДЕМИИ НА СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Матвеева Л.К.

к.э.н., доцент Факультета государственного управления МГУ

Ключевые слова: современные вызовы промышленности; влияние структуры ВВП на состояние промышленности; меры поддержки в условиях пандемии; влияние пандемии на структуру экспорта-импорта, индексы промышленного производства; факторы торможения падения промышленного производства; перспективы развития промышленности; переход к планированию сбалансированного развития промышленного производства.

промышленность пандемия поддержка экспорт

В современном мире все больше обостряется проблема своевременного реагирования на новые, масштабные по своей природе, социальные, экономические, экологические, информационные и геополитические вызовы (с позиций обеспечения национальной безопасности и защиты национальных интересов). В этих условиях стрессоустойчивость государства и дальнейшее укрепление его позиций на мировой арене зависит, в первую очередь, от технологического потенциала не только в области инноваций, обеспечивающих стабильную конкурентоспособность реального сектора экономики, но и от принятой модели государственного управления, нацеленной на поддержание динамичного и сбалансированного развития экономики страны в целом.

Пандемия COVID-19 стала серьезным ударом для экономик всех стран мира и ввергла глобальную экономику в состояние рецессии. Повсеместное введение локдауна в 1 половине 2020 года и последующие ограничения деятельности отдельных сфер экономики во 2 половине 2020 года оказали существенное влияние на спад экономики, сокращение занятости населения и его доходов, необходимости использования мер государственного регулирования - практически ручного управления для поддержки экономики, ее отраслей и населения. Глубина спада в целом, определяемого по показателю ВВП, во многом зависит от структуры ВВП (табл. 1), а также от размера государственной финансовой поддержки наиболее уязвимых слоев населения и вынужденно прекративших отдельных видов экономической деятельности (преимущественно сферы услуг).

Согласно табл. 1, глубина спада экономики, вызванная пандемией, и ее восстановление во многом зависит от состояния и перспектив развития представителей реального сектора - сельского хозяйства и промышленности у двух стран: России и Китая, которые имеют наибольший удельный вес в структуре ВВП, в то время как восстановления сферы услуг во многом определяется снятием ограничительных мер деятельности данной сферы. Это подтверждается экспертными оценками по итогам 2020 года. Так, если рост ВВП КНР за 2020г. составит порядка 1,6-1,8%, то по оценкам МВФ ВВП России сократится на 3,6% (по данным Минэкономразвития РФ - на 3,9%), а в 2021 году рост российской экономики может составить уже 3%, что может вывести ее на лучшие позиции по сравнению с другими странами МВФ улучшил прогноз ВВП России на 2021 год. 26.01.2021. - Kommersant.ru/doc/4662521.

Таблица 1

Структура ВВП за 2019 год от отдельным странам мира, %

Источник: Структура ВВП по странам мира, 2019. - Internationalsstudies.ru/struktura-vvp-stran-mira-2019-g-i-prognoz-na-2020-g/

Что касается государственной финансовой поддержки платежеспособного спроса населения, отраслей сферы услуг и других сфер экономики, то практически они были идентичными для всех стран и отличились только масштабами поддержки, исходя из возможностей бюджетов и корректировок денежно-кредитной политики:

- непосредственное выделение средств бюджета на субсидии МСП и финансовой помощи социально незащищенным категориям населения; государственные инвестиции на развертывание необходимых мощностей и иные расходы на здравоохранение, включая стимулирующие доплаты медицинским работникам, работающим в «красной зоне»; поддержка занятости населения, в первую очередь в сфере МСП, предполагающая отмену некоторых налогов и социальных взносов. Указанное свидетельствует о понимании органами государственной власти, что выделенные расходы приводят к ухудшению бюджетного баланса и не предполагают их компенсации в будущем;

- отсрочка по платежам, налогам и социальным сборам в целях повышения уровня рентабельности организаций, в первую очередь, системообразующих, и не предполагающая снятие их финансовых обязательств по выплате отсроченных платежей;

- иные меры по обеспечению ликвидности организаций: выдача государственных гарантий, включая гарантии по экспортным поставкам, предоставление кредитных линий национальным банкам развития в целях обеспечения заемными средствами организаций на льготной основе.

Борьба с пандемией явилась своего рода проверкой стрессоустойчивости как системы здравоохранения, так и промышленности, облик и структура которых определяется гибкой адаптацией к потребностям потребителей на внутреннем и внешнем рынках. Естественно, что глобальный спад мировых экономик с учетом принятых соглашений стран-участниц ОПЕК+ по сокращению добычи углеводородных ресурсов отразился на товарообороте товаров промышленного производства России, который в 1 полугодии 2020 года уменьшился на 16,8% по сравнению с 1 полугодием 2019 года Здесь и далее использованы данные по источнику: Внешняя торговля России в I полугодии 2020 года. - Russian-trade.com/reports-and-reviews/2020-08/vneshnyaya-torgovlya-rossii-v-I-polugodii-2020-goda/, сохранив при этом положительное сальдо торгового баланса в размере 53,65 млн. долл. США. Хотя структура экспорта-импорта претерпела некоторые изменения, связанные с сокращением доли экспорта минеральных продуктов, в целом сохранилась ее сырьевая направленность, включая продукцию низкого передела. Так, доля минеральных продуктов в структуре экспорта составила 56,15% (I п/г 2019 г. - 65,68%); металлы и изделия из них - 10,19% (I п/г 2019 г. - 9,62%); драгоценные металлы и камни - 7,17% (I п/г 2019 г. - 2,69%); древесина и целлюлозно-бумажные изделия - 3,69% (I п/г 2019 г. - 3,13%). Как положительный факт следует отметить увеличение доли экспорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья, которая составила 7,89% против 5,15% в I п/г 2019 г.; продукции химической промышленности до 7% против 6,25% в I п/г 2019 г; значительное увеличение доли экспорта машин, оборудования и транспортных средств до 7% против 4,69% в I п/г 2019 г.

Падение платежеспособного спроса в условиях пандемии, а также с учетом ранее принятых мер по импортозамещению не оказало существенного влияния и на структуру импорта. По-прежнему доля машин, оборудования и транспортных средств является высокой, хотя и несколько снизилась до 41,78% (I п/г 2019 г. - 43,08%); доля продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья увеличилась до 13,71% против 12,99% в I п/г 1019 г., а доля текстиля и обуви до 6,31% против 6,06% в I п/г 2019 г. Следует отметить и прирост высокотехнологичного импорта на 446 млн. долл. США по таким товарным группам, как инструменты и аппараты оптические, фотографические, измерительные, контрольные, куда входят инструменты и аппараты медицинские и хирургические, их части, а также практически неизменной доли высокотехнологичной продукции (несмотря на месячные и частично годовые колебания) в структуре экспорта на уровне 12%.

Одним из показателей, характеризующих состояние производства, изменение его масштабов в условиях пандемии, является индекс промышленного производства (ИПП). По сравнению с кризисами 1998 года и 2008-2009 годов, когда падение промышленного производства составило соответственно 4,8% и 10,7%, в 2020 году оно минимально - минус 2,9% к уровню 2019 года Промышленное производство в России: 1992-2020. - Global-financts.ru/promyshlennoe-proizvodstvo-v-rossii/, что свидетельствует об определенной стрессоустойчивости промышленности. Падение промышленного производства произошло впервые за 11 лет (после 2009 г.) и оно оказалось меньше, чем прогнозировало правительство РФ, ожидавшее спада на 4,1%. Резюмируя данные Росстата Росстат представляет данные о промышленном производстве в декабре 2020 года. - Rosstat.gov.ru>folder/313/document/112098, следует отметить, что сильнее всего по итогам 2020 года на фоне действия соглашения ОПЕК+ сократилась добыча полезных ископаемых (минус 7%), в том числе добыча сырой нефти и природного газа на 8,1%. Исключение составило производство сжиженного природного газа, которое увеличилось на 3,5% по сравнению с уровнем 2019 года. Добыча угля сократилась на 6,3%. В отраслях, обеспечивающих водоснабжение и водоотведение, сбор и утилизацию отходов, а также ликвидацию загрязнений, спад по итогам года составил 3,8%, в электро- и теплоэнергетике - минус 2,5%.

Рост обрабатывающих производств в целом составил по итогам года 0,3%. В первую очередь благодаря медицинской и фармацевтической промышленности, которые работали на противодействие COVID-19. Так, ИПП лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, составил 123% к уровню 2019 года, в том числе лекарственных препаратов - 119,9%, сывороток и вакцин в ампулах - 159,2%, фармацевтических субстанций - 117,5%. Выпуск оборудования и приборов, применяемых в медицинских целях для диагностики, облучения, реабилитации и терапии, увеличился на 34,9%. С ростом закончили год и другие виды обрабатывающих производств, имеющие стабильный платежеспособный спрос: ИПП текстильных изделий составил 108,9%, химпроизводства - 107,2%, изготовления резиновых и пластмассовых изделий - 103,2%, продуктов питания - 103,5%. Среди обрабатывающих отраслей, снизивших объемы производства по сравнению с 2019 годом, следует отметить значительное падение (на 12,7%) производства автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов. Факторами падения послужили не только снижение платежеспособного спроса населения, но и решения иностранных участников специальных инвестиционных контрактов по локализации автопроизводства на территории РФ Модельный ряд российского авторынка сократился. - finance.rambler.ru/business/45705366-modelnyy-ryad-rossiyskogo-avtorynka-sokratilsya/ [6], обусловленные следующими причинами: снижение курса рубля, рост утилизационного сбора, субсидирование которого не компенсируется в условиях падения рынка; усложнение требований к сертификации и обязательной установке ГЛОНАСС, что приводит к удорожанию производства, его сокращению или ухода с рынка отдельных моделей автомобилей. Импортировать становится выгоднее, так как ввоз на готовые автомобили обнулены. Падение производства сырьевых ресурсов отрицательно сказалось и на падении производства кокса и нефтепродуктов (минус 3%), металлургического производства (минус 2,4%). ИПП кожи, изделий из кожи и производства обуви составил 87,4%, что обусловлено в основном падением спроса. Постоянное уточнение методологии расчета ИПП с учетом пересмотра данных за предкризисные периоды, не позволяют привести в полном объеме изменения ИПП в условиях пандемии по всем видам экономической деятельности промышленности.

Как было указано выше, промышленность оказалась более устойчивой, чем сфера услуг, отрасли которой вообще были вынуждены прекратить свою деятельность на какой-то период, либо осуществлять ее в условиях жестких ограничений (это продолжается и в начавшийся 2021 год). Следует констатировать, что падение промышленного производства не носит критического характера, наиболее неблагоприятные результаты продемонстрировала добывающая промышленность, что обусловлено в основном состоянием конъюнктуры на сырьевые товары на внешних рынках, действующим соглашением ОПЕК+, подписанным РФ. Восстановление мировых экономик, окончание строительства «Северного потока-2», изменение политики нефтяников в отношении загрузки отечественных нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) для организации производства продукции глубокой переработки нефти могут существенно улучшить ситуацию. По данным Минэнерго РФ ТЭК России 2019: функционирование и развитие. Москва, 2020. - minenergo.gpv/ru>system/download-pdf/18288/120837, загрузка первичных производственных мощностей НПЗ за 2019 год в среднегодовом исчислении составила 87,2% (по данным Росстата - 86%) - один из самых высоких показателей по сравнению с другими видами экономической деятельности в промышленности. Учитывая неравномерную загрузку в течение даже кратких периодов, основная задача по повышению уровня использования среднегодовой мощности НПЗ - интенсификация работы действующего оборудования и строительство новых технологических объектов, решение по которым должно быть принято крупнейшими компаниями по нефтедобыче, в которые входят большинство крупных НПЗ.

К факторам недопущения обвального падения промышленного производства в условиях пандемии следует отнести реализацию правительственной программы антикризисных мер, принятой в I п/г 2020 года по инициативе Президента РФ, а также:

- относительно слабое ограничение деятельности предприятий базовых сырьевых отраслей, организаций ОПК (выполнение государственного оборонного заказа в условиях ухудшения геополитической ситуации), необходимость задействования производственных рабочих непосредственно на производстве (ограничивало возможность перехода на удаленный режим работы);

- сырьевой характер российского экспорта явился естественным барьером, так как спрос на энергоресурсы снижается медленнее, чем на конечную продукцию;

- особенность российской экономики в целом, характеризующуюся относительно низким уровнем потребительского (зачастую примитивного) и инвестиционного спроса, обусловленного задолго до пандемии снижением доходов населения, увеличением числа граждан, проживающих за чертой бедности, а также слабо-умеренным спросом на инвестиционные товары отечественных товаропроизводителей из-за их низкой конкурентоспособности, что естественным образом снижало потенциал спада российской промышленности;

- в отличие от большинства развитых стран, в которых доля малых предприятий в объеме промышленного производства свыше 30%, в России доля числа малых предприятий в обрабатывающих производствах составляет 8,4%, в добыче полезных ископаемых - 0,4%, а их доля в общем объеме промышленного производства - 8,9% Малое и среднее предпринимательство России. 2019. Статистический сборник. - rosstat.gov.ru>storage/mediabank/Mal-pred_2019.pdf. То есть вклад МП в общее состояние промышленности не оказывает существенного влияния, тем более, что МП были предоставлены преференции: отсрочка по обязательным платежам, предоставление беспроцентных займов на оплату труда работникам в течение полугода, прямые субсидии в размере одного МРОТ на сотрудника (по перечню отраслей, определяемым правительством РФ).

Дальнейшие перспективы развития промышленности Минпромторг России связывает с реализацией мер, предусмотренных принятыми документами во 2 половине 2020 года:

1. Указ Президента РФ от 21.07.2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», в котором в рамках национальной цели «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» в отношении промышленности предусмотрено достижение реального роста инвестиций в основной капитал не менее 70% по сравнению с показателем 2020 года Указ Президента РФ от 21.07.2020 №474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». - Publication.pravo.gov.ru>Document…0001202007210012.

2. «Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике», одобренный на заседании правительства РФ 23.09.2020 Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике. Одобрен на заседании Правительства РФ 23.09.2020, протокол №36, раздел vп. - Garant.ru/products/ipo/prime/doc/74678576/ и предусматривающий рост несырьевого экспорта на уровне не менее 4,5% в годовом исчислении на конец 2021 года, рост ИПП обрабатывающей промышленности на 2% в годовом исчислении на конец 2021 года, а также повышение привлекательности корпоративных облигаций, внедрение механизма «зеленых облигаций» в целях привлечения средств для перевооружения действующих российских предприятий и открытия новых производств с низким негативным влиянием на окружающую среду, запуск цифровой платформы поддержки факторинговых операций, что способствует развитию взаимодействия в цепочке банк-поставщик-покупатель на условиях отсрочки платежей получателем (покупателем) товара. Дополнительно в Общенациональный план вошли мероприятия на конец 2020 и 2021 годов по поддержке экспортеров продукции, организаций радиоэлектронной, автомобильной, легкой промышленности, авиастроения, сельхозмашиностроения, производства социально значимых товаров, предусматривающих в основном компенсацию части затрат по привлекаемым заемным средствам, на омологацию и сертификацию экспортной продукции, на пополнение оборотных средств, уплате лизинговых платежей; стимулирование спроса за счет государственных закупок и закупок компаний с государственным участием; увеличение объемов льготного кредитования институтами развития отечественных товаропроизводителей и иные аналогичные меры. То есть в целом Общенациональный план - предоставление совокупности мер поддержки для деятельности отдельных отраслей промышленности, дополненный установлением запретов и ограничений на поставки иностранной продукции в рамках госзакупок. Единственное отличие - перевод взаимодействия бизнеса и государства в цифровой формат, отказ от жестких сроков принятия решений о предоставлении поддержки к срокам, возникающим по мере необходимости.

3. «Сводная стратегия развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2024 года и на период до 2035 года», принятая Распоряжением правительства РФ от 6.06.2020г. № 1512-р Распоряжение правительства РФ от 6.06. 2020г. №1512-р «Об утверждении Сводной стратегии развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2024 года и на период до 2035 года». - static.government.ru>media/files/…pdf, в которой перечислены действующие государственные программы и зарекомендовавшие себя инструменты поддержки, задачи и направления развития отраслей обрабатывающих производств, указаны целевые показатели и индикаторы реализации Стратегии, включая рост ИПП, внутренних затрат на исследования и разработки, инвестиций в основной капитал, производительности труда, увеличение доли высокотехнологичных производств, а также организаций, осуществляющих технологические инновации, увеличение объема экспорта продукции машиностроения в стоимостном выражении, дальнейшее внедрение цифровых технологий и т.п.

В целях реализации указанных документов и продвижения промышленной продукции на внешние рынки Постановлением правительства РФ от 8.07.2020г. № 1007 «О государственной поддержке организаций на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией и омологацией продукции на внешних рынках», утверждены Правила предоставления поддержки организациям-экспортерам, определяющие перечень компенсационных затрат, а также предельные объемы государственной поддержки и распределение лимитов бюджетных обязательств в процентном отношении по отраслям промышленности Постановление Правительства РФ от 8.07 2020 г. «О государственной поддержке организаций на компенсацию части затрат, связанных с сертификацией и омологацией продукции на внешних рынках». - publication.pravo.gov.ru/Document/view/001202007180004. Постановлением правительства РФ от 4.08.2020 г № 1176 «О внесении изменений в Постановление правительства Российской Федерации от 23.02.2019г» и последующим Приказом Минпромторга от 17.09.2020 г. № 3109 Приказ Минпромторга России от 17.09.2020 г. № 3109 «Об утверждении типовой формы соглашения о реализации корпоративной программы повышения конкурентоспособности». - publication.pravo.ru>…View/0011202010290064 предусмотрено введение новой редакции типовой формы Соглашения о реализации корпоративных программ повышения конкурентоспособности, включающего порядок компенсации части процентных ставок по экспортным кредитам и части страховой премии по договорам страхования экспортных кредитов, заключение которых направлено на поддержку крупных экспортеров высокотехнологичной продукции. Кроме того, до конца года планируется обновить отраслевые планы мероприятий по импортозамещению, которые были разработаны в 2015 году и рассчитаны на период до 2020 года, что предполагает не только продление сроков их реализации как минимум до 2024 года, но и синхронизацию их по срокам реализации национальных проектов, государственных программ в сфере промышленности, уточнение целевых индикаторов. В планах Минпромторга предусматривается изменение подхода к формированию комплекса мероприятий - рассматривать отраслевые планы как многоуровневые планы импортозамещения по всей цепочке: от сырья, материалов, комплектующих, оборудования до конечной продукции с последующим созданием Реестра ключевых комплектующих компонентов. Такой подход заслуживает одобрения, так как практика показала уязвимость импортозамещающей продукции от импорта комплектующих изделий.

С учетом всех планируемых действий по поддержке дальнейшего развития промышленности (административных, финансовых, нормативно-правовых), предполагающих преимущественно проектный подход взаимодействия бизнеса и государства на основе различных форм компенсации со стороны последнего части затрат на реализацию того или иного проекта или предоставление государственных гарантий, можно сделать вывод о долгосрочной перспективе применения ручного управления развитием промышленности на основе отработанных (может быть, слегка модифицированных) инструментов государственного регулирования. Возникает вопрос: как будут задействованы имеющиеся производственные мощности промышленности, как будут изменяться пропорции между отраслями промышленности и видами ее экономической деятельности с учетом потребностей внутреннего и внешнего рынков; как принятые целевые показатели и индикаторы повлияют на благосостояние населения, повышение уровня качества жизни, обеспечение национальной безопасности? Если руководствоваться данными Росстата Росстат. Среднегодовой уровень использования производственных мощностей. - rosstat.gov.ru>enterprise_industrial_urov_motsh_2019, то среднегодовой уровень использования производственной мощности по состоянию 2019 года составляет по выпуску гравия и гальки (дорожное строительство) 0,3 и 18% соответственно; по производству круп - 37% (а сегодня применяются меры по недопущению роста цен и снижению затрат на производство), по производству хлебобулочных изделий недлительного хранения - 42%; в производстве тканей шерстяных - 19%; лакокрасочных материалов - 47%; стали нержавеющей в слитках - 29%; турбин на водном паре - только 5,8%; в производстве тракторов для сельского хозяйства - 19%; машин кузнечнопрессовых - 16%; в производстве легковых автомобилей - 56%, автобусов - 22% и т.д. Даже этот небольшой пример свидетельствует о необходимости изменения общей модели государственного управления развитием промышленности - модели, учитывающей возможности максимального использования имеющихся ресурсов при формировании производственных возможностей производителей, а также учитывающей потребности потребителей (населения, государства, экспортеров). Следует, наконец, четко различать государственное регулирование на основе различных инструментов (налоговых, финансовых, нормативно-правовых и иных подобных) и государственное управление, включающее планирование на основе динамической модели межотраслевого баланса с использованием современных информационных технологий и предполагающее реализацию итеративных шагов по увязке потребностей потребителей с производственными возможностями производителей по всей технологической цепочке выпуска требуемой продукции. Осмысление пагубности использования инструментов поддержки без общего видения, сбалансированного с потребностями развития промышленности, обрекает достижение запланированных и гипотетически определенных целевых показателей и индикаторов на провал.

Размещено на Allbest.ru