Системный подход к рассмотрению сущности государственных расходов

Размещено на http://www.allbest.ru/

Системный подход к рассмотрению сущности государственных расходов

С.Б. Ефимова, кандидат экономических наук, профессор кафедры финансов, СГСЭУ

Рассмотрение теоретических основ системы государственных расходов следует начать с определения ее экономической сущности. Под системой государственных расходов мы понимаем систему финансовых отношений, возникающих между органами власти с одной стороны и физическими и юридическими лицами с другой по поводу финансирования затрат на выполнение органами власти всех уровней возложенных на них функций.

Субъектами данных отношений являются органы власти различного уровня, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, хозяйствующие субъекты, участвующие в процессе производства и распределения общественных услуг а также потребители общественных услуг (физические и юридические лица). Объектом отношений выступают централизованные денежные средства, расходуемые из бюджетной системы страны на выполнение государственных функций.

Специфичность государственных расходов как экономической категории является следствием специфики субъекта отношений (государства) и специфики услуг, на производство и распределение которых они расходуются. Государственные расходы, являясь компонентом финансово-бюджетной системы, представляют собой множество элементов, находящихся во взаимосвязи друг с другом и образующих определенную целостность, т е. систему, построенную по иерархическому принципу Под иерархической системой понимается «система, состоящая из взаимосвязанных подсистем, каждая из которых в свою очередь, является иерархичной по своей структуре»¹. Элементами данной системы являются конкретные виды расходов (рис. 1).

Характеризуя государственные расходы как систему можно выделить следующие присущие им системные признаки: -государственные расходы имеют общую цель и осуществляются сознательно. Целью функционирования системы государственных расходов является финансовое обеспечение процесса производства и предоставления органами государственной власти общественных ус луг за счет перераспределения совокупного общественного продукта;

-система государственных расходов состоит из взаимосвязанных компонентов. Способом взаимосвязи и взаимодействия элементов вы ступает структура, которая представляет собой внутреннюю организацию и особую упорядоченность всех элементов системы;

-государственные расходы имеют пространственно-временную структуру Во-первых, расходы функционируют в особом многоуровневом бюджетном пространстве. Во-вторых, сами расходы представляют собой некое абстрактное пространство, в котором одни компоненты больше, одни меньше, но все составляют определенную часть в целом (удельный вес каждого вида расхода в расходной част и бюджета), а главное - соответствующим образом структурированы (бюджетная классификация);

-государственные расходы необходимо рассматривать во взаимосвязи с внешней средой, представляющей собой внешние по отношению к целостной системе предметы и явления, с которыми система взаимодействует, влияя на них и изменяясь сама.

Система государственных расходов

III.Ведомственная структура расходов

Главные распорядители бюджетных средств Распорядители бюджетных средств

Бюджетополучатели

Рис. 1. Иерархическая структура системы государственных расходов

Входящий денежный поток, на наш взгляд, представляет собой законодательно утвержденные бюджетные ассигнования конкретному ведомству (учреждению) на соответствующую программу Утвержденные бюджетные ассигнования означают, что функции, закрепленные за соответствующим уровнем власти, ведомством или учреждением, имеют финансовое (ресурсное) обеспечение. Исходящий денежный поток - это производимые органами власти, ведомствами, учреждениями платежи по финансированию текущих расходов и инвестиций. Внутренние денежные потоки, на наш взгляд, представляют собой все бюджетные средства, которые самостоятельно распределяются соответствующим уровнем власти. В данном контексте внутренними денежными потоками являются все денежные средства, аккумулируемые в бюджете.

Рассматривая влияние внешней среды на систему государственных расходов, можно выделить четыре вида ограничений, которые внешняя среда накладывает на государственные расходы.

Первая группа ограничений - это ресурсные ограничения. Расходная часть бюджета ограничивается доходной частью, которая соответственно ограничивается размерами валового внутреннего продукта и возможностью изъятия.

Вторая группа ограничений - экономические, связанные с уровнем цен, установленными на основе рыночных отношений. Осуществляя затраты в процессе производства и предоставления общественных благ, органы власти производят закупку всех необходимых компонентов (основных фондов, товаров, работ, услуг, рабочей силы) в рыночном секторе, поэтому изменение цен в экономике в целом влияет и на издержки государства.

Третья группа ограничений - это правовые ограничения. Государственные расходы осуществляются на основе установленных правовых актов, и, соответственно, проводимая экономическая политика существенно влияет на расходы.

Четвертая группа - политические ограничения, которые связаны с существованием и деятельностью различных групп интересов, имеющих социально-психологическую основу.

Система государственных расходов как открытая система обменивается с внешней средой посредством движения денег Бюджетные потоки являются способом взаимодействия органов власти с экономическими подсистемами. Вход в систему происходит посредством утверждения бюджетных ассигнований, а выход осуществляется через финансирование издержек.

Анализируя финансовые потоки, возникающие в связи с осуществлением государственных расходов, мы основывались на положениях теории бюджетных потоков Л.Н. Павловой². Денежные потоки, возникающие как за счет налогов, так и за счет платежей из бюджетов другого уровня, но распределяемые соответствующим уровнем власти самостоятельно. Внешними денежными потоками являются перечисляемые субвенции и осуществляемые за их счет платежи (рис. 2).

государственный расходы экономический

Рис. 2. Денежные потоки системы государственных расходов

Любое финансовое хозяйство призвано обеспечить финансовыми ресурсами процесс производства и реализации товаров, работ, услуг, поэтому, говоря о государственном финансовом хозяйстве, прежде всего, имеем в виду аккумулирование доходов и осуществление расходов. «Государственные доходы и расходы иначе называются государственные финансы», - писал в свое время Л.Н. Яснопольский³. Государственное финансовое хозяйство призвано производить коллективные блага (государственные услуги) и удовлетворять коллективные потребности. Совокупная оценка этих благ (услуг) и потребностей определяет государственные доходы и рас- хсды⁴. Безусловно, государственные доходы и расходы неразрывно связаны. Без наличия необходимого количества финансовых ресурсов государство не сможет выполнить возложенные на него функции, но тем не менее именно наличие расходов обуславливает существование государственных доходов. Исторически сложилось так, что потребность государства как аппарата силы и управления в трудовых, материальных и финансовых ресурсах породила необходимость в присвоении государством части общественного продукта.

Рассматривая систему бюджетных расходов, необходимо выделить основополагающие принципы построения и функционирования рациональной системы расходов. Так как система бюджетных расходов является частью бюджетной системы, то, формулируя принципы ее построения, следует исходить из развития и конкретизации принципов построения бюджетной системы в целом.

1.Принцип единства применительно к системе государственных расходов означает единство бюджетного законодательства, принципов функционирования системы государственных расходов, бюджетной классификации расходов, форм бюджетной документации и отчетности по расходованию бюджетных средств.

2.Принцип специализации означает законодательное разграничение расходов по уровням власти и определение полномочий органов власти различного уровня по установлению и исполнению расходных обязательств.

3.Принцип определенности источника финансирования расходов означает, что расходные обязательства могут финансироваться только за счет средств того уровня власти, за которым закреплены соответствующие расходные полномочия. Недопустимо исполнение расходных обязательств за счет бюджета другого уровня.

4.Принцип самостоятельности органов власти в осуществлении расходов означает, что органы власти соответствующего уровня вправе самостоятельно определять формы и направления расходования бюджетных средств на выполнение закрепленных за ними функций.

5.Принцип полноты отражения расходов означает, что все государственные расходы должны отражаться в бюджетной отчетности в полном объеме и распределяться по единым принципам. Находясь на сметном бюджетном финансировании, используя государственное (муниципальное) имущество и предоставляя государственные (муниципальные) услуги, органы власти и созданные ими бюджетные учреждения не должны самостоятельно распоряжаться полученными в процессе хозяйственной деятельности (оказания платных услуг) средствами по своему усмотрению. Получив для осуществления хозяйственной деятельности на правах пользования имущество и денежные средства, бюджетное учреждение не может получить право собственности (или распоряжения) на полученные в результате деятельности доходы.

6.Принцип достаточности финансирования расходов означает, что расходование средств, направленных на исполнение принятых расходных обязательств, должно осуществляться в полном объеме. Таким образом, недопустимо принятие расходных обязательств без наличия достаточного объема финансовых ресурсов для их исполнения.

7.Принцип результативности и эффективности государственных расходов означает, что выделенные финансовые ресурсы должны использоваться на достижение измеримых результатов, сформулированных в государственных и муниципальных заданиях. При осуществлении расходов органы власти и бюджетополучатели должны исходить из минимизации затрат.

8.Из двух предыдущих принципов вытекает принцип адекватной ответственности бюджетополучателей, который означает, что распорядитель и получатель бюджетных средств несут полную ответственность за достижение поставленных целей, но при условии наличия достаточного финансирования.

9.Принцип достоверности означает, что расчет необходимого объема финансирования расходов должен осуществляться на основе реальных смет, с использованием научно-обоснованных нормативов расход ов.

10.Принцип открытости и прозрачности государственных расходов означает, что процессы, связанные с расходованием бюджетных средств (цели, результаты, стоимость услуг), должны быть открыты для общества и предоставляться в доступном для получения и анализ а информации виде.

11.Принцип адресности государственных расходов предполагает, что бюджетные средства должны распределяться в соответствии с бюджетной классификацией и ведомственной структурой расходов.

12.Принцип мобильности бюджетных средств означает, что в бюджете любого уровня власти должны быть предусмотрены средств а, не имеющие жесткой привязки к статьям предметной классификации (классификации операций государственного и муниципального сектора в новой редакции Бюджетного кодекса РФ).

На первый взгляд два последних принципа находятся в противоречии. Безусловно, первичным является принцип адресности, поэтому подавляющая часть расходов должна быть распределена по кодам бюджетной классификации. Но практика показывает, что как бы ни был качественно осуществлен процесс планирования расходов, предусмотреть все нюансы невозможно. В ходе осуществления процесса исполнения бюджета органы власти, распорядители и получатели бюджетных средств вынуждены регулярно изменять структуру расходов, осуществлять передвижение бюджетных ассигнований по статьям. Это существенно усложняет исполнение бюджета, требуется много времени на согласование изменений. В целях повышения мобильности бюджетных средств в бюджете любого уровня предусматривается создание резервных фондов и условно утверждаемых расходов. Объем данных статей не существенен (резервные фонды не могут превышать 3% расходов, а условно утверждаемые расходы - ориентировочно 5%), но тем не менее позволяет осуществлять текущее управление бюджетом.

Указанные принципы построения рациональной системы бюджетных расходов представляют собой «правила игры», направленные на создание эффективного бюджетного механизма и результативной бюджетной политики современной России в области государственных (муниципальных) расходов.

Литература

государственный расходы экономический

1Саймон Г. Наука об искусственном. М., 1972. С.105 - 106.

2См.: Павлова Л.Н. Бюджетные потоки и проблемы бюджетного регулирования // Финансы. 1996. №4.

3Яснопольский Л.Н. Государственные доходы и расходы. М., 1923. С. 5.

4См.: Нитти Ф. Основные начала финансовой науки. М., 1904. С. 41.

Размещено на Allbest.ru