Практика применения ФЗ №44 и ФЗ № 233 в закупочной деятельности предприятия ГК "Роскосмос"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" (НИЯУ МИФИ)

Обнинский институт атомной энергетики (ИАТЭ НИЯУ МИФИ)

Отделение социально-экономических наук

Доклад по дисциплине "Закупочная логистика"

Практика применения ФЗ №44 и ФЗ № 233 в закупочной деятельности предприятия ГК "Роскосмос"

Студент Дорошенко Е.С.

Руководитель

кандидат экономических наук

Аброськина Юлия Николаевна

Введение

Законодательство о закупках для государственных и муниципальных нужд традиционно является сложным для применения. Существенно осложняет ситуацию в сфере государственных закупок одновременное действие двух федеральных законов, регулирующих деятельность различных видов организаций: Федерального Закона №44-ФЗ и Федерального Закона №223-ФЗ. Все государственные заказчики обязаны использовать в закупочной деятельности строгие нормы Федерального Закона №44-ФЗ, а организации, осуществляющие закупки на собственные и внебюджетные средства, обязаны использовать в работе нормы Федерального Закона №223-ФЗ. акт тендерный закупка закон

Необходимо учесть, что часть 3 статьи 8 Федерального Закона №223-ФЗ предусматривает возможность заказчиков, на которых распространяются нормы данного закона, не принимать положение о закупках и руководствоваться нормами Федерального Закона №44-ФЗ. В связи с данной возможностью возникает вопрос: обязательно ли всем заказчикам, на которых распространяются принципы Федерального Закона №223-ФЗ, принимать положение о закупках? Может ли организация самостоятельно выбирать закон, по которому будут осуществляться закупки? Повысится ли при этом результативность деятельности организации в области осуществления закупок?

Актуальность данной работы обуславливает возникновение данных вопросов, а также тот факт, что оба рассматриваемых закона имеют за собой одинаковые цели - создание единых, прозрачных, конкурентных условий для полного и своевременного удовлетворения потребностей в товарах, работах, услугах - но при этом порядок осуществления закупок в рамках этих двух законах разный. Поэтому в работе необходимо дать ответ на вопрос о влиянии порядка осуществления закупок на результат.

Гипотезой работы является утверждение, что свободный выбор между 44-ФЗ и 223-ФЗ при выборе порядка осуществления закупок в организации позволяет заказчикам улучшить результаты закупочной деятельности. Только взвешенный и точечный подход к закупкам различных организаций обеспечит решение стоящих перед ним задач эффективного расходования средств и полного и качественного удовлетворения нужд организации.

Исследование было решено проводить на примере закупок Госкорпорации "Роскосмос".

Объектом исследования является закупочная деятельность предприятия ГК "Роскосмос", предмет работы - закупочная деятельность в рамках Федерального Закона №44-ФЗ и Федерального Закона №223-ФЗ.

Общая характеристика экономической деятельности предприятия

Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" (далее - Госкорпорация "Роскосмос" или Роскосмос) создана и осуществляет свою деятельность на основании и в соответствии с положениями Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 215-ФЗ "О Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" далее - Закон о Госкорпорации "Роскосмос"). Статус, цели создания и деятельности, функции полномочия Госкорпорации "Роскосмос" определяются не только Законом о Госкорпорации "Роскосмос" но и Законом Российской Федерации от 20.08.1993 № 5663-1 "О космической деятельности" (далее - Закон о космической деятельности) и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Как юридическое лицо госкорпорация "Роскосмос" зарегистрирована 6 августа 2015 года. Госкорпорация "Роскосмос" в соответствии со статьей 3 Закона о Госкорпорации "Роскосмос" и статьей 6 Закона Российской Федерации от 20 августа 1993 г. № 5663-1 "О космической еятельности" (далее - Закон № 5663-1) является уполномоченным органом по космической деятельности и осуществляет руководство космической деятельностью в интересах науки, техники и различных отраслей экономики, организует работу по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения и совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне - космической техники двойного назначения в рамках Федеральной космической программы России на 2016 - 2025 годы (далее - ФКП 2016 - 2025), иных федеральных программ в области космической деятельности.

ГК "Роскосмос" в этих целях:

· обеспечивает реализацию государственной политики в области космической деятельности совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями, участвующими в создании и использовании космической техники;

· разрабатывает проекты ФКП 2016 - 2025, иных федеральных программ в области космической деятельности;

· осуществляет размещение государственного заказа на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры в научных и социально-экономических целях, в том числе работы по международным космическим проектам Российской Федерации;

· организует в установленном порядке использование (эксплуатацию) космической техники в целях реализации ФКП, иных федеральных программ в области космической деятельности;

· совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне осуществляет размещение государственного заказа на разработку, производство и поставки космической техники двойного назначения и объектов космической инфраструктуры;

· организует системные исследования по обоснованию основных направлений развития космической техники научного и социально-экономического назначения, а также совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне - космической техники двойного назначения;

· обеспечивает совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти выполнение научно-исследовательских и опытноконструкторских работ по созданию космической техники научного и социально-экономического назначения, производит закупку серийной космической техники и совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне обеспечивает ее использование (эксплуатацию);

· организует и координирует работы по коммерческим космическим проектам и содействует их осуществлению;

· обеспечивает совместно с федеральным органом исполнительной власти по обороне и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти развитие космической инфраструктуры;

· организует и осуществляет совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти государственные летные испытания космической техники в научных и социально-экономических целях;

· организует обязательное подтверждение соответствия космической техники научного и социально-экономического назначения;

· обеспечивает безопасность космической деятельности;

· взаимодействует с организациями других государств, а также с международными организациями по вопросам космической деятельности, заключает в установленном порядке соответствующие международные договоры;

· осуществляет лицензирование космической деятельности;

· осуществляет иные функции и полномочия, установленные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Ключевые показатели деятельности (по итогам 2019 года):

· В течение года были обеспечены пуски 25 ракет космического назначения, что превысило количество пусков в 2018 году (19 успешных пусков). При этом доля успешных запусков была обеспечена на уровне 100%;

· ГК "Роскосмос" выполнены программы пилотируемых космических полётов, а также обязательства России по эксплуатации Международной космической станции (МКС). В 2019 году осуществлены 4 запуска транспортных пилотируемых кораблей (из них один запуск - в беспилотном (грузовозвращающем) варианте) и 3 запуска транспортных грузовых кораблей;

· в июне 2019 года российским космонавтом Олегом Кононенко поставлен новый рекорд общего пребывания на борту станции - 737 суток;

· удалось добиться положительной динамики в строительстве космодрома Восточный. В 2019 году отлажено управление практически всеми процессами, связанными с возведением объектов космодрома;

· одобрен эскизный проект ракеты-носителя сверхтяжёлого класса (РН СТК), открывающий России возможности освоения Луны и дальнего космоса. Первый её пуск ожидается в 2028 году.

Исследование процесса осуществления закупок в ГК "Роскосмос"

ГК "Роскосмос" обеспечивает реализацию государственной политики в области космической деятельности и ее нормативно-правовое регулирование, а также размещает заказы на разработку, производство и поставку космической техники и объектов космической инфраструктуры.

В функции государственной корпорации также входит развитие международного сотрудничества в космической сфере и создание условий для использования результатов космической деятельности в социально-экономическом развитии России.

Государственную корпорацию Роскосмос законы о закупках наделяют особыми полномочиями. Основной документ, регламентирующий работу корпорации - закон №215 от 13.07.2015 г. Определенные нормы также содержат федеральные законы № 44, 223, 275.

Госзакупки по 44 ФЗ и 223 ФЗ. Ч. 5 ст. 3 44 ФЗ также причисляет Корпорацию к государственным заказчикам. Поэтому она может принимать на себя бюджетные обязательства, проводить тендеры по нормам данного акта, а также контролировать деятельность и издавать нормативно-правовые документы в области своей компетенции

Вместе с тем п. 3 ч. 2 ст. 14 215 ФЗ разрешает организации вести коммерческую деятельность для достижения ее целей. Поэтому закупки госкорпорация Роскосмос может проводить на основе Положения, разработанного согласно нормам 223 ФЗ.

Наравне с остальными участниками сферы госзаказа, Роскосмос составляет планы закупок. А компании, уклонившиеся от заключения контракта с ней, попадают в реестры недобросовестных поставщиков в соответствии с законом, по которому проводился тендер.

Контроль закупочной деятельности осуществляется в целях исполнения положений 44-ФЗ с помощью норм самого федерального закона от процесса планирования закупок до исполнения контракта, при этом предусматриваются установленные 44-ФЗ виды, способы контроля, процедуры обжалования.

Контроль закупочной деятельности товаров, работ, услуг, осуществляемой по 223-ФЗ осуществляется с помощью внутренних и внешних контролирующих органов. Внешним контролирующим органом, в соответствии с положениями 223-ФЗ, является Федеральная антимонопольная служба (далее-ФАС).

Рассмотрим способы определения поставщика, соответствующие установкам (рис.1).

Рис. 1. Способы определения поставщика, условия их применения и сроки подачи заявок в соответствии с ЕОСЗ.

Анализ закупок ГК "Роскосмос" за 2019 год

ГК "Роскосмос" осуществил самые дорогостоящие контракты с поставщиками путем запроса котировок (7,3 тыс. извещений на сделки общей суммой в 17,6 млрд руб.). Запрос котировок по 44 ФЗ - это способ размещения государственного или муниципального заказа, при котором информация в объявленном тендере о потребностях в товарах или услугах государственного или муниципального заказчика сообщается неограниченному кругу потенциальных поставщиков путем размещения извещения о проведении закупки на официальном портале. В тендере, объявленном в формате запроса котировок, начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 500 000 рублей.

Победитель в проведении запроса котировок - участник тендера, который предложил наиболее низкую цену контракта.

Информация о контрактах, заключенных ГК "Роскосмос" через систему государственных закупок (в роли заказчика) в 2019 году представлена в Таблице 1. экономический закупка поставщик

Таблица 1: Закупки ГК Роскосмос (роль заказчика) 2019 г.

Информация о контрактах, заключенных ГК "Роскосмос" через систему государственных закупок (в роли поставщика) в 2019 году представлена в Таблице 2.

Таблица 2: Закупки ГК Роскосмос (роль поставщика) 2019 г.

Несмотря на ограничение в анализе, разница в процентном соотношение количества контрактов в рамках двух законов не велика, поэтому, проведя анализ по критерию "количество контрактов", можно сказать о большей результативности закупок по 223-ФЗ (57,8%), нежели закупок, осуществленных в рамках 44-ФЗ (42,2%).

Заключение

Несмотря на опережение общей суммы закупок по 44-ФЗ, существует все же такой критерий как "количество контрактов", по которому закупки по 223-ФЗ опережают закупки по 44-ФЗ в результативности. ГК "Роскосмос" необходимо следовать собственному регламенту осуществления закупочной деятельности, разработанным в рамках 223-ФЗ, так как он включает в себя различные нормы, выработанные практическим опытом, необходимые для успешности осуществления закупок именно этой организации.

Дальнейшие исследования относительно закупочной деятельности ГК "Роскосмос" должны быть посвящены реализации на практике принципов открытости закупок, так как в ходе данного исследования выявилась проблема не осуществления данного принципа на практике

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

2. Федеральный Закон от 18.07.2011 №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"

3. Официальный сайт ГК "Роскосмос" // Новости [сайт]. URL: https://www.roscosmos.ru/

4. Список электронных торговых площадок // "Ассоциация электронных торговых площадок": [сайт]. URL: https://www.fabrikant.ru/

5. Проверка контрагентов//: [сайт]. URL: https://ofcheck.ru/organization/ 7702388027/770201001/goskorporaciya-roskosmos

6. Статистика корпоративных закупок 2018-2019 г.// ": [сайт]. URL: https://долг-рф.turbopages.org/xn--c1abvl.xn--p1ai/s/stat/ekonomika/statistika-korporativnykh-zakupok-za-2018-2019-gody/

7. Тендеры России. Электронная торговая площадка Бикотендер // [сайт]. URL: https://www.bicotender.ru/

8. Государственные закупки // [сайт]. URL: https://zakupki-gov-ru.com/

Размещено на Allbest.ru