Умный мониторинг водных объектов в системе регионального управления

Ключевые слова: водные ресурсы, региональное управление, эколого-экономический мониторинг, умные технологии, экстенсивное и интенсивное использование водных ресурсов, водные объекты, водохозяйственная система, природные ресурсы, водохозяйственная политика.

Abstract

Smart monitoring of water bodies in the regional management system

Matveeva Lyudmila Grigoryevna, Doctor of Economic Sciences, Professor;

Chernova Olga Anatolyevna, Doctor of Economic Sciences, Professor of the Department of Information Economics, Southern Federal University; leading researcher, Russian Information Analytical and research water management center

The article is devoted to the role and place of smart monitoring of water bodies in the system of regional management in the conditions of Informatization and digitalization of the economy. Monitoring of water resources should be smart, that is, it should be not only and not so much ecological, as ecological-economic and informational in nature and be based on the use of smart technologies that can provide opportunities for rapid collection, quality processing and effective use of a large array of data. For the purpose of regional strategizing it is offered to use the indicators characterizing extensive and intensive use of water resources. The combination of these indicators allows to obtain a dynamic portrait of the territory in order to improve the management of its water bodies.

умный мониторинг водный стратегирование

Задача обеспечения сбалансированного развития экономической и экологической систем региона определяет необходимость осуществления непрерывного мониторинга объектов водного бассейна с точки зрения выявления и отслеживания реальных и потенциальных возможностей и угроз социально-экономического роста, продуцируемых системой водного хозяйства региона. Потенциальные возможности водохозяйственной системы региона формируются в определяющей степени объективным образом в соответствии с имеющимися природными ресурсами данного вида, а также во многом зависят от качества проводимой в регионе водохозяйственной политики по рациональному распределению водных ресурсов.

Угрозы же детерминируются в наибольшей степени качеством управления водным хозяйством региона, а также природно-климатическими условиями каждого конкретного календарного года. Это объясняется тем, что несмотря на существующую мировую статистику, в соответствии с которой Россия является одной из самых водоемких стран, в каждом отдельно регионе существует проблема ограниченности водных ресурсов. Последнее связано, во-первых, с крайне неравномерным распределением природных источников водных ресурсов по территории страны, во-вторых, с неудовлетворительной практикой их распределения, в-третьих, с наличием дополнительной потребности в воде практически у всех ее потребителей, которая тестируется после их нормативного водообеспечения. Эти обстоятельства объективного и субъективного характера еще раз свидетельствуют в пользу проведения непрерывного, объективного и качественного мониторинга водных объектов региона.

Согласно Водному кодексу РФ, «государственный мониторинг водных объектов проводится с целью поддержания определенного уровня экологической безопасности, эффективного водообеспечения и рационального использования водных ресурсов в условиях устойчивого развития хозяйственной деятельности»¹. Соответственно комплексная оценка водных ресурсов включает анализ показателей их состояния и качества воды, берегов и дна водных объектов, подземных источников, а также объемов вод, используемых при потреблении и отведении. В рамках существующего регионально-бассейнового подхода к управлению водными ресурсами [2, 5] такой мониторинг осуществляется в границах бассейновых округов. При этом для осуществления наблюдений за водными объектами и прилегающими к ним территориями в последнее время все большее применение находят современные цифровые (умные) технологии [6, 7]. Это позволяет говорить о проведении «умного мониторинга» водных объектов.

Безусловно, качество и режим использования водных ресурсов, прежде всего, должны исследоваться с позиции учета критериев экологической безопасности территории, что и входит в числе приоритетов мониторинга. Однако следует признать, что состояние водных ресурсов и характер «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ (ред. от 02.08.2019). Ст.30. водопотребления имеют не только важное экологическое, но и социально-экономическое значение, детерминируя как природные, так и разнообразные хозяйственные риски в региональных системах. Это обусловливает актуальность решения исследовательской задачи, поставленной в данной статье: рассмотрение роли и места умного мониторинга водных объектов в системе регионального управления в условиях информатизации и цифровизации экономики.

Существующая в настоящее время система мониторинга водных объектов региона предоставляет важную информацию для проведения научного обоснованного регионального планирования и управления, поскольку вода является системообразующим и стратегическим ресурсом экономической системы региона [1, 4, 9, 10]. Как показывает практика последнего времени, умные технологии, способные обеспечить возможности оперативного сбора, качественной обработки и эффективного использования большого массива данных, находят все больше применение и в мониторинге водных объектов, отличающихся значительной протяженностью и большой площадью даже в рамках отдельных водных бассейнов. В связи с этим в последние годы в мониторинге водных ресурсов используются, как отмечалось выше, беспилотные летательные аппараты (БПЛА], данные картографической съемки спутниковых систем, ГИС-технологии.

Результаты мониторинга водных объектов имеют широкий спектр применения при решении разного рода задач, сопряженных с функционированием водохозяйственных систем и водохозяйственных комплексов регионов. В частности, по результатам мониторинга определяется степень достижения установленных целевых показателей использования водных ресурсов по разработанной системе индикаторов. На основе эти данных формируются мероприятия по достижению целевых показателей состояния водных ресурсов, определяются лимиты и квоты на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод, составляются водохозяйственные балансы бассейнов рек. Кроме этого, водохозяйственного, направления, результаты мониторинга водных объектов региона предоставляют важнейшую информацию для проведения научного обоснованного регионального планирования и управления, поскольку вода является системообразующим и стратегическим ресурсов экономической системы региона.

Однако, несмотря на то, что при проведении мониторинга водных ресурсов собирается информация, отражающая многие стороны хозяйственной деятельности территории, система мониторинга водных объектов региона существует относительно обособлено от системы мониторинга показателей социально-экономического развития территории. Получаемые в ней данные не всегда возможно использовать для формирования аналитических материалов о рациональности водопользования и водопотребления в социально-экономической системе региона. Кроме того, отмечаемое специалистами Российского информационно-аналитического и научно-исследовательского водохозяйственного центра отсутствие привязки информации системы мониторинга водных ресурсов к геоинформационной основе, не позволяющее сформировать картографические материалы [8], соответственно не дает возможности пространственных сравнений в разрезе отдельных территорий с концентрацией на них определенных производств - потребителей водных ресурсов.

В то же время, практика регионального стратегирования предполагает необходимость гармонизации процессов водообеспечения и социально-экономического развития территории [3], что может выражаться:

- в рациональном распределении водных ресурсов между отраслями и сферами деятельности с учетом водоемкости производства и стратегических интересов регионального развития;

- в совершенствовании системы согласования и нахождения баланса интересов между субъектами водопользования - важнейшей проблемы в системе водного хозяйства региона;

- в использовании технологий повторного (оборотного] использования водных ресурсов;

- в снижении потерь воды при транспортировке и в процессе ее потребления.

Осуществление умного мониторинга, по мнению авторов данной статьи, позволяет обеспечить достижение указанных целей гармонизации на основе конвергенции регионального и бассейнового подходов (рис. 1]. В результате обеспечивается управление водными ресурсами в экологическом, социально-экономическом аспектах (как экологическое мероприятие, как экономическое мероприятие и как условие жизнедеятельности].

В этой связи следует отметить, что мониторинг водных ресурсов должен носить не только и не столько экологический, сколько эколого-экономический и информационный характер. При этом, говоря о качестве водных ресурсов, следует понимать их физико-химические свойства, которые, с одной стороны, «отвечают требованиям существования и воспроизводства видов, адаптированных в процессе эволюционного развития к существованию в условиях конкретного водоема» [4], с другой стороны, соответствуют различным видам производственной и иной деятельности.

Суть авторской идеи интегрирования системы умного мониторинга водных ресурсов в систему регионального управления состоит в том, что в условиях стратегических императивов ресурсосбережения и ресурсоэффективности стратегия промышленной специализации региона должна базироваться на рациональном водопользовании, обеспечивая не только продуктивность и конкурентоспособность региональной экономики, но и выход на траекторию ускоренного экономического роста. При этом при разработке такой стратегии должны быть использованы знания третьего вида с акцентом на транспарентность информации о результатах взаимодействия многочисленных акторов водохозяйственной системы региона - менеджеров собственно водохозяйственного комплекса, представителей государственного управления, промышленности, общества и пр.

Рис. 1. Конвергенция побассейнового и регионального подходов к управлению водными ресурсами региона