Формирование эффективного механизма финансирования социально-экономического проекта в рамках частно-государственного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Формирование эффективного механизма финансирования социально-экономического проекта в рамках частно-государственного партнерства

Абдуханова Н.Г. - кандидат экономических наук, доцент доцент кафедры «Экспертиза и управление недвижимостью» Казанский государственный архитектурно-строительный университет г.Казань

Камалетдинова Г.Д. - магистрант кафедры «Экспертиза и управлениe недвижимостью», Казанский государственный архитектурно-строительный университет

Щенина О.П. - бакалавр кафедры «Экспертиза и управлениe недвижимостью» Казанский государственный архитектурно строительный университет Казань.

В современной России остро стоит проблема недостаточного развития объектов социального значения. Нехватка мест в школах и детских садах, недостаточная оснащенность больниц и поликлиник - наглядное тому свидетельство. Государство не имеет возможности выделить огромную сумму денег для решения социальных проблем каждого региона, а частные стороны не заинтересованы вкладывать свои деньги в бюджетные учреждения, после строительства и сдачи которых, они не могут получать прибыль с этого объекта.

Решением возникшей проблемы является поиск и применение такой схемы частно-государственного партнерства, которая будет выгодной для всех сторон сделки.

В статье приведен возможный вариант строительство частной школы на территории города Ижевск с применением одного из вариантов развития схемы ЧГП.

социальный экономический партнерство

Abstract. In Russia, there is the problem of the development of social infrastructure, it is expressed in the lack of places in schools and kindergartens, the lack of modern equipment in hospitals. The state cannot allocate money to solve all social problems, and private business is not interested in investing money in budget institutions.

It is necessary to find a scheme of private-state partnership that will be beneficial for all.

The article gives an example of building a private school in the city of Izhevsk using one of the PPP schemes.

Keywords: public-private partnership, PPP scheme, social infrastructure, state, business.

Необходимость строительства на территории города Ижевск новой школы очевидна. Это связано в первую очередь с недостатком учебных мест в школах города, ученики вынуждены учиться в две смены в зданиях, которые требуют ремонта и реконструкции.

Основание для строительства частной общеобразовательной школы в г.Ижевск по адресу ул. им. Тарасова В.С. служит Государственная Программа «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях» на 2016 - 2025 годы. В программе приведены основные аспекты, касающиеся проблемы образовательного сегмента РФ.

Ключевые слова: частно-государственное партнерство, схема ЧГП, социальная инфраструктура, государство, бизнес, механизм ЧГП.

В данной программе говорится о том, что в настоящее время в России в части школ образовательный процесс организован в две и даже три смены. Многие школьные здания не соответствуют новым требованиям. В 482 школах 633 здания находятся в аварийном состоянии, в 6192 школах 8261 здание требует капитального ремонта, 4896 школ (11,2 процента общего количества школ) не имеют всех видов благоустройства.

При этом текущая потребность в новых школьных местах до 2025 года оценивается в 7,4 млн.ед., что потребует, согласно оценкам, минимум 2835,8 млрд.руб. вложений (около 315 млрд.руб. или 1,9% федерального бюджета в год)[1].

Очевидно, что эту задачу государство не может решить в обозначенные сроки без привлечения средств частных инвесторов.

В свою очередь частные партнеры не заинтересованы вкладывать свои денежные средства в бюджетные организации, которые в будущем не принесут прибыли.

Выходом из ситуации является поиск такой схемы частно-государственного партнерства, которая будет одинакова выгодна для каждой стороны сделки.

Объективной предпосылкой возникновения ЧГП, как отмечается многими исследователями, выступает постоянно растущая в мире потребность в социальных услугах (сферы транспорта, здравоохранения, коммунального хозяйства, образования и др.), бремя обеспечения которых традиционно лежит на государстве. Как следствие, возрастают финансовые обязательства государства перед населением по предоставлению этих услуг. И в условиях, когда государство оказывается не в состоянии обеспечить адекватное и своевременное финансирование из госбюджета, оно может найти способ успешно привлекать других заинтересованных субъектов для решения социальных задач.

Таким образом, функционирование ЧГП пред-ставляет собой совместную комбинацию государственных и частных компетенций и интересов, которая, с одной стороны, позволяет правительству страны решать насущные проблемы с финансированием инфраструктурных объектов и социальных программ, с?

другой -- дает возможность частному бизнесу вкладывать деньги и получать интересующую его прибыль. ЧГП позволяет избежать как недостатков прямого регулирования государства, так и «провалов рынка» [21.

Существующий опыт реализации социальных

Что касается объектов образовательной инфраструктуры, на данный момент случаи создания / реконструкции таких объектов с применением механизмов частно-государственного партнерства единичны. Одна из причин -- неразвитость законодательной базы, сдерживающая эффективность взаимодействия государства и бизнеса в сфере образования. Вторая причина, сдерживающая реальное внедрение ЧГП, -- низкий уровень менеджмента в социальной сфере.

Первое в России законодательство о частно-государственном партнерстве появилось в Санкт-Петербурге. По итогам 2017 года Петербург занял первое место в рейтинге развития ЧГП по стране с 23 текущими проектами.

К числу проектов, основанных на принципах частно-государственного партнерства в Санкт-Петербурге, относят:

* Развитие аэропорта «Пулково»;

* Строительство завода по переработке твердых бытовых отходов в п. Янино;

* Создание и эксплуатация автомобильной дороги «Западный скоростной диаметр»;

* Строительство «Дворца искусств» на Васильевском острове; нее время становится очень актуальным механизмом сотрудничества бизнеса и государства. Наиболее развитой сферой использования ЧГП является коммунальная и социальная сферы (рис.1).

* Создание и эксплуатация на основе частно-государственного партнерства зданий, предназначенных для размещения образовательных учреждений на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга и договора аренды земельных участков;

* Реконструкция и строительство объектов Северной водонапорной станции Санкт-Петербурга с внедрением двухступенчатой технологии очистки воды

* Строительство линии легкорельсового транспорта, соединяющей центр города с аэропортом «Пулково» («Надземный экспресс»);

* И другие.

Рассмотрим подробнее проект строительства общеобразовательной школы Санкт-Петербурга.

Проект строительства образовательных учреждений на территории района Санкт-Петербурга является одним из первых проектов ЧГП в образовательной сфере в России.

Цель Проекта - обеспечить новые жилые районы «Славянка» и «Новая Ижора» соответствующей социальной инфраструктурой для предоставления качественных услуг дошкольного и среднего образования

Схема реализации школы приведена на рис. 2.

Рис.2. Схема реализации школы

Из схемы видно, что между публичной и частной стороной заключается соглашение о ЧГП. Частная сторона осуществляет вложение своих инвестиций в объект строительства. Публичная сторона гарантирует бюджетное финансирование объекта на протяжении длительного периода времени с последующей передачей объекта строительства государству.

Публичная сторона привлекает образовательное учреждение для эксплуатации строящегося объекта и осуществлении образовательной деятельности. Так же публичная сторона покрывает расходы, возникающие в период образовательного процесса.

Осуществление коммерческой деятельности, например, оказание дополнительного образования, создает дополнительный финансовый поток для частной стороны.

Недостатками данной схемы являются:

* Передача объекта строительства в собственность государству;

* После прекращения действия соглашения о ЧГП невозможность последующего извлечения дохода от коммерческой деятельности.

Обоснование востребованности строительства частной общеобразовательной школы в городе Ижевск.

Ситуация, которая наблюдается в большинстве городов России, связанная с недостатком учебных мест, не отличается и в Ижевске. В настоящий момент образовательные учреждения Ижевска переполнены на 22%, школам не хватает 10 тысяч мест для учащихся.

Для обоснования строительства частной общеобразовательной школы на территории города Ижевск, в которой выделены как платные места (220), так и места бесплатного образование (280 мест), определим уровень жизни населения в городе и развитие сектора негосударственного образования.

В рейтинге качества жизни Удмуртская Респуб-лика с каждым годом увеличивает свои позиции. В настоящий момент Удмуртия находится на 31 месте, опередив, например, соседний Пермский край.

При определении качества жизни были учтены следующие показатели: уровень доходов населения, занятость населения и рынок труда, жилищные условия населения, безопасность проживания, демографическая ситуация, экологические и климатические условия, здоровье населения и уровень образования, обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, уровень экономического развития, уровень развития малого бизнеса, освоенность территории и развитие транспортной инфраструктуры.

В разрезе ПФО (Приволжский федеральный округ) Удмуртская республика также занимает средние позиции--7 место из 14 регионов. При этом Удмуртия продемонстрировала одну из самых высоких динамик роста +6 позиций по отношению к прошлому году.

Средняя заработная плата в Ижевске зафиксирована на уровне 45 947 рублей. Величина заработных плат в Удмуртской республике на 6 000 рублей меньше среднероссийского уровня доходов.

На рис.3. приведено соотношение жителей Ижевска с различным уровнем заработной платы.

Рис.3. Распределение жителей г.Ижевск по размерам заработной платы

По данным исследования РИА Рейтинг, самые распространенные заработные платы в регионе находятся в диапазоне от 15 000 до 25 000 рублей - 39,5% , также от 25 000-40 000 руб. - 28,3% , 7,6% населения получают меньше 15 000 рублей, 1,15% -- более 100 000 рублей [4].

Таким образом, вышеизложенный анализ дает понять, что жители города Ижевск имеют хорошие показатели в рейтинге качества жизни населения, около 40% жителей города имеют заработную плату более 40 тысяч рублей в месяц, что свидетельствует о возможности населения посещать частную общеобразовательную школу, а так же имеющиеся в ней дополни-тельные секции и кружки.

Востребованность негосударственного сектора образования с каждым годом растет, что связано с постепенным улучшением уровня жизни людей в Удмуртской Республике.

Делая вывод по изученному выше материалу, касающегося города Ижевск, можно утверждать, что

строительство на территории города частной общеобразовательной школы является обоснованным решением. Недостаток учебных мест в городе говорит о том, что семьи нуждаются в новой школе. Уровень жизни населения, наполняемость конкурентных школ, а также престижность района города, в котором планируется строительство объекта свидетельствуют о том, что частная школа будет пользоваться спросом у местных жителей.

Механизм реализации объекта строительства

По результатам сводного сметного расчета стоимость строительства частной общеобразовательной школы составит 428 898 330 рублей.

Часть денежных средств на строительство объекта будет предоставлена государствам в рамках частно-государственного партнерства в размере 30% от стоимости строительства.

Часть денежных средств предоставляется Рос- сельхозбанокм по пониженной ставке 9,6% на социальный бизнес.?

Таким образом финансирование объекта, со-гласно результатам инвестиционного планирования в программе «Альт-Инвест Строительство», будет осуществляться следующим образом:

Собственные денежные средства - 236 000 тыс. руб;

Заемные денежные средства - 150 000 тыс. руб; Денежные средства, предоставляемые государством - 130 000 тыс. руб.

Схема реализации объекта по программе ЧГП приведена на рис. 4.

Между частным лицом и муниципалитетом заключается соглашение о частно-государственном партнерстве на договорной основе. Предмет соглашения о ЧГП - создание объекта образовательной инфраструктуры [6]. В рамках этого соглашения Правительство Ижевска оказывает частному партнеру помощь в виде 30% от стоимости строительства объекта единовременны платежом. Взамен частный партнер осу-ществляет строительство общеобразовательной школы, в которой предполагается разместить 220

платных мест и 280 - бюджетных. После того, как объект будет построен, частный партнер осуществляет его эксплуатацию, владея им на праве собственности, на срок действия которого не ограничено. Земельный участок, на котором размещен объект строительства предоставляется муниципалитетом на праве аренды с последующим выкупом участка в собственность частым лицом.

На рис. 5. приведена схема, отображающая движение денежных средств.

Для строительства школы, помимо собственных средств будут привлечены заемные средства у банка, а также помощь Правительства Ижевска (30% стоимости строительства школы). Взамен частный партнер осуществляет возврат денежных средств по кредиту с выплатой процентов банку, оплачивает налог на имущество муниципалитету, а также осуществляет арендную плату за земельный участок.?

Среди прочего, частный партнер должен будет осуществить оплату работ и услуг генерального подрядчика, выплачивать ежемесячно заработную плату работников объекта, оплачивать коммунальные услуги поставщиков энергоресурсов.

Из схемы финансовых потоков видно, что прибыль школы будет формироваться за счет платы за

На рис.6. приведена договорная схема реализации проекта, из которой видно следующее:

* Между частным партнером и Правительством Ижевска заключается соглашение о ЧГП с целью достижения общей цели - строительство новой школы;

* Договор аренды земельного участка также заключается между публичным и частным лицом, в котором устанавливается срок действия договора и величина арендной платы;

* Кредитный договор заключается между частным партнером и банком, содержит описание предмета договора, права и обязанности сторон, размер де-нежных средств, предоставляемых банком, срок погашения и размер платежей;

* Заключается договор аренды школьных помещений с лицами, желающими оказывать услуги дополнительного образования;

* Трудовой договор заключается между частным партнером и персоналом школы, в нем прописывается режим рабочего времени, условия оплаты труда, трудовые функции;

* Договор генерального подряда заключается между частным партнером - заказчиком и генподрядчиком в лице ООО «ИСК», в котором указываются предмет договора, стоимость работ, обязанности сто-рон и сроки выполнения работ;

* Правительство Ижевска заключает прямой договор с банком. Прямое соглашение - это специальный инструмент, призванный обеспечить дополнительную защиту кредиторов, предоставивших финансирование частному партнеру по соглашению о ЧГП. В данном соглашении прописывается: учет мнения кредиторов в случае замены частного партнера новым, обучение лиц, обучающихся на платной основе (220 человек), также, за счет посещения предоставляемых школой различных секций и кружков. Помимо этого денежные средства в школу будут поступать от арендаторов, арендуемых помещения школы в вечернее время с целью оказания своих услуг.

последствия неисполнения частной стороной обязательств перед финансирующей организацией, прядок расчета частной стороны с кредитором.

Преимущества сторон от использования схемы ЧГП [51

В результате реализации проекта с помощью схемы ЧГП каждая сторона сделки будет иметь положительный эффект.

Преимущества для государства:

* Реализация программы «Содействие созданию в субъектах Российской Федерации новых мест в общеобразовательных организациях»;

* Сокращение расходов бюджета на создание объектов образовательной деятельности;

* Привлечение частного капитала для создания дополнительных учебных мест;

* Отсутствие бюджетных затрат на эксплуатацию объекта.

Преимущества для частного партнера [6]:

* Реализация проекта частной общеобразовательной школы;

* Административное и политическое содействие государства в реализации проекта;

* Материальная помощь государства;

* Сохранение права собственности за частным партнером на срок, действие которого не ограничено;

* Получение доходов от платной эксплуатации объекта.

Преимущества для населения:

*Наличие новых учебных мест;

*Обучения в одну смену;

*Комфортабельные классы, оснащенные современной техникой;

*Получение качественных знаний от высококвалифицированных специалистов;?

* Возможность посещения дополнительного образования, секций, кружков.

Таким образом, частно-государственное партнерство является выгодным взаимодействием всех участников проекта.

Необходимо развивать подобное сотрудничество государства и бизнеса с целью успешной реализации социальных объектов, которые в настоящий момент являются актуальной проблемой большинства городов. Здесь идет речь о нехватке мест в школах, детски садах, недостаточной оснащенности современной техникой объектов здравоохранения.

Для того, чтобы модель частно-государственного партнерства работала и набирала популярность среди частных партнеров, необходимо внедрять разнообразные схемы ЧГП, которые содержат выгодные условия для каждой стороны сделки.

Список используемых источников информации

социальный экономический партнерство

1.Распоряжение Правительства РФ от 23.10.2015 N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы"- КонсультантПлюс-http://www.consultant.ru/document/

2.Государственно-Частное Партнерство в современной России (Комитет государственных заимствований города Москвы). Международный Форум «Государственно - частное партнерство: развитие местной инфраструктуры», 16-17 сентября 2009 года. Гг. Москва-Актау, Республика Казахстан. Сборник материалов. http://www.pppinrussia.ru/userfiles/upload/files/artikles/ Assembl add.pdf.

3.Суходолов А. В. «Создание объектов школьной образовательной инфраструктуры на основе разделения рисков и ответственности между государством и частными контрагентами: Юридические ас-пекты и возможные схемы реализации» http://ppp.leontief-centre.ru/content84

4.РИА «Рейтинг» - http://riarating.ru/

5.Абдуханова Н.Г., Ибрагимова А.Ф., Гали мова Д.Р. Социально-экономическая эффективность реализации девелоперских проектов // Российское предпринимательство. Издательство: «Креативная экономика», 2017. №18. С.3887-3896.

6.Абдуханова Н.Г., Кульков А.А. Организационно-экономический механизм государственно-частного партнерства при реализации лофт-проекта // Российское предпринимательство. Издательство: «Креа-тивная экономика», 2017. №23. С.3837-3846.

Размещено на Allbest.ru