Экономический механизм предотвращения экологических конфликтов в регионе

Хозяйственная деятельность неизбежно приводит к росту антропогенного давления, изменению ландшафтов, нарушению среды обитания животных, утрате биоразнообразия и другим негативным последствиям для природы. Наиболее существенные негативные последствия сопутствуют добыче, транспортировке и первичной переработке минерального сырья, транспортным перевозкам и генерации энергии с использованием угля. Экономический рост России требует вовлечения в хозяйственный оборот все большего объема углеводородного сырья, руд цветных и редких металлов и т.д. Население добывающих регионов испытывает постоянные неудобства от деятельности горного бизнеса, экологическая обстановка на участках добычи полезных ископаемых резко ухудшается, сокращается биоразнообразие, меняется ландшафт. Мощное антропогенное воздействие на природную среду все чаще становится причиной конфликтов местного населения с добывающими предприятиями. Установление гармоничных отношений между населением добывающего региона и администрацией добывающих предприятий является в настоящее время одной из значимых задач природопользования.

Постановка проблемы исследования

Новые месторождения полезных ископаемых открываются в основном в субъектах Российской Федерации, относящихся к арктическим территориям, на шельфе северных морей. Эти территории отличаются низким ассимиляционным потенциалом, обуславливающим длительный процесс естественного восстановления нарушенных территорий и ставящим под угрозу исчезновения биоты Биота (от др.-греч. Рютг| -- жизнь) -- исторически сложившаяся совокупность видов живых организмов, объединенных общей областью распространения.. Нарушение хрупкого биологического равновесия приводит к нарушению традиционного образа жизни местного населения: например, в Якутии сокращаются площади, пригодные для выпаса оленей, уменьшается количество рыбы в реках. Добывающие предприятия не только загрязняют водные ресурсы, атмосферный воздух, изменяют ландшафт, но и при транспортировке природного газа по газопроводам создают непреодолимые препятствия для прохождения оленей с одного пастбища на другое.

Вследствие вышеуказанного негативного воздействия хозяйственной деятельности на природу не только наносится ущерб окружающей среде [1], но и увеличивается риск заболеваний среди местного населения из-за нездоровой экологической обстановки, утрачиваются традиционные культурно-религиозные ценности местного населения, не позволяя ему вести традиционный образ жизни, заниматься национальным кустарным промыслом, что приводит в конечном счете к напряженности взаимоотношений добывающих предприятий и местного населения, перерастающей в открытые социальные конфликты.

Рост цен на нефть и газ становится причиной увеличения добычи углеводородов и, следовательно, приводит к большему загрязнению окружающей среды, вызывая недовольство местного населения. Как правило, добывающие предприятия не учитывают в своей деятельности последствия влияния отношений с местным населением на возможную величину прибыли [2].

Негативное воздействие на естественное состояние природы добывающих предприятий требует детальной оценки ущерба, наносимого окружающей среде, и расчета упущенной выгоды населения для оценки размера справедливой компенсации [3]. Для предотвращения социальных волнений, которые могут привести к прекращению добычи полезных ископаемых, добывающие предприятия компенсируют местному населению вред здоровью и ведению традиционному образу жизни посредством:

• денежных компенсаций [4];

• натуральных компенсаций (безвозмездной передаче населению охотничьего снаряжения, катеров, снегоходов и т.д.);

• снабжения населения продуктами питания, горюче-смазочными материалами;

• создания инфраструктуры (строительство и оснащение медицинских пунктов, создание средств связи, обеспечение доступа в интернет и др.);

• оказания помощи населению в создании предприятий местных промыслов (например, предприятий по переработке охотничьих трофеев, изготовлению сувенирной продукции и т.д.).

Институциональные аспекты урегулирования конфликтов между местным населением и добывающими предприятиями на международном уровне устанавливаются экспертным механизмом по правам коренных народов, который создан в 2007 г. в рамках Совета по правам человека и рассматривает основные аспекты экономического и социального развития, сохранения среды обитания при ее вовлечении в хозяйственный оборот.

Результаты исследования, проведенного в западноафриканском государстве Сьерра-Леоне в районе Бонте (ВопЛе), свидетельствуют о том, что практика переселения местного населения для освобождения района добычи полезных ископаемых приводит к обнищанию жителей, не способствует улучшению социально-экономического положения переселенных общин [5] и становится причиной роста безработицы и маргинализации пострадавших лиц. Многие ученые выделяют пять рисков последствий переселения жителей из добывающего региона: безземельность, безработица, бездомность, маргинализация и отсутствие продовольственной безопасности [6]. Для предотвращения этих рисков предлагается осуществлять выплаты ежегодной компенсации (в случае с месторождением в Бонте -- за плодовые деревья до воссоздания их способности давать урожай на новом месте жительства [7, 8]. Кроме того, выдвигаются предложения по разработке институциональной базы, обеспечивающей формирование новых источников получения средств перемещенными лицами [9].

Зарубежные исследователи указывают, что правительства государств часто пользуются властью и осуществляют процедуры экспроприации территорий, занятых местным населением для проживания и ведения хозяйственной деятельности, вместо переговоров с жителями, предложения мер поддержки для предотвращения обнищания, социальных волнений, маргинализации населения [10]. По сути, вопрос о создании систем эффективных мер поддержки местного населения, на территории которого осуществляется добыча полезных ископаемых, не решен.

Практика показывает, что выплата денежных компенсаций населению добывающими предприятиями не является универсальным средством предотвращения социальных конфликтов [11]. Поэтому в России недропользователи создают бесплатную инфраструктуру в тундре, организуя спутниковую связь, обеспечивая срочный вызов медицинского персонала, предоставляя местному населению бензин и дизельное топливо. В непосредственной близости от разрабатываемых месторождений открываются пункты продажи товаров повседневного спроса.

Несмотря на наличие на различных уровнях управления институциональной поддержки местного населения, добывающие предприятия принимают свои меры по предотвращению конфликтов с местным населением.

Добывающие компании могут использовать для предотвращения конфликтов с местным населением:

• компенсационные выплаты;

• натуральные компенсации;

• инвестиционную поддержку создания предприятий местной промышленности;

• софинансирование при создании предприятий регионального (федерального) значения [12, 13].

Необходимо отметить, что специального вычислительного инструментария для проведения аналитических оценок и разработки компенсационных действий до сих пор не разработано [14]. Возникает необходимость введения в экономический механизм предотвращения конфликтов процедуры участия местного населения в выработке решений по компенсациям, оценке приоритетности направлений проведения снижения антропогенного воздействия, вызванного добычей и транспортировкой полезных ископаемых [15].

Экономический механизм предотвращения экологических конфликтов в регионе недропользования

Для принятия взвешенных решений по предотвращению экологических конфликтов в регионах недропользования предлагается схема компенсационного механизма, включающая две составляющих -- экспертно-аналитическую и оптимизационную (см. рисунок). Экспертноаналитическая составляющая предназначена для оценки приоритетности направлений сокращения негативного воздействия на окружающую среду при добыче полезных ископаемых с позиции заинтересованных сторон в лице местных жителей, администрации региона и добывающих компаний. Полученные на основе анкетирования и последующей обработки данные дают возможность оценить остроту назревающего конфликта и рассчитать степень конфликтности каждой группы населения. На этом же этапе осуществляется формирование предложений по принятию компенсационных мер, рассчитываются затраты на их реализацию и планируются ожидаемые результаты, т.е. степень снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Оптимизационная составляющая механизма принятия решений предназначена для формирования оптимального набора компенсационных мер с учетом приоритетов групп населения и выделенных финансовых средств. Указанные расчеты могут иметь многовариантный характер, поскольку для добывающего предприятия необходимо добиться снижения возможности возникновения конфликтов с местным населением исходя из вариантов финансирования реализации компенсационных проектов.

Завершающим этапом является выбор варианта финансирования компенсационных мер добывающим предприятием исходя из степени конфликтности групп населения.

Схема связей между составляющими экономического механизма, позволяющего снизить вероятность возникновения или целиком избежать конфликты между добывающим предприятием и местным населением, представлена на рисунке.

Показатели и расчетные процедуры, используемые в экспертно-аналитической составляющей экономического механизма

Интересы отдельных групп населения в условиях конфликта, вызванного добычей полезных ископаемых, различны. В качестве групп населения можно выделить группы по возрасту и занятости: например, учащиеся, работающие, домохозяйки, пенсионеры. При этом предпочтения критериев оценки этих интересов различны.

Для установления важности снижения негативного воздействия в разрезе отдельных направлений можно воспользоваться специально разработанной шкалой, в которой респонденты (эксперты -- представители групп населения) оперируют лексическими суждениями (табл. 1). Каждому из лексических суждений соответствует численная оценка в интервале от 0 до 1. Обобщенная оценка важности снижения негативного воздействия в разрезе отдельных направлений для групп местного населения определяется как средняя арифметическая оценок, полученных от респондентов.

Представленная шкала структурно схожа со шкалой Т. Саати², но имеет большее число градаций в силу необходимости равномерного разбиения интервала от 0 до 1 с шагом 0,1. Опыт показывает, что такая шкала из шести основных градаций легко воспринимается респондентами (экспертами), поскольку учитываются психологические барьеры эксперта в соответствии с законом Дж. Миллера

___________________________________

² Метод анализа иерархий, предложенный Т. Л. Саати, основан на парных сравнениях альтернативных вариантов по различным критериям с использованием девятибалльной шкалы и последующим ранжированием набора альтернатив по всем критериям и целям.

«семь плюс-минус два» Закономерность «семь плюс-минус два» была обнаружена американским ученым-психологом Дж. Миллером в результате ряда экспериментов и показывает, что кратковременная память человека способна запоминать в среднем девять двоичных чисел, восемь десятичных чисел, что позволило выявить закономерность «семь плюс-минус два». Получается, что человек может держать во внимании (запомнить и повторить) не более 9 элементов, а часто и не более 5.. Если респондент затрудняется однозначно выбрать одно из приведенных в табл. 1 лексических суждений, имеется возможность использовать промежуточный вариант, которому присваивается нечетная оценка в долях.

Для проведения экспертно-аналитической обработки оценок важности негативных экологических последствий создания и функционирования добывающего предприятия разработан следующий алгоритм:

Шаг 1. Расчет долей групп местного населения в их общей численности:

Шаг 2. Оценка конфликтности г-й группы населения (р,) определяется по формуле:

Шаг 3. Расчет интегральной оценки важности /-го негативного экологического последствия с учетом удельных весов групп населения ( У1 ) выполняется по формуле:

Полученные показатели используются при реализации оптимизационной составляющей экономического механизма предотвращения конфликтов построении модели и при анализе полученного оптимального набора компенсационных проектов.

Таблица 1 / Table 1

Шкала оценки важности негативных экологических последствий создания и функционирования хозяйственного проекта /

Scale of assessing the importance of negative environmental impacts of the creation and operation of the economic project

Источник/Source: составлено авторами / compiled by the authors.

Реализации оптимизационной составляющей предотвращения экологических конфликтов в регионе добычи природных ресурсов

Центральным звеном оптимизационной составляющей экономического механизма предотвращения конфликтов является оптимизационная модель, позволяющая определить оптимальный набор компенсационных проектов в рамках заданного объема финансирования. В разработанной оптимизационной модели предлагается использовать критерий выравнивания степени сокращения негативных экологических последствий с учетом заинтересованности и конфликтности групп населения:

Pi

где -- оценка степени сокращения /'-го экологического последствия за счет реализации к-го проекта (к = 1,2... К);

-- искомая величина, которая принимает значение 1, если проект IРазмещено на http://www.allbest.ru/

выбирается для реализации, или 0 -- в противном случае.

Ограничение по финансированию компенсационных проектов со стороны добывающего предприятия рассчитывается следующим способом:

где -- затраты на реализацию проекта к; В -- объем финансирования компенсационных проектов в регионе со стороны добывающего предприятия.

Ограничение по сокращению негативного воздействия в рамках интегральной оценки важности с учетом удельных весов групп населения по каждому из рассматриваемых направлений негативного экологического последствия, рассчитывается следующим образом:

Таблица 2 / Table 2

Оценка конфликтности групп населения с учетом оценки важности негативных экологических результатов в разрезе последствий воздействия /

Assessment of the conflict nature of population groups, taking into account the assessment of the importance of negative environmental results by impact

Источник/Source: составлено авторами / compiled by the authors.

В модели необходимо учесть дискретность искомой переменной, которая может принимать значения 1 или 0:

Оптимизационная модель (4-7) дает возможность сформировать оптимальный набор компенсационных проектов, обеспеченных финансированием со стороны добывающего предприятия. Для того чтобы данная задача могла быть решена в рамках теории математического программирования, требуется заменить критерий оптимальности (4) на критерий максимизации наименьшего значения ц из выражения

для групп местного населения і = 1,2,...п. В результате будет получен критерий (8), связанный с ограничениями (9):

В результате полученная модель (8-9, 5-7) относится к задачам линейного программирования с булевскими переменными. Проведенный анализ методов решения данной задачи позволил остановиться на методе случайного поиска, который и был использован при проведении расчетов.

В зависимости от объема финансирования, направленного на реализацию системы компенсационных проектов В, меняется оптимальное решение, а также степень конфликтности групп населения у_} :

Таблица 3 / Table 3 Характеристики компенсационных проектов /

Characteristics of compensation projects

Источник/Source: составлено авторами / compiled by the authors.

Снижение степени конфликтности населения за счет реализации компенсационных мероприятми позволяет уменьшить вероятность или полностью предотвратить возможность возникновения конфликта между населением и добывающим предприятием. Принятие решения об объеме финансирования реализации компенсационных мероприятии и зависящей от этого степени снижения конфликтности населения остается за добывающим предприятием.

Апробация предложенных расчетных процедур

В качестве иллюстрации предложенного подхода формирования проектов в добывающем регионе была проведена экспертная оценка важности снижения загрязнения окружающей среды в разрезе следующих направлений:

• ухудшение экологического состояния водной среды;

• сокращение площади пастбищ;

• шумовое загрязнение;

• снижение биоразнообразия.

Экспертная оценка проводилась по следующим группам населения: молодежь, работающие, домохозяйки, самозанятые, пенсионеры. Результаты оценки в соответствии с шагами 1-3 экспертно-аналитической составляющей механизма предотвращения экологических конфликтов в регионе добычи природных ресурсов приведены в табл. 1.

Таблица 4 / Table 4

Результаты проведения оптимизационных расчетов для выбора компенсационных проектов при различных объемах финансирования / The results of the optimization calculations for the selection of compensation projects with different amounts of funding

Источник/Source: составлено авторами / compiled by the authors.

Таблица 5 / Table 5

Влияние объема финансирования на изменение конфликтности групп населения /The impact of funding on changing conflict groups

Источник/Source: составлено авторами / compiled by the authors.

Данные, приведенные в табл. 2, показывают, что наиболее конфликтными и многочисленными группами являются работающее население (оценка конфликтности 0,91; доля в общей численности 0,34) и пенсионеры (оценка конфликтности 0,76; доля в общей численности 0,38). Поэтому необходимо направить прежде всего усилия на удовлетворение требований именно этих групп населения.

Портфель компенсационных проектов формируется на основе совместного обсуждения с представителями местного населения, администрацией региона и добывающего предприятия. В примере число проектов сокращено до десяти и приведены лишь номера проектов. Полученные оценки степени сокращения рассматриваемых экологических последствий за счет реализации каждого из предложенных проекта приведены в табл. 3. В этой же таблице указаны затраты на проведение компенсационных проектов.

На основе приведенной выше модели с критерием (8) и ограничениями (5-7, 9) была проведена серия расчетов при разных объемах финансирования реализации компенсационных проектов, от 100 до 400 млн руб. с шагом 100 млн руб., которые использовались в качестве правой части ограничения (5). В результате были получены варианты оптимального выбора компенсационных проектов. В табл. 4 выбранные проекты в соответствии с условием (7) отмечены 1, а проекты, от которых в силу ограниченности финансирования пришлось отказаться, -- 0 (нулем).

Для каждого варианта расчетов проведена оценка снижения оценки конфликтности групп населения за счет удовлетворения их требований (табл. 5).

Из результатов, приведенных в табл. 4, следует, что рост объема финансирования приводит к снижению конфликтности всех групп населения. При этом по группам с наибольшим начальным коэффициентом конфликтности (работающее население и пенсионеры) происходит наиболее интенсивное и близкое по значениям сокращение конфликтности, т.е. каждый расчет соответствует удовлетворению критерия (4) разработанной модели. Окончательный выбор варианта реализации компенсационных проектов остается за руководством добывающего предприятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотренный механизм может быть использован при добыче полезных ископаемых в различных регионах России. Особенностями предлагаемого экономического механизма являются вовлечение местного населения наравне с представителями администрации региона и добывающего предприятия в активный процесс оценки последствий негативного воздействия добывающего предприятия на окружающую среду, безопасность проживания в добывающем регионе, поиск взаимовыгодного партнерства путем разработки и реализации компенсационных проектов. Согласование системы проектов с ожиданиями местного населения приводит к предотвращению конфликтов при функционировании добывающего предприятия. Приведенный в настоящей статье методический инструментарий оценки приоритетности компенсационных проектов и проведения оптимального выбора проектов в рамках выделяемых финансовых средств был реализован в виде программного комплекса в среде Excel, для которого написаны специальные программы на языке VBA.

Следует отметить, что сфера применения разработанного механизма может быть расширена для оценки таких проектов, как создание и эксплуатация полигонов твердых коммунальных отходов, строительство дорог, строительство мусоросжигательных заводов и др.объектов, которые существенно изменяют ландшафт, несут угрозу безопасности проживания и традиционному образу жизни местного населения.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ / REFERENCES