Финансовое обеспечение социальной политики города Санкт-Петербург

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДА САНКТ-ПЕТЕРБУРГ

Калюков Н.С., студент бакалавриата 4 курс Санкт-Петербургского Государственного Экономического Университета

Россия, г. Санкт-Петербург

Научный руководитель: Морунова Г.В., доцент, к.э.н., Санкт-Петербургского Государственного Экономического Университета

Россия, г. Санкт-Петербург

Аннотация: Статья посвящена анализу современного состояния социальной политики Санкт-Петербурга. Характеризуя основные аспекты социальной политики, особое внимание уделяется мерам, предпринимаемым для адаптации социальной функции государства к экономической ситуации.

Ключевые слова: социальная политика, социальное государство, финансовое обеспечение, социальная помощь, социальное пособие.

политика социальный экономический государство

Annotation: The article is devoted to the analysis of the current state of social policy in St. Petersburg. Describing the main aspects of social policy, special attention is paid to measures taken to adapt the social function of the state to the economic situation.

Key words: social policy, social state, financial security, social assistance, social benefits.

В настоящее время, социальная политика субъектов Российской Федерации реализуется с помощью ряда механизмов. В Санкт-Петербурге первостепенным является принятие важных для социальной политики законов. Данные законы в свою очередь определяют саму политику в границах социальной сферы города. Не менее важным является постепенная и эффективная реализации выбранной стратегии развития культурной сферы города Санкт-Петербург. Специалисты считают, что необходимо принимать и реализовывать дополнительные программы развития политики в социальной сфере города.

Однако, как и все профессиональные процессы, социальная политика на своем пути встречаем множество проблем, решение которых максимально необходимо, так как возможные последствия могут оказаться катастрофическими. Эксперты отмечают, что любая сфера политики может сталкиваться с несколькими проблемами одновременно. Эти проблемы могут быть взаимосвязаны, а их решение необходимо выполнять максимально оперативно.

Сперва хотелось бы упомянуть сферу здравоохранения, которая сталкивается с проблемами, как дефицит финансирования здравоохранения, ужасная практика внедрения инноваций, которые не были достаточно отработаны на практике. Более того наблюдается дефицит лекарственных препаратов. Зачастую финансирование, выделенное правительством из городского бюджета, просто не доходит до государственных медицинских центров и учреждений. Неисправная аппаратура, тоже одна из острых проблем, или не хватает ее количества. Новые технологии довольно сложно внедрить в старые клиники, поскольку для их внедрения необходима порой полная модернизация здания.

Во-вторых, в сфере жилья частой проблемой наблюдается привлечение подрядчиков, работающих через множество фирм, занятых в строительстве жилья. Застройщики часто не соблюдают условий договора, из-за чего все чаще возникают противоречия подрядчиков, покупателей и теми органами, которые в целом обязаны нести ответственность за подобные убытки. Более того, острой проблемой на данной момент является стоимость жилья. Средний уровень цен на квартиры на вторичном рынке выросла почти на 0,10%. Цены продолжают расти, из-за чего жилье покупателям предлагают на крайне невыгодных условиях. Но покупатели вынуждены соглашаться, так как цены не перестают расти, и нет никаких гарантий, что через некоторое время покупка будет так же выгодна, как это было ранее.

А теперь перейдем к более детальной аналитики государственной программы Санкт-Петербурга в области социальной поддержки граждан.

На 2019 год в целях финансового (бюджетного) обеспечения выполнения мероприятий госпрограммы предусмотрено:

• Законопроектом - 77 927 301,3 тыс. рублей, с увеличением к бюджетным ассигнованиям 2018 года на 5 666 757,3 тыс. рублей (на 7,8 %).

• Госпрограммой - 74 331 145,8 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета 7 713 031 тыс. рублей.

Доля затрат госпрограммы в бюджете Проекта является 12,4%. Хочется отметить, что соответственно Законопроектом обязательства 2019 года в пределах реализации госпрограммы будут исполняться 32 ГРБС. Максимальный объем, а именно 78,8 %, запланировано отдать Комитету по социальной политике города Санкт-Петербург.

Распределение объемов финансирования по подпрограммам указывает на то, что приоритеты Санкт-Петербурга в сфере социальной политике на ближайшую перспективу сохраняются: наибольший объем финансирования будет приходится на развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, модернизацию, развитие социального обслуживания населения и совершенствование социальной поддержки семьи и детей.

В то же время расчет необходимой потребности, представленный Жилищным комитетом в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга, и рассчитанный с учетом прогнозных величин региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2019 год, а также количества фактически производимых в 2018 году выплат, составляет 9 674 852,1 тыс. рублей, что на 745 262,9 тыс. рублей больше, чем предусмотрено Законопроектом. Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга обращает внимание на недостаточный объем запланированных выплат для выполнения социальных обязательств.

Более того в рамках утвержденной государственной программы предусмотрены затраты на развитие Комитета по строительству на строительство и проектирование объектов социальной сферы по целевой статье «Расходы на реализацию ГП «Социальная поддержка граждан в Санкт- Петербурге» в соответствии с АИП» - в сумме 480 877,3 тыс. рублей. Данные денежные средства направятся на: - строительство, реконструкцию, приспособление для современного использования 6 объектов социальной направленности в сумме 456 567,9 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что не освоение лимитов финансирования 2018 года, может привести к рискам срыва ввода объектов в эксплуатацию в 2019 году.

Социальной программой предусмотрено проектирование 5 объектов социальной сферы в 4 районах города:

1. Строительства здания центра социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Колпинского района Санкт-Петербурга «Поддержка» по адресу Санкт-Петербург, город Колпино, Вознесенское шоссе, дом 32, литера А (год начала проектирования 2017 - год окончания 2020);

2. Реконструкции для размещения СПб ГУ «Центр социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов Адмиралтейского района» по адресу: Санкт-Петербург ул. Мясная, д. 3, литеры А, В, М (2018-2020);

3. Строительства здания дополнительного корпуса Санкт- петербургского государственного бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания «Дом-интернат ветеранов войны и труда «Красная звезда» по адресу: Санкт-Петербург, пос. Смолячково, Приморское шоссе, д. 676 (2012-2020);

4. Строительства стационарного учреждения социального обслуживания «Психоневрологический интернат для престарелых и инвалидов» на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, пос.

Понтонный, квартал а-2, корп. 16, литера А (2009-2020);

5. Строительства дополнительного корпуса ГСУСО «Дом ветеранов войны и труда №1» по адресу: Санкт-Петербург, город Павловск, Садовая ул., д.49, литера А (на 90 человек), включая разработку проектной документации стадии РД (2012-2019).

С учетом результатов экспертизы Законопроекта Контрольносчетная палата Санкт-Петербурга рекомендует следующее:

1. Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга необходимо, после принятия федерального бюджета, уточнить объемы расходов не менее, чем по 7 целевым статьям, которые финансируются целиком или частично за счет трансфертов из федерального бюджета, которые предусмотрены в Законопроекте на общую сумму не менее чем 7 707 148,4 тыс. рублей, в том числе по целевым статьям: «Расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета» - в сумме 5 792 366,4 тыс. рублей; «Расходы на выплату государственных пособий лицам, не подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и лицам, уволен. в связи с ликвидацией организаций (прекращением деятельности, полномочий физическими лицами), за счет средств федерального бюджета» в сумме - 1 453 485,4 тыс. рублей.

2. Администрациям районов Санкт-Петербурга необходимо уточнить объемы социальных выплаты по целевой статье «Расходы на реализацию дополнительных мер социальной поддержки работникам государственных учреждений», в части расходов утвержденных п. 5 ст. 45 Социального кодекса Санкт-Петербурга, предусматривающих ежемесячную денежную компенсацию затрат на проезд на всех видах пассажирского транспорта общего пользования в Санкт-Петербурге (кроме такси) в размере 50 % от стоимости единого месячного проездного (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билета в Санкт-Петербурге - молодым специалистам.

3. Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга необходимо совместно с Комитетом финансов Санкт-Петербурга с целью по приведению расходных обязательств в соответствие с действующим законодательством, учитывая 69 Заключение Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга на проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» внесенные изменения в Закон Санкт- Петербурга от 01.07.2005 №399-39 «О государственной гражданской службе Санкт-Петербурга, в том числе в части разделения понятий «Пенсия за выслугу лет» и «доплаты за выслугу лет», рассмотреть возможность, предусмотреть в бюджете Санкт-Петербурга на 2019 год: - две отдельные целевые статьи, которые в настоящее время уже были запланированы по целевой статье «Расходы на предоставление доплат к пенсии лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной службы Санкт-Петербурга»; - либо изменить название действующей целевой статьи, а расходы разделить на два вида расходов: «Пенсионное обеспечение» и «Социальное обеспечение населения» в части выплат доплат к пенсиям. Более того Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга отмечает, что понятие «трудовая пенсия», которая фигурирует в расчетах и обоснованиях, представленных Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга, в настоящее время исключено из нормативных правовых актов и заменено понятием «страховая пенсия».

4. В целях исполнения социальных обязательств Правительству Санкт - Петербурга в полном объеме утверждать нормативы, которые связанны с предоставлением социальных услуг и оказанием мер социальной поддержки до принятия бюджета Санкт-Петербурга.

5. Комитету по социальной политике Санкт-Петербурга необходимо предусмотреть возможность увеличения финансовых средств на решение задачи по развитию сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг.

Как итог хочется сказать, что для Санкт-Петербурга по-прежнему актуальной остается задача по привлечению к исполнению социальных услуг некоммерческих организаций. Однако, в предстоящем бюджетном цикле не планируется положительная динамика показателя, предложенного в качестве ориентира Президентом Российской Федерации (Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 03.12.2015), - до 10 % средств региональных и муниципальных социальных программ направлять социально ориентированным некоммерческим организациям, оказывающим помощь и поддержку пожилым людям, инвалидам, семьям и детям. Расходы бюджета Санкт-Петербурга, направленные на решение задачи по развитию сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в очередном году и плановом периоде не превысят 0,1 % от общего объема финансирования госпрограммы «Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» и планируются законопроектом в объемах меньших, чем предусмотрено в 2018 году (в 2 раза).

Использованные источники

1. Заключение на проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». [Электронный ресурс]:

https://ksp.org.ru/files/materials/documents/%D0%97%D0%B0%D0%BA%D0 %BB%D1%8E%D1%87%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5_%D0%BD% D0%B0_%D0%9F%D1%80%D0%BE%D0%B5%D0%BA%D1%82_%D0%B 1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5 %D1%82%D0%B0_%D0%BD%D0 %B0_2019_%D0%B3%D0%BE%D0%B4.pdf

2. Морунова, Г.В. Финансы: учебное пособие / [Н.Г. Иванова, А.И. Балабанов, Г.М. Гусейнова и др.]; под ред. Н.Г. Ивановой [и др.]; М-во науки и высш. образования Рос. Федерации, С.-Петерб. гос. экон. ун-т, Каф. гос. и муницип. финансов.-- Санкт-Петербург: Изд-во СПбГЭУ, 2019 .-- 134 с.

3. Морунова, Г.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник и практикум / под ред. Ивановой Н.Г., Канкуловой М.А. -- 2-е изд., пер. и доп.-- Электрон. дан. -- Москва: Юрайт, 2019.-- 381 с .-- (Бакалавр. Академический курс).-- Режим доступа: https://www.urait.ru.

4. Морунова, Г.В. Теория, законодательство и практика организации муниципальных финансов в трансформационной экономике: [монография] / Г.В. Морунова; Министерство образования и науки российской Федерации, Санкт-Петербургский гос. экономический ун-т, Кафедра гос. и муниципальных

Размещено на Allbest.ru