Муниципальная политика в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства

Размещено на http://www.allbest.ru/

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

политика муниципальный предпринимательство средний

Калиниченко И.С. студент-магистр Институт

государственной службы и управления,

Аннотация

В представленной статье рассмотрено понятие муниципальной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, его соотношение с понятием государственной политики. Автором проанализированы научные и законодательные подходы к определению муниципальной политики, и на этой основе сделан вывод о необходимости выделения «широкого» и «узкого» смысла данного понятия.

Ключевые слова: малое и среднее предпринимательство, государственная политика, муниципальная политика; стимулирование инновационной деятельности.

MUNICIPAL POLICY IN THE SPHERE OF DEVELOPMENT AND SUPPORT OF SMALL AND AVERAGE BUSINESS

Summary

In the submitted article the concept of municipal policy on development of small and average business, its ratio with a concept of state policy is considered. The author analysed scientific and legislative approaches to definition of municipal policy, and on this basis the conclusion is drawn on need of allocation of "broad” and "narrow” sense of this concept.

Keywords: small and average business, state policy, municipal policy; stimulation of innovative activity.

Начать рассмотрение муниципальной политики в исследуемой сфере необходимо, как представляется, с анализа данного понятия. Дело в том, что термин «муниципальная политика» в науке активно используется, однако позиции авторов относительно понятия муниципальной политики зачастую дифференцированы.

Так, М. Горный, указывает: «Под муниципальной политикой мы будем понимать деятельность органов государственной власти как федеральных, так и субъектов федерации (действия, решения), которая оказывает влияние на систему местного самоуправления (упраздняет или изменяет ее, изменяет систему должностных лиц и органов МСУ, их предметы ведения, территорию МО, экономическую и финансовую основы, участие граждан в МСУ и др.)» [2, С. 42-43].

Как видно из определения, автором под муниципальной политикой понимается деятельность органов государственной власти и управления в сфере установления основ местного самоуправления, системы гарантий его осуществления, защиты прав в сфере местного самоуправления, взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления и т.д. Т.е., по сути, речь идет о государственной политике, направленной на урегулирование основ муниципальной сферы.

Однако другими авторами используется подход, в рамках которого под муниципальной политикой понимается совокупность мер, предпринимаемых не органами государственной власти, а непосредственно субъектами муниципального управления. В частности, О.С. Волгин отмечает в этой связи следующее: «возможна ли самостоятельная политика на муниципальном (местном) уровне? В советский период выражение «муниципальная политика» в лучшем случае воспринималось бы как метафора. Сегодня говорить о муниципальной политике как специфическом виде политической деятельности становится не только уместно, но и необходимо. Что касается зарубежного опыта, то об этом стали говорить на несколько десятилетий раньше» [1, С. 26]Волгин О.С. Муниципальная политика: к вопросу о ее специфике // Вестник Университета № 16, 2014..

Таким образом, можно говорить о том, что термин «муниципальная политика» используется в научном обороте в широком и узком смысле. Исходя из двойственности природы местного самоуправления, муниципальная политика в широком смысле понимается как целенаправленное воздействие государства на процессы, происходящие на местном уровне, с целью повышения качества жизни населения; в узком смысле муниципальная политика рассматривается как самостоятельная управленческая деятельность органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в рамках собственной компетенции.

Такая двойственность понятия «муниципальная политика» обусловлена прежде всего тем, что местное самоуправление по своей сути является промежуточным государственно-общественным институтом; органы местного самоуправления так же, как и органы государственной власти, являются публичными и выполняют схожие функции; муниципальная политика, осуществляемая государством, безусловно, оказывает значительное влияние на условия, в которых политические процессы разворачиваются на местном уровне.

Исходя из задач настоящего магистерского исследования, термин «муниципальная политика» будет рассматриваться нами в «узком» смысле, как деятельность субъектов муниципально-правовых отношений, прежде всего, субъектов местной власти, по определению и достижению целей развития муниципалитета, осуществляемая в рамках муниципальных политических институтов.

По сути, в такой муниципальной политике содержится концентрированное выражение сущности муниципального управления совокупность целей и задач, практически реализуемых органами местного самоуправления, и средств используемых при этом.

Основу муниципальной политики составляют стратегические ориентиры. Муниципальная политика всегда отражает определенные интересы, прежде всего социально-экономические, она вытекает из экономического состояния муниципального образования и является эффективной, если соответствует потребностям развития, в связи с чем основные направления муниципальной политики определяются в местном бюджете.

Специфическими чертами, отличающими муниципальную политику от государственной, являются особенности ее формирования и особенности тех задач, на решение которых она направлена.

Формирование муниципальной политики невозможно без учета стратегических задач и целей, стоящих перед государством в целом. Органы местного самоуправления, формируя муниципальную политику, с одной стороны, учитывают и принимают за основу требования законодательства Российской Федерации и субъектов РФ, устанавливающие рамки компетенции субъектов муниципального управления, с другой стороны, муниципальная политика формируется исходя из принципа самостоятельности органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Специфика задач муниципальной политики формируется с учетом насущных проблем, стоящих пред местным сообществом в той или иной сфере общественной жизни и лежит в основе выделения различных ее видов. С этих позиций, представляется целесообразной точка зрения Е.Н. Митяевой, которая пишет: «Что касается конкретных видов политики как управленческой деятельности, осуществляемой на разных уровнях политической системы, то существуют различные подходы к их классификации. При этом классификация по функционально-отраслевому признаку должна быть дополнена классификацией по территориальному принципу. Совокупное применение данных подходов к формированию муниципальной политики является неизбежным ввиду ее неоднородности в плане направлений управленческой деятельности, осуществляемой на определенной локальной территории муниципального образования. При этом выработка управленческих решений в рамках реализации муниципальной политики осуществляется как федеральными и региональными органами государственной власти, так и органами местного самоуправления в рамках собственных полномочий. Государственная деятельность в области местного самоуправления, формирующая основные подходы к его реализации на местном уровне, безусловно, оказывает значительное влияние на муниципальную политику на локальной территории» [3, С. 33-41] Митяева Е.Н. Сущность муниципальной политики в контексте двойственности природы местного самоуправления // Теории и проблемы политических исследований. 2017. Том 6. № 5А. С. 33-41..

Таким образом, муниципальную политику в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства можно определить как совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами местного самоуправления и иными субъектами муниципальных правовых отношений, направленных на формирования конкурентной среды, обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения и развитие самозанятости, увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах бюджета муниципального образования.

Указанная муниципальная политика, как вытекает из смысла норм Федерального закона №2 209-ФЗ, является частью государственной политики в области развития МСП.

Согласно положениям статьи 11 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития МСП относится «создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально -экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления» [4].

Таким образом, субъектами Российской Федерации принимаются собственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок и условия осуществления поддержки малого и среднего бизнеса на территории субъекта РФ и муниципальных образований, входящих в территорию субъекта.

На основе действующего законодательства РФ, законодательства субъектов РФ, органами местного самоуправления с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей формируются и осуществляются муниципальные программы (подпрограммы) развития малого и среднего предпринимательства. Эти полномочия находят свою последующую детализацию в соответствующих муниципальных правовых актах.

В соответствии с ФЗ № 131 [5], в перечень вопросов местного значения городского и сельского поселения входит создание условий для развития малого и среднего предпринимательства (ст. 14); муниципального, городского округа и внутригородского района - содействие развитию малого и среднего предпринимательства.

Реализация муниципальной политики выражается в претворении в жизнь конкретных мер по достижению поставленных целей усилиями всего местного сообщества при главенствующей роли органов местного самоуправления. Действенным элементом муниципальной политики являются муниципальные программы поддержки малого и среднего предпринимательства

Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на определенную область общественных отношений, входящих в сферу компетенции органов местного самоуправления и предполагает выработку соответствующих решений, создание необходимых управленческих структур, наличие требуемых ресурсов.

Подводя итог, следует заключить, что муниципальное управление в сфере развития малого и среднего предпринимательства представляет собой модель сложного по своему составу правоотношения, направленного на развитие инновационного и производственного предпринимательства на территории муниципального образования, основанную на реализации комплекса мер по поддержке субъектов малого и среднего бизнеса.

Являясь взаимосвязанными понятиями, меры и способы отражают технологичность вышеуказанной поддержки, основанной на нормативно - правовом и индивидуальном (договорном, правоприменительном) и экономическом регулировании предпринимательских отношений с целью их совершенствования и восстановления нарушенного права их участников. Данные положения определяют особенности регулирования предпринимательской деятельности, цели и задачи муниципальных программ по поддержке малого и среднего предпринимательства.

Список использованной литературы

1. Волгин О.С. Муниципальная политика: к вопросу о ее специфике // Вестник Университета № 16, 2014.

2. Горный М. Муниципальная политика и местное самоуправление. - СПб.: Издательство «ЮТАС», 2018. С. 42-43.

3. Митяева Е.Н. Сущность муниципальной политики в контексте двойственности природы местного самоуправления // Теории и проблемы политических исследований. 2017. Том 6. № 5А. С. 33-41.

4. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 4006.

5. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2019) // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

Размещено на Allbest.ru