Закупки малого объема через электронный магазин "ОТС-маркет" (на примере Волгоградской области)

Основная часть

Государственные закупки являются одной из наиболее корупционногенных сред российской экономики Павленко Ирина Александровна Коррупция в сфере государственных закупок // Теория и практика общественного развития. 2013. №10. ЦБЬ: https://cyberleninka.rU/article/n/korruptsiya-v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 10.02.2019).. Это обстоятельство не является удивительным: природа государственных закупок связана с тем, что у лица, осуществляющего закупки от имени государства, отсутствует личная заинтересованность в осуществлении наиболее эффективной закупки. Следствием этого могут стать коррупционногенные процессы среди служащих государственного аппарата.

Именно поэтому общей задачей государственных органов и представителей гражданского общества является создание системы эффективного контроля за осуществлением государственных закупок. При этом, созданная система государственных закупок должна представлять собой некий баланс между, с одной стороны, эффективностью осуществления государственных закупок (контроль не должен приводить к значительному снижению скорости осуществления закупки), а с другой - минимизировать коррупционные возможности для лиц, осуществляющих государственную закупку.

Основой правового регулирования системы государственных закупок в РФ является Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция) ЦКЬ: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/. Этот нормативно-правовой акт создает правовую основу для осуществления государственных и муниципальных закупок, устанавливая основные принципы обеспечения указанных закупок: прозрачность, открытость, конкурентность и законность. Кроме того, участники торгов должны придерживаться общих принципов гражданского права, таких как справедливость, разумность и добросовестность Рыженков Анатолий Яковлевич Принцип добросовестности в обновленном гражданском законодательстве // Пробелы в российском законодательстве. 2013. №3. иБЬ: https://cyberlemnka.ra/artide/n/prmtsip-dobrosovestnosti-v-obnovlennom- grazhdanskom-zakonodatelstve (дата обращения: 10.02.2019)..

Необходимо отметить, что обеспечение прозрачности и открытости государственных закупок невозможно без использования современных технологий. Более того, существует прямая корреляция между эффективностью государственных закупок и удобством программного обеспечения, используя которое участники торгов могут узнавать о начале таких торгов, условиях их проведения и актуальных изменениях в законодательстве Российской Федерации. Хотя, в некоторых случаях, неопределенность законодательства и может быть фактором, позитивно влияющем на состояние правового регулирования Давыдова Марина Леонидовна Определенность права и технико-юридические средства ее обеспечения // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2017. №4. иБЬ: https://cyberlenmka.ru/artide/n/opredelennost-prava-i-tehшko- yuridicheskie-sredstva-ee-obespecheniya (дата обращения: 10.02.2019)., все участники процесса государственных закупок должны иметь четкое понимание относительно существующего правового регулирования, не только зная правовые нормы, но и правоприменения.

Еще одной актуальной проблемой является децентрализация муниципальных закупок. Безусловно, в Российской Федерации существует единая система государственных закупок, объединяющая все закупки, осуществляющиеся через государственные и муниципальные службы. Однако программное обеспечение этой системы является несколько устаревшим и не позволяет создать единое информационное поле, что может привести к отказу предпринимателя принимать участие в такой закупке. Именно поэтому возникла необходимость автоматизации закупочной деятельности на уровне регионов.

Закупочная деятельность на уровне регионов в Российской Федерации характеризируется децентрализированным подходом к управлению. Муниципальные системы закупок, как правило, не связаны между собой, что приводит к целому ряду проблем, связанных с осуществлением надлежащего контроля над закупками. Невозможность обеспечения единых стандартов и правил для участников муниципальных торгов снижает эффективность государственного контроля, не позволяет эффективно выявлять и пресекать нарушения бюджетного законодательства.

Следует обратить внимание на позитивный опыт ряда регионов Российской Федерации, которые осуществили централизацию системы государственных закупок на региональном уровне. Так, в Волгоградской области была создана централизированная система государственных закупок. В едином информационном пространстве работают региональные и муниципальные заказчики - всего более 5000 пользователей. Проект был реализован на базе развития подсистемы управления закупками государственной информационной системы региона «Электронный бюджет Волгоградской области».

Данная информационная система синхронизирована с другими электронными ресурсами Волгоградской области: системой планирования бюджета («АЦК-Планирование») и централизованной системой исполнения бюджета («АЦК-Финансы»). Указанная синхронизация позволяет в режиме реального времени отслеживать все изменения, связанные с исполнением бюджета, открывая новые возможности для осуществления государственного контроля над состоянием дел в сфере государственных закупок.

Одной из наиболее серьезных проблем в настоящее время являются так называемые допороговые закупки. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", сделки до 100 тысяч рублей могут осуществляться у единственного поставщика, в том числе, с использованием единого агрегатора торговли - информационного ресурса. Именно таким агрегатором является система «ОТС-маркет».

Благодаря имплементации указанной системы, любой предприниматель, осуществляющий свою деятельность в Волгоградской области, имеет возможность ознакомиться с существующими офертами от государственных и муниципальных контрагентов. При этом допороговая система закупок позволяет в гибком режиме осуществлять торг, а также оперативно заключать договора поставки товаров или оказания услуг.

Таким образом, система «ОТС-маркет» создает удобную и законодательно урегулированную площадку для осуществления торгов по допороговым государственным закупкам. И этот тот случай, когда оптимизация процессов является одинаково полезной для всех участников государственных и муниципальных закупок. Орган, осуществляющий допороговую закупку, может в режиме онлайн выбрать наиболее привлекательное для себя ценовое предложение, а для контролирующего органа становится очевидной логика действий всех участников торгов. Наконец, огромные преимущества такая система предоставляет и малому бизнесу, которому фактически открывается рынок допороговых государственных закупок.

Резюмируя все вышеизложенное, следует констатировать важнейшую роль современных электронных систем, позволяющих государственным органам контролировать процесс проведения государственных закупок, в т.ч. и допороговых. Исходя из этого, необходимо имплементировать позитивный опыт отдельных регионов по централизации информационного поля государственных закупок на территории всей Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Павленко Ирина Александровна Коррупция в сфере государственных закупок // Теория и практика общественного развития. 2013. №10. Ц^: https:/^yberlemnka.m/artide/n/kormptsiya-v-sfere-gosudarstvennyh-zakupok (дата обращения: 10.02.2019).

2. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 № 44-ФЗ (последняя редакция) Ц^: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/

3. Рыженков Анатолий Яковлевич Принцип добросовестности в обновленном гражданском законодательстве // Пробелы в российском законодательстве. 2013. №3. Ц^: https://cyberleninka.rU/article/n/printsip-dobrosovestnosti-v-obnovlennom-grazhdanskom-zakonodatelstve (дата обращения: 10.02.2019).

4. Давыдова Марина Леонидовна Определенность права и технико - юридические средства ее обеспечения // Вестник ВолГУ. Серия 5: Юриспруденция. 2017. №4. Ц^: https://cyberleninka.rU/article/n/opredelennost - prava-i-tehniko-yuridicheskie-sredstva-ee-obespecheniya (дата обращения: 10.02.2019).

Размещено на Allbest.ru