Структура полной стоимости муниципальных услуг

Размещено на http://www.allbest.ru/

Структура полной стоимости муниципальных услуг

услуга муниципальный административный стоимость

В.А. Шестаков, аспирант,

ФГОУВПО «Российский государственный

университет туризма и сервиса», г. Москва

В настоящее время муниципальные услуги становятся одним из объектов расчета полной стоимости с учетом административных расходов на их предоставление. Проводимая административная реформа выявила значительные пробелы в определении расходов на содержание огромного управленческого аппарата с наличествующей в нем избыточностью функций. Реализация предлагаемого подхода к формированию полной стоимости муниципальной услуги, позволяющая учитывать не только прямые, но и административные расходы, необходима для оценки эффективности предоставления услуги, выбора наиболее экономного и рационального способа предоставления услуги, сравнения цены на услугу муниципальных учреждений с ценами организаций частного сектора или других муниципалитетов. Определение полной стоимости социальной услуги необходимо для принятия решения о целесообразности предоставления услуги силами самого муниципального предприятия или путем размещения муниципального социального заказа некоммерческим организациям.

Ключевые слова: муниципальная услуга, полная стоимость услуги, прямые расходы, административные расходы.

В современной рыночной экономике расчет стоимости производства продукции или предоставления услуг является важным инструментом принятия управленческих решений компаниями и организациями. И муниципальные услуги не являются исключением из этого правила. Однако существующая в современной практике система учета затрат во многих случаях не отражает полной реальной экономической стоимости муниципальных услуг. В частности, расчет стоимости муниципальных услуг часто производится без учета амортизации основных фондов, административных и прочих расходов.

Указанная проблема особенно актуальна в отношении услуг социальной сферы, где значительная доля издержек предоставления услуги приходится на административные расходы. В настоящее время в России в стоимость социальных услуг, как правило, включается только сумма средств, непосредственно затрачиваемая на предоставление того или иного вида социальных услуг или социальной помощи: сумма денежных пособий, стоимость пособий, предоставляемых в натуральной форме, стоимость материалов, являющихся составной частью помощи, т.е. прямые затраты по оказанию услуг. В то же время для определения полной стоимости социальных программ необходимо включить в состав затрат и распределить на отдельные виды услуг административные и накладные расходы социальных учреждений.

В ходе расчета полной стоимости социальных услуг также необходимо провести следующие действия:

· выделить в структуре общей стоимости каждой из рассматриваемых услуг административную составляющую;

· в отношении услуг, в стоимости которых административная составляющая занимает существенную долю, проанализировать структуру административных расходов и выявить, какие компоненты стоимости услуги вызвали наибольшее увеличение административных расходов;

· выделить в структуре стоимости расходы органов управления и организаций, производящих услуги.

Такой подход к расчету стоимости вызван современным видением структуры стоимости социальной услуги, согласно которому при расчете полной стоимости социальных услуг должны учитываться следующие категории расходов:

А) прямые расходы, затраченные на непосредственное предоставление помощи:

· денежные выплаты;

· стоимость пособий, выданных в натуральной форме;

· расходы по оплате труда основного персонала, чей труд можно рассматривать в качестве самой услуги, предоставляемой получателям, и составной части предоставленной услуги в тех случаях, когда предоставляется сама услуга, а не материальная помощь (например, заработная плата специалистов, работающих по программе «Консультации по проблемам семьи, психолого-педагогическая помощь», социальных работников, работающих по программам «Социальное обслуживание на дому», «Медико-социальное обслуживание на дому», «Социальное реабилитационное отделение», «Отделение срочной помощи»).

Б) Административные расходы. К ним относятся расходы, связанные с осуществлением административного руководства социальной программой. В административную составляющую стоимости социальных услуг должны быть включены следующие виды расходов:

· прямые административные расходы. Они включают расходы, которые можно прямо и непосредственно отнести на конкретный вид услуги.

К ним относятся:

1) заработная плата специалистов, обслуживающих программу (включая отчисления в социальные фонды). В отличие от персонала, заработная плата которого включается в состав прямых расходов по предоставлению помощи, сотрудники данной категории не участвуют в непосредственном предоставлении помощи. Их функции сводятся к учету и регистрации лиц, нуждающихся в получении помощи, расчету пособия и т.д. Поскольку работа сотрудников данной категории связана с выполнением конкретных социальных программ, их заработную плату относят к категории прямых административных расходов.

2) прочие прямые административные расходы -- затраты, не относящиеся к трудовым, которые можно прямо и непосредственно отнести на конкретный вид услуги (например, стоимость услуг связи для обслуживания «горячей линии», стоимость инвентаря по программе: развивающие игры для работы с детьми-инвалидами и др.).

· непрямые (косвенные) административные расходы.

К ним относятся расходы, которые нельзя прямо и непосредственно связать с предоставлением конкретных услуг. В данную категорию расходов включается:

1) заработная плата управленческого персонала, осуществляющего общее руководство учреждением, и вспомогательного персонала. К данной категории персонала относятся сотрудники общего руководства учреждения, бухгалтерии, отдела кадров, канцелярии, технический персонал, сотрудники органов власти и местного самоуправления, занятые организацией предоставления муниципальных услуг. Расходы данной категории персонала распределяются по услугам согласно выбранной методике (например, пропорционально числу получателей помощи по каждой программе, фонду заработной платы, количеству сотрудников, работающих по программам). Несмотря на то, что сотрудники указанных подразделений не занимаются непосредственным предоставлением муниципальных услуг, их деятельность необходима для функционирования социальных учреждений и служб.

2) расходы на содержание помещений и оборудования социальной службы/ учреждения. Они включают арендную плату, коммунальные платежи, расходы по обслуживанию основных средств и оборудования, используемого для предоставления социальных услуг, и т.п.

При этом прямые расходы, связанные с непосредственным предоставлением услуги, полностью включаются в стоимость услуг, которым они соответствуют:

· денежные выплаты и стоимость пособий в натуральной форме целиком относятся к расходам на соответствующие услуги;

· заработная плата персонала может распределяться на соответствующие программы и услуги либо пропорционально рабочему времени, отработанному данным сотрудником по каждой конкретной программе, либо пропорционально объему выполненных работ (количеству лиц, получивших помощь через данного работника).

Распределение прямых административных расходов на конкретные виды услуг производится аналогично, т.е. пропорционально рабочему времени, отработанному сотрудником по каждой конкретной программе.

Распределение непрямых административных расходов представляет собой самую сложную процедуру в процессе расчета стоимости услуги. Расходы данной категории нельзя напрямую связать с предоставлением какой-либо конкретной услуги, поэтому для их расчета нужно использовать какую-либо из условных методик. Как правило, распределение непрямых расходов по конкретным видам услуг производится пропорционально величине фонда оплаты труда или численности персонала, занятого предоставлением данной услуги. Распределение расходов на содержание руководящих органов местного самоуправления города между органами социальной защиты и социальными учреждениями, участвующими в предоставлении услуг, производилось пропорционально фонду оплаты труда учреждений. Расходы на содержание органов управления учреждениями между программами в рамках учреждений производилось пропорционально количеству рабочего времени, отработанного сотрудниками по каждой программе.

Расчет стоимости социальных услуг затрудняется недостатками системы учета, существующей в муниципальных организациях и учреждениях. Часто не делается разбиения непрямых расходов по отдельным подразделениям органов власти и учреждений социальной защиты. Вместо этого для всех подразделений дается общая сумма расходов на содержание управленческого аппарата и содержание помещений и оборудования.

Данный метод расчета был применен в г. Красноармейске, там он подтвердил свою эффективность. При расчете полной стоимости муниципальных услуг в г. Красноармейске были выполнены следующие действия.

Произведена перегруппировка расходов по направлениям деятельности: «Исполнение адресной социальной программы из местного бюджета», «Исполнение государственных полномочий по социальной защите и учету льготных категорий населения», «Предоставление социальных услуг».

Из общего объема расходов на содержание управленческого и вспомогательного персонала была вычтена заработная плата прямого управленческого персонала. Полученные таким образом непрямые административные расходы, а также расходы по содержанию учреждений были распределены между конкретными учреждениями пропорционально величине их фонда заработной платы. Дальнейшее распределение непрямых расходов по отдельным социальным программам, выполняемым учреждением, происходило пропорционально доле времени, отработанной каждым сотрудником по данной конкретной программе.

Применение данного метода распределения косвенных расходов в отношении программ по предоставлению социальных услуг представляется наиболее целесообразным ввиду целого ряда причин. Распределение накладных расходов пропорционально фонду оплаты труда является одним из основных методов распределения накладных расходов в бухгалтерском учете, потому что, как правило, площадь помещений, используемых для предоставления услуг, пропорциональна количеству сотрудников. Чем больше численность сотрудников, работающих по программе, тем больше площадь помещения, которое они занимают. Тем больше расходы на оплату коммунальных услуг по программе. Использование других методов распределения косвенных расходов по программам будет неоправданно трудоемким.

Единственное исключение при распределении непрямых расходов по программам было сделано в отношении МУ «Милосердие». Дело в том, что основная доля площади в помещении МУ «Милосердие» (около 60%) используется под стационарное реабилитационное отделение в силу специфики программы «Социальное реабилитационное отделение» (получатели помощи находятся в помещении отделения на стационарном лечении). Очевидно, что основная масса оплаты коммунальных услуг также должна быть распределена на данную программу. Поэтому целесообразно произвести перераспределение расходов на оплату ЖКУ в МУ «Милосердие» следующим образом: распределить 60% расходов центра на программу «Социальное реабилитационное отделение», остальные расходы -- между программами пропорционально отработанному времени.

В свете проходящей административной реформы важно оценить величину административных расходов органов местного самоуправления, связанных с исполнением государственных полномочий.

Расчеты, произведенные на основе данных г. Красноармейска, показали, что около 78,44% социальных расходов связано с выполнением государственных полномочий. В группу программ, реализуемых в рамках исполнения муниципалитетом государственных полномочий, были включены следующие социальные программы г. Красноармейска:

· государственные пособия малообеспеченным семьям с детьми;

· государственная социальная помощь;

· жилищные субсидии малообеспеченным семьям и одиноко проживающим гражданам;

· пособия на погребение;

· предоставление льгот и компенсаций в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов»;

· предоставление льгот и компенсаций в соответствии с ФЗ «О ветеранах»;

· предоставление льгот и компенсаций в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС»;

· предоставление льгот и компенсаций в соответствии с ФЗ «О реабилитации жертв политических репрессий»;

· предоставление льгот и компенсаций в соответствии с другими федеральными и региональными законодательными актами;

· выплата пособий в соответствии с нормативно-правовыми актами Московской области.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями должно сопровождаться одновременной передачей необходимых для этого соответствующих финансовых средств. Однако в настоящее время это относится лишь к прямым расходам, в то время как административные расходы по программам муниципалитеты вынуждены финансировать из своих собственных бюджетов.

Расчеты показали, что при предоставлении различных видов социальных государственных пособий и льгот административные расходы достигают 6% общей величины затрат (рис. 1).

Несмотря на то, что доля административных расходов по программам, выполняемым в рамках государственных полномочий, не является существенной по сравнению с общими расходами по данным программам, для муниципального бюджета данные расходы представляют собой значительную финансовую нагрузку. Так, в общем объеме административных расходов, связанных с социальной защитой населения, 46% приходится на административные расходы на исполнение государственных полномочий (рис. 2).

Рис. 1. Структура расходов по социальным программам, выполняемым в рамках государственных полномочий, г. Красноармейск, 2002 год

Рис. 2. Структура административных расходов по социальным программам, г. Красноармейск, 2002 год

Средства, необходимые для финансирования административных расходов, связанных с исполнением делегированных государственных полномочий, должны включаться в состав субвенции, предоставляемой местным бюджетам в связи с передаваемыми полномочиями.

Расчет полной стоимости муниципальной услуги необходим для оценки эффективности предоставления услуги, выбора наиболее экономного и рационального способа предоставления услуги, сравнения цены на услугу муниципальных учреждений с ценами организаций частного сектора или других муниципалитетов. Определение полной стоимости услуги необходимо для принятия решения о целесообразности предоставления ее силами самого муниципального предприятия или путем размещения муниципального социального заказа некоммерческим организациям.

Размещено на Allbest.ru