Экономическое развитие России и трансформации ее миграционной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ И ТРАНСФОРМАЦИИ ЕЕ МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ

Гришанова А.Г. - ведущий научный сотрудник отдела миграции и миграционной политики Центра социальной демографии ФГБУН Институт социально-политических исследований Федерального научного социологического центра (ФГБУН ИСПИ ФНИСЦ РАН), кандидат экономических наук;

Фадеева Т.А. - старший научный сотрудник, ФГБУН Институт социально экономических проблем народонаселения Федерального научного социологического центра (ФГБУН ИСЭПН ФНИСЦ РАН), кандидат экономических наук

В работе рассматриваются теоретические проблемы трансформации миграционной политики России в координатах социально-экономического развития страны в исторической ретроспективе. Показана важность вопросов исследования понятийного аппарата, связанного с трансформацией различных проявлений миграции: типов, видов и форм миграции для экономического развития страны. Под этим углом зрения авторы делают вывод, что специфика проводимой в постсоветский период миграционной политики Российской Федерации, в своем целеполагании, до сих пор уделяла недостаточно внимания экономическим проблемам. Хотя, например, в вопросах трансформации одних проявлений миграции в другие в 2011 г., такое позитивное влияние на экономику страны, могла бы осуществить.

The paper deals with the theoretical problems of transformation of the migration policy of Russia in the coordinates of the socio-economic development of the country in a historical perspective. The importance of the research questions of the conceptual apparatus associated with the transformation of various manifestations of migration: types, types andforms of migration for the economic development of the country is shown. From this point of view, the authors conclude that the specifics of the migration policy of the Russian Federation in the post-Soviet period, in its goal-setting, still did not pay enough attention to economic problems. Although, for example, in matters of transformation of some manifestations of migration to others in 2011, such a positive impact on the country's economy could be realized.

Keywords: transformation of population migration, concept, migration policy

На каждом этапе исторического развития Российское государство, решая конкретные: социально-экономические, геополитические, демографические и другие задачи целенаправленно отводило миграции населения ту или иную роль в ходе формирования постоянного населения страны, как в целом, так и конкретных ее регионов и типов поселений. В результате у нашей страны сложился многовековой исторический опыт проведения миграционной политики¹. Нами же показано, что неоднократное изменение социально-экономического базиса и политической системы в России сопровождалось трансформацией различных типов, видов, форм и т.д. миграции населения, соответственно, изменениями в их соотношениях и приоритетах и мероприятиях государственной миграционной политики, а, следовательно, сменой ее целей, иными словами - трансформацией миграционной политики Ионцева Е.А. Иммиграционные процессы в России в XVII - начале XX вв.: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2008.; см. также: ИвахнюкИ.В. Перспективы миграционной политики России: возможные сценарии // Детерминанты современной международной миграции населения. Вопросы совершенствования миграционной политики России: Научная серия «Международная миграция населения: Россия и современный мир» / Гл. редактор В.А. Ионцев. Вып. 23. Фадеева Т.А. Трансформация миграции населения и ее вклад в демографическую динамику России: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2014.. Исследование исторических трансформаций различных проявлений миграции населения в России в координатах социально-экономических изменений позволило выявить непосредственную связь этих трансформаций с социально-экономическими задачами развития российского государства на протяжении длительной истории, на сегодняшний день - уже с начала XVII до начала XXI века.

Термин «трансформация» представляет собой фактически универсальное выражение, отражающее суть всех тех многочисленных терминов, которыми можно обобщенно охарактеризовать происходящие в нашей стране процессы. Он как нельзя более точно соответствует реалиям нашего времени - времени радикальных перемен во всех сферах жизнедеятельности общества, изменение ее целеполагания. Мы пришли к этому выводу, рассмотрев значение термина «трансформация». В экономической науке, в Большом экономическом словаре А.Б. Борисова говорится: - «Трансформация - (лат. НаплЯогтаИо - изменять) преобразование структур, форм и способов, изменение целевой направленности экономической деятельности» Борисов А.Б. Большой экономический словарь. М.: Книжный мир, 2003.. Соответственно с этим определением, «трансформация миграции населения» может, на наш взгляд, рассматриваться как «преобразование структур, форм и способов миграции населения, изменение ее целевой направленности». Данное определение, на наш взгляд, очень точно соответствует нашему авторскому представлению и для определения термина «трансформация миграции населения», особенно - в указании на изменение при этом типов, видов и форм миграции, и, главное, целевой направленности миграции населения.

Также данное определение соответствует толкованию термина «трансформация» по С.И. Ожегову, где это означало превращение одного в другое. В Энциклопедическом словаре термин преобразование - это замена. Вместе с тем толкование термина «преобразование» означает, в соответствии с определением его в Новом толково-словообразовательном словаре русского языка Т.Ф. Ефремовой, не только и не столько замену, процесс действия, но и коренное изменение чего-либо.

На наш взгляд, именно последнее значение - коренное изменение чего- либо и определяет суть термина «трансформация». Это можно подтвердить и обращением к словарю синонимов, где преобразование - это и реорганизация, и реформа, и перестройка, и переустройство. В этом случае мы получаем, что трансформация, это и - реорганизация, перестройка, переустройство структур, форм и способов миграции населения, это и - реформа, как метод изменения целевой направленности миграции населения. Все приведенные формулировки термина «преобразование» (и/или его синонимы) с той или иной степенью точности могут быть использованы при кратком определении термина «трансформация», но более всего, на наш взгляд, подходит его определение, как коренного изменения чего-либо. Более того, необходимо отметить, что, в связи с этим термин «трансформация» в настоящее время имеет универсальный характер и выполняет системообразующую функцию для любых процессов во всех сферах жизни российского общества. К сожалению, на наш взгляд, менее всего это определение подходит для характеристики происходящих на сегодняшний день процессов в сфере экономики, а более всего - процессам миграции населения¹.

Представляется, что взамен терминов «трансформация миграции населения», «трансформация миграционных процессов», целесообразнее пользоваться термином «трансформация проявлений миграции», или «трансформация видов, типов и форм миграции», поскольку меняется не экономическая сущность процесса миграции, а трансформируются лишь ее проявления. Трансформацию проявлений миграции населения на наш взгляд, прежде всего, следовало рассматривать по трем основным позициям: из низшего, форма, в средний, вид, и, далее, в высший - тип, поскольку термин форма миграции населения предлагаем относить к конкретному акту миграции населения. Однако возможно и необходимо рассматривать и остальные уровни типологии проявлений миграции Кроме того, интересно отметить, что в словаре С.И. Ожегова термин «трансформатор» означает, в том числе, фокусника, создающего оптические иллюзии превращения одних предметов в другие. В условиях трансформирующейся России, с социально-политической точки зрения, это старинное толкование термина «трансформатор», к сожалению, зачастую более всего подходит для того, чтобы охарактеризовать действия некоторых деятелей, называющих себя трансформаторами именно в таком, а отнюдь не современном понимании этого слова. К сожалению, зачастую государственные чиновники вместо реальных преобразований и реальных дел представляют на суд общественности лишь «бумажные отчеты» о своих действиях, выступая в роли фокусника, который профессионально эту общественность вводит в заблуждение в отношении своих реальных действий. Миграционные процессы в России / Под ред. В.В. Локосова и Л. Л. Рыбаков- ского. М.: Экон-Информ, 2014. Глава 1. С. 7-33.. Но исследование следует начинать с основных, базовых уровней всевозможной классификации и типологии миграционных процессов. А для экономического развития, именно данные уровни таковыми и являются. Представляется, использование вышеназванного методологического подхода позволяет четко разделить миграционные потоки на их основные составляющие не только для научных и познавательных целей, но и дает возможность регулировать миграционные потоки более эффективно. Трансформация проявлений миграции населения происходит и на индивидуальном, и на государственном уровне, в то время как трансформация миграционной политики всегда происходит на общегосударственном уровне. Возможность расхождения целей регулирования процессами трансформации миграции населения на государственном и на индивидуальном уровне представляет основу для возникновения противоречия между интересами государства и конкретного мигранта. И на этой основе нами выделены этапы трансформации проявлений миграции, и соответствующие им трансформации миграционной политики в исторической ретроспективе России в зависимости от трансформации социально-экономического базиса.

Мы предложили рассматривать три подхода к таким трансформациям. Первый: трансформация одного типа миграции населения в другой тип миграции населения (это можно назвать «горизонтальной» трансформацией). Второй: трансформация одного вида миграции населения в другой вид миграции населения в рамках одного типа («вертикальная трансформация»). И третий: изменение соотношения разных типов миграции населения, вследствие трансформации одного типа миграции населения в другой, и сделали вывод, что социально-экономические условия для таких трансформаций необходимо рассматривать на двух уровнях: общегосударственном и индивидуальном. В работе предлагается трансформацию разновидностей миграции населения рассматривать, прежде всего, с двух различных точек зрения - оценки качественных и количественных изменений. С точки зрения оценки качественных изменений рассматривается трансформация одних типов, видов миграции населения в другие типы, виды, во-первых, и трансформация внутри одного типа его видов в другие виды, во-вторых. С точки зрения количественных изменений предлагается рассматривать изменения в соотношении основных разновидностей миграции населения.

Показано, что, на уровне государства, одни трансформации возможны, как следствие изменения его границ. Например, трансформация внутригосударственных миграций населения в межгосударственные, как это произошло при распаде Союза ССР, когда одномоментно внутригосударственные (межсоюзные) миграционные потоки для России трансформировались в межгосударственные. Или, межгосударственные миграционные потоки трансформировались во внутригосударственные, при вхождении республики Крым в состав Российской Федерации. На индивидуальном уровне, например, можно рассмотреть очень важную для развития экономики страны трансформацию временной учебной миграции населения в временную трудовую. Есть трансформации разновидностей миграции, которые являются следствием решений принимаемых или на уровне государства, или на уровне индивида. Например, трансформация временной миграции населения в постоянную миграцию может быть результатом изменения методологии и методов определения постоянного населения, при снижении до 9 месяцев срока определения постоянной миграции, хотя такая трансформация, на наш взгляд, представляется, не в полной мере соответствует сути постоянной миграции - безвозвратному переселению. На индивидуальном уровне - вследствие изменение миграционной установки мигранта с временного на постоянное пребывание.

Изменения в соотношениях численности мигрантов, представляющих разные типы, виды и формы миграции населения, происходят в результате решений, принимаемых на уровне государства, или индивида, или, одновременно, того и другого, на фоне происходящих в стране изменений в ее социально-экономическом развитии. Вследствие этого, для миграционной политики возможны три способа воздействия на трансформацию форм миграции населения: последующее, одновременное, упреждающее.

Первая позиция: последующее воздействие на трансформацию разновидностей миграции. Оно имеет место лишь после принятия соответствующего социально-политического решения на государственном уровне. В этом случае один тип миграции населения трансформируется в другой тип миграции населения в рамках одного и того же (территориального или/и временного и т.д.) признака и всегда связан и обусловлен упреждающими либо социально-политическими, а соответственно, административно-территориальными изменениями, или только административно-территориальными изменениями, инициируемыми государством. Когда это важно, по мнению государственных чиновников, для экономического развития страны. Другой пример трансформации одной разновидности миграции населения в другую: в результате изменения в административно-территориальном делении. Что важно и для экономического, но особенно - управленческого аспекта функционирования российского государства. Например, образование вместо семи федеральных округов восемь, трансформировало миграцию населения между Ростовской областью и Ставропольским краем из внутри региональной в межрегиональную.

Анализируя взаимозависимость изменения социально-экономических основ того или иного способа производства, и трансформации, в связи с этим, проявлений миграции населения: типов, видов и форм, становиться понятным необходимость трансформации и самой миграционной политики на протяжении того или иного способа производства.

И перед нами возник вопрос: в тех или иных социально-экономических условиях, при их изменениях, что первично: трансформация проявлений миграции населения, которая влечет за собой соответствующую трансформацию миграционной политики, или наоборот, трансформация миграционной политики ведет к трансформации проявлений миграции населения: ее различных типов, видов и форм? Представляется, что для миграционной политики возможны три направления воздействия на трансформацию форм миграции населения: одновременное, упреждающее и последующее. В первую очередь рассмотрим последний случай, как наиболее распространенный вариант. Для последующей миграционной политики - и как концепции, и как свода законов, и как системы мероприятий в области миграционных процессов, в данной первой позиции, выступает не как фактор, обуславливающий и непосредственно воздействующий на такие трансформации, а наоборот, как необходимое следствие трансформаций форм миграции населения в результате социально-политических и административно-территориальных решений. Соответственно экономические меры и законодательные акты, регулирующие последствия таких трансформаций миграции населения, априори носят «запаздывающий» характер.

Вторая позиция: одновременное, синхронное воздействие миграционной политики н происходящую трансформацию типов, видов и форм миграции населения в другие типы, виды и формы миграции населения, которые происходят и на уровне государства, и на уровне индивида. Например, в случае, когда произошло снижение срока проживания с года до 9 месяцем в методологии определения понятия «постоянной миграции населения» в Российской Федерации. Тогда, в результате, в количественном плане в 2011 г. был зафиксирован более чем двухкратный рост миграционного прироста постоянного населения в стране.Какое это имело воздействие на экономику страны? Никакого. А могло ли быть иначе в данной ситуации? На наш взгляд, возможно и было бы, если бы по отношению к данной группе мигрантов, государство одновременно помогло бы им решить их основную задачу - получения российского гражданства, как важнейшую задачу миграционной политики, ее позитивного воздействия на экономическую сферу. Она, на наш взгляд, должна была заключаться в синхронном (с изменением методологии понятия «постоянной миграции населения»), создании условий для превращения этих «формальных» трансформаций в реальность. Например, предусмотреть с этого момента снижения сроков для получения вида на жительство, а также гражданства. Это могло бы обеспечивать прямое воздействие миграционной политики, активизировать формирование миграционных установок в данной группе мигрантов на получение не только вида на жительства, но и гражданства, а включение их в численность постоянного населения страны принесло бы пользу и ее экономике. Для тех же трансформаций временных форм миграции населения в постоянные, решения о которых принимаются на индивидуальном уровне, эти меры были бы, пусть не прямо, но косвенно, позитивно воздействовать на миграционные установки тех временных мигрантов, которые законно находятся меньше 9 месяцев на территории России. То есть данный блок мер мог бы предусмотреть, на наш взгляд, одновременное воздействие на миграционные установки как попавших под такие трансформации мигрантов, так и остальных.

Третья позиция: упреждающее воздействие миграционной политики на трансформацию разновидностей миграции - это меры, стимулирующие индивидуальное принятие решения о трансформации временных форм миграции в постоянную. Необходимо, чтобы такие меры носили упреждающий характер, чтобы мигрант, который прибыл в Россию на временное пребывание, захотел сменить эту установку на постоянное проживание. Соответственно, в этом случае он сам подает документы для получения разрешения на постоянное проживание, получение гражданства. Представляется целесообразным, чтобы государство посредством проведения соответствующей миграционной политики, активно способствовало трансформации миграционных установок, находящихся уже на территории России мигрантов с временной формы миграции населения на постоянные. Что так необходимо для экономики страны в настоящий момент. Например, превращение временной образовательной миграции населения в временную трудовую миграцию населения и т.д. Для такой огромной и регионально дифференцированной с социально-экономической и демографической точки зрения территории, как Российская Федерация, это не менее важный аспект трансформационных процессов. Ведь типы, виды и формы миграции населения не отделены друг от друга непреодолимой стеной. Напротив, они все взаимосвязаны и взаимообусловлены. И, например, для типа временных миграций, те или иные из его различных видов, подготавливают к трансформации, и его другие виды. Способствуют появлению, с одной стороны, новых видов временного типа миграции, с другой стороны, их трансформации из типа временной миграции в тип постоянной. А для Российской Федерации, сокращение численности ее трудоспособного контингента - острейшая экономическая задача, а большинство мигрантов относятся именно к данной категории.

И. в заключении, тот вопрос, с которого, казалось бы, и следовало начать: а что мы подразумеваем под термином «миграционная политика»? Определение последней в наиболее современном варианте и «сжатом» виде, дано в книге «Миграционная политика в России: история и современность», О.Д. Воробьева, Л.Л. Рыбаковский, О.Л. Рыбаковский. Они пишут: «Политика, которую в современном смысле можно назвать миграционной, это целенаправленная деятельность государства для осуществления добровольного переселения тех или иных групп населения с одной территории на другую, и разработка при этом определенного набора административных и экономических мер, механизмов и инструментов, призванных добиваться поставленных целей и задач» Воробьева О.Д., Рыбаковский Л.Л., Рыбаковский О.Л. Миграционная политика России: история и современность. М.: Экон-Информ, 2016. С. 7.. И с этим определением, на наш взгляд, нельзя не согласиться. Но, парадокс заключается в том, что, далее, несмотря на вышеуказанные слова «в современном смысле», авторы комментируют временные рамки такого определения, ограничивая их: «Очевидно, что это определение относится только к миграции населения, рассматриваемой в узком значении этого слова, и приводится оно в таком виде лишь для понимания проводимых мер в области заселения территории нашей страны во времена, предшествующие возникновению нынешней независимой России»¹.

Из последних слов следует, что к современному, постсоветскому периоду на 2016 г. вышеназванное определение не подходило. Почему? Чтобы ответить на этот вопрос обратимся к первым словам книге, посвященной только последнему постсоветскому периоду: «Миграционная политика России. Постсоветские контексты» В.И. Мукомеля. «Перспективы социально-экономического, демографического и политического развития России во многом определяются развитием миграционных процессов в нашей стране, тем, в какой мере миграционная политика соответствует целям и задачам ее развития» Там же. Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты /Институт социологии РАН. М.: Диполь-Т, 2005. С. 5.. А затем, приведем слова из ее приложения: «ни о какой целенаправленной и широкомасштабной миграционной политике России по привлечению соотечественников из стран СНГ и Балтии не может быть и речи в ближайшие годы» Там же. С. 333.. Это мнение опубликовано в 2005 г., а в следующем, 2006 г. Правительством РФ была утверждена «Государственная программа содействия переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», в которой предусматривались меры, призванные обеспечить ежегодный приток на российские территории соотечественников в размере 300 тысяч человек. О чем это говорит? О неправомерности вышеприведенного мнения? Нет, оно просто подтверждает правильность научно-обоснованного понимания миграционной политики в тот или иной момент ее осуществления всеми вышеназванными учеными, при полном отсутствии аналогичного научного его понимания на уровне государственных структур, как ни парадоксально, но при этом, ответственных за ее проведение.

Мы считаем, что по-прежнему, «отсутствие четкой формулировки целей регулирования миграции населения в Российской Федерации, естественно, ставит под сомнение достоверность дальнейшей оценки (и выбора для этого соответствующих критериев) эффективности и результативности работы государственных структур в миграционной сфере. Причем не только сегодня, но и в будущем, поскольку не предусматривает согласование целей миграции населения на всех трех уровнях: общефедеральном, региональном и индивидуальном» Фадеева Т.А. Трансформация форм миграции населения и ее вклад в демографическую динамику России: Автореф. дис. ... канд. экон. наук. М., 2014. С. 11.. На наш взгляд, это очень важное замечание, поскольку именно целевая направленность миграции населения определяет функции миграции с позиций социологической науки, для которой первая, и главная функция миграции - пере распределительная. Именно эта функция отражает процесс территориального пере размещения населения по территории, а следовательно, создает субъективную возможность обеспечения соответствия спроса и предложения на рабочую силу в территориальном разрезе. Но чтобы эта субъективная возможность превратилась в объективную, на наш взгляд, и необходима миграционная политика. Которая призвана «сглаживать» территориальные различия в дифференциации уровня жизни в регионах Российской Федерации, как это было при советском строе, когда миграция капиталов определяла и миграцию населения. Поскольку государство официально не проводило миграционную политику, но на деле, проведением таких мероприятий, например, как льготы, дотации, в советский период, создавали «миграционную привлекательность» даже территориям Крайнего Севера и приравненным к ним, в России. Где априори, социальная инфраструктура, определяющая, в основном, и качество уровня жизни в том или ином поселении или регионе России, была, зачастую, буквально, на низшем уровне. Поскольку в эти регионы были направлены основные потоки капитальных вложений в производственную сферу, а социальная инфраструктура не имела соответствующего развития. А общеизвестно, что именно эта дифференциация и определяет формирование установок на миграцию.

Поэтому, по своей сути, термин «трансформация миграционной политики», означает, в первую очередь, изменение целеполагания миграционной политики. В определенной степени это и нашло свое отражение - в целевой социально-экономической направленности, принятой 31 октября 2018 г. Концепции миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 гг. Ранее было по-другому. С момента распада Союза ССР, относительно более устойчивая экономика России в условиях переходного периода оказалась в роли магнита, притягивающего к себе потоки межгосударственного типа миграции населения практически из всех так называемых стран нового зарубежья, или стран СНГ. Но одновременно, инициировало приток представителей его обоих типов: и законной, так и незаконной миграции, и постоянной, и временной. Это вылилось в невиданный до того всплеск иммиграции в Россию, особенно в первой половине 1990-х годов. В условиях фактически «прозрачных» государственных границ в изменившейся геополитической ситуации. На фоне экономического кризиса, свойственного переходному периоду, с одной стороны, и мирового финансового кризиса, с другой стороны, это не могло не поставить на повестку дня для российского государства необходимость учета влияния миграции населения, в том числе особенно - ее нелегальной составляющей, на состояние национальной, в том числе, особенно, экономической безопасности

России. Особенно актуально это было для типа межгосударственной миграции населения. Из-за появления принципиально нового типа миграции населения в России, по сравнению с советским периодом, в результате одномоментного превращения бывшего внутригосударственного, внутрисоюзного миграционного обмена в межгосударственный небывалый рост сектора так называемой, теневой, иными словами, незаконной экономики нашло отражение в принятии на государственном уровне соответствующих решений, правда, как правило, с опозданием.

В обобщающем виде официальный подход властей к проблемам безопасности России был представлен в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ «О национальной безопасности» только в июле 1996 г.¹, а затем - уже и в Концепции национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ в декабре 1997 г. О национальной безопасности: Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию. М., 1996. Концепция национальной безопасности Российской Федерации // СЗ РФ. 2000. № 2.. Появление этих документов знаменовало завершение первого этапа в формировании и развитии теории и политики национальной безопасности в России в кардинально изменившихся условиях. Вместе с тем, хотя в вышеназванной концепции в качестве одной из современных тенденций и было отмечено сокращение демографического потенциала страны, более того, это сокращение численности населения признавалось угрозой национальной безопасности, однако, имела место, к сожалению, лишь констатация этого факта. При определении же сфер деятельности в области национальной безопасности демографической сферы среди них не оказалось в 1997 г. вообще. В том числе, и в отношении миграции населения, несмотря даже на то, что, процессы миграции населения, в первую очередь, социально-экономические процессы, и негативные аспекты их развития немедленно отражаются на социально-экономическом развитии страны, как в целом, так и в ее отдельных регионах, где эти нежелательные явления имеют высокую интенсивность. И это несмотря на то, что в области регулирования миграционных международных потоков на государственном уровне угрозы, связанные с возросшими объемами иммигрантов, незримо подразумевались. Это подтверждает тот факт, что в той же концепции был зафиксирован конфликтный потенциал неконтролируемой миграции Отметим, что сам термин «конфликтный потенциал» требует отдельного рассмотрения, поэтому отметим эту необходимость категориальной определенности как на уровне научных разработок, так и особенно - на уровне официальных документов, принимаемых на государственном уровне.. Концепция внешней политики

Российской Федерации от 12 июля 2008 г. также констатировала, что нелегальная миграция населения требует адекватного ответа со стороны всего международного сообщества и солидарных усилий для их преодоления.

Концепцию национальной безопасности Российской Федерации заменила Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г., утвержденная Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 557. В этом документе прогнозировалось обострение мировой демографической ситуации, возрастание угроз, связанных с неконтролируемой и незаконной миграцией. В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной 31 декабря 2015 г. подчеркивалось, что неконтролируемая и незаконная миграция стала одной из форм транснациональной организованной преступности наряду с наркоторговлей и торговлей людьми и представляет угрозу для государственной и общественной безопасности. В сфере экономики незаконная миграция населения стала одной из причин сохранения значительной доли теневой экономики, коррупции и криминализации хозяйственно-финансовых отношений Стратегия национальной безопасности Российской Федерации: утв. Указом Президента РФ от 31.12.2015 г. № 683. П. 22, 43, 56 // СЗ РФ. 2016. № 1 (часть 2). Ст. 212..

В той или иной степени вышеназванные моменты нашли отражение и во впервые принятой в Российской Федерации Концепции регулирования миграционных процессов, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 1 марта 2003 г. № 236-р. Мы разделяем мнение, что по своей нацеленности данная Концепция была, к сожалению, менее совершенной, чем та, чей проект (нацеленный, в основном, на социально-экономические аспекты регулирования миграционных процессов), хотя и был разработан, но не увидел свет и не был принят в конце 1990-х годов. После событий 11 сентября 2001 г. в США акцент в регулировании миграции был перенесен в область предотвращения угроз, связанных с незаконной миграцией. И только в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденной Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351, наконец-то акцент фиксируется в области социально-экономических механизмов регулирования миграции. В документе предполагается привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции, активизацию работы по привлечению на постоянное место жительства иммигрантов трудоспособного возраста и т.д.

Можно констатировать наличие определенного позитивного смещения акцента с запретительных и ограничительных мер миграционной политики в сферу использования и поощрения социально-экономических механизмов. Эта тенденция продолжилась и на примере утвержденной 13 июня 2012 г. Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 г. Реализация данной Концепции должна была способствовать, в том числе, и разрешению проблем, препятствующих «эффективному регулированию миграции»¹. В Концепции была заявлена «оценка создания эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силы с учетом перспектив развития экономики и национального рынка труда».

В Концепции миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025гг., утвержденной 31 октября 2018 г., отмечено, что она разработана с учетом основополагающих документов, затрагивающих вопросы реализации миграционной политики, и, в этом списке, на первом месте, прежде всего - Стратегия национальной безопасности Российской Федерации. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 г. поставлена раньше, на три места, чем Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. О чем это говорит? Безусловно, о важности экономического развития страны, в том числе, особенно, на Дальнем Востоке для определения стратегии миграционной политики Российской Федерации. В условиях формирования и реализации миграционной политики, прямо говориться, что «Современные тенденции в сфере миграции населения в Российской Федерации обусловлены в основном экономическими и социальными факторами». Показывает, что устойчивое социально-экономическое положение является «мощным фактором миграционной привлекательности Российской Федерации» ййр://события.президент.рф Указ Президента РФ от 31.10.2018 г. № 622 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы».. Но при этом «Практически весь потенциал внутренней миграции приходится на такие городские агломерации, как Москва и Санкт-Петербург, а также на Краснодарский край» Там же.. А о чем это говорит? О том, что для решения экономических проблем, сверхконцентрация российских мигрантов в двух столичных регионах и благоприятном с климатической точки зрения Краснодарском крае, на фоне фактически непрекращающегося оголения восточных территорий, особенно Дальнего Востока - это даже не тормоз, а непреодолимое в ближайшее время препятствие. И это произошло из-за отсутствия продуманной миграционной политики в России до сегодняшнего дня. В заключение приведем, пример, который кратко и ясно дает возможность оценить глубину методологических просчетов в области проведения миграционной политики в России в постсоветский период, в том числе, подходов к оценке эффективности тех или иных миграционных процессов на современном этапе. Особенно - при сравнении с методологическими подходами, которые если не были официально основополагающими в проведении государственной переселенческой политики, но и предлагались, и использовались ведущими специалистами в этой области в исторической ретроспективе. Так, уже более полутора века назад исследователи тех лет: А. Кауфман, Н. Ленский и др., отмечали, что результаты первых мероприятий по переселению государственных крестьян в целом можно признать вполне удовлетворительными, т.к. благодаря значительному запасу плодородных земель в Сибири, а также правительственным пособиям и льготам, многим государственным крестьянам удалось улучшить свое экономическое положение¹. И такой социально-экономический методологический подход к оценке результатов переселенческой политики, в том числе - на Дальний Восток, то есть в наиболее геополитически важный регион России имел место, одновременно, с тем фактом, что «Освоение природных богатств этого края в этот период давало не прибыль, а убытки. Если в среднем за год дефицит казны в Приамурском крае составлял в 70-е годы XIX в. 2-3млн. руб., в 80-е годы - 6-7 млн., то в начале XX в. - уже 30-35 млн. руб.» Исторический опыт регулирования миграции населения в России. М.: Институт социально-политических исследований РАН, 1993. С. 8. Приамурье. Факты, цифры, наблюдения. М., 1909. С. 165.. «Накануне первой мировой войны дефицит достиг 90 млн. руб.» Экономические интересы России на Дальнем Востоке. М., 1918. Вып. 1. С.

Данный пример свидетельствует, что оценка переселенческой практики в Российской империи учеными тех времен давалась не с позиций чисто количественных параметров самого переселения, как это делается сейчас в отчетах государственных чиновников. Исходя из того, повысился ли уровень социально-экономической обеспеченности конкретных переселенцев, а ведь ими в данном случае были зависимые от государства лица, государственные крестьяне! И такая оценка давалась на фоне картины убыточности финансирования экономики районов заселения! И это была, на наш взгляд, правильная стратегическая линия. Сейчас же, аналогичной оценки миграционного обмена России со странами постсоветского пространства, особенно, со странами-членами ЕАЭС, в том числе, нет. Нет такого методологического подхода к оценке процессов миграции населения в геополитически, на наш взгляд, наиболее важном регионе России - Дальнем Востоке. И его не найти в утвержденной в 2017 г. региональной «Концепции демографической политики Дальнего Востока до 2015 г.»

На настоящий момент необходимо отметить следующее. 27-28 мая 2019 г. в Москве состоится Всероссийский демографический форум с международным участием, который пройдет при поддержке Российской академии наук, Государственной Думы Российской Федерации и Общественной палаты Российской Федерации. Это - следствие того, что на сегодняшний день, национальные цели, сформулированные Президентом Российской Федерации, поставили в центр стратегического развития страны демографические приоритеты. Но теперь, демографическая политика вписывается в контекст социально-экономического, экологического научного, культурно-образовательного, инновационного развития страны, выступая его «двигателем» и важнейшим результатом, в том числе - и миграция. На вышеназванном Форуме будет представлен Национальный доклад, посвященный анализу состояния, тенденций и прогнозу демографического развития страны и ее регионов, в том числе - регулирования миграции населения. Последнее, будет рассматриваться в свете принятия «Концепции миграционной политики Российской Федерации на 2019-2015 гг» 31 октября 2018 г. с точки зрения творческого и конструктивного анализа позитивных и негативных сторон.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Воробьева О.Д., Рыбаковский Л.Л., Рыбаковский О.Л. Миграционная политика России: история и современность. М.: Экон-Информ, 2016.

Миграционные процессы в России / Под ред. В.В. Локосова и Л.Л. Ры- баковского. М.: Экон-Информ, 2014.

Мукомель В.И. Миграционная политика России: Постсоветские контексты / Институт социологии РАН. М.: Диполь-Т, 2005.

Экономические интересы России на Дальнем Востоке. М., 1918. Вып.1.

Размещено на Allbest.ru