Государственно-частное партнерство как инструмент развития общественной инфраструктуры России

Размещено на http://allbest.ru

Высшая школа государственного администрирования

МГУ имени М.В. Ломоносова

Государственно-частное партнерство как инструмент развития общественной инфраструктуры России

Ершов Максим Валерьевич,

магистрант 2 курса,

г. Москва

Аннотация

Статья посвящена вопросам, связанным с реализацией проектов государственно-частного партнерства (ГЧП) в РФ, ранжированием проектов и рекомендуемым формами и схемам реализации. Несмотря на то, что механизмы ГЧП широко используются во всем мире, не существует единой классификации их форм, механизмов, моделей, типов, методологии принятия.

Ключевые слова: институт ГЧП, формы государственно-частного партнерства, концессия, проекты государственно-частного партнерства, оценка эффективности.

Abstract

Public-private partnership as a tool for public infrastructure development in russia

Ershov Maksim Valerievich, postgraduate student (2ndyear), Graduate School of Public Administration, Lomonosov Moscow State University, Moscow

The article is devoted to the issues related to implementing public-private partnership (PPP) projects in the Russian Federation, ranking projects as well as the recommended forms and implementation schemes. Despite the fact that PPP mechanisms are widely used all over the world, there is no single classification of their forms, mechanisms, models, types, adoption methodology.

Keywords: PPP institute, public-private partnerships forms, concessions, PPP projects, performance evaluation.

В настоящее время в рамках неустойчивой экономической ситуации и введения санкционных мер, в России усиливается тенденция к активизации отношений государства и частного бизнеса в направлении решения совместных проблем и путей выхода из кризиса.

Одновременно изменяются функции государства и задачи, связанные с разгосударствлением отдельных сфер экономики внутри страны, распространением и расширением влияния частного сектора на мировую экономику в условиях глобализации. В этой связи неотъемлемым условием нормального функционирования рыночной экономики является конструктивное взаимодействие бизнеса и государственных институтов.

В современном понимании партнерство государства и бизнеса представляет институциональный и организационный альянс между государством и частными компаниями, банками, международными финансовыми организациями и другими институтами в целях реализации общественно значимых проектов.

При этом наблюдается некий дуализм: государство никогда не бывает свободным от выполнения своих социальных функций, связанных с общенациональными интересами, а бизнес, в свою очередь, всегда остается источником приращения общественного богатства. Развивающееся партнерство, в отличие от традиционных отношений, создает свои базовые модели финансирования, отношений собственности и методов управления. Использовать преимущества обеих форм собственности как раз и оказывается возможным в рамках разнообразных форм и методов государственно-частного партнерства (ГЧП).

Актуальность темы исследования вызвана повышенным интересом к государственно-частному партнерству в органах государственной власти и деловых кругах, как ведущих стран мира, так и Российской Федерации. Сегодня становится все более очевидным тот факт, что обеспечение высоких и устойчивых темпов развития страны, достижение стратегических целей государственной власти невозможно без заинтересованного партнерства государственных и муниципальных органов власти с представителями частного бизнеса. Стратегии и программы, ориентирующиеся только на использование бюджетных средств, не позволяют органам власти осуществлять масштабные, стратегические проекты, направленные на повышение конкурентоспособности страны. Признанной во всем мире альтернативой подобному способу финансирования выступает ГЧП.

Однако несмотря на то, что и государство, и бизнес возлагают на государственно-частное партнерство большие надежды, рассматривая его в качестве важнейшего инструмента повышения национальной конкурентоспособности, внедрение данного механизма в российскую практику идет достаточно медленно. Нерешенность целого ряда методологических вопросов перехода к партнерским отношениям государства и бизнеса, отсутствие должного опыта такого партнерства, противоречия законодательной и нормативной базы на всех уровнях, сдерживают развитие механизма государственно-частного партнерства в России. Все эти обстоятельства и факторы делают актуальной тему настоящего исследования.

Целью исследования является анализ использования механизма государственно-частного партнерства и выявление его возможностей для развития общественно значимых проектов.

Для реализации указанной цели были поставлены следующие задачи:

1) раскрыть экономическую сущность государственно-частного партнерства и возможности его использования в целях устойчивого экономического роста;

2) изучить формы государственно - частного партнерства с учетом российского и зарубежного опыта;

3) рассмотреть особенности реализации проектов государственно -частного партнерства на опыте зарубежных стран;

4) проанализировать особенности механизма государственно-частного партнерства и оценить его влияние на инновационное развитие экономики России;

5) обозначить проблемы, препятствующие развитию государственно - частного партнерства в России;

6) выявить перспективы развития государственно-частного партнерства в России.

Объектом исследования является механизм государственно -частного партнерства в Российской Федерации. Предметом исследования является перспектива развития механизма государственно частного партнерства.

Теоретическую основу исследования составляет комплексный подход и диалектические принципы, которые позволили выявить сущностные характеристики исследуемых процессов, формы их проявления, выделить присущие им противоречия и определить тенденции их развития. Исследование проводились с использованием методов логического, сравнительного и статистического анализа.

Информационной базой исследования послужили статистические данные и аналитические отчеты Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономического развития РФ, а также аналитические материалы международных организаций: Организации экономического сотрудничества и развития, Всемирного банка, Европейского банка реконструкции и развития. В ходе анализа использовались данные Центра развития государственно - частного партнерства, Инвестиционного фонда Российской Федерации.

На законодательном уровне термин государственно-частное партнерство, муниципально-частное партнерство закреплен в «юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества».

Существуют такие формы ГЧП, как взаимодействие на основе контракта; договор аренды (лизинг); соглашения о разделе продукции (СРП), инвестиционный контракт, концессии; акционирование, долевое участие частного капитала в государственных предприятиях (совместные предприятия).

Одной из основных форм ГЧП является концессинное соглашение. Концессионное соглашение - это договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. партнерство концессионный риск сотрудничество

Сферами применения ГЧП-проектов в России являются социальная, коммунальная, энергетическая и транспортная сферы. Анализ сложившегося рынка ГЧП показывает, что наибольшим спросом пользуются проекты в коммунальной сфере (Рисунок 1.).

Рис. 1. Статистика реализации проектов ГЧП, прошедших стадию коммерческого закрытия в разрезе отраслей, (%).

По состоянию на начало 2019 года в Российской Федерации прошли стадию принятия решения о реализации 2446 инфраструктурных проектов, предусматривающих привлечение частных инвестиций на принципах ГЧП. При этом более 480 проектов находятся в проработке органов власти и порядка 1000, по экспертным оценкам, структурируются частным партнером для запуска с использованием механизма «частной инициативы».

Среди проектов ГЧП, прошедших стадию принятия решения о реализации:

- федерального уровня - 17 проектов;

- регионального уровня - 238 проектов;

- муниципального уровня - 2191 проект.

В свою очередь, проектов ГЧП, прошедших стадию коммерческого закрытия (подписания соглашений / договоров) - 2 183, в рамках которых совокупные инвестиционные обязательства (обязательства по финансированию создания / строительства / реконструкции) публичной и частной стороны составляют - 2,040 трлн рублей, из них обязательства частных партнеров - 1,336 трлн рублей (65,4 %).

В ходе изучения данной темы были также выявлены трудности, с которыми сталкиваются субъекты РФ, при привлечении инвесторов в ГЧП -проекты. Так, трудности связаны с длительными сроками реализации проектов, отсутствием опыта и недостаточным уровнем компетенций участников рынка ГЧП по подготовке проектов.

Сегодня развитие ГЧП в России сталкивается и с препятствиями субъективного характера, включая:

- неразработанность концепции развития ГЧП и этапов стратегии введения и реализации его моделей;

- отсутствие взаимоувязки концессионного, бюджетного и земельного законодательства;

- не имение опыта реализации и управления такими проектами, отсутствие квалифицированных специалистов в области ГЧП.

Тем не менее, в последние годы в общем объеме инвестпроектов государственно-частных партнерств наблюдается устойчивый рост доли проектов в социальной сфере.

С одной стороны, это обусловлено особым вниманием государства к данной сфере. С другой - стабильным интересом предпринимательского сообщества.

В целях решения проблемы с привлечением долгосрочных финансовых ресурсов для реализации проектов ГЧП необходимо, на мой взгляд:

а) развивать рынок заемного финансирования инфраструктурных проектов;

б) внедрять налоговые льготы по доходу на долгосрочные ценные бумаги, выпущенные под обеспечение инфраструктурных проектов;

в) осуществлять обсуждение с предпринимательским сообществом расширения возможностей негосударственных пенсионных фондов по инвестированию в инфраструктурные проекты.

Также целесообразно подготовить изменения в законодательство РФ о налогах и сборах в части установления особенностей налогообложения при реализации соглашений о ГЧП. При подготовке данных новшеств, следует учитывать два аспекта:

- во-первых, необходимо максимально конкретно определять особенности налогообложения ГЧП-проектов с целью минимизации налоговых рисков, а впоследствии и налоговых споров, при применении норм законодательства;

- во-вторых, особенности налогообложения при реализации соглашений о ГЧП должны быть направлены на реальное стимулирование хозяйствующих субъектов к участию в реализации данных проектов с целью привлечения внебюджетных средств в развитие инфраструктуры.

Для эффективного осуществления проектов в сфере ГЧП необходимо законодательное установление механизмов финансовой поддержки инвесторов, среди которых особое место занимает налоговое льготирование. На мой взгляд, следует также рассмотреть возможность создания специального режима налогообложения при выполнении соглашений о ГЧП.

Таким образом, опыт ГЧП, успешно применяемый в мировой практике, необходимо адаптировать с учетом особенностей российской экономики и использовать как универсальный инструмент реализации общественно значимых проектов в широком спектре приоритетных направлений социально-экономической политики.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. 25.12.1993. № 237.

2. Федеральный закон от 13.07.2015 № 224 -ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// СЗ РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4350.

3. Борщевский, Г. А. Государственно-частное партнерство. Учебник и практикум / Г.А. Борщевский. - М.: Юрайт, 2015. - 346 с.

4. Интернет-ресурс: http://pppcenter.ru/assets/ docs/ raytingREG2017_B5_Block_31-03-2017-web.pdf

5. Официальный сайт Центра развития государственно-частного партнерства. Интернет-ресурс: http://pppcenter.ru/assets/docs/rayting REG2016_B5_Block.

6. Назаренко С.В. Государственно-частное партнерство как социальный контроль в развитии финансовой активности / Транспортное дело России. 2017. № 1. С. 28-30.

Размещено на Allbest.ru