Потенциал союзного государства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт экономики РАН

Потенциал союзного государства

Мигранян А.А.,

д.э.н., профессор, в.н.с.

Уникальность сложившейся ситуации экономического кризиса, усиленного пандемией, создают идеальные условия для развития и расширения экономического сотрудничества России и Белоруссии. Объединение промышленно-технологического потенциала двух стран может способствовать:

· ускоренному внедрению нового технологического уклада (цифровой экономики), решению системных проблем повышения рентабельности и конкурентоспособности производимой продукции за счет объединения ресурсов, расширения единого экономического пространства;

· преодолению противоречий на общих рынках энергоресурсов, что является системообразующим фактором для экономик обеих стран; развитию экономического, инновационного и инвестиционного сотрудничества между странами посредством совмещения опыта государственного регулирования и планирования в экономике (белорусский опыт) с рыночными отношениями (российская модель);

· совершенствованию сектора общественного производства, повышению уровня социальной защищенности и обеспечению безопасности.

Для достижения указанных параметров необходимо преодоление кризисных явлений, противоречий между странами и выработки компромиссов во взаимодействии разных экономических моделей и институтов государственного управления.

Специфика экономического кризиса 2020

Сложившаяся в условиях пандемии ситуация в мировой экономике характеризуется как системный экономический кризис. Задача практиков и исследователей заключается в оценке глубины и сложности последствий экономического спада мировой экономики. Сравнение данной ситуации со всеми предыдущими кризисам позволяет выявить ряд характеристик специфичности его проявления.

Во-первых, истоки данного кризиса формировались практически все последнее десятилетие Ершов М. Десять лет после глобального кризиса: риски и перспективы // Вопросы экономики. - М., 2019. - № 1. - С. 37-54.. После кризисного спада 2008 г. усугубился институциональный кризис мировой экономики, а структурный кризис национальных экономических систем на стыке различных технологических укладов Глазьев С. Мирохозяйственные уклады в глобальном экономическом развитии // Экономика и математические методы. - М., 2016. - Т. 52, № 2; Глазьев С. Прикладные результаты теории мирохозяйственных укладов // Экономика и математические методы. - М., 2016. - Т. 52, № 3. обусловил необходимость радикальной смены мирохозяйственных отношений.

Во-вторых, смена технологических укладов (на данный момент ускоренная цифровизация), формируя новый тип производственных отношений, порождает совершенно иные требования к организации производственной, инновационной деятельности, что в свою очередь радикально меняет систему управления и макроэкономического регулирования. На современном этапе получила признание необходимость государственного стимулирования (участия) развития конкурентоспособности национальных систем, что примирило либертарианский подход абсолютной свободы конкуренции на рынке и кейнсианцев, отстаивающих необходимость государственного вмешательства в преодоление провалов рынка Гринберг Р.С. Не вижу разумной альтернативы прямым денежным выплатам людям! // БИЗНЕС Online. - https://www.business-gazeta.ru/article/466596. Новая реальность в условиях смены технологических укладов не просто легализует роль государства в обеспечении экономического развития, но и заставляет признать базовую функцию государства в рыночной экономике, ограничивая его лишь экономическим потенциалом страны и конкурентоспособностью государственных стратегий стимулирования и развития частно-государственных партнерств.

В-третьих, переживаемый нами мировой экономический кризис, наиболее ярким маркером которого стал обвал рынка нефти, усугубляется ситуацией пандемии с практически повсеместным ограничением свободы экономической деятельности. Противоэпидемические и карантинные меры стали триггером, ускоряющим кризисный спад и обнажающим проблемы и «узкие места» экономических систем.

В-четвертых, специфичность проявления кризиса в условиях пандемии требует мобилизации всех ресурсов экономики, так как в отличие от всех предыдущих кризисов в мировой экономической системе он накладывается на всеобщий социально-гуманитарный кризис. Карантинные ограничения практически лишили доходов большую часть населения и свели к минимуму деловую активность. Это нарушило базовый принцип функционирования рыночной экономики - баланс спроса и предложения на рынке - из-за потери покупательской способности населения. Во избежание социального взрыва государства вынуждены взять на себя (частично перекладывая на частный бизнес) бремя дополнительных расходов по жизнеобеспечению населения. Никогда в мире государства не оказывали столь существенную материальную поддержку своему населению как в период пандемии COVID-19 Доклад НИУ ВШЭ. Рывок или фальстарт? Выход из карантина по коронавирусу весной 2020 года (опыт 30 стран) / Издательский дом Высшей школы экономики Москва, 2020. - https://www.hse.ru/mirror/pubs/share/363399753.pdf. Беспрецедентная социализация экономических отношений и вмешательство государства в рыночную экономику обусловливают смену приоритетов развития в пользу общественного сектора экономики.

В-пятых, рост государственных расходов при одновременном сокращении доходов, а для России и санкционного ограничения доступа к мировым финансовым и инвестиционным рынкам, обусловливают растущую потребность повышения рентабельности рыночного сегмента экономики посредством ускоренной оптимизации расходов, повышения производительности и технологичности производства.

В этих условиях стал проявляться устойчивый тренд на проведение суверенизации внешней политики, направленной на защиту национальных интересов и экономической безопасности, что ускорило процесс деглобализации международных отношений. При этом внешнеторговые отношения перестраиваются в пользу взаимовыгодных торговых и финансовых контактов, выстраивание которых комфортнее в формате регионального интеграционного сотрудничества.

В этой связи для России наибольшую актуальность приобретают исследования потенциала и перспектив развития взаимовыгодного сотрудничества в рамках региональных блоков СНГ, ШОС, БРИКС, ЕАЭС и СГ, в которых она участвует. Наибольшей степенью интеграции в этих интеграционных блоках обладает Союзное государство России и Белоруссии, но при этом экономические эффекты от данного блока крайне невысоки, т.к. использование его экономического потенциала крайне недостаточно, оно не соответствует уровню подписанных соглашений. Данная ситуация сложилась в силу большого количества геополитических, экономических факторов, разнонаправленности национальных интересов РФ и РБ, но прежде всего, в силу существенных различий в институциональной системе государств, уровня развития конкурентных отношений и собственно экономической моделей этих стран.

Экономическая ситуация в России

Наиболее существенным препятствием для раскрытия потенциала полноценной экономической интеграции России и Белоруссии в рамках Союзного государства являются различия экономических систем союзных государств.

Экономика России характеризуется высокой степенью рыночных свобод, практическим отсутствием планирования, преобладанием крупного бизнеса и растущим уровнем макроэкономического регулирования. Темпы роста экономики России характеризуются турбулентностью, т.к. сильно зависят от конъюнктуры мирового рынка и волатильности цен на основные сырьевые группы товаров. Частота кризисных провалов российской экономики не привела к существенному изменению отраслевой структуры ее экономики и технологичности. Экстенсивный тип воспроизводства в России поддерживается растущим уровнем потребления со стороны домохозяйств и государства, а также масштабными инвестиционными вливаниями (до 2014 г. в основном внешние инвестиции из-за дороговизны кредитных ресурсов внутри страны, а затем растущими государственными вливаниями). Рост государственного сектора в экономике обусловлен преобладанием сырьевых отраслей в экономике, необходимость перераспределения природной ренты стимулирует усиление администрирования фискальных функций государства. Значимость доходов, получаемых от экспорта сырьевых ресурсов (т.е. доля природной ренты), обусловливает неустойчивый характер экономического развития России, её зависимость от волатильности внешних рынков, поэтому экономическая политика РФ напрямую зависит от специфики проявления кризисов на мировых рынках и факторов их определяющих.

Рисунок 1. Динамика ВВП России в 1992-2019 гг. Составлено автором по основе данных UNCTAD

Цикличность российской экономики (рис. 1), ее сырьевая экспортная ориентированность не позволяют создать условия для опережающего развития, внедрения новых технологий, развития конкурентоспособности.

Экономическая модель России, несмотря на высокий экономический потенциал, неустойчива и требует перехода при сохранении тех же параметров инвестиционных возможностей на модель индустриального расширенного воспроизводства, что является достаточно сложной задачей при кризисном спаде из-за отсутствия доступа к внешним источникам инвестирования (режим санкционных ограничений ЕС и США). Ситуация усугубляется тем, что каждый последующий восстановительный этап характеризуется более низкими темпами и период восстановления докризисного уровня занимает все больше времени (после кризиса 2008 г. восстановление произошло лишь в 2011 г. до уровня 100,4%, после кризиса 2014 г. докризисный уровень был достигнут только в 2018 г. 101%). Поэтому на этапе очередного кризисного спада российской экономике необходимы дополнительные источники радикальной реструктуризации своей экономики, которые могут быть частично компенсированы потенциалом сотрудничества с партнерами по интеграционным блокам.

Ухудшение экономической ситуации в России наблюдалось уже к концу 2019 г., замедление роста с 2,5% в 2018 г. до 1,3% в 2019 г. было обусловлено спадом спроса на основные экспортные позиции (минеральное топливо, металлы), монетарной и фискальной политикой (стабильный курс рубля, низкий уровень инфляции 3% и увеличение ставки НДС на 2% не способствовали росту валового производства и деловой активности). Снижение темпов роста привело к сокращению профицита бюджета на 0,8% к ВВП (с 2,6% в 2018 г. до 1,6% в 2019 г.), т.к. обусловило сужение налогооблагаемой базы.

Значения базовых макроэкономических параметров существенно ухудшились по итогам первых 4-х месяцев 2020 г. вследствие карантинных ограничений в условиях пандемии. Только в апреле наблюдался спад промышленности на 14,8%, розничной торговли на 25%. По итогам 2020 г. ожидается снижение ВВП на 5-6%, потери налоговых доходов могут способствовать образованию дефицита бюджета на уровне 4% от ВВП (в начале года планировался профицит 0,8% от ВВП) Прогнозы Министерства финансов РФ. Официальный сайт.. Тем не менее, несмотря на значительный провал в марте-апреле текущего года, в мае-июне уже наблюдался восстановительный рост по мере снятия ограничений деловой активности. В России благодаря накопленному потенциалу финансовых резервов и мощной ресурсной базе удалось сохранить темп роста ВВП 101,6% за январь-март (против 100,4% за тот же период 2019 г.), наибольший спад валового продукта наблюдался в апреле (-12%) по сравнению с мартом, на (-10%) в мае по сравнению с апрелем, совокупный ВВП за январь-май 2020 сократится на (-3,7%). В июне положительная динамика сокращения темпов падения ВВП по сравнению с маем составила (-6,4%) По данным Министерства экономического развития РФ. Официальный сайт. Ситуация меняется пропорционально темпам снятия ограничений деловой активности в стране и соответствует прогнозным расчетам Министерства экономического развития РФ (индекс открытости в начале июня составил 93,8% против 71,3% в апреле Расчеты Министерства экономического развития РФ. Официальный сайт). Негативным фактором, тормозящим восстановительный рост российской экономики, остается ограничение по соглашению с ОПЕК объемов добычи нефти и низкого уровня спроса на внешних рынках по основным экспортным позициям РФ (особенно минеральных топливных ресурсов, темп роста по маю 96-98% по отраслям). При этом снятие ограничений в июне уже дало свой позитивный эффект по показателю внутреннего спроса и деловой активности, в частности заметно уменьшился темп снижения объемов розничной торговли, в июне он составил (-7,7% по сравнению с показателями прошлого года против майских значений (-19,2%). Рост покупательской активности населения обусловлен восстановлением продаж непродовольственных товаров (-11,3% в июне и -29,2% в мае), сократился спад продаж автомобилей, мебели, бытовой техники и товаров для дома. Данный тренд свидетельствует о сохранении довольной высокого уровня покупательской способности населения в России (чему способствовала политика финансовой поддержки населения в рамках антикризисных мер), что позволяет прогнозировать рост спроса по мере снятия противоэпидемиологических ограничений.

По данным за май текущего года темп роста промышленного производства в РФ составил 96,5%, сельского хозяйства 103, %, строительной отрасли 99,5%, грузовых перевозок 94%, пассажирских перевозок 54,4% и розничной торговли 93,6% По данным статистической базы ЕЭК. Официальный сайт. . Наиболее уязвимым сектором остается низкий темп восстановления спроса на внешних рынках, что обусловило низкий темп роста внешней торговли.

Восстановление деловой активности способствует выравниванию ситуации на рынке труда и уровне жизни населения. По данным за июнь наблюдается спад безработицы более чем в три раза по сравнению с показателями за май - на 270 тыс. чел. Общий уровень безработицы по методике МОТ составил 6,2%. Темп роста инфляции в мае составил 3%, индекс потребительских цен составил 105,1%, что достигалось за счет сдерживания волатильности валютного курса рубля. Уровень среднемесячной начисленной заработной платы вырос на 5% в июне по сравнению с апрелем с 49 тыс. руб. до 52 тыс. руб.

Основными факторами экономического кризиса в 2020 г. по прогнозам МВФ являются снижение деловой активности в рамках карантинных ограничений, потери МСБ, рост расходов на поддержку социальной сферы, падение цен на основные сырьевые товары, рост коммерческих и валютных рисков из-за волатильности национальных валют, рост инфляции и самое важное - падение спроса как на мировом, так и на внутренних рынках.

Таким образом, кризис пандемии усиливает системные проблемы российской экономики, к которым следует отнести:

1. Сырьевую зависимость, которая обусловливает ее статус «периферийной экономики» на мировых рынках, зависящей от волатильности цен на основные ресурсы и конъюнктуры спроса на них.

2. Недостаточную степень диверсификации экономики, технологичности и конкурентоспособности производимой продукции, обусловленная дефицитом финансовых (инвестиционных) ресурсов, который сложно преодолеть из-за высоких входных барьеров на мировые рынки (санкции и жесткая геополитическая конфронтация на мировой арене) и низким уровнем сбережения (инвестиций) внутри страны.

3. Противоречивость макроэкономической и фискальной политики государства, которая не стимулирует рост уровня благосостояния населения, деловой и инвестиционной активности, что в свою очередь становится сдерживающим фактором развития инновационной деятельности, внедрения новых технологий, модернизации реального сектора, повышения производительности труда.

4. Особую уязвимость финансового сектора экономики, обусловленную тем, что монетарная политика, направленная на таргетирование инфляции в условиях режима свободного плавания валютного курса, стимулирует отток капиталов из страны, вымывание государственных финансов на поддержание стабильности валютного рынка и низкого уровня инфляции, приводит к удорожанию долгосрочных кредитов, необходимых для развития производственного сектора.

Совокупное влияние этих факторов обуславливает крайне низкий уровень использования научно-технологического потенциала (внедрение новых разработок и открытий), высокий уровень коммерческих рисков (валютные риски, долларизация экономики), уязвимость финансовой безопасности.

Предпринимаемые антикризисные меры направлены на стабилизацию ситуации и не смогут способствовать решению системных проблем. Глубина и специфика текущего кризисного спада заключается в масштабном сжатии совокупного спроса, являющегося драйвером экономического роста. Это обусловило применение беспрецедентных мер поддержки населения и малого бизнеса посредством прямого субсидирования (выдачи денежных средств) для поддержки социально незащищенных слоев населения. Однако финансовые возможности в России оцениваются как недостаточные для поддержания докризисного уровня спроса на рынке (уровень расходов на поддержку населения в развитых странах составил 5-15% от ВВП, а в РФ только 1-1,5%).

Направления развития экономического сотрудничества в рамках СГ

Сложившаяся ситуация кризиса в экономике может стать дополнительным стимулом развития сотрудничества России со своими партнерами по интеграции, среди которых Белоруссия и формат Союзного Государства (далее СГ) имеет наибольший приоритет как наиболее глубоко интегрированный формат. Сложности развития интеграционного взаимодействия в экономической сфере обусловлены наличием неурегулированных противоречий между партнерами по ряду вопросов, что собственно отразилось в содержании Дорожной карты развития СГ, так и не утвержденной в полном объеме в конце прошлого года. Нерешенным остались вопросы унификации и гармонизации налоговых систем, регулирования рынка энергоносителей, их ценообразования, монетарной политики, формирования единого бюджета, развития наднациональных институтов. В результате за 20 лет функционирования СГ партнерам удалось реализовать менее половины положений договора СГ, что не позволило создать единое рыночное пространство. Взаимодействие между РФ и РБ сосредоточилось на гуманитарных и социальных аспектах (самое продвинутое сотрудничество наблюдается на рынке трудовых ресурсов - практически создан единый рынок труда с равноправным социальным обеспечением), на проведении научно-конструкторских исследований и сотрудничестве в сфере безопасности. Экономическое сотрудничество в большей степени регулируется положениями Евразийского экономического союза, что существенно снижает качество интеграции в рамках СГ.

Пандемия оказала свое негативное влияние и на внешнеэкономическое и на интеграционное сотрудничество. Темп роста взаимной торговли со странами ЕАЭС по итогам второго квартала 2020 г. в России составил 82% (что вызвано низким уровнем спроса на внутренних рынках партнёров) и 82,9% внешней торговли (что обусловлено кризисом на мировых энергетических рынках: темп роста экспорта 77,3%, а импорта 93,2%). Наибольший спад наблюдался во взаимной торговле между Россией и Белоруссией (по итогам мая объем торговли снизился на 31% в то время как торговый оборот с другими партнёрами по ЕАЭС сократился на 2%, а с Арменией вырос на 13%).

Негативные тренды сокращения объемов взаимной торговли между Россией и Белоруссией наблюдались и в 2019 г. (-1,92% или на 653 млн. $), экспорт РФ снизился на 5,84%, а импорт из РБ вырос на 5,1% по сравнению с 2018 г., что связано с общими трендами снижения торговой активности во всем мире (рис. 2). Это подтверждается ростом удельного веса торговли с РБ в общем объеме торгового оборота России до 5,0027% в 2019 г. против 4,94% в 2018 г. Основными позициями российского экспорта являются минеральные продукты (47,27%), машины, оборудование и транспортные средства - 15,65%; металлы и изделия из них - 11,51%; продукция химической промышленности - 10,83% По данным статистического ресурса Внешняя торговля России. - https://russian-trade.com/statistics/by-country/belarus/import/2020q1/.

Рисунок 2. Показатели взаимной торговли РФ и РБ, 2020 г. (первое полугодие) Экспорт и импорт России по странам. - https://ru-stat.com/analytics/7443

экономический кризис сотрудничество союзный

За первое полугодие 2020 взаимный торговый оборот между РФ и РБ составил $11.33 млрд. (из них экспорт - $6.55 млрд., импорт - $4.78 млрд.), соответственно в I квартале $5.66 млрд. (из них экспорт - $3.26 млрд., импорт - $2.4 млрд.), уменьшившись по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 29.7%, во II квартале $5.97 млрд. Экспорт и импорт России по странам. - https://ru-stat.com/analytics/7443

Структура торговли по товарным позициям остается традиционной, при этом сократились объемы поставок по минеральным ресурсам, металлам, ядерным реакторам со стороны РФ и сельскохозяйственной продукции из РБ.

Таким образом, в условиях кризисных явлений и ограничения деловой активности требуется система мер восстановления экономических отношений и сотрудничества. Кризис в экономике открывает новые возможности сотрудничества между партнерами СГ, может стать катализатором ускоренной реализации положений Дорожных карт развития интеграции. В данном контексте могут быть перспективны следующие направления развития экономического сотрудничества:

1. Учитывая влияние российской экономики для Белоруссии необходимо максимально снизить риски передачи «эффекты заражения» волатильности валютного курса российского рубля, что по опыту 2014-2015 г. может оказать наибольшее негативное влияние на уровень ценовой конкурентоспособности продукции белорусских товаропроизводителей.

Для этого, прежде всего, нужно нейтрализовать основной фактор влияния - расчеты в долларах и евро по экспортным поставкам. Переход на рублевый (в национальных валютах) расчет взаимных поставок может существенно снизить валютные риски и способствовать дедолларизации экономики. Расчеты можно организовать через ЕАБР (Евразийский банк развития) и Межгосбанк СНГ.

2. Создание общей платежной системы (либо свободного входа контрагентов двух стран в национальную систему друг друга, в частности российскую систему «МИР») позволит на долгосрочной основе уйти от рисков зависимости от международной системы SWIFT, что крайне актуально для России, и может существенно повысить доходность экспорта белорусских производителей.

3. Провести полную гармонизацию нормативных актов и регуляторных механизмов в сфере валютного контроля и регулирования, что осталось незавершенным в системе мер Дорожной карты развития интеграции СГ. Если расчетам по взаимным торговым поставкам между контрагентами РФ и РБ придать статус национальных резидентов, то существенно сократятся затраты по проведению платежно-расчетного сопровождения торговых операций.

4. Отказаться от практики использования кросс-курсов и перейти к прямым обменным расчетам национальных валют, что позволит снять потери на обменных курсах.

5. Предусмотреть взаимный доступ к инвестиционным фондам и кредитным ресурсам контрагентов сторон при осуществлении ими совместных проектов промышленного производства, в сфере АПК и торговых кредитов, включая операции по страхованию и валютному хеджу.

6. Организовать рабочую группу по оценке использования блокчейн-технологий во взаимной торговле, инвестировании торговых операций и проведения расчетов.

7. Стимулировать проекты, связанные с цифровизацией, в том числе в сфере создания единых платформ национальных регуляторов (таможенной, налоговой, банковской системах), для малого и среднего бизнеса предусмотреть кредитные льготы и налоговые каникулы.

8. Сформировать нормативную базу и организовать координационный центр по сертификации и контролю выполнения норм технических регламентов по оценке качества продукции, фитосанитарного соответствия при взаимном экспорте, что позволит снять взаимные претензии и обеспечить конкуренцию качества продукции, а не конкуренцию юрисдикций.

9. Создать координационный центр по антимонопольному регулированию для контроля за выполнением национальных законодательных актов, нормативных требований ЕАЭС и использованием государственных субсидий, что позволит обеспечить равные условия конкуренции национальных производителей на общем рынке.

10. Учитывая разные подходы к противоэпидемическим мерам в России и Белоруссии, предусмотреть специальный режим контроля по соблюдению санитарно-гигиенических требований, проведения тестирования и оказания гуманитарной поддержки населению.

Реализация перечисленных мер развития сотрудничества может позволить упрочить торгово-экономическое сотрудничество в рамках СГ и создать прочную основу для поддержки экономики России и Белоруссии в период кризиса 2020 г.

Размещено на Allbest.ru