Организационно-экономический механизм управления процессом развития жилищно-коммунального хозяйства комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Организационно-экономический механизм управления процессом развития жилищно-коммунального хозяйства комплекса

Морозова Д.А., магистр

курс, специальность "Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура" Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет (НИУ МГСУ) Россия, г. Москва

В данной статье рассматривается организационно-экономический механизм управления ЖКХ. Применение рыночных рычагов в сфере управления. Использование единой информационной подсистемы. Решение ряда проблем в жилищно-коммунальной сфере возможно на основе механизма государственно-частного партнерства.

Ключевые слова: Организационно-экономический механизм, госудаственно-частное партнерство, принципы реализации, финансовые рычаги, информационная система.

Annotation: This article discusses the organizational and economic mechanism of housing management. Application of market levers in the field of management. The use of a single information subsystem. The solution of a number ofproblems in the housing and communal sphere is possible on the basis of a public- private partnership mechanism.

Key words: Organizational and economic mechanism, public-private partnership, principles of implementation, financial leverage, information system.

Термин "организационно-экономический механизм" находится в тесной взаимосвязи с термином "хозяйственный механизм". Под хозяйственным механизмом понимается некоторая совокупность определенных методов и форм управления, ряд правовых норм, с помощью которых осуществляется воздействие на определенные системы и совокупность организационных структурРайзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2003. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vas.vuna.ru. Организационно-экономический механизм является более сложной системой, оказывающей влияние на определенный вид деятельности. В отношении системы организации организационно-экономического механизма (принципы, элементы и их функционирование) существует ряд подходов.

Например, организационно-экономический механизм является механизмом обеспечения, но только в сфере управления предприятиями в России. Данный подход подразумевает, что функционирование механизма обеспечивает эффективность работы системы управления посредством регулирования ее функций, а, следовательно, методов, форм и спросов, оказывая, таким образом, значительное влияние на всю экономическую систему.Новиков. А.В. Современный взгляд на организационно-экономический механизм управления российским предприятием // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия "Экономика и экологический менеджмент" [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://economics.ihbt.ifmo.ru/ru/artide/601/sovremennyy_vzglyad_na_organizacionno-

ekonomicheskiy_mehanizm_upravleniya_rossiyskim_predpriyatiem.htm

Организационно-экономический механизм представляет собой сложную систему элементов, связанных между собой организационными и экономическими связями. Формулировка понятия организационно - экономического механизма зависит от сферы его функционирования. Также под организационно-экономическим механизмом сферы финансов понимает некоторую совокупность финансовых рычагов (планирование, стимулирование, организация,) деятельность которых направлена на систему использования финансовых ресурсов.Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. М.: Финансы и статистика, 1997. 218 с.

Под организационно-экономическим механизмом управления ЖКХ в данной статье подразумевается многоуровневая иерархическая система взаимосвязанных между собой структурных элементов и способов их взаимодействия, гармонизирующих экономические отношения государства, предприятий ЖКХ, собственников жилья и общества в целом.

Множество элементов, входящих в названный механизм, состоят из субъектов хозяйствования, предприятий различной формы собственности, субъектов управления (региональная и муниципальная власть, население, органы государственного управления).

Очевидно, что субъекты хозяйствования и предприятия выступают в качестве объекта управления, ориентированного на реализацию функций эксплуатации и поддержки инженерной инфраструктуры в регионе и обеспечивающих качество жизни населения за счет реализации услуг ЖКХ. В силу специфических свойств данный объект управления требует и специального организационно-экономического механизма, который учитывал бы важнейшие свойства, такие как разнообразие, высокую степень монополизированности, взаимозависимости, адаптации, активное реагирование на вызовы внешней среды и т.д. Представляется возможным рассматривать важнейшие компоненты ОЭМ по различным группам субъектов хозяйствования и предприятий ЖКХ (например, организационно - экономический механизм ресурсоснабжающих предприятий; ОЭМ предприятий, оказывающих соответствующие услуги и обеспечивающих благоустройство территории). Выделяют среди услуг ЖКХ личные, ориентированные на удовлетворение индивидуальных потребностей (жилой сектор и его обслуживание), и общественные. Под общественными услугами понимается обслуживание дорог, улиц и сферы озеленения.Сулоев А.В. К вопросу о взаимодействии субъектов управления и субъектов потребления услуг комплекса городского хозяйства // Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. МГУС. 2006. №24.

Сфера жилищно-коммунального хозяйства является сферой объединения интересов трех основных сторон, таких как:

- государство;

- население;

- производственники.

"Производственные интересы представлены двумя группами субъектов. Первая группа состоит из предприятий, связанных с доставкой ресурсов до потребителей (вода, тепло, освещение, канализация, вывоз твердых бытовых отходов, уборка территорий, содержание придомовых участков). Основная часть предприятий, осуществляющих обслуживание и эксплуатацию объектов коммунальной инфраструктуры, в отдельных регионах является муниципальными и практически монопольно осуществляет свою деятельность. Однако ремонт дорог, озеленение, эксплуатация систем уличного освещения в отдельных регионах осуществляется сегодня частными фирмами, отобранными на конкурсной основе. Вторая группа представлена производителями электроэнергии, тепла, освещения. Это, в основном, поставщики-монополисты".Гришкова Н.С. Механизм управления процесса развития жилищно-коммунального хозяйства в регионе // Стратегия развития Северного Кавказа: новый взгляд на решение проблем: материалы всероссийской научно-практической конференции аспирантов, магистрантов и студентов (23 мая 2015 г.). - Пятигорск: Сев.-Кавк. фил. РАНХиГС, 2015. - С. 386-390

Практика показывает, что механизмы функционирования элементов комплекса ЖКХ не определены и, как следствие, отсутствуют и способы их взаимодействий между собой, имеются значительные несоответствия принципам научного управления. Проанализировав систему организации управления хозяйством, можно сделать вывод об отсутствии возможности оплачивать населением расходы по эксплуатации и содержанию жилья в полном объеме. Поэтому назрела потребность в создании дополнительных источников финансирования (федеральный фонд содействия реформированию ЖКХ, муниципальные унитарные предприятия по управлению городским жилищно-коммунальным хозяйством, ТСЖ, управляющие организации и др.). Суть деятельности этих организации состоит в сборе средств у населения, но возникает проблема - отсутствие системы контроля за расходованием собранных средств, поэтому разработка такой системы вопрос более чем актуальный.

В механизме развития жилищно-коммунального хозяйства предполагается использование рыночных рычагов, обеспечивающих его безубыточность. Им должны быть присущи такие черты, как:

- конкуренция;

- наличие различных форм собственности;

- сочетание рыночных механизмов и государственного регулирования.

В процессе формирования жилищно-коммунальных услуг необходимо учитывать ряд свойственных данной сфере особенностей (законодательно - правовые, организационно-управленческие, экономические, финансовые и информационные особенности). В сфере управления организационно - экономическим механизмом можно выделить две подсистемы:

- институционально-правовая база государственного регулирования рынка жилищно-коммунальных услуг;

- экономические отношения организаций - участников.

Систему совершенствования организационно-экономического механизма необходимо основывать на степени удовлетворенности интересов потребителей и использовании экономических стимулов, которые позволят повысить качество предоставляемых населению услуг. Необходимо сделать упор на привлечение различных источников финансирования (частный капитал и средства населения), развивать правовую основу и систему информационного обеспечения, модернизировать тарифную систему и систему предоставления услуг ЖКХ.

Для развития организационного механизма необходимо совершенствовать сферу управления и организационную структуру, уделять особое внимание квалификации персонала.

В качестве принципов организационно-экономического механизма управления комплексом ЖКХ можно выделить следующие:

- принцип системности, основанный на использовании методологии системного подхода;

- принцип иерархичности. Его суть состоит в выделении уровней и разделении системы на отдельные элементы и подсистемы;

- принцип инновационности развития, предполагающий создание и

реализацию конкурентоспособного технологического преимущества,

обладающего новизной и ориентированного на нового потребителя;

- принцип баланса интересов всех задействованных сторон: государства, поставщиков и потребителей, подразумевающий максимизацию прибыли посредством внедрения инноваций;

- принцип инвестиционной привлекательности для частных инвесторов, предполагающий совершенствование нормативных правовых актов и нормативно-технической документации, создающих правовую и институциональную базу для функционирования отрасли на рыночных принципах;

- принцип прозрачности, предполагающий доступность информации о расходах средств для потребителей, при помощи создания единой информационной системы.

На современном этапе в практике хозяйствования существуют различные механизмы регулирования и управления, которые можно разделить на две группы: централизованные и децентрализованные.

Централизованный механизм управления предполагает использование экономических, правовых, организационных и распорядительных рычагов регулирования, а также осуществляется на местном уровне власти.

Децентрализованное управление осуществляется рынком. Централизованный механизм управления включает директивный (административный) и индикативный. Административный метод основан на директивном плане, который охватывает все виды деятельности. При наличии жесткой государственной власти данный механизм считается очень эффективным.

Индикативный подход основан на интересе населения (потребителей) и производителей. Он регулируется органами местного управления и государством. Данный механизм хорошо сочетается с механизмом рыночной саморегуляции и требует наличия высокого профессионализма и сильного государства. экономический рыночный коммунальный

В организационно-экономическом механизме процессом управления развития комплексом ЖКХ можно выделить следующие основные подсистемы:

- экономическую;

- организационную;

- информационную.

На современном этапе уделяется особое внимание и придается большое значение развитию информационной системы. Согласно поручению Председателя Правительства РФ от 20 октября 2011 года предприняты действия по разработке "Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ)". Внедрение данной системы открывает большие возможности и, в первую очередь, является мощным рычагом для повышения конкуренции и эффективности системы управления в секторе ЖКХ. С внедрением такой системы появляется необходимость в повышении интереса пользователей к данной системе и создания специальных механизмов его стимулирования. Единая информационная система в тандеме с порталом государственных услуг должна базироваться на принципах экономической мотивации. Предполагается оплата услуг населением только при предоставлении управляющей компанией информации о начислениях и обосновании произведенных расчетов.

Для усиления эффективности организационно-экономического механизма необходимо использование ряда инструментов, таких как внедрение управляющими компаниями мероприятий по улучшению качества услуг ЖКХ, экономия ресурсов со стороны населения. Факторами, стимулирующими к применению в такой ситуации, могут выступить снижение налогового бремени предприятиям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, дальнейшее развитие фонда содействия реформированию ЖКХ и т.п.

При использовании стимулирующих факторов необходимо изучить, проанализировать и использовать как зарубежный опыт, так и опыт различных регионов. Интерес вызывает, например, опыт по возмещению затрат на приобретение энергосберегающего оборудования, стимулирование мер, предоставляемых собственникам квартир, при осуществлении капитального ремонта с заменой коммуникаций. Заслуживает внимания опыт Германии, где созданы специальные государственные банки, предоставляющие льготные кредиты под конкретные адресные программы, направленные на развитие жилищно-коммунальной сферы, в том числе за счет экономии ресурсов.

Традиционно выделяют три основных инструмента механизма управления процессом развития ЖКХ - стимулирование, мониторинг и саморегулирование. Под системой мониторинга и оценки качества ЖКУ понимается систематическое наблюдение за выполнением выделенных ключевых показателей качества.

Многообразие объектов недвижимости в ЖКХ, их взаимосвязь между собой, инженерными коммуникациями, территориальными особенностями, принадлежностью одному собственнику и т.д. обусловливают различие и многообразие уровней в управлении недвижимостью:

а) управление отдельными объектами недвижимости;

б) управление имущественными комплексами;

в) управление территориально-имущественным комплексом муниципалитета или города в целом, управление регионом.

Чем выше уровень управления, тем сложнее и многообразнее задачи, стоящие перед органами управления недвижимостью, сложнее оценка эффективности управления объектами недвижимости. Если на уровне отдельного объекта можно ограничиться одним критерием (например, максимизация доходов от объекта в течение какого-либо периода), то на уровне имущественного комплекса оценка становится более сложной. На уровне муниципалитета или города круг задач, которые должны быть решены в процессе управления недвижимостью, еще больше расширяется. Естественно, что на уровне региона они самые сложные и включают создание благоприятной среды для организаций, деятельность которых направлена на обеспечение функционирования социально-экономического комплекса региона; развитие отдельных регионов с учетом их территориальных особенностей; формирование доходной части бюджета и минимизация затрат по содержанию недвижимости; обеспечение высокого уровня деловой активности и, одновременно, решение социальных задач.

Сегодня организационно-экономический механизм управления процессом развития жилищно-коммунальной сферы необходимо ориентировать как на максимально полное использование экономических рычагов, так и на удовлетворение потребностей и интересов населения в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Понятно, что такой механизм должен носить индикативный характер, основными рычагами управления которого выступают экономические и правовые. Прежде всего, это прямые экономические рычаги в форме целевого финансирования конкретных направлений, программ, проектов и мероприятий и косвенные рычаги, выступающие в качестве регуляторов налогов, кредитов, платежей, тарифов и т.д.

Решение ряда проблем в жилищно-коммунальной сфере возможно на основе механизма государственно-частного партнерства. Особая роль в обеспечении потребностей населения в жилищно-коммунальных услугах принадлежит органам местного самоуправления и государственной власти. Решение этой задачи состоит во взаимодействии органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления и предпринимателями. Государственно-частное партнерство способствует широкому применению современных инновационных технологий, большого управленческого опыта, что позволяет реализовывать социальные цели, экономить ресурсы для их достижения и, в конечном итоге, развивать экономику региона.

Известно, что современная экономическая наука рассматривает ГЧП как юридически оформленную на фиксированный срок (с учетом соинвестирования и разделения рисков) систему отношений между государством (и муниципальными образованиями) и гражданами или юридическими лицами.Варнавский В. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики // Мировая экономика и международные отношения. 2011. - № 9. В качестве одной из основных целей Концепции федеральной целевой программы "Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010-2020 годы", утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. № 102, определено "развитие управления имущественным комплексом коммунальной сферы на основе государственно-частного партнерства, концессионных соглашений (вовлечение бизнеса)".

Общеизвестны основные принципы реализации механизма ГЧП, в число которых входит:

- обеспечение качества и надежности предоставляемых услуг;

- создание объединений собственников жилья;

- взвешенное государственное регулирование тарифов на обслуживание жилищного фонда и другие ЖКУ;

- модернизация основных фондов ЖКУ и их устойчивое функционирование;

- развитие социального партнерства между работодателями, профсоюзами, работниками отрасли и другими структурами общества.

Рассматривая государственно-частное партнерство как эффективную форму управления, необходимо четко осознавать, что ГЧП не является видом экономической деятельности, формирующим для обеих сторон определенный вид доходов: прибыль - для хозяйствующих субъектов и соответствующие платежи - для бюджетов всех уровней. Государственно-частное партнерство заключается для хозяйствующих субъектов в целях - прибыли, а для государства - в целях эффективного решения своих задач. При этом величина бюджетной отдачи не имеет определяющего значения.

Государственно-частное партнерство в сфере оказания жилищно- коммунальных услуг населению, ранее оказываемых преимущественно объектами государственного сектора, выступает перспективным механизмом и методом управления в настоящее время. Соотношение государственных и частных предприятий предлагаем определять исходя из "принципа золотого сечения": приблизительно 62% государственных и 38% частных предприятий, поскольку мы считаем, что именно государство должно иметь в руках реальные экономические рычаги.

Проведенные исследования позволяют сделать следующие выводы:

1. Государственно-частное партнерство в сфере жилищного строительства и оказания жилищно-коммунальных услуг населению, ранее оказываемых преимущественно объектами государственного сектора, выступает перспективным механизмом и методом управления в настоящее время. Оптимальное соотношение в структуре форм собственности предлагаем определять исходя из "правила золотого сечения": приблизительно 62% государственных и муниципальных предприятий и 38% частных предприятий.

2. В организационно-экономическом механизме процесса управления развития ЖКХ следует выделить информационную подсистему, основу которой должна составлять единая информационная система, позволяющая хранить, обрабатывать данные и предоставлять своевременные и актуальную информацию.

3. Развитие организационно-экономического механизма управления процессом совершенствования услуг ЖКХ должно основываться на механизмах стимулирования. Взаимоотношения интересов участников ЖКХ должны обладать саморегулирующимися свойствами и обеспечивать согласование экономических интересов всех субъектов.

4. Значительная роль в обеспечении функционирования организационно-экономического механизма отводится саморегулируемым организациям.

Использованные источники

1. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М., 2003. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://yas.yuna.ru

2. Новиков. А.В. Современный взгляд на организационно-экономический механизм управления российским предприятием // Научный журнал НИУ ИТМО. Серия "Экономика и экологический менеджмент" [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://economics.ihbt.ifmo.ru/ru/article/601/sovremennyy vzglyad т р^п^сю nno-ekonomicheskiy mehanizm тоту^^ rossiyskim predpriyatiem.htm

3. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента. М.: Финансы и статистика, 1997. 218 с

4. Сулоев А.В. К вопросу о взаимодействии субъектов управления и субъектов потребления услуг комплекса городского хозяйства // Социальная сфера: проблемы развития в современных условиях. МГУС. 2006. №24.

5. Гришкова Н.С. Механизм управления процесса развития жилищно- коммунального хозяйства в регионе // Стратегия развития Северного Кавказа: новый взгляд на решение проблем: материалы всероссийской научно - практической конференции аспирантов, магистрантов и студентов (23 мая 2015 г.). - Пятигорск: Сев.-Кавк. фил. РАНХиГС, 2015. - С. 386-390

6. Варнавский В. Государственно-частное партнерство: некоторые вопросы теории и практики // Мировая экономика и международные отношения. 2011. - № 9.

Размещено на Allbest.ru