Развитие инвестиционной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе государственно-частного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Развитие инвестиционной деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе государственно-частного партнерства

Свистунов Андрей Валерьевич, Сабитов Тимур Ренатович

В статье рассмотрена проблема развития инвестиционной деятельности в жилищно-коммунальном хозяйстве на основе системного взаимодействия государства, бизнеса и собственников помещений в многоквартирных домах, а также отечественный и зарубежный опыт применения государственно-частного партнерства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Авторами обозначены направления формирования привлекательных условий реализации совместных проектов государства и бизнеса в жилищно-коммунальном хозяйстве, связанных с льготным кредитованием и эффективной системой тарифообразования, включающей элементы RAB-тарификации с установлением долгосрочных тарифов, и внедрением строительных сберегательных касс. Разработан механизм управления объектами жилого фонда и коммунальной инфраструктуры, обеспечивающий ускоренное накопление денежных средств на проведение капитальных ремонтов многоквартирных домов с использованием строительных сберегательных касс. Произведен расчет накопления денежных средств на капитальный ремонт по предлагаемой и действующей системам финансового обеспечения выполнения ремонтных работ с определением требуемого периода накопления средств на восстановление жилого фонда. Авторами выявлено значительное сокращение периода накопления средств на капитальный ремонт с использованием предлагаемой системы финансового обеспечения на основе строительных сберегательных касс. Рекомендации направлены на стимулирование привлечения инвестиций в расширение и модернизацию коммунальной инфраструктуры с учетом российских особенностей функционирования жилищно-коммунального хозяйства.

Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, государственно-частное партнерство, система тарифообразования, строительно-сберегательные кассы

Прогнозируемое Всемирным банком снижение темпов экономического роста российской экономики на 3,8 % в 2015 году и на 0,3 % в 2016 году обусловлено ухудшением потребительского спроса, замедлением роста доходов населения, снижением темпов кредитования и дальнейшего сокращения инвестиций. В среднесрочной перспективе именно низкий уровень инвестиций является главным фактором, сдерживающим экономический рост в стране [7].

Необходимо отметить, что темпы экономического роста замедлились еще в 2013 году до падения цен на нефть, введения западных санкций и девальвации национальной валюты. Основной причиной стали накопленные структурные дисбалансы, вызванные ростом доли конечного и текущего потребления в экономике с 66,7 % в 2008 году до 73 % в 2014 в ущерб развитию инвестиционной деятельности [14, с. 1].

Так, если в структуре внутреннего спроса быстроразвивающихся экономик валовое накопление составляет 38 % в Сингапуре, 49 % в Китае, 33 % в Индонезии, 30 % в Индии при текущем потреблении государства в этих странах от 9 до 14 % ВВП, то в нашей стране текущее потребление составляет около 20 % [14, с. 1].

В настоящее время формирование благоприятного инвестиционного климата для активной деятельности собственного внутреннего инвестора становится приоритетным направлением государственной экономической политики по поддержанию и развитию отечественной экономики. Наиболее эффективным механизмом сохранения и приумножения накопленного капитала страны с одновременной поддержкой развития частной инвестиционной деятельности является государственно-частное партнерство (ГЧП).

Согласно модели ГЧП, возможность государства через налоговую систему, льготирование хозяйственной деятельности, компенсационные схемы и прочее экономическое стимулирование распоряжаться частью созданного общественного блага позволяет в соответствующих вариантах развития инвестиционного проекта добавлять к прибыли частного инициатора дополнительные выгоды. А грамотное управление со стороны частного сектора при качественной реализации проекта способствует решению вопросов общественного характера [5, с. 137, 141].

Сегодня одним из самых важных и перспективных направлений государственно-частного партнерства должна стать сфера жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Жилищно-коммунальные услуги всегда востребованы и при эффективном управлении могут приносить стабильный доход.

Актуальность проблемы развития совместной хозяйственной деятельности государства, органов местного самоуправления и бизнеса подтверждает вступивший в силу в июле 2015 года новый федеральный закон о государственно-частном и муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru, в соответствии с которым органы муниципального управления получили дополнительный инструментарий для взаимодействия с частными коммерческими предприятиями в сфере коммунальных услуг [9, с. 13].

Однако эффективное взаимодействие в этом направлении значительно затрудняет большая физическая изношенность объектов жилого фонда (в среднем до 50 %) и коммунальных сетей (до 70 %). По мнению специалистов, на восстановление и модернизацию объектов ЖКХ требуется 10-13 трлн. Руб. [2]. государственный частный партнерство денежный

Особого внимания заслуживает опыт развития ГЧП в зарубежных государствах. Например, в Польше модернизация системы жизнеобеспечения осуществлялась за счет долгосрочных инвестиций государства и бизнеса, взаимодействующих на взаимовыгодных условиях. В соглашениях о ГЧП на 1 злотый государственных вложений предполагалось 2-4 злотых частных инвестиций [1, с. 76].

В результате модернизации теплосети в Варшаве, осуществленной на основе ГЧП, значительно повысилась экономия энергоресурсов и резко сократилась аварийность на объектах систем теплоснабжения, а количество обращений и рекламаций снизилось на 80 %, [1, с. 77].

В нашей стране частные инвестиции в сферу ЖКХ привлекаются с большим трудом в связи с высоким риском реализации долгосрочных проектов, выражающимся в несовершенстве нормативно-правовой базы, недостатке опыта в ГЧП, необходимости больших частных вложений, нестабильности коммунальных тарифов.

Наиболее перспективным направлением повышения инвестиционной привлекательности сферы ЖКХ является стимулирование государством собственного внутреннего инвестора, в роли которого может выступать как бизнес, так и население в лице собственников помещений в многоквартирных домах (МКД), путем формирования привлекательных условий реализации проектов государственно-частного партнерства.

Одним из показательных примеров успешного развития ГЧП в сфере ЖКХ в 2015 году стал запуск биокотельной, работающей на торфе, в одном из населенных пунктов Владимирской области, удаленном от газовой сети. Импортозамещение дорогостоящего европейского оборудования путем организации производства котлов на территории области и использование недорогого местного вида топлива с повышенной экологичностью по сравнению с мазутом и углем позволили значительно повысить привлекательность проекта для инвестора, в планах которого - строительство теплоэлектроцентрали (ТЭЦ) на торфе, снабжающей не только теплом, но и электроэнергией один из городов области [3, с. 1].

Однако такие проекты являются единичными, а необходимым условием развития ГЧП в сфере ЖКХ должно стать системное взаимодействие государства и бизнеса. Для повышения эффективности такого взаимодействия, обеспечивающего соблюдение социально-экономических интересов обеих сторон, необходимо использовать зарубежный опыт долгосрочного тарифообразования на коммунальные услуги - RAB (Regulatory Asset Base - регулируемая база инвестированного капитала) с привлечением инвестиций в расширение и модернизацию инфраструктуры.

Действующая система установления тарифов с затратным ценообразованием и неэффективное управление значительно затрудняют ускоренную модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства.

В настоящее время разрабатывается законопроект о RAB-тарификации. Ключевой принцип такого тарифообразования заключается в возврате инвестиционного капитала в определенный срок, а также в гарантированном доходе от инвестиций. Первые попытки внедрения этой системы тарифообразования осуществлялись с сентября 2008 года в Астраханской области основными поставщиками электроэнергии филиала ОАО «МРСК Юга» - «Астраханьэнерго». Первоначально положительного эффекта в виде одновременного объема роста инвестиций и снижения цены тарифа не последовало, наоборот, произошло значительное увеличение тарифа с опережением уровня инфляции. После трех лет использования системы RAB компания смогла наладить тарифообразующую схему. Таких экспериментальных областей в России насчитывается более 17. Из этого можно сделать вывод, что введение RAB - вынужденная мера для снижения социальной напряженности в стране и покрытия дефицита финансирования сферы ЖКХ за счет частных инвестиций.

В соответствии с системой RAB в электроэнергетике предполагается возврат инвестиций в течение 35 лет с равномерным повышением тарифов на электроэнергию и сохранением сэкономленных средств в сетевой компании, что должно способствовать появлению заинтересованности в снижении текущих расходов.

Основой для формирования тарифа RAB служит инвестиционный капитал, состоящий из двух частей: первоначальной базы капитала в виде стоимости активов компании и нового инвестированного капитала в соответствии с инвестиционной программой, осуществляемой собственником.

В доходы организации ЖКХ включаются следующие компоненты: текущие расходы, доход на инвестированный капитал и возврат инвестированного капитала. На инвестированный капитал в первые годы действия тарифа начисляется доход, фактически покрывающий амортизацию оборудования в размере, установленном на уровне 12 %.

В условиях применения этой системы тарифообразования за рубежом снижение издержек организации происходит в течение трех-пяти лет при ежегодной индексации тарифов в соответствии с утвержденным планом. Сэкономленные средства остаются в распоряжении организации, что стимулирует бизнес к ежегодному снижению текущих расходов на 1-2 %.

В результате организации окупают свои капиталовложения и получают дополнительный доход, достаточный для погашения кредитов с процентами и получения прибыли, повышая уровень надежности и качества предоставляемых услуг.

Вместе с тем недостаточно развитая реальная конкуренция в сфере ЖКХ, постоянный рост тарифов без соответствующего повышения качества предоставляемых услуг, высокие ставки по кредитам, а также риски изменения условий по установленным долгосрочным тарифам со стороны властных структур не позволяет в полной мере использовать систему RAB в российских условиях.

Одной из актуальных современных проблем жилищно-коммунального хозяйства является финансовое обеспечение управления объектами жилого фонда и коммунальной инфраструктуры в части проведения капитальных ремонтов.

Финансирование системы планово-предупредительных ремонтов в стране по остаточному принципу привело к тому, что из 2,6 млн. МКД в стране 1,6 млн. домов требуется капитальный ремонт. Более половины многоквартирных домов имеет 31-65 % степени износа, первоочередной (неотложный) ремонт необходим в 9 % домов [12, с. 9].

В соответствии с условиями проводимой приватизации жилищного фонда «за бывшим наймодателем сохраняется обязанность производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами содержания, эксплуатации и ремонта жилищного фонда» Федеральный закон от 04.07.1991 г. № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru.

Верховный суд РФ также придерживается этой нормы, указывая на то, что государство как бывший наймодатель обязано произвести капитальный ремонт многоквартирного дома в случае, если ремонт был необходим на момент приватизации жилого помещения в этом доме [15, с. 7].

По результатам общероссийского социологического исследования «Осведомленность россиян о реформе ЖКХ», проведенного Всероссийским центром общественного мнения (ВЦИОМ) в марте 2015 года, доля респондентов, считающих, что расходы по капитальному ремонту общего имущества дома являются обязанностью государства, составила 42 %, ещё столько же считают, что оплачивать ремонтные работы должны собственники помещений при участии государства, и лишь 12 % заявили, что это прямая обязанность собственников [4, с. 22].

В 2008-2012 годах действовала федеральная программа получения финансовой поддержки на проведение капитального ремонта за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию ЖКХ. На эти цели из федерального бюджета было выделено около 300 млрд руб. В результате капитальный ремонт был проведен лишь в 7 % жилых домов.

Кроме того, реализация программы предусматривала прежде всего достижение масштабности вовлечения в нее МКД с последующим созданием товариществ собственников жилья (ТСЖ) и ограничивалась проведением выборочного ремонта в отдельном доме [12, с. 9]. В результате произошло массовое создание фиктивных ТСЖ в домах без выполнения необходимых ремонтных работ, либо с частичным их проведением [11].

Вместе с тем за счет выборочного ремонта невозможно обеспечить повышение потребительских качеств домов и осуществить энергоэффективную модернизацию объектов жилого фонда в соответствии с требованиями действующего Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [Электронный ресурс]: URL: http://www.consultant.ru. По экспертным оценкам, на проведение комплексного капитального ремонта многоквартирных домов и инфраструктурных объектов в предстоящие 5-10 лет ежегодно потребуется не менее 2 трлн руб. [10, с. 22].

Развитию ГЧП в сфере управления многоквартирными домами может способствовать появление в России строительных сберегательных касс (ССК), которые с успехом используются за рубежом. Систему стройсберкасс можно использовать не только для покупки жилья, но и для проведения капитального, текущего и восстановительного ремонта жилого фонда.

Так, в Германии строительные сберегательные кассы составляют один из главных институтов инвестирования развития жилищной сферы. Строительство 75 % жилья финансируется с привлечением системы жилищных стройсбережений. Несмотря на высокий доход населения, жилье в Германии в основном приобретается за счет кредита.

Существует два способа аккумулирования средств при помощи строительных сберегательных касс. Первый способ предполагает кредитование в размере до 60 % от стоимости жилья и 20-процентное финансирование за счет строительных сберегательных касс. Остальные 20 %, что составляет в среднем 30-40 тыс. евро, являются собственными средствами заемщика (так называемый Eigenkapital), которые можно накопить в течение 12 лет при ежемесячном пополнении депозита на 250 евро. При втором способе немецкие граждане обращаются к строительно-накопительному договору BSV (Bausparvertrag), в соответствии с которым, накопив 40-50 % от суммы BSV, клиент на оставшуюся часть может оформить кредит под небольшие проценты (2 % против рыночных 4-5 %). При этом работодатель перечисляет специальные взносы в строительную сберегательную кассу, на которые начисляются проценты. В соответствии с контрактом о стройсбережениях жилищный заем выдается под 5-6 % годовых (в среднем на 4 % ниже рыночных) на срок до 12 лет [6].

В соответствии с законопроектом о строительных сберегательных кассах в нашей стране, находящимся на рассмотрении в Государственной Думе с 2007 года, населению предлагается накапливать средства в так называемом кооперативном банке. К сумме накоплений государство ежегодно предполагает добавлять премию, покрывающую инфляцию. При достижении половины от необходимой суммы на приобретение жилья можно рассчитывать на получение кредита под минимально возможный процент на срок до десяти лет. Средством обеспечения будет выступать жилье.

Основными недостатками такой схемы являются низкая первоначальная ставка капитализации, отсутствие гарантии на накопление требуемой суммы к определенному сроку, нестабильный уровень инфляции и цен на рынке недвижимости. По утверждениям экспертов, премия от государства не сможет покрыть рост инфляции, и период накопления средств растянется на десятилетия [13].

В настоящее время в соответствии с Жилищным кодексом РФ на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД осуществляется сбор средств собственников жилья, размер которого в зависимости от конкретного региона составляет от 1 до 15 рублей за 1 кв. м. площади ежемесячно (в среднем 6-6,5 рублей) [4, с. 22].

Программа капитального ремонта жилья рассчитана на 2014-2043 гг. Накопление средств осуществляется на специальном банковском счете ТСЖ или ЖСК для домов с соответствующей формой управления, а также специальном или общем банковском счете регионального оператора для домов с непосредственным управлением и домов, находящихся под управлением управляющей организации. При этом остаются непроработанными вопросы о возможности привлечения банковского кредитования для финансирования проведения капитального ремонта, начислению процентов по вкладам, страхованию вкладов, государственному софинансированию специальных счетов.

Считаем, что в сложившихся условиях необходим системный подход к формированию фондов на капитальный ремонт, предусматривающий активное участие в накоплении денежных средств не только собственников помещений, но и государства, а также кредитно-финансовых структур. При этом размеры платы за капитальный ремонт и государственного софинансирования должны устанавливаться и изменяться в зависимости от состояния конкретного дома и степени его износа в рамках ремонтного цикла.

Допустим, для многоквартирного дома с износом до 40 % государственное софинансирование может составлять до половины от вложений собственников, а в условиях повышенного процента износа дома - соответствовать сумме накоплений в расчете на 1 кв. м и даже превышать ее. В этой связи необходимо проводить индивидуальную и независимую проверку каждого дома с целью определения степени изношенности для эффективности инвестирования денежных средств. Такое софинансирование должно осуществляться в виде гарантийного обеспечения кредитования ремонтных работ, что позволит к первоначальной капитализации средств на специальном счете в размере, соответствующем средней ставке по депозитам, при достижении определенной величины (например, ? от суммы, необходимой для проведения ремонтных работ) получить дополнительные средства за счет кредита с процентной ставкой, превышающей ключевую ставку ЦБ РФ не более чем на 5 %, в целях сокращения сроков накопления требуемой суммы.

В таблице представлены результаты расчета накопления денежных средств на проведение капитального ремонта крыши двух типовых домов: «Дом № 1» с жилой площадью в 11000 кв. м., износом до 40 % и «Дом № 2» с жилой площадью 1600 кв. м., износом до 70 % в условиях действующей программы и предлагаемой системы накопления средств на основе ССК. Величина государственного софинансирования, приходящаяся на средний размер взноса на 1 кв. м., средние ставки по депозиту и кредиту приняты условно.

Таблица 1 - Результаты расчета накопления денежных средств на капитальный ремонт

Исходя из средней стоимости ремонта крыши в 1700 руб. за 1 кв. м. и площади крыши каждого дома, а также среднего размера взноса на капитальный ремонт 6,5 руб. за 1 кв. м., получаем, что в условиях действующей программы капитального ремонта при ежемесячном отчислении средств собственниками помещений в полном объеме необходимая на капитальный ремонт крыши сумма будет накоплена в первом доме через 2,4 года, а во втором - лишь через 11 лет. С учетом инфляционной составляющей этот период может дополнительно увеличиться.

Межремонтный период для большинства жилых домов в среднем должен составлять не более 25 лет и лишь для домов повышенной капитальности - 30-35 лет [8, с. 26]. С учетом того, что многие дома не ремонтировались на протяжении двух и более межремонтных периодов, такие сроки накопления средств только на ремонт одной крыши просто недопустимы.

В предлагаемой системе накопления средств на основе ССК с дополнительным текущим государственным софинансированием (до 50 % и более от установленного размера ежемесячного взноса), возможностью капитализации накопленных сумм и получением собственниками помещений в МКД кредита в размере до ? от требуемой суммы на льготных условиях период накопления средств на капитальный ремонт крыши уменьшается в 2,5 раза (табл.).

Такое значительное сокращение срока накопления денежных средств на проведение капитального ремонта, привлекательные условия кредитования с государственной гарантией на возврат выданного кредита должны способствовать активному вовлечению кредитно-финансовых структур в процесс финансирования проведения ремонтных работ общего имущества в МКД. В результате государство с меньшими бюджетными расходами сможет осуществить восстановление жилого фонда в течение 10-15 лет.

Таким образом, государственно-частное партнерство как форма реализации инвестиционных проектов в ЖКХ должно стать системным явлением для достижения поставленных целей инициаторами проекта, соблюдения общественных интересов, а также получения максимального экономического и социального эффектов.

Литература

1. Агитаев Е.В. Жилищно-коммунальное обслуживание населения в странах Северной Европы и Евросоюза // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера.- 2013. - № 9. - Ч. I.

2. Агитаев Е.В. Новая концепция реформы ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2010. - № 10. - Ч. I. [Электронный ресурс]: URL: http://www.mcfr.ru/journals/13/805/21091/21092/ (дата обращения: 22.09.2015).

3. Ганцева П. Светлана Орлова: «Сферу ЖКХ региона ждет глобальная модернизация» // Владимирские ведомости. - 2015. - № 57 (5170).

4. Заховаева И. Размер взноса на капитальный ремонт варьируется от 1 до 15 руб. // Экономика и жизнь. - 2015. - № 16 (9582).

5. Ирниязов Б.С. Вопросы эффективности государственно-частного партнерства // Финансовый менеджмент. - 2012. - № 2.

6. История стройсберкасс в Германии, Западной Европе и России [Электронный ресурс]: URL: http://www.rieltkazna.ru/history_of_ssb (дата обращения: 22.09.2015).

7. Карта экономических прогнозов // Финансовый директор [Электронный ресурс]: URL: http://fd.ru/macro (дата обращения: 22.09.2015).

8. Савельева О.И. О некоторых подходах к созданию системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2012. - № 8. - Ч. I.

9. Санжиев Д. Инструментарий местного самоуправления приближается к бизнесу // Экономика и жизнь. - 2015. - № 29 (9595).

10. Санжиев Д. Капремонтная пирамида // Экономика и жизнь. - 2012. - № 38 (9454).

11. Свистунов А.В. Формирование системы государственного финансового обеспечения управления многоквартирными домами // Современная экономика: проблемы, тенденции, перспективы. - 2012. - № 7. [Электронный ресурс]: URL: http://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-sistemy-gosudarstvennogo-finansovogo-obespecheniya-upravleniya-mnogokvartirnymi-domami (дата обращения: 22.09.2015).

12. Создание системы финансирования капитального ремонта многоквартирных домов: новые подходы, законодательные предложения. Рекомендации парламентских слушаний, проведенных 6 апреля 2012 г. Комитетом Государственной Думы по жилищной политике и ЖКХ // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2012. - № 6. - Ч. II.

13. Стройсберкассы: немецкий опыт в российских реалиях. [Электронный ресурс]: URL: http://www.bestrealtor.ru/useful_info/29/stroisber (дата обращения: 22.09.2015).

14. Титов Д. Рецепт роста от Минфина: меньше потреблять, больше инвестировать // Экономика и жизнь. - 2015. - № 14 (9580).

15. Хованская Г.П. Новый законопроект коснется каждого городского жителя России // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. - 2012. - № 6. - Ч. I.

Размещено на Allbest.ru