Занятость и безработица. Национальные программы занятости

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство сельского хозяйства

и продовольствия Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гродненский государственный аграрный университет»

Экономический факультет

Кафедра экономической теории

Задание на курсовую работу

Рыжаненковой Александре



1.Тема курсовой работы «Занятость и безработица. Национальные программы занятости».

2.Исходные данные к курсовой работе - учебная и научная литература, статистические сборники, ресурсы Интернет, нормативно-законодательные акты.

3.Перечень подлежащих разработке вопросов

Реферат. Введение. 1, 2, 3 глава. Заключение. Список использованных источников. Приложения.

4.Примерный план выполнения курсовой работы:

Наименование вида работы, главы	Примечание
Введение
Глава 1 Содержание и виды безработицы
Глава 2 Социально-экономические последствия безработицы
Глава 3 Анализ государственной политики Республики Беларусь в области занятости
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Задание принял к исполнению ___________________________________

Дата «___»_____________20__г.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия

Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гродненский государственный аграрный университет»

Экономический факультет

Кафедры экономической теории

Курсовая работа по дисциплине «макроэкономика»:

Занятость и безработица. Национальные программы занятости

Рыжаненкова Александра

Экономический факультет

Специальность « экономика и организация производства в отраслях АПК »

Гродно2020г.



ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Содержание и виды безработицы

1.1 Понятие безработицы и занятости населения

1.2 Формы безработицы и ее естественный уровень

Глава 2. Социально-экономические последствия безработицы

2.1 Положительные и отрицательные моменты безработицы.Закон Оукена

2.2 Динамика и структура безработицы в Республике Беларусь

Глава 3. Анализ государственной политики Республики Беларусь в области занятости

3.1 Программы регулирования безработицы

3.2 Перспективы государственной политики Республики Беларусь в области занятости

Заключение

Список использованных источников



ВВЕДЕНИЕ

В системе рыночных отношений важное место занимает рынок одного из основных факторов производства - труда. На этом рынке сталкиваются интересы трудоспособных людей и работодателей, представляющих государственные, общественные и частные организации. Отношения, складывающиеся на рынке труда, имеют ярко выраженный социально-экономический характер, они затрагивают насущные потребности большинства населения страны. Через механизм рынка труда устанавливаются уровни занятости населения и оплаты труда. Существенным следствием процессов, происходящих на рынке труда, становится безработица - в целом негативное, но практически неизбежное явление общественной жизни.

Занятость населения составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержку людей, лишившихся работы. Поэтому такие проблемы, как занятость населения, безработица, ресурсы для трудовой деятельности и, в целом, рынок труда, актуальны для экономики страны.

Безработица представляет собой сложное, многоаспектное, социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не занята в общественном производстве товаров и услуг, не может реализовать свои физические и умственные способности при помощи рынка труда.

Актуальность темы заключается, прежде всего, в серьезных экономических и социальных издержках, которые влечет за собой безработица. Одно из главных негативных последствий безработицы - нерабочее состояние трудоспособных граждан и, соответственно, невыпущенная продукция. Если экономика не в состоянии удовлетворить потребности в рабочих места для всех кто хочет и может работать, кто ищет работу и готов к ней приступить, то теряется потенциальная возможность производства товаров и услуг. Следовательно, безработица мешает обществу развиваться и двигаться вперед с учетом своих потенциальных возможностей. В конечном итоге это рассматривается как снижение темпов экономического роста, отставание объемов увеличения валового национального продукта.

С другой стороны, уменьшение уровня безработицы за счет создания дополнительных рабочих мест может также привести к негативным последствиям для экономики данной страны.

Экономисты изучают безработицу для определения ее причин, а также для совершенствования мер государственной политики, влияющих на занятость. Выявляя нежелательные побочные последствия той или иной государственной политики, экономисты могут помочь политикам оценить альтернативные варианты решения различных проблем.

Цель данной курсовой работы - изучение и анализ уровня занятости и безработицы в Республике Беларусь, а также характеристика национальных программ занятости. безработица занятость оукен беларусь

Объектом исследования работы является занятость и безработица как современное экономическое явление.

Предметом исследования является рассмотрение занятости и безработицы в Республике Беларусь.

Для решения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- определить сущность безработицы и занятости;

- рассмотреть виды безработицы и занятости;

- проанализировать динамику уровня безработицы и занятости за последние годы в Беларуси, отметить особенности современной безработицы;

- отметить программы по борьбе с безработицей и повышением уровня занятости в Беларуси.

При написании курсовой работы использовались формально-логические методы: определение, классификация, анализ, сравнение, выводы.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.



ГЛАВА 1. СОДЕРЖАНИЕ И ВИДЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

1.1 Понятие безработицы и занятости населения

Рынок труда сложился как система общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов между участвующими на рынке силами: предпринимателями, трудящимися, государством.

Организационной формой выражения таких интересов на рынке труда являются ассоциации предпринимателей, с одной стороны, и профсоюзы - с другой. Государство же выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и инвестора, финансируя крупные проекты и программы развития. Однако, главной его функцией является определение правил регулирования интересов партнеров и противостоящих сил. В результате определяется та равнодействующая, которая служит базой решения и основой регулирования рынка труда, куда включается и система защиты, и система стимулирования развития производительных сил.

При всей схожести экономики и социальной сферы политика занятости в каждой из стран, взятых отдельно, привела к формированию развитых моделей рынка труда. Это разнообразие моделей можно свести к двум основным типам: внешний рынок труда и внутренний рынок труда [1, c.88].

Занятость, с точки зрения экономических позиций общества - это деятельность трудоспособного населения по созданию общественного продукта или национального дохода, а предоставление всем желающим и способным трудиться в общественном производстве такой возможности ведет в идеале к полной занятости.

Занятость в общественном производстве не исчерпывает всех видов полезной занятости, таких как учеба в общеобразовательных и специальных учебных заведениях, служба в армии, занятость в домашнем хозяйстве, воспитание детей, уход за больными и престарелыми, участие в работе общественных организаций (не по найму) и т. д.

Все население принято делить на экономически активное и неактивное. В свою очередь, экономически активное население по количеству отработанного времени, на занятых, безработных и частично занятых.

Формальное определение занятого и безработного существенно отличаются от простых понятий «работающий» и «неработающий». Безработные - это люди, не имеющие работы, которые готовы приступить к работе и ищут работу в течении последних четырех недель или которые уже устроились, но еще не приступили к работе.

Многие работающие, согласно формальному определению, не попадают в категорию занятых. Наиболее значительную часть этой группы составляют люди, занимающиеся ведением домашнего хозяйства и уходом за детьми. Они учитываются в качестве занятых только в том случае, если получают денежное вознаграждение за свой труд. Однако такое явление может быть признано аномальным. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети в возрасте до 16 лет, независимо о того, получают они плату за свой труд или работают бесплатно [3, c.113].

Далеко не каждый «неработающий» попадает в категорию безработных. Миллиону людей, которые не предпринимают никаких усилий в поисках работы, не учитываются при определении численности рабочей силы. Безработными не считаются и те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте вследствие болезни, плохой погоды или трудовых конфликтов. Они включаются в категорию занятых. Наконец, работающие неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, также считаются занятыми, хотя предполагается, что они стремятся к состоянию достижения полной занятости. Последнюю категорию занятых называют частично занятыми.

Еще одно, хорошо понятное с точки зрения обыденного сознания, определение безработицы - «неспособность найти работу» - лишь частично соответствует истинному положению вещей. Есть случаи, когда численность безработных, согласно формальному определению, превышает количество людей, которые не могут найти работу. Так, в число безработных попадают люди, которые лишь временно уволены со своего места работы и деятельность которых в прежней должности будет возобновлена. Люди, уже нашедшие место работы, но предполагающие занять его в течение 30 дней, также учитываются в качестве безработных. Помимо этого, безработными считают тех, кто легко бы мог найти ту или иную работу, но продолжает поиски в надежде на лучший вариант (заметим, что люди, в семье которых имеется несколько источников дохода, более разборчивы в выборе вариантов по сравнению с теми, у кого прочих источников дохода нет). Есть категория людей, которых регистрируют в качестве безработных согласно требованиям, предъявляемым программами по перераспределению доходов. Хотя вполне возможно, что они не обладают квалификацией того уровня, который необходим для получения работы, и занимаются только тем, что переходят с одного места на другое, предлагая свои услуги. Наконец, возникают сомнения, можно ли считать «неспособными найти работу» тех, кто имел возможность продолжать работу на прежнем месте, но покинул его в поисках лучшей доли.

Однако в некоторых случаях формальное определение численности безработных преуменьшает количество людей, которые не могут найти работу. Например, в категорию безработных не попадают так называемые «отчаявшиеся работники - люди, которые прекратили всякие поиски работы, потеряв надежду на то, что их рабочая сила будет востребована. Статистика официально учитывает их в качестве «отчаявшихся» активно искавших работу в течении последних 6 месяцев, но в настоящее время прекративших поиски. К «неспособным найти работу « вполне можно было бы отнести и категорию частично занятых т.е. тех, кто вынужден работать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, так как не умел найти места работы с полной нагрузкой [1, c.90].

1.2 Формы безработицы и ее естественный уровень

Безработица - это явление, органически связанное с рынком труда. По определению Международной организации труда - безработным признается любой, кто на данный момент не имеет работы, ищет работу и готов приступить к ней. Однако не всякий неработающий человек является безработным. Очевидно, что дети, престарелые и инвалиды не относятся к трудоспособному населению. Люди, обладающие каким-то доходом или просто не желающие работать, также не считаются безработными. Таким образом, безработный - это человек, который не имеет работы или какого-то иного дохода, ищущий подходящую работу и готовый приступить к ней [6, c.211].

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д.

Исходя из причин безработицы, можно сформулировать ее основные типы. Различают безработицу фрикционную, структурную, циклическую, застойную, добровольную, сезонную и скрытую.

Начнем с той формы безработицы, о которой можно вести речь фактически в любом обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных перестроек экономики.

Это фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места. Помимо этого, рабочие могут оказаться уволенными в случае, если предприятие становится банкротом.

Существенной чертой данного вида безработицы является то, что люди, ищущие работу, обладают необходимой квалификации, профессиональной подготовкой и навыками. На их способности существует спрос со стороны капитала. В какой-то мере эта безработица является желательной, так как многие рабочие переходят с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест [9, c. 98].

Важной чертой структурной безработицы является то, что квалификация и профессиональная подготовка безработных не полностью соответствует существующему спросу со стороны капитала. Такая безработица составляет от трех месяцев до одного года.

Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой [7, c.156].

Если речь идет о систематическом высвобождении работников предприятий, которые должны свертывать свою деятельность вследствие ее технологической или экономической неэффективности, вследствие того, что научно-технический и социальный прогресс требует переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно считаться, безусловно, позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием [9, c.199].

Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, то есть фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше. Безработица, вызванная спадом производства, может существовать в скрытой и открытой формах. Скрытая форма означает сокращение рабочего дня или недели, направление персонала в принудительные отпуска и соответственно уменьшение заработной платы. Открытая форма означает увольнение работника, полную потерю работы и соответственно дохода.

Однако циклическая безработица в условиях переходной экономики имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу периода постоянного свертывания производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики в гораздо меньшей степени приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает противоречия экономического роста, прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике. Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности. Такая безработица включает работников, потерявших надежду найти работу, а подчас и не ищущих ее, это, как правило, бывшие домохозяйки, неквалифицированные рабочие. Такая безработица может длиться годами.

Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых «бомжей» не привели к переориентации этой категории населения.

Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, то есть в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет (и, следовательно, снижается безработица), в другие уменьшается (а безработица возрастает). К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство [23, c. 45].

Наконец, скрытая безработица, которая характерна для отечественной экономики. Суть ее в том, что в условиях неполного использования ресурсов предприятия, вызванного экономическим кризисом, предприятия не увольняют работников, а переводят их либо на сокращенный режим рабочего времени, либо отправляют в вынужденные неоплаченные отпуска. Формально таких работников нельзя назвать безработными, однако фактически они являются таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью [24, c.188].

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие «полная занятость» не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы.



ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

2.1 Положительные и отрицательные моменты безработицы.Закон Оукена

Безработицу можно представить в виде бассейна с двумя потоками, один из которых направлен в него, а другой - вытекает из бассейна. «Вливание» человека в армию безработных возникают в результате потери человеком работы, ухода с нее или первоначального вступления в состав рабочей силы.

Безработица растет во время спадов и уменьшатся во время усиления деловой активности. В периоды спадов выпуск продукции уменьшается, вызывая в определенной степени сокращение спроса на труд. Во время подъемов деловой активности происходит обратное.

Фирмы в период растущего спроса на их продукцию готовы нанять тем больше работников, чем длиннее ожидаемый период роста и чем этот рост интенсивней.

Очевидно, что по мере роста выпуска продукции норма занятости также увеличивается. Количественная взаимосвязь между экономической активностью и безработицей определяется законом Оукена.

Согласно закону Оукена ежегодный прирост реального ВВП на уровне примерно 2.7 % удерживает число безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные 2 процентных пункта прироста ВВП уменьшают долю безработицы на 1 процентный пункт.

Очевидны два следствия этого закона. Первое: определенная величина роста ВВП необходима только для того, чтобы не дать увеличиться норме безработных. Численность рабочей силы каждый год возрастает, а ее использование становиться при этом более производительным. Поэтому от 2.5 % до 3 % ежегодного прироста ВВП необходимо для создания новых рабочих мест.

Второе следствие закона Оукена описывает изменение доли безработных в зависимости от дополнительной вариации темпов роста ВВП. Если темпы прироста увеличиваются, например с 3 % до 5 %, доля безработных уменьшается на 1 % . В свою очередь, уменьшение прироста увеличивает число безработных на 1 % .

Наиболее важным аспектом закона Оукена является его вторая часть, а именно «правило 2/1». Это правило указывает, каким должен быть экономический рост, чтобы решить проблему безработицы [7, c.94].

Закон Оукена подразумевает, что норма безработицы является результатом быстрого или медленного кумулятивного экономического роста. Высокую безработицу невозможно быстро ликвидировать, поскольку для образования и заполнения достаточного количества рабочих мест требуется время.

2.2 Динамика и структура безработицы в Республике Беларусь

Основной причиной безработицы в Республике Беларусь, является общий, постоянный спад национального производства, поддерживаемый экстенсивным развитием народного хозяйства, неблагоприятным инвестиционным климатом и т.д. Естественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочий мест [6, c.99].

Большинство белорусских предприятий на сегодняшний день являются убыточными. Особенно это относится как к промышленности и к сельскому хозяйству. Методы реанемирования убыточных предприятий в своем большинстве основаны на денежных подачках в виде кредитов.

Однако, как показывает опыт, такие капиталовливания ни к чему хорошему не приводят. Без трансформации предприятий, без реорганизации управления предприятиями, без четкой синхронизации с состоянием рынка и с изменениями на рынке, выход их «долговой ямы» невозможен. К сожалению, руководители предприятий вынуждены тратить деньги, полученные по кредитным линиям не на стратегические нужды, а на выплату задолжностей по заработной плате, погашение предыдущих кредитов и т.д. Яркие выступления руководителя белорусского правительства с резкой критикой тех или иных руководителей «на местах» нередко не обоснованы: в большинстве случаев для повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятий реального сектора экономики требуется полное переоборудование производства, закупка и внедрение новых технологий, закупка качественного сырья, изменение менталитета работников и т.д.

Все эти реформы невозможны благодаря только желанию руководящего аппарата. Требуются комплексные реформы всего народного хозяйства. С другой стороны, позиция «закрытых дверей» и все более явная изоляции Беларуси от западных соседей, приводит как к финансовому голоду (отсутствие инвестиций), так и к постепенной деградации научно-технического потенциала.

Процессы увеличения уровня безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны, выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации. Все это обуславливает все более отчетливую структурную безработицу.

Низкая эластичность предложения на рынке труда и низкая эластичность заработных плат являются основным тормозом для процессов, способствующих формированию новых рабочих мест.

Если говорить о безработице в Беларуси, то видимо нашей стране есть чем гордиться. Так, по последним данным, на начало 2020 года, показатель безработных, которые официально зарегистрированы, достиг невероятного минимума. Проведенный анализ ситуации рынка труда позволит выявить основные проблемы [6, c. 100].

Итак, в 2019 году в органы по труду, занятости и социальной защите за содействием в трудоустройстве обратилось 178,5 тыс. человек (88,4 процента к 2018 году), из них 92,2 тыс. человек зарегистрированы в качестве безработных (79,3 процента к 2018 году). С учетом граждан, состоящих на учете на 1 января 2019 года, в трудоустройстве нуждалось 195,4 тыс. человек, из них 104,7 тыс. безработных. На конец 2019 года в ноябре было зарегистрировано всего 6,4 тыс. безработных, и эта отметка оказалась минимальной за последний период (рис.2.1).

Рис.2.1 - Численность зарегистрированных безработных, тыс. чел.[12].

Уровень зарегистрированной безработицы на 1 января 2020 года составил 0,2 процента к численности рабочей силы (на 1 января 2019 года - 0,3 процента) (рис.2.2).



Рис.2.2 - Уровень зарегистрированной безработицы [12].

В 2019 году вырос спрос на рабочую силу. На 1 января 2020 года в органы по труду, занятости и социальной защите поступили сведения о наличии 83,6 тыс. вакансий, что составило 110,7 процента к 1 января 2019 года. Потребность в работниках по рабочим профессиям составила 61,6 процента от общего числа вакансий (рис.2.3).

Рис.2.3 - Спрос и предложение рабочей силы [12]

Численность безработных, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите, на 1 января 2020 года составила 8,8 тыс. человек, что на 29,4 процента меньше, чем на 1 января 2019 года.

Коэффициент напряженности на рынке труда республики снизился с 0,2 на 1 января 2019 г. до 0,1 безработных на одну вакансию на 1 января 2020 г. (рис.2.4)

Рис.2.4 - Коэффициент напряженности на рынке труда [12]

На 01.01.2020 состав безработных по категориям представлен на рис. 2.5:



Рис. 2.5 - Состав безработных по категориям [12].

Анализ белорусского рынка труда по итогам 2019 года, проведенный Белстатом, показывает, что рынок вырос, а спрос на трудовые ресурсы постепенно смещается в сторону регионов.

В прошлом году рынок труда в Беларуси увеличился на 40%, а доля вакансий, размещенных в Минске, уменьшилась с 98% до 76%.

В 2019 году наиболее востребованными оказались специалисты в сфере продаж, ИТ-сфере, транспортно-логистической и финансовой сферах, а также рабочий персонал с опытом работы от года до трех лет. Также отмечен высокий спрос на молодых специалистов с опытом работы до года (рис.2.6).

Рис.2.6 Структура спроса по профессиональным сферам в Минске в 2019 г., топ -5 [15].

Основная масса вакансий в Минске была размещена от прямых работодателей, а не от кадровых агентств.

На одно рабочее место в среднем претендовало два человека, что свидетельствует о том, что найти работу в Минске проще, чем, например, в Киеве или в Москве, где конкурс в среднем составляет три человека на место, или пять, как в Астане.

Уровень прозрачности предлагаемых зарплат немного снизился по сравнению с 2018 годом и остановился на отметке 67%.

В настоящее время основная причина смены работы -- зарплата. Поэтому часто, когда говорят, что не могут найти хорошую работу, имеют в виду, что не находят место, где будут платить больше, чем на прежнем.

Приходится признать, говорят специалисты кадровых агентств, что материальные ожидания у значительной части соискателей завышены. И во многом из-за того, что компании позволяют им это. Как отмечают эксперты рынка труда, тенденция, когда рынок кандидатов диктует правила игры, проявляется раз в несколько лет и рано или поздно сходит на нет.

При этом далеко не все работодатели готовы предложить насыщенный социальный пакет своим сотрудникам. Так, добровольное медицинское страхование встречалось только в 1% размещенных вакансий, корпоративное обучение -- в 3% вакансий. Оплата питания, мобильной связи, проезда, корпоративный фитнес вообще является большой редкостью и встречается менее чем в 1% случаев.

Что же касается портрета соискателя 2019 года, то это в основном люди в возрасте от 26 до 35 лет (40%). На втором месте -- те, кому от 22 до 25 лет (25%), на третьем -- до 22 лет ( 18%) Причем женщины в 2019 году ищут работу чаще, чем мужчины -- их на 10% больше [16].

Более половины кандидатов имеют высшее образование и владеют английским языком, по крайне мере, на базовом уровне. Правда, свободно разговаривать на иностранном языке могут только 9% кандидатов.

Отличительной особенностью белорусского рынка труда является то, что он на четверть состоит из молодых специалистов, в отличие от Москвы, где более половины кандидатов обладают опытом работ свыше 6 лет.

Белорусы хотят много зарабатывать. Зарплатные ожидания белорусов выше, чем в соседней Украине, но значительно уступают российским.

Большинство кандидатов указывают в своем резюме зарплату до 900 долларов в месяц, а треть готовы трудится даже менее чем за 500 рублей.

И все же самым простым способом привлечь и удержать персонал остается хорошая зарплата.

В лидерах по росту зарплат -- специалисты, дефицит которых наблюдается на рынке труда: работники складского хозяйства, транспортной сферы, розничной торговли, а также рабочий персонал.

Вместе с тем самыми популярными запросами среди соискателей были водитель, бухгалтер, экономист (рис.2.7).

Рис.2.7 Рейтинг топ -20 запросов соискателей в Беларуси, 2019 г. (в % от общего количества запросов) [15].

А работодатели в 2019 году ищут чаще всего менеджеров по продажам, продавцов-консультантов и бухгалтеров (рис.2.8).

Рис.2.8 Рейтинг топ-20 запросов работодателей в Беларуси, 2019 г. (в % от общего количества запросов). [15].

В целом для рынка труда Беларуси 2019 год стал периодом стабильного восстановления. Зарплаты росли, бонусы для работников расширялись. При этом в экономике Беларуси стало меньше занятых, чем в 2018 году.

В результате, чтобы удержать работников, белорусские предприятия предлагают более высокие зарплаты и лучшие условия, а люди активнее ищут работу, бегут за мечтой. Этим и объясняется активность, отмеченная кадровиками на рынке труда.

Вместе с тем эксперт обратил внимание на то, что концу 2019 года рост зарплат фактически остановился и наметился даже обратный процесс. В некоторых соседних странах зарплаты выше, чем в Беларуси, и наши люди едут туда работать, происходит отток кадров.

Более того, достаточно большое количество работодателей готовы увольнять людей. Согласно Прогнозу социально-экономического развития на 2020 год, численность занятых в экономике сократится на 153 тысячи человек.

Таким образом, основными проблемами в сфере занятости являются:

-содержание излишней численности персонала;

- нерациональная отраслевая структура и дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально, квалификационным составляющим;

- расширение масштабов неформальной занятости и нерегистрируемой безработицы.

Проблем предостаточно. Все экономические процессы, развивающиеся на рынке труда, тесно взаимосвязаны с ситуацией во внутренней и внешней экономике. Будут ли увеличиваться зарплаты в целом по стране, зависит от политики властей. Будут потрачены кредитные деньги на поддержание уровня зарплат, будет их рост. Если выберут другую политику, люди будут искать любую работу за любые деньги, говорят специалисты.

Таким образом, основными проблемами в сфере занятости являются:

-содержание излишней численности персонала;

- нерациональная отраслевая структура и дисбаланс спроса и предложения рабочей силы по профессионально, квалификационным составляющим;

- расширение масштабов неформальной занятости и нерегистрируемой безработицы.

Проблем предостаточно. Все экономические процессы, развивающиеся на рынке труда, тесно взаимосвязаны с ситуацией во внутренней и внешней экономике. Будут ли увеличиваться зарплаты в целом по стране, зависит от политики властей. Будут потрачены кредитные деньги на поддержание уровня зарплат, будет их рост. Если выберут другую политику, люди будут искать любую работу за любые деньги, говорят специалисты.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ

3.1 Программы регулирования безработицы

Важнейшую роль в реализации социальной политики белорусского государства играет обеспечение эффективной занятости населения.

Конституцией Республики Беларусь (статья 41) гражданам гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учетом общественных потребностей [5].

Государство способствует обеспечению максимально возможной занятости населения.

Если гражданин по не зависящим от него причинам не может трудоустроиться, ему гарантируются обучение по востребованным специальностям, повышение квалификации, предоставление иных видов помощи, предусмотренных Законом «О занятости населения Республики Беларусь».

Национальным законодательством закреплены дополнительные гарантии занятости гражданам, не способным на равных условиях конкурировать на рынке труда:

· молодежи в возрасте до 21 года, впервые ищущей работу;

· гражданам, уволенным с военной службы, из органов внутренних дел и других силовых структур в связи с окончанием срочной службы, ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, по состоянию здоровья или по другим уважительным причинам;

· ветеранам боевых действий на территории других государств;

· инвалидам;

· детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей; лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· гражданам, эвакуированным и отселенным из зон эвакуации, а также самостоятельно выехавшим из этих зон после катастрофы на Чернобыльской АЭС;

· родителям в многодетных и неполных семьях, а также воспитывающим детей-инвалидов;

· лицам предпенсионного возраста;

· гражданам, освобожденным из мест лишения свободы [15].

Ежегодно нанимателям устанавливается бронь для приема на работу более 20 тыс. человек, относящихся к таким категориям граждан.

Для реализации мер в области занятости в стране создана государственная служба занятости населения, функции которой в настоящее время выполняют управления и отделы по занятости населения местных исполкомов, управление политики занятости Минтруда и соцзащиты.

В нашей стране политика занятости регламентируется Трудовым Кодексом Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь» [11], Национальной стратегией социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года, Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016-2020 годы [14].

Ключевым инструментом регулирования занятости выступают государственные программы содействия занятости, которые разрабатываются начиная с 1992 года с учетом важнейших параметров прогноза социально-экономического развития республики.

Основными задачами государственных программ содействия занятости являются:

оказание помощи гражданам в поиске подходящей работы, а нанимателям - в подборе требуемых кадров;

организация профессиональной ориентации, подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных;

ведение учета свободных рабочих мест (вакансий) и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

регистрация безработных граждан, выплата пособий по безработице, оказание других видов помощи безработным;

предоставление услуг по трудоустройству и профессиональной ориентации высвобождаемым работникам и незанятому населению;

стимулирование нанимателей в сохранении действующих и создании новых рабочих мест;

содействие безработным в организации предпринимательской и ремесленной деятельности, деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

организация работы по переселению безработных и членов их семей в связи с переездом в другую местность на новое место жительства и работы;

содействие организации оплачиваемых общественных работ.

Сегодня действует Государственная программа о социальной защите и содействии занятости населения на 2016 - 2020 годы [17].

В Государственной программе о социальной защите и содействии занятости населения определены основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь, облисполкомов и Минского горисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в области обеспечения занятости населения.

Целью Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения является повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда в условиях модернизации экономики республики.

В рамках реализации Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения предполагается решение следующих задач:

-содействие нанимателям в структурной перестройке экономики и повышение эффективности занятости населения на основе модернизации рабочих мест;

-вовлечение в экономическую деятельность незанятых граждан;

-интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке;

-содействие безработным в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, а также деятельности по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма;

-повышение конкурентоспособности рабочей силы, снижение дисбаланса между спросом и предложением;

-обеспечение занятости населения в малых городах и районах с устойчиво высоким уровнем безработицы, в сельской местности;

-совершенствование системы социальной защиты от безработицы;

-обеспечение уровня регистрируемой безработицы в 2014 году в пределах 1,2-1,5 процента от численности экономически активного населения [3].

По данным Национального статистического коммитета целом ситуация на рынке труда остается стабильной, однако сохраняется дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы [12].

Рынок труда по-прежнему ориентирован на рабочие профессии, которые составили около 78 % от общего количества вакансий.

За последние годы значительно увеличилось количество лиц, получивших высшее образование, при одновременном сокращении числа подготовленных по рабочим профессиям в учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического образования. Как следствие это усилило разрыв между объемом и структурой подготовленных работников и реальной потребностью в них организаций.

Сложно решаются вопросы трудоустройства инвалидов, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе.

Анализ конъюнктуры рынка труда показывает, что, с одной стороны, существует избыток кадров, а с другой - дефицит квалифицированных работников.

Для многих организаций характерны превышение фактической численности работников над размерами экономически обоснованной численности, низкий уровень оплаты труда, высокая текучесть кадров, отсутствие программ повышения квалификации и развития персонала.

Особенно сложная ситуация складывается на тех региональных рынках труда, где подавляющая часть трудовых ресурсов занята на одном-двух градообразующих предприятиях.

В 2020 году рынок труда республики продолжает формироваться в условиях структурной перестройки экономики и под воздействием следующих факторов:

-сокращение численности трудовых ресурсов;

-наличие избыточной рабочей силы в ряде организаций при ее дефиците на региональных рынках труда;

-дисбаланс между спросом и предложением рабочих мест по профессионально-квалификационному составу;

-сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите инвалидов, молодежи, женщин, граждан, освободившихся из учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел, а также имеющих длительный перерыв в работе [15].

Рынок труда будет пополняться за счет лиц, уволенных по причинам текучести кадров, высвобождаемых в результате модернизации производства и оптимизации численности работников, имеющих длительный перерыв в работе, а также выпускников учреждений, обеспечивающих получение общего базового и среднего образования.

В соответствии с Национальной стратегией социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года важнейшей целью устойчивого развития страны является переход к качественному сбалансированному росту экономики на основе ее структурно-институциональной трансформации, приоритетного развития высокотехнологичных производств как основы повышения конкурентоспособности страны и качества жизни населения.

Для ее реализации государственная политика на рынке труда страны направлена на обеспечение эффективной занятости на основе обновления ее структуры, повышения качества, профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы. Важнейшей задачей государственного регулирования рынка труда является создание системы мониторинга и прогнозирования трудовых ресурсов с учетом прогнозных макропоказателей и складывающейся демографической ситуации.

Среди приоритетов Государственной программы содействия занятости населения Республики Беларусь на 2016-2020 гг. - вовлечение в экономическую деятельность незанятого населения, легализация занятости, стимулирование экономической активности и рост занятости населения [17].

Предусматривается расширение возможностей использования гибких форм занятости, а также совершенствование мер, направленных на стимулирование работодателей в приеме на работу граждан, испытывающих трудности в устройстве на работу.

С введением в эксплуатацию во втором полугодии 2013 года портала Минтруда и соцзащиты обеспечивается полный доступ граждан к получению информации о положении на рынке труда и наличии вакантных рабочих мест. Таким образом, любой желающий может получить интересующую его информацию и различные справочные материалы о возможностях трудоустройства [15].

Предусматривается также совершенствование механизма определения потребности в привлечении иностранной рабочей силы. Здесь будут учитываться перспективные потребности экономики в трудовых ресурсах, а главным принципом станет приоритетное использование национальных кадров. В результате будет обеспечен дифференцированный подход к привлечению иностранных работников в зависимости от профессии, квалификации.

Программой содействия занятости населения Республики Беларусь на 2016-2020 гг. предусматриваются меры, направленные на совершенствование регулирования региональных рынков труда, особенно в моногородах. Будет продолжена практика по включению в мероприятия программы наиболее сложных регионов с конкретными мерами по стабилизации их рынков труда.

В качестве приоритетных также выделяются направления, связанные с содействием в трудоустройстве тех категорий граждан, которым государство предоставляет дополнительные гарантии занятости (инвалиды, женщины, люди предпенсионного возраста, лица, вернувшиеся из мест лишения свободы и т.д.).

В 2016-2020 годах ситуация на рынке труда формируется в условиях дальнейшего перераспределения рабочей силы между отраслями экономики. Динамика отраслевой структуры занятости до 2020 года будет характеризоваться сокращением численности работников в промышленности и сельском хозяйстве. Данные тенденции во многом обусловлены модернизацией производства и внедрением ресурсосберегающих технологий, ростом производительности труда и сокращением избыточной занятости.

Более высокие темпы сокращения уровня занятости в сельском хозяйстве будут связаны с сокращением численности трудоспособного населения в сельской местности.

Продолжится содействие развитию предпринимательства и самозанятости населения.

Снижению напряженности на рынке труда и решению проблем занятости служит выполнение мероприятий Государственной программы о социальной защите и содействии занятости населения на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 января 2016 г. № 73.

Указанной Программой, в частности, предусмотрено:

оказать содействие в трудоустройстве 667,6 тыс. гражданам, в том числе по Брестской - 85,5 тыс., Витебской - 90 тыс., Гомельской - 114,1 тыс., Гродненской - 112,3 тыс., Минской - 106 тыс., Могилевской областях - 108,7 тыс., г.Минску - 51 тыс. человек;

направить на профессиональное обучение с выплатой пособий по безработице, материальной и других видов помощи 470,5 тыс. человек, в том числе по Брестской - 87,2 тыс., Витебской - 65 тыс., Гомельской - 87,5 тыс., Гродненской - 64,5 тыс., Минской - 57 тыс., Могилевской областям - 61 тыс., г.Минску - 48,3 тыс. человек;

установить нанимателям бронь для приема на работу 127,7 тыс. граждан, которым предоставляются дополнительные гарантии занятости, в том числе по Брестской - 21,5 тыс., Витебской - 14,6 тыс., Гомельской - 18,4 тыс., Гродненской - 22,8 тыс., Минской - 25 тыс., Могилевской областям - 16,4 тыс., г.Минску - 9 тыс. человек;

оказать поддержку 9,2 тыс. безработных в организации предпринимательской, ремесленной деятельности, деятельности в сфере агротуризма, в том числе по Брестской - 1,5 тыс., Витебской - 0,9 тыс., Гомельской - 1,9 тыс., Гродненской - 1,3 тыс., Минской - 1,3 тыс., Могилевской областям - 1,6 тыс., г.Минску - 0,8 тыс. человек;

предоставить денежные средства и возместить расходы на переезд 714 семей безработных, переселяющихся в другую местность с целью трудоустройства, в том числе по Брестской - 829, Витебской - 180, Гомельской - 105, Гродненской - 90, Минской - 160, Могилевской областям - 150 семей [17].

Таким образом, в 2020 году мероприятия по содействию занятости населения ориентированы на решение проблем занятости и повышение конкурентоспособности незанятых граждан, содействие трудоустройству целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке. Особое внимание направлено на мероприятия по интеграции в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке и дополнительных гарантиях занятости. Основная цель -- не просто обеспечить граждан Республики Беларусь рабочими местами, а дать возможность максимально эффективно применить свой опыт, квалификацию и способности, открыть собственное дело и гарантировать достойное вознаграждение за достойный труд.

3.2 Перспективы государственной политики Республики Беларусь в области занятости

Белорусский рынок труда характеризуется традиционностью форм и структуры занятости и не может быть отнесен к разряду гибких и эффективных.

Тем не менее, в ходе модернизации и структурной трансформации экономики идет процесс высвобождения работников, имеет место проблема неполной занятости. Это требует своевременного формирования условий, которые обеспечат возможность работать каждому, кто хочет и может трудиться. Для решения поставленной задачи необходимо принятие органами власти исчерпывающих мер, направленных на повышение эффективности функционирования рынка труда и стимулирование к трудовой деятельности граждан. На это направлен Декрет Президента Республики Беларусь от 25 января 2018 г. № 1 «Об изменении Декрета Президента Республики Беларусь» [10], и в первую очередь на активизацию деятельности органов власти по максимальному содействию гражданам в трудоустройстве, стимулированию трудовой занятости и самозанятости по отношению к тем гражданам, которые действительно хотят работать, проведению мероприятий для ресоциализации лиц, ведущих асоциальный образ жизни, поддержку предпринимательской инициативы, обеспечению легализации трудовой деятельности и на выход из тени тех, кто занимается скрытой занятостью.

Для оказания гражданам максимального содействия в трудоустройстве предусмотрено создание и ведение в республике базы данных трудоспособных граждан в трудоспособном возрасте, не занятых в экономике. База данных граждан будет использоваться местными исполнительными и распорядительными органами для решения всех задач по реализации Декрета.

Проведение политики содействия занятости населения являются одними из основных показателей качественной работы руководителей местных исполнительных и распорядительных органов.

В этой связи определены основные направления работы местных исполнительных и распорядительных органов, а именно:

- предусмотрено установление поквартальных значений прогнозных показателей в области содействия занятости населения на республиканском, областном и районном уровнях, а также для городов областного подчинения.

Глава Государства неоднократно подчеркивал, что документ должен быть сбалансированным. «С одной стороны, людям дать возможность трудоустроиться, с другой стороны, заставить работать тех, кто сегодня может, но не хочет».

Декретом вводится понятие «территории с напряженной ситуацией на рынке труда». Ежегодно будет утверждаться перечень таких территорий.

- Будут созданы местными исполнительными и распорядительными органами постоянно действующие комиссии, основными задачами которых являются содействие гражданам в трудоустройстве.

Предполагается, что на основании примерного положения о комиссии, которое будет определено Советом Министров Республики Беларусь,

районные(городские) исполнительные комитеты утверждают положение о комиссии конкретного региона с учетом социальных, демографических и экономических особенностей региона.

В прошлом году работа по оказанию гражданам содействия в трудоустройстве была выстроена в новом формате. К работе местных органов власти по решению проблем занятости населения активно подключились депутаты.