Государственное регулирование экономики
Роль государства в системе макроэкономического регулирования. Методы государственного регулирования экономики. Антициклические меры кредитной политики. Анализ текущего состояния производственно-хозяйственной деятельности предприятия. Индикативные бюджеты.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.10.2020 |
| Размер файла | 34,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования экономики
1.1 Роль государства в системе макроэкономического регулирования
1.2 Сущность, цели и принципы государственного регулирования экономики
Глава 2. Эффективность инструментов государственного регулирования экономики
2.1 Методы государственного регулирования экономики
2.2 Индикативное планирование, как инструмент государственного управления экономикой
Заключение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы. Необходимость государственного вмешательства в экономику обусловлена недостатками рыночного саморегулирования, поиском эффективных нерыночных вариантов удовлетворения потребностей в общественных благах, устранением внешних эффектов.
Государственное регулирование экономики - это влияние государства на деятельность субъектов хозяйствования и рыночную конъюнктуру с целью обеспечения нормальных условий функционирования рыночного механизма. Это сложный процесс, к которому принадлежит процедура разработки экономической политики, обоснование ее положений, выбор средств и методов ее проведения.
Свойства регулятивных функций государства и рынка зависит от уровня развития производительных сил страны, ее политической ориентации, социальной структуры, национальных особенностей.
На сегодня целью государственного регулирования экономики является устойчивое экономическое развитие. Экономическая реформа, осуществляемая в стране, призвана изменить особенности участия государства в хозяйственных процессах, создать условия для обеспечения высокой деловой активности, осознать необходимость государственного вмешательства в экономические процессы.
Содержание государственного регулирования экономики определяется задачами органов государственной власти, а также комплексом организационных, экономических, финансовых управленческих средств и инструментов, которыми располагает государство. Эффективность государственного регулирования зависит от того, насколько разумно и взвешенно используются экономические, правовые и административные рычаги в процессе реализации экономической политики.
Насущная необходимость поиска путей повышения эффективности системы государственного регулирования имеет чрезвычайно важное теоретическое и практическое значение. Проблемами государственного регулирования экономики, обоснованием необходимости его совершенствованием занимаются такие ученые-экономисты, как А.М. Бабашкина, В.А. Бажанов, В.И. Кушлин, Т.Г. Морозов, С.Н. Чистов, Э.П. Дунаев, В.И. Захарченко, И.Г. Кузнецова, С.С. Сафронов и другие. Этим и учеными освещены методологические и макроэкономические аспекты регулирования государством трансформационной экономики и границ ее вмешательства. Однако, проблемы совершенствования системы государственного регулирования экономики, поиск направлений повышения ее эффективности требуют дальнейшего исследования, именно с учетом условий экономического кризиса, при котором, роль государства в регулировании предпринимательского сектора должна быть переосмыслена.
Объект исследования - теория государственного дирижизма.
Предмет исследования - система методов государственного регулирования экономики в условиях рыночной трансформации.
Цель курсовой работы состоит в раскрытие методологии, методики и организационных основ государственного регулирования экономики.
Для достижения цели исследования необходимо решение следующих задач:
1. Рассмотреть роль государства в системе макроэкономического регулирования.
2. Изучить сущность, цели и принципы государственного регулирования экономики.
3. Раскрыть методы государственного регулирования экономики.
4. Рассмотреть индикативное планирование, как инструмент государственного управления экономикой.
Курсовая работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Теоретические основы государственного регулирования экономики
1.1 Роль государства в системе макроэкономического регулирования
На современном этапе развитие экономики характеризуется макроэкономическим регулированием. Макроэкономическое регулирование предусматривает управления экономическими процессами в стране с целью обеспечения макроэкономического равновесия и сбалансированности национальной экономики.
Достижения макроэкономического равновесия без вмешательства государства в экономические процессы невозможно. Государство выступает главным субъектом макроэкономической политики. Участие государства в развитии народного хозяйства помогает решать проблемы эффективного функционирования экономики. Для этого в стране создаются экономические, социальные и правовые предпосылки. Государственное регулирование решает такие необходимые для страны проблемы как: обеспечение общественными товарами, антимонопольное регулирования, перераспределение доходов и формирования среднего класса, обеспечение экономических интересов нетрудоспособного населения, защита национальных интересов на мировом рынке и тому подобное.
Государственное регулирование экономики осуществляется с помощью экономической политики предусматривающей совокупность различных мер со стороны государства для достижения экономических целей, направленных на обеспечение макроэкономического равновесия в стране. Основными целями экономической политики являются: стабилизация экономики, обеспечение занятости населения, экономического роста, снижение темпов инфляции, стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности, перераспределение доходов и ресурсов, социальная и экономическая защита и др.
Правительство применяет различные методы воздействия на экономические процессы. К ним относят: фискальную политику (регулируются экономические процессы через государственные финансы и налоги), монетарную политику (регулируется денежная масса и кредитная политика), структурную политику (регулируется структура экономики), социальную политику (регулируется социальная сфера), внешнеэкономическую политику (создаются благоприятные условия для национального производства на международном рынке) [3, с. 61].
Государство может оказывать или стимулирующее или сдерживающее влияние на развитие экономики. Различные точки зрения рассматриваются с позиции двух концепций: экономического дирижизма, когда государство принимает участие в экономическом развитии страны (активное вмешательство государства) и экономического либерализма, когда государство контролирует экономические процессы (пассивное вмешательство государства).
Сторонники экономического либерализма отрицают существенное государственное вмешательство в макроэкономические процессы. Так, представители классической политической экономии придерживались мнения о том, что рынок способен к самостоятельному автоматическому регулированию экономики. Вмешательство государства будет препятствовать развитию экономики. Целесообразным государственное регулирование они считали лишь в случаях нарушения макроэкономического равновесия.
Маржиналисты и неоклассики тоже поддерживали точку зрения по отстранению от активного государственного вмешательства и предлагали возвести его к минимуму.
Неолибералы допускают участие государства в экономических процессах только для создания благоприятных условий развития рыночного механизма и поддержание социальной политики. Участие государства должно проявляться как организатора общественной жизни. Они одобряют принципы экономической свободы, саморегулируемой экономической системы и свободной конкуренции[13, c. 47].
Монетаристы ограничивают роль государства и считают, что государство не должна контролировать: производственные процессы, вопросы занятости, ценового регулирования экономики. Допускается только контроль над сферой денежного обращения, банковским процентом, сбалансированностью государственного бюджета.
С точки зрения теории «рациональных ожиданий» экономические субъекты способны самостоятельно принимать рациональные решения. Рыночный механизм способен к саморегулированию при отсутствии влияния государства на экономические процессы.
Представители теории «экономики предложения» поддерживают идеи экономического либерализма. Основное внимание уделяется стимулированию совокупного предложения, а не совокупного спроса. По их мнению, стимулирования предложения капиталов и рабочей силы может влиять на рост объемов производства и занятости населения. Для государства отводится роль «государства социального страхования», функциями которого является создание «равных возможностей» для всех субъектов экономики, что будет способствовать установлению эффективной макроэкономической политики.
Сторонники экономического дирижизма поддерживают государственное регулирование. Они отстаивают точку зрения о целесообразности вмешательства государства в экономические процессы.
По мнению представителей кейнсианского направления государство должно принимать активное участие для создания условий для лучшей макроэкономической политики выполняя не только регулирующую роль в хозяйственной деятельности, но и выступать самостоятельным экономическим субъектом.
Кейнсианцы предлагают увеличивать объемы капиталовложений в экономику и стимулировать спрос [21, c. 103].
Поддерживают и применяют на практике взгляды кейнсианцев сторонники неокейнсианский модели. Неокейнсианцы дополняют функции государства антикризисным и антициклическим регулированием экономики.
Представители современного направления «институционализма» считают, что в управлении экономическими процессами должны принимать участие «институты». Государство, наряду с рынком и системой экономических институтов является движущей силой экономического развития страны.
Рассмотрев различные точки зрения относительно участия государства в регулировании экономических процессов, мы считаем, что государственное регулирование необходимо. Без активной роли государства невозможно эффективное развитие. В каждой стране с развитой экономикой государство выполняет роль регулятора социально-экономических процессов.
В Швеции правительство активно влияет на экономические процессы, сочетая частную, государственную и кооперативную собственность. Страна является лидером по эффективности государственного регулирования. Сочетание государственного регулирования с рыночными отношениями оказывает положительное влияние на экономику страны. По версии Legatum Institute Швеция признана лучшей страной для предпринимательства и стартапов. В 2016 Швеция заняла 6 место среди стран, которые имеют лучшие условия для проживания. По экономическим показателям она заняла второе место, а по показателям социального благосостояния и здоровья - шестой и 3-е место соответственно.
В Японии применяется система государственного программирования. Государственное регулирования сочетается с «полугосударственными организациями», происходит сочетание государственного аппарата и предпринимательского сектора.
В Китае сформировалась двухсекторная экономика, когда работают частные предприятия без контроля государства вместе с государственными предприятиями.
Государственное регулирование в Финляндии сочетается с рыночной конкуренцией и предпринимательством. Последствиями такой политики являются: максимальный уровень занятости, высокие темпы экономического роста, высокий уровень жизни населения, равновесие платежного баланса.
В России, на данном этапе развития, окончательно еще не сформировалась экономическая модель. Для российской модели характерно применение элементов трех моделей: государственно-монополистического капитализма, государственного социализма и народного капитализма [14].
Но до сих пор не определена роль государства в развитии национальной экономики. По нашему мнению, «оптимальной моделью» для России является социально-экономическая модель Швеции. Применение опыта этой модели позволит в будущем российской экономике решить проблемы экономических кризисов.
Участие государства, на наш взгляд, необходимо направить на установку и поддержку макроэкономического равновесия. Для этого следует заниматься решением таких первоочередных вопросов как: экономический рост, инвестиционная политика, антициклическая политика, развитие науки, поддержка предпринимательства, антимонопольная деятельность, занятость населения, социальная защищенность всех слоев населения, международное сотрудничество.
Таким образом, активное участие государства в системе макроэкономического регулирования улучшает экономику страны, способствует ее эффективному развитию, помогает установлению макроэкономической стабильности.
1.2 Сущность, цели и принципы государственного регулирования экономики
Рядом с рыночным регулированием в механизме регулирования любой национальной экономики есть такая составляющая как государственное (или административное) регулирование, которое, во-первых, осуществляется государством и ее специальными органами, а, во-вторых, оно реализуется чисто административными или административно-экономическими, или административно-правовыми методами.
Государственное регулирование экономики - это комплекс мероприятий государства, направленных на осуществление движения субъектов хозяйствования в направлении, необходимом для достижения поставленных органами государственной власти целей.
Государственное регулирование экономики - это создание примерно одинаковых стартовых условий для формирования, становления и развития индивидуума независимо от его социального происхождения и имущественного положения (доступ к среднему, высшему образованию, медицинское обеспечение, юридическая защита), а также обеспечение функционирования непривлекательных для частного капитала отраслей, которые, однако, нужны обществу [8, c. 218].
В XXI в. роль государства как производителя общественных благ и как мощного инвестора в ключевые для постиндустриального развития отрасли чрезвычайно важна, а на сегодня к тому же неизбежна. Стратегией государственного регулирования экономики является создание благоприятных условий для развития экономики и роста благосостояния жителей каждого региона, а также всестороннее развитие человека как личности, повышение качества его жизни, устойчивое экологоориентированное экономическое развитие и охрана культурного наследия [11, c. 16].
Цель государственного регулирования экономики - создание хозяйственной системы, ориентированной на выбор оптимальных вариантов использования имеющихся факторов производства и обеспечения благоприятных социально-экономических условий жизнедеятельности. Ориентирами, которых придерживается государство в процессе регулирования экономики, являются показатели экономического развития и уровень жизни: валовой внутренний продукт на душу населения, продолжительность жизни человека, уровень занятости, состоянии окружающей среды. Классическими целями государственного регулирования экономики являются:
- экономическое развитие;
- полная занятость;
- экономическая эффективность;
- стабильный уровень цен;
- справедливое распределение доходов;
- сбалансированность торгового баланса;
- обеспечение конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке [17, c. 82].
Важным является определение субъекта государственного регулирования, объекта регулирования, принципов, средств, методов регулирования и регулятивного эффекта. Объекты государственного регулирования экономики - сферы, отрасли, регионы, а также явления, ситуации и условия социально-экономического жизни страны, где возникли и могут возникать проблемы, которые не решаются автоматически или безотлагательно, как того требуют условия нормального функционирования экономики и поддержания социальной стабильности. Это экономический цикл, структура экономики, инвестиционная деятельность, научно-технического прогресса, денежное обращение и инфляция, цены, платежный баланс, занятость и доходы населения, социальная защита, условия конкуренции, окружающая среда [14, c. 72].
Субъектом государственного регулирования экономики является государство в лице государственных органов управления (президента, государственной думы, правительства, местных администраций), которое для решения сложных социально-экономических проблем, всестороннего учета интересов привлекает научные учреждения, политические партии, общественные организации.
Принципы ГРЭ:
- Принцип эффективности. Государственное регулирование должно предусматривать конечный экономический эффект. Мероприятия ГРЭ должны исправлять негативные элементы рынка, осуществлять рациональную политику.
- Принцип справедливости. Государство с помощью соответствующих регуляторов должно корректировать рынок перераспределением с целью установление определенных принципов справедливости.
- Принцип стабильности. С помощью мер государственной финансовой, налоговой, внешнеэкономической и таможенной политики государство влияет на уровень производства, занятости и инфляции.
- Принцип системности государственного воздействия. Предусматривает комплексный, системный подход к решению экономических, социальных, экологических, внешнеэкономических и других проблем.
- Принцип адекватности. Требует, чтобы система государственных регуляторов экономики и средства их применения отражали реалии современного этапа социально-экономического развития страны.
- Принцип оптимального сочетания административно-правовых и экономических рычагов.
Административные методы макроэкономического регулирования должны гарантировать формирование оптимальной воспроизводственной структуры.
Экономические рычаги применяются с целью стимулирования эффективного использования ресурсов, производственной и инвестиционной деятельности, решение социальных проблем [19, c. 59].
Глава 2. Эффективность инструментов государственного регулирования экономики
2.1 Методы государственного регулирования экономики
Методы государственного руководства экономикой определяются как предусмотренные законодательством способы влияния государства на поведение субъектов хозяйственной жизни с целью получения необходимого для общества результата; как способы воздействия государства через законодательные и исполнительные органы на сферу предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания или обеспечение условий хозяйственной деятельности в соответствии с национальной экономической политикой [12, c. 75].
Государство может пытаться контролировать непосредственно, а может это сделать косвенным путем используя регулятивные меры и / или налоговую политику или субсидирования, чтобы побудить фирмы действовать в интересах общества.
Методы государственного регулирования подразделяются на:
- правовые;
- административные;
- экономические.
Правовые методы - это система законов и законодательных актов, регламентирующих деятельность субъектов хозяйствования (определяют правовое пространство).
Административные методы - это методы прямого воздействия, которые непосредственно действуют на функционирование субъектов рынка. К ним относятся:
- Определение стратегических целей развития экономики и их отражение в индикативных и других планах, целевых программах;
- Государственные заказы и контракты на поставки определенных видов продукции, выполнения работ, оказания услуг;
- Государственная поддержка программ, заказов и контрактов;
- Нормативные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;
- Правовые и административные требования к качеству и сертификации технологии и продукции;
- Правовые и административные ограничения по производству определенных видов продукции. Лицензирование, квотирование [17, c. 114].
Экономические методы государственного регулирования экономики причастны к созданию государством финансовых или материальных стимулов, способных влиять на экономические интересы субъектов хозяйствования и обусловливать их поведение. Их еще называют методами косвенного или опосредованного воздействия.
К основным экономическим методам регулирования экономики относятся [18, c. 62]:
- бюджетная политика;
- денежно-кредитная политика;
- финансовая политика;
- таможенная политика;
- экономическое прогнозирование, планирование.
Относительно способов государственного регулирования экономического развития выделяют три основных направления:
- автоматические регуляторы;
- антициклическое регулирования;
- государственное программирование.
Автоматические регуляторы - это совокупность рычагов, связанных с экономической деятельностью государства и действуют автономно независимо от актов государственной политики. К наиболее распространенным автоматических регуляторов относятся различные формы налогообложения и помощи безработным. Автоматическое действие налогов заключается в том, что в случае уменьшения доходов сумма сборов автоматически сокращается. Автоматические регуляторы могут смягчить кризис, но неспособны его предотвратить.
Анти циклические регуляторы - это совокупность рычагов фискальной и кредитной политики. Анти циклические меры фискальной политики сводятся к применению таких бюджетных рычагов, как государственные закупки, государственные капиталовложения, регулирования налоговых ставок, правил и норм амортизации основного капитала, используемого при расчетах налогообложения [20, c. 162].
Анти циклические меры кредитной политики:
- изменение учетной ставки;
- изменение норм обязательных резервов коммерческих банков;
- выпуск (выкуп) ценных бумаг;
- изменение условий потребительского, ипотечного кредита.
Государственное программирование действует в следующих направлениях:
- координация деятельности государственных предприятий и учреждений;
- долгосрочное планирование государственных капиталовложений;
- субсидирование и поддержка определенных отраслей;
- координация производственных планов монополий по общеэкономическим долгосрочным прогнозам.
Формы и методы государственного воздействия должны разграничиваться в том смысле, что нельзя подменять экономические решения хозяйственных проблем чисто формальными приемами управленческого характера. В частности, правовое регулирование само по себе, без экономического подтекста и глубокого обоснования неспособно содействовать развитию экономики. Иными словами, нельзя связывать реформы только с изменением управленческих форм и принятием новых законов без заботы о том экономическом курсе, который будет ими реализовываться.
Методы государственного воздействия на экономику состоят из определенного набора средств регулирования. Так, метод легализации хозяйственной деятельности включает такие средства, как регистрация субъектов хозяйствования, лицензирования, патентования, получение других документов разрешительного характера. А метод монетарного регулирования - регулирование цен и тарифов, учетную политику, установление норм резервирования и капитализации фондов субъектов хозяйствования и др [19, c. 42].
Экономика государства требует осознанного набора методов (средств) и форм государственного регулирования экономических отношений, направленных на решение стратегических экономических задач, стоящих перед обществом.
Во многом методы (средства) государственного регулирования экономики черпают свою силу из функций государства. В частности, одной из таких функций признается выпрямления волнообразной кривой конъюнктуры путем стимулирования деловой активности в период спада и ограничение ее в момент бума, «перегрева» экономики. Какими путями и методами достигается это выпрямление? Кредитно-денежной и бюджетно-налоговой политикой. В таком контексте метод является реализацией общей идеи, выраженной в функции. Конечно, в конкретном контексте деятельность может оказаться как функцией, так и методом воздействия государства. Применение этих категорий должно базироваться на том, что анализируется общая идея регулирования, способ или достижения соответствующего результата.
Таким образом, функция государства в экономике выступает не индивидуальной совокупностью приемов воздействия, а общим направлением деятельности государства, которая сложилась в непременную черту государственного управления при применении различных мер воздействия. При этом понятие функции является статическим, а метода - динамическим понятием.
Любой экономический регулятор является бессильным без элементов администрирования и управления. Поэтому любые методы государственного воздействия на экономику являются административными методами.
В современных условиях хозяйствования корректно выделять прямые и косвенные методы (средства) воздействия государства на экономику.
Особенность прямых методов государственного влияния на сферу хозяйствования состоит в том, что им свойственно непосредственными властными регуляторами заставлять предприятия действовать определенным образом в хозяйственной среде. Например, регистрироваться в качестве субъекта предпринимательства. Однако косвенным методам государственного влияния на сферу хозяйствования такое принуждение не свойственно. Косвенные методы - это те регуляторы экономической среды, которые стимулируют эффективное хозяйствование и добавляют экономическую выгоду поведению, которое является желанным для общества и государства (например, таможенная пошлина на экспорт сельскохозяйственного сырья прямо не ставит в обязанность отечественных сельхозпроизводителей перерабатывать это сырье в стране, однако делает отечественную переработку экономически целесообразной) [6, c. 302].
Исходя из вышеприведенного, среди прямых методов (средств) государственного влияния на хозяйственные отношения необходимо выделять:
- государственную регистрацию субъектов хозяйственной деятельности, перерегистрацию и отмену государственной регистрации;
- лицензирование и патентование хозяйственной деятельности;
- лицензирование и квотирование внешнеэкономической деятельности;
- стандартизацию и сертификацию продукции;
- аттестацию производства;
- валютные ограничения, в частности относительно сроков возврата валютной выручки по внешнеэкономическим договорам и тому подобное [8, c. 86].
Структура косвенных методов государственного воздействия на экономику требует определения таких их разновидностей:
- установление налогов, сборов и других обязательных платежей;
- поддержка добросовестной экономической конкуренции;
- государственный заказ;
- дотации, субвенции, субсидии;
- государственное кредитование;
- установление налоговых льгот и преференций;
- установление цен, валютных курсов и ставок рефинансирования;
- образование государственных предприятий, учреждений и организаций, приватизация, национализация и т.п. [5, c. 92].
Среди названных методов особо следует выделить политику ценообразования. Можно сказать, что правительства всех стран устанавливают цены на те виды продукции сельского хозяйства и промышленности, которые определяют общий уровень цен и жизни.
Использование тех или иных методов (средств) государственного влияния на хозяйственные отношения зависит от состояния экономики, чрезвычайных обстоятельств, социальной политики, международных связей государства, а также экономической тактики и стратегии.
Содержание методов зависит также от цели управления рыночными процессами. Например, лицензирование вводят с целью контроля над хозяйственной деятельностью в тех сферах, которые требуют удовлетворения повышенных требований общества к безопасности продукции (работ, услуг).
Существуют и такие сферы деятельности, где прямые методы достаточно эффективны, а их применение не просто желательно, но и необходимо. Это контроль за монополистическими образованиями; обеспечение экологической безопасности и сохранения не возобновляемых природных ресурсов; разработка ряда важных общенациональных стандартов, направленных на сохранение здоровья, безопасных условий жизни и труда, а также контроль за их соблюдением; поддержка минимально необходимых параметров жизни людей (минимум заработной платы, социальные выплаты и помощь); защита национальных экономических интересов в системе международных связей [3, c. 92].
Обоснованными прямые методы регулирования являются и для защиты стратегически важных отраслей экономики, например сельского хозяйства, естественных монополий и тому подобное. Государство должно властными мерами обеспечивать реализацию сельскохозяйственной продукции на тех условиях, которые позволят уравнять возможности промышленного и сельскохозяйственного производства. Только властными мерами можно обеспечить единую тарифную политику в базовых отраслях, которые являются государственными монополиями (энергоснабжение, железнодорожные перевозки и т.д.).
2.2 Индикативное планирование, как инструмент государственного управления экономикой
Планирование как один из важнейших инструментов государственного экономического регулирования может осуществляться в различных формах. Его применение том или ином виде, а также степень его интенсивности, широта распространения и уровень деталировки зависят от специфики экономического развития данной страны в определенный период [15, c. 36].
Одной из форм осуществления плановых методов в экономике является индикативное планирование. Активно применявшееся в 50-е - 70-е гг. прошлого столетия в ряде европейских стран, прежде всего, во Франции, а также в Скандинавских странах и др. В качестве инструмента своей промышленной политики индикативное планирование использовали и правительства Японии, Южной Кореи, Китая, Вьетнама и т.д. Все они решали задачу осуществления радикальных модернизационных преобразований в экономике.
Французский опыт представляется нам весьма интересным и полезным в связи с тем, что исходные задачи, которые ставило правительство Франции, обращаясь к индикативному планированию в конце 40-х - начале 50-х гг., во многом корреспондируются с целями, стоящими сегодня на повестке дня в Российской Федерации. И касаются они, прежде всего, необходимости осуществления радикальных модернизационных структурных реформ и выхода национальной экономики на уровень международной конкурентоспособности [10, c. 152].
Три основные функции французского индикативного планирования состояли в следующем:
Анализ предполагаемых перспектив развития. Он состоял в распространении информации, касающейся возможных будущих трендов в сфере экономики, развития технологий и социальных процессов. Пятилетний план обозначал приоритетные задачи развития на весь планируемый период, не вдаваясь в операционные детали. При этом обеспечивался доступ к этой информации широкого круга участников.
Помощь в осуществлении социального диалога. Процесс обсуждений, которые проводились в специализированных Комиссиях, содействовал большему взаимопониманию между экономическими, социальными и политическими участниками, принимающими конкретные решения.
В ряде случаев индикативное планирование несло на себе функцию по достижению консенсуса по наиболее значимым реформам, проводившимся во Франции. В качестве примера можно привести достижение консенсуса по реформе, связанной с внедрением нового метода финансирования общественной безопасности за счет отчислений из всех видов доходов, а не только из заработной платы, как делалось прежде [1, c. 8].
Использование французским правительством индикативного планирования обеспечивало выработку согласованных действий всех структур, задействованных в данном процессе:
- по внедрению крупных инфраструктурных проектов;
- по реализации промышленной и инновационной политики;
- по развитию регионов.
В настоящее время для полномерного функционирования и развития предприятий любого вида деятельности необходимо учитывать приоритетные направления формирования российской модели индикативного планирования, методов реализации и информационную обеспеченность. Как показывает мировая практика, многие теоретические и методологические положения, связанные с освящением вопросов изучения индикативного планирования остаются в стадиях дискуссионных разработок.
Существует множество подходов к определению понятия индикативного планирования. Под общепринятым определением понятия индикативного планирования понимается один из видов государственного планирования в области экономики, которое применяется для снижения уровня экономического кризиса и ликвидации его последствий: увеличение уровня промышленного производства, сокращение безработицы, повышение уровня жизни и т.д.
С другой стороны, индикативное планирование можно рассматривать, как систему методов, необходимых для реализации социально-экономической политики государства. Она позволяет решить многие вопросы, связанные с социально-экономическим развитием, решение которых невозможно без участия государства. Данное явление может представлять собой процесс формирования системы параметров или индикаторов, позволяющие определить состояние и развитие экономики страны в целом и отдельно по секторам, способствует разработке мер государственной поддержки социальных и экономических процессов с целью достижения установленных индикаторов. В качестве таких индикаторов социально-экономического развития могут быть использованы следующие показатели: динамика и структура экономики, состояние финансов, рынка ценных бумаг, уровень занятости, уровень жизни населения, уровень безработицы, внутренний валовой продукт, внешнеэкономические связи и т.д. [16, c. 65].
Подводя итоги приведенных определений рассматриваемого выше понятия, можно сказать в общем, что индикативное планирование представляет собой совокупность процедур, регулирующие рыночные и нерыночные отношения.
Центральным элементом при применении индикативного планирования является система взаимосвязанных параметров - индикаторов, позволяющие оценить экономическое и политическое состояние и развитие страны на разных ее уровнях. По мнению многих исследователей, индикаторы представляют собой интегральные показатели, количественное выражение которых отражают качественные характеристики изучаемых процессов, этапов, результатов развития. Данные показатели устанавливают пороговые значения - максимальные и минимальные. Существует и другое мнение, согласно которому индикатор - это параметры границ, в пределах которых функционируют технологические механизмы, материальные и финансовые потоки, рассматриваемой системы.
Основной функцией индикативного планирования является координация деятельности равноправных хозяйственных субъектов. Однако, главной особенностью содержания индикативного планирования является четкое обоснование основных целей, задач и методов реализации социально-экономической политики государства, но при этом должна быть четко поставлена работа между федеральными и региональными органами управления.
С помощью индикативных планов можно объединить едином документе концепции социально-экономической политики государства, прогнозы функционирования экономики, государственные программы, систему экономических регуляторов, поставки для государственных нужд, объемы государственных капитальных вложений и др. [10, с.153].
В качестве индикаторов, позволяющих полномерно оценить экономическое состояние страны в целом или ее отдельных элементов, могут выступать показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики; состояние финансово-кредитной системы и денежного обращения; состояние рынка товаров и ценных бумаг, валютного рынка; движение цен; занятость, уровень жизни населения внешнеэкономические связи и т.д. [2, с.75]. При этом индикативное планирование реализуется на всех уровнях управления с использованием соответствующих методов и программ.
Индикативное планирование на микроэкономическом уровне представляет собой систему формирования индикаторов, определяющих состояние хозяйствующего субъекта и мер воздействия на него.
Формирование индикативного плана должно начинаться с формулирования целей развития предприятия на перспективу и оценки имеющихся ресурсов, которые могут быть задействованы для реализации этих целей.
Градообразующие предприятия представляют собой производственное предприятие, на котором работает основная часть жителей города, и поэтому оно определяет занятость населения, воздействует на инфраструктуру и социальные проблемы.
Полномерная работа градообразующего предприятия основывается на выборе самого индикативного плана, связанного с разработкой и реализацией основных направлений деятельности самого предприятия
При выборе общей стратегии, необходимо полностью учитывать все основные направления развития градообразующего предприятия. Далее, согласно уже выбранной стратегии развития формируется индикативный план на каждый последующий год, которые в свою же очередь подразделяются на текущие планы для каждых кварталов, можно на месяц и т.д.
Текущие планы должны содержать в себе те мероприятия, которые способствуют реализации годового индикативного бюджета. Ведь именно текущие планы координируют деятельность предприятия, таким образом, чтобы в случае отклонения от установленных задач в одном периоде можно было достичь намеченных в годовом плане целей за счет более интенсивной работы в другом периоде. Если же осуществление поставленной задачи не возможно, то индикативный бюджет, рассчитанный на год, корректируется в соответствии с внутренними и внешними факторами, которые оказывают влияние на функционирование предприятия.
Таким образом, в соответствии с особенностями структуры индикативного плана, процесс индикативного планирования можно представить в виде следующих этапов:
1 этап: Анализ текущего состояния производственно-хозяйственной деятельности предприятия.
2 этап: Формирование стратегии развития предприятия.
3 этап: Разработка индикативных бюджетов на год.
4 этап: Разработка тактических планов на один бюджетный год.
5 этап: Выявление мероприятий по стратегии реализации индикативного плана.
6 этап: Контроль над реализацией мероприятий индикативного плана
Первый этап представляет собой анализ текущего состояния производственно-хозяйственной деятельности градообразующего предприятия, в основе которого лежит полное рассмотрение и оценка производственного и финансового потенциала предприятия.
В основе оценке возможностей любого предприятия лежит методика оценки производственного потенциала предприятия, которое начинают рассматривать еще на микроуровне, то есть отношение между работниками и самого предприятия - взаимные выгоды. Рассматривая другой подход к определению понятия, производственный потенциал предприятия, можно отметить, что данное понятие представляет собой возможный объем производства продукции или услуг, потенциальные возможности основных средств, максимально выгодное использование доступного сырья и материалов, использование имеющего и поиск нового кадрового потенциала [9, c. 73].
Второй этап связан с формированием стратегии развития самого градообразующего предприятия. Данная стратегия включает в себя комплекс аргументированных предложений, дающих адекватное представление о будущем состоянии хозяйствующего субъекта.
Классификация прогнозов развития градообразующего предприятия может проводиться по подходам, которые применяются при их разработке:
- по способу описания тенденций изменения объекта или процесса;
- по способу формирования параметров, характеризующих объект или процесс.
Следующий этап - это разработка индикативных бюджетов на год, который представляет собой составление бюджета на год, в зависимости от принятой стратегии развития градообразующего предприятия, учитывая влияние различных индикаторов. Индикатор представляет собой показатель, который количественно или качественно определяет состояние того или иного процесса производственной деятельности. С помощью индикаторов определяются границы, в пределах которых возможна реализация выбранной стратегии развития градообразующего предприятия.
Далее следует этап, включающий разработку тактических планов на один бюджетный год. К особенностям тактического планирования можно отнести:
- реализация тактических решений хорошо подвержено наблюдению и выявлению различных отклонений;
- результаты тактических решений легче оцениваются, так как могут быть выражены в конкретных цифровых показателях.
Составление и реализация тактических планов представляет собой необходимое условие для выполнения долгосрочного стратегического плана. Затем после составления тактических планов и на основе политики фирмы руководство разрабатывает правила, которые ограничивают действия сотрудников и гарантируют выполнение конкретных действий конкретными способами. Иными словами, правило точно определяет, что должно быть сделано и как надо действовать в конкретных условиях [1, с.10].
Пятый этап - это выявление мероприятий по стратегии реализации индикативного плана.
Контроль над реализацией мероприятий индикативного плана - это самый последний этап: он включает в себя сравнение плановых показателей с фактически достигнутыми значениями. Данный этап полностью показывает - достигло ли градообразующее предприятие установленных тактических целей. Однако, в связи с различными факторами, которые могут влиять на производственную деятельность градообразующего предприятии следует установить размер отклонения фактически достигнутого значения контролируемого индикатора от предусмотренного. Далее необходимо определить контрольные периоды по каждой группе контролируемых индикаторов, это:
- декадный контрольный отчет;
- месячный контрольный отчет;
- квартальный контрольный отчет [9, с.61].
Еще на данном этапе формируется при необходимости система алгоритмов действий по устранению отклонений, которые включают в себя:
- пересмотр тактических планов, без изменения индикативного годового бюджета предприятия;
- пересмотр индикативных годовых бюджетов, без изменения стратегии развития предприятия;
- пересмотр индикативных годовых бюджетов, с корректировкой стратегии развития предприятия;
- пересмотр стратегии развития предприятия.
Таким образом, индикативное планирование для градообразующего предприятия выступает одновременно и средством регулирования производственной деятельности, и средством ее саморегулирования, при этом производя корректировку, как дефектов рыночного механизма, так и изъяны прямого государственного вмешательства в воспроизводственные процессы.
Заключение
экономика государственный индикативный
Укрепление государства как общественного института сопровождается развитием его многочисленных функций, в частности экономических. Так, государство выступает внешней силой, реализующей экономическую, политическую и юридическую власть, становится важным действенным субъектом национальной экономики. Основными элементами системы государственного регулирования экономики являются:
- прогнозирование, планирование и программирование социально-экономического развития, которые заключаются в определении стратегических направлений действий для всех участников экономического процесса;
- антимонопольно-конкурентная политика, которая является условием поддержки предпринимательского сектора и развития цивилизованных конкурентных отношений между его субъектами;
- налоговая и инвестиционная политика, которая стимулирует и поддерживает развитие вообще, а значит и экономики в частности;
- инновационная политика и стимулирование НИОКР, что способствует повышению эффективности производства и конкурентоспособности всей экономики.
Характеризуя основные элементы системы государственного регулирования экономики, можно утверждать, что целевой функцией прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития страны является обоснование предусмотренного направления развития страны, отдельных отраслей экономики, возможного состояния экономики и социальной сферы в будущем, а также альтернативных путей и сроков достижения параметров экономического и социального развития.
Второй элемент системы государственного регулирования экономики - антимонопольно-конкурентная политика, направленная на предотвращение монопольной деятельности, на ее ограничения и прекращения, на развитие цивилизованных конкурентных отношений между субъектами. Антимонопольная политика государства включает в себя два основных направления: демонополизацию и регулирования деятельности монополий. Конкурентная политика направлена на создание и защиту конкурентной среды.
Налоговая и инвестиционная политика, как элемент системы государственного регулирования экономики, представляют собой деятельность государства, направленную на создание условий для функционирования предпринимательства путем выявления налоговых рычагов, средств денежно-кредитногои финансового регулирования для стимулирования или сдерживания развития национального производства.
Инновационная политика и стимулирования НИОКР направлена на развитие и распространение фундаментальных и прикладных научных исследований, совершенствование инфраструктуры отраслей экономики и отдельных регионов.
Взаимодействие указанных элементов обеспечивает качественный уровень взаимоотношений между государством и предпринимательским сектором. Так, система прогнозирования и планирования определенным образом корректирует рыночные процессы, направляет деятельность субъектов рынка в сферы, определенные государством как приоритетные, ускоряя или тормозя те или иные тенденции развития экономики. Антимонопольно-конкурентная политика сдерживает монопольные тенденции в экономике, способствует формированию нормальных конкурентных отношений между субъектами хозяйствования, создавая определенные стимулы или барьеры относительно их деятельности. Инновационная политика и стимулирование НИОКР способствует активизации инновационного потенциала страны, создает базу для обеспечения конкурентоспособности продукции.
Список использованной литературы
1. Ахтариева Л.Г. Индикативное планирование как инструмент регионального развития / Ахтариева Л.Г. // Актуальные вопросы экономических наук, 2017. - № 11, С. 8-12.
2. Башнянин Г. И. Политическая экономия / Г. И. Башнянин. - М.: Ника-Центр Эльга, 2008. - 320 с.
3. Бажанов В.А. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2011. - 153с.
4. Балацкий Е. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования // Пробл. теории и практики управления. - 2009.
5. Бодров В. Г. Государственное регулирование экономики и экономическая политика: учеб. пособие. / В. Г. Бодров; А. Н. Сафронова, Н. И. Балдыч; под ред. В. Г. Бодрова. - М.: Академиздат, 2010. - 520 с.
6. Государственное регулирование рыночной экономики: учебник / под ред. В.И. Кушлина, И.А.Волгина. - М., 2007. - 735с.
7. Гальчинский А. С. Основы экономической теории / А. С. Гальчинский, П. С. Ещенко, Ю. И. Палкин. - М.: Высшая шк., 2008. - 180 с.
8. Государственное регулирование экономики. С.Н. Чистов, А.Е. Никифоров, Т.Ф. Куценко и др. - М.: Финансы, 2008. - 440 с.
9. Долматович И.А. Региональное индикативное планирование: организационно-функциональные аспекты /Долматович И.А., Головизнина О.А. // Вооружение и экономика, 2016.- № 4 (25). - С. 73-78.
10. Закиров Ф.Р. Индикативное планирование в системе государственного регулирования региональной экономики / Закиров Ф.Р. // Сегодня и завтра Российской экономики, 2017. - № 46. - С. 152-154.
11. Завельский М.Г. Государственное регулирование рыночной экономики: Системный подход в российских условиях. - М.: Наука, 2009. - 328с.
12. Касаткин В.В. Общая экономическая теория: учебник/Касаткин В.В, - 3-е издание доп. и перер. - М: КНОРУС, 2010- 509с
13. Лойберг М.Я. История экономики: Учебное пособие. - Издательство «Инфра-М», 2008. - 128 с.
14. Маркарян К.В. Меняющаяся роль государства в постиндустриальной экономике // Вестн. Моск. ун-та. Сер.6. Экономика. - 2013.
15. Панасюк Б. Я. Прогнозирование и регулирование развития экономики / Б. Я. Панасюк. - М.: Высшая шк., 2008. - 246 с.
16. Павлов Л.П. Индикативное планирование как инструмент управления экономикой / Павлов Л.П. // Вестник Самарского государственного экономического университета, 2016. - № 95. - С. 59-65.
17. Самофалова Е.В. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / Самофалова Е.В., Кузьбожев Э.Н., Вертакова Ю.В. - М.: КноРус, 2009. - 261с.
18. Садков В. Об оптимальных размерах участия государства в экономике / В.Садков, И.Греков // Общество и экономика. - 2012.
19. Стеченко Д. М. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие. / Д.М. Стеченко. - М.:МАУП, 2008. - 176 с.
20. Шуляк П.Н., Белотелова Н.П. Финансы: Учебное пособие.- 2-е изд., испр. и доп.- М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2006.- 452с.
21. Ядгаров Я.С. История экономических учений: Учебник для вузов. 3-е издание. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 320 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
"За" и "против" государственного регулирования сегодня. Инструментарий денежно-кредитной политики и функции Центрального банка. Цели и методы государственного регулирования экономической сферы. Государственное регулирование экономики на примере России.
курсовая работа [231,3 K], добавлен 19.01.2016Роль и место государства в рыночной экономике. Цели, субъекты и объекты государственного регулирования. Эволюция макроэкономического регулирования рыночной экономики. Анализ государственного регулирования рыночной экономики в Республике Узбекистан.
курсовая работа [499,1 K], добавлен 09.11.2015Рыночный механизм макроэкономического регулирования и необходимость государственного вмешательства в экономику. Основные формы и методы государственного регулирования экономики. Экономическая политика государства. Особенности госрегулирования.
курсовая работа [250,5 K], добавлен 29.01.2003Сущность государственного регулирования экономики, его цели и задачи. Функции, инструментарий и методы государственного регулирования. Этапы взаимодействия рыночной экономики и государства. Возможности и противоречия государственного регулирования.
курсовая работа [40,4 K], добавлен 11.06.2010Основные виды вмешательства государства в рыночную экономику. Виды государственного регулирования экономики. Сочетание рыночных и государственных механизмов регулирования экономики. Важнейшие направления регулирования экономики в Российской Федерации.
курсовая работа [399,7 K], добавлен 04.06.2015Государственное регулирование экономики суть, понятие и характеристика. Административные методы государственного регулирования экономики. Государственные заказы и контракты в системе государственного регулирования экономики их описание.
реферат [20,8 K], добавлен 12.01.2009Объективная необходимость и особенности государственного регулирования переходной экономики. Методы государственного регулирования трансформационной экономики. Государственное регулирование предпринимательской деятельности и банковской системы.
курсовая работа [59,1 K], добавлен 16.02.2011Предмет, научные основы и концепции государственного регулирования экономики, роль и место государства в экономических системах и моделях рыночной экономики. Понятие, сущность и виды общегосударственного планирования и антимонопольного регулирования.
курс лекций [1,4 M], добавлен 31.01.2012Положение о роли государства в учении меркантилистов. Методология государственного регулирования экономики. Формы, цели и задачи государственного регулирования экономики в современных условиях. Анализ государственного регулирования регионов Казахстана.
дипломная работа [729,2 K], добавлен 27.04.2015Экономические функции государства. Теоретические концепции государственного регулирования национальной экономики. Основные формы и методы вмешательства государства в экономику Российской Федерации. Инструменты и методы государственного регулирования.
реферат [23,6 K], добавлен 01.12.2010
