Исследование динамики эколого-экономического развития базовых отраслей промышленности восточных регионов РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Исследование динамики эколого-экономического развития базовых отраслей промышленности восточных регионов РФ

И.А. Забелина, А.В. Делюга

Статья посвящена анализу динамики эколого-экономического развития базовых отраслей промышленности в приграничных регионах Дальнего Востока РФ и субъектах Байкальского региона, имеющих с КНР трансграничные экономические связи. В процессе исследования выявлены разнонаправленные тенденции изменения одного из показателей качества экономического роста - эко-интенсивности. Установлено, что активное развитие приграничного сотрудничества не оказало заметного позитивного влияния на динамику эколого-экономических показателей в анализируемых регионах. Показано, что в период расширения российско- китайского сотрудничества количество регионов с негативной тенденцией увеличения эко-интенсивности в рассматриваемых отраслях выросло (за исключением ВЭД «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»).

Ключевые слова: регионы трансграничного взаимодействия, российско- китайское сотрудничество, эко-интенсивность, негативное воздействие на окружающую среду, отрасли промышленности, территории опережающего развития.

The article is devoted to the analysis of the dynamics of the environmental and economic development of basic industries in the border regions of the Far East of the Russian Federation and the subjects of the Baikal region that have cross-border economic ties with the PRC. In the process of research, multidirectional tendencies of change of one of the indicators of the quality of economic growth - eco-intensity - were revealed. It was established that the active development of cross-border cooperation did not have a noticeable positive impact on the dynamics of environmental and economic indicators in the analyzed regions. It is shown that during the period of expansion of Russian-Chinese cooperation, the number of regions with a negative tendency to increase eco-intensity in the sectors under consideration grew (with the exception of the FEA “Production and Distribution of Electric Energy, Gas and Water”).

В настоящее время экономическое и социальное развитие приграничных регионов Востока РФ входит в число национальных приоритетов страны, а трансграничное взаимодействие обозначенных территорий с КНР может стать импульсом для развития их экономик [1-3 и др.]. В последние годы Россия и Китай подписали большое количество государственных документов, охватывающих различные сферы их взаимоотношений, к которым относится Программа сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири РФ и Северо-Востока КНР на 2009-2018 гг. (далее - Программа) [4]. Данный стратегический документ содержит список ключевых инвестиционных проектов, реализация их на российской стороне связана преимущественно с освоением ее минеральносырьевых ресурсов [5-7]. Значительное количество проектов с участием китайских инвестиций осуществляется в одном из приграничных регионов - Забайкальском крае [2]. Основные вложения Китая направлены на разработку месторождений полезных ископаемых и в лесопромышленный сектор. Так, в данном регионе в настоящее время реализуется несколько проектов из Программы, в том числе с привлечением китайского капитала. Например, такие инициативы в добывающей отрасли, как освоение полиметаллического месторождения Нойон-Тологой (разрабатывающая его компания «Байкалруд» принадлежит китайской горной корпорации «Баоцзинь» [8]) и Березовского железорудного месторождения (право на разработку получила компания «Лунэн», учредителями которой являются корпорация «Си-Ян» и энергетическая компания «Мэндун» [9]).

Большинство регионов Сибири и Дальнего Востока характеризуется исторически сложившейся сырьевой специализацией экономики, именно природные ресурсы являются ее базисом. В работе [1] авторы отмечают, что в период проявления кризисных явлений в российской экономике близость к динамично развивающемуся Китаю, с одной стороны, позволила выжить природноресурсным отраслям приграничных регионов Востока РФ, а с другой - именно Китай в настоящее время поддерживает и укрепляет их ресурсную направленность. Результаты исследования процесса трансформации воспроизводственной структуры в российских и китайских регионах, вовлеченных в процессы трансграничного взаимодействия, показывают, что качественные параметры структурных изменений в хозяйственных системах не одинаковы - в КНР увеличивается доля услуг, а в регионах РФ, напротив, активно расширяется доля добывающей промышленности [10]. Наличие этого фактора свидетельствует о сформировавшихся тенденциях закрепления сырьевой направленности развития российских приграничных территорий [11]. К числу других негативных факторов, присущих многим регионам Востока РФ, можно отнести истощение природного капитала, сырьевой характер экспорта, а также высокий уровень негативного воздействия на природные среды и здоровье населения. Так, в период действия Программы (2009-2016 гг.) в некоторых восточных регионах значительно вырос объем эмиссий загрязняющих веществ от предприятий добывающего сектора за счет увеличения масштабов добычи полезных ископаемых.

В настоящей работе выполнен анализ динамики эколого-экономического развития базовых отраслей промышленности в приграничных регионах Дальнего Востока РФ и субъектах Байкальского региона, имеющих с КНР трансграничные экономические связи.

Методы исследования и источники информации

Для анализа эколого-экономического развития отраслей промышленности используется один из показателей качества экономического роста - эко-интенсивность [12, 13], который определяет степень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу экономического результата:

где - эко-интенсивность определенного вида воздействия; - соответствующая экологическая нагрузка; У] - соответствующий экономический результат.

Показателем экологической нагрузки в данном исследовании выступает объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников как в целом по экономике, так и в разрезе следующих видов экономической деятельности (ВЭД): «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды». В качестве характеристики экономического результата используется валовый региональный продукт (ВРП), приведенный к сопоставимым ценам (в качестве базового был выбран 2005 г.).

Временной интервал исследования определяется наличием статистических данных, полученных из базы данных Федеральной службы государственной статистики [14], в разрезе основных видов экономической деятельности, которые представлены за период с 2005 по 2016 г. В работе рассмотрены следующие приграничные регионы Дальнего Востока и субъекты Байкальского региона, вовлеченные в активное трансграничное сотрудничество с КНР: республики Алтай и Бурятия, Иркутская и Амурская области, Еврейская АО, а также Забайкальский, Приморский и Хабаровский края. Для оценки возможного влияния фактора приграничного положения на эколого-экономическое развитие обозначенных регионов был рассмотрен период с 2009 по 2016 г., который характеризовался расширением трансграничного сотрудничества с КНР на Востоке РФ.

В качестве основного инструментария обработки и анализа полученных результатов в ходе исследования были использованы геоинформационные технологии. Результаты ГИС-анализа представлены тематическими картами пространственного распределения изучаемых показателей по регионам РФ. Особое внимание в работе уделено анализу отраслевой структуры экономики в обозначенных регионах Сибири и Дальнего Востока.

Результаты исследования и их анализ

Планы по развитию добывающей отрасли в трансграничных регионах Востока РФ выполняются. Это подтверждают данные, представленные на рис. 1. Практически во всех рассматриваемых регионах (за исключением Приморского края) в период с 2005 по 2016 г. увеличилась доля ВЭД «Добыча полезных ископаемых» в структуре валовой добавленной стоимости (ВДС) (рис. 1, а). На национальном уровне вклад сырьевого сектора, напротив, уменьшился: с 12,8 % в 2005 г. до 10,9 % в 2016 г. В период интенсификации трансграничного взаимодействия с КНР (2009-2016 гг.) было отмечено усиление сырьевой составляющей в структуре ВРП во всех анализируемых регионах, за исключением Республики Алтай (рис. 1, б).

Рис. 1. Изменение вклада ВЭД «Добыча полезных ископаемых» (а, б) и «Обрабатывающие производства» (в, г) в структуре ВДС российских регионов

Наибольший рост удельного веса добывающей промышленности в структуре ВДС произошел в Иркутской области: он увеличился почти в 5 раз за рассматриваемый временной интервал (рис. 2, а). В Еврейской АО и Забайкальском крае также отмечено существенное увеличение вклада добывающей промышленности, что связано с реализацией проектов по разработке месторождений полезных ископаемых в рамках Программы.

Инновационный путь развития экономики РФ предполагает трансформацию структуры промышленности в пользу развития обрабатывающих производств. В настоящее время вклад ВЭД «Обрабатывающие производства» в ВРП рассматриваемых регионов значительно ниже, чем на национальном уровне (17,3 % в 2016 г.). Его величина варьируется от 3,4 % в Амурской области до 12,3 % в Иркутской области и Республике Бурятия.

Пространственный анализ изменения вклада обрабатывающей промышленности в экономический рост показал, что большая часть природноресурсных территорий Урала, Сибири и Дальнего Востока характеризовалась снижением ее удельного веса в ВДС (рис. 1, в, г). В период с 2009 по 2016 г. в рассматриваемых регионах трансграничного взаимодействия с КНР наблюдалась различная динамика анализируемого показателя. В четырех из них (республики Алтай и Бурятия, Приморский и Хабаровский края) доля обрабатывающих производств увеличилась, тогда как в остальных регионах произошло снижение вклада данного ВЭД в добавленную стоимость. Наибольшее сокращение показателя наблюдалось в Иркутской области (рис. 2, б), что обусловлено спадом во многих производствах данного ВЭД, в частности в текстильной и лесообрабатывающей промышленности, деятельности по производству машин и оборудования и др. Мировой финансовый кризис 2008 г. оказал негативное влияние на динамику развития целлюлозно-бумажного производства в данном регионе [15].

В 2016 г. предприятия электроэнергетической отрасли в регионах трансграничного взаимодействия обеспечивали от 3,6 % (Приморский край) до 7,3 % (Амурская область) общего объема ВДС (рис. 3).

Рис. 2. Вклад базовых отраслей промышленности в ВДС (в текущих ценах; в процентах к итогу)

Рис. 3. Вклад ВЭД «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в ВДС (в текущих ценах; в процентах к итогу)

В период с 2005 по 2016 г. произошло увеличение удельного веса данной отрасли промышленности в структуре добавленной стоимости в Еврейской АО, Иркутской области, в республиках Алтай и Бурятия. Большинство рассматриваемых регионов также характеризовалось ростом вклада ВЭД «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в ВРП по отношению к 2009 г. В одном из приграничных регионов, Забайкальском крае, энергообеспечение добывающих предприятий, построенных и запущенных в рамках Программы, осуществлялось за счет увеличения угольной генерации электрической энергии на уже функционирующих тепловых станциях. В частности, в 2012 г. состоялся запуск третьего энергоблока мощностью 225 МВт на Харанорской ГРЭС [16].

Изучение показателей эко-интенсивности позволяет сравнивать отрасли промышленности по качеству роста, который они обеспечивают [12, с. 127]. На основе данных Федеральной службы государственной статистики [14] была рассчитана эко-интенсивность для базовых отраслей промышленности РФ (табл. 1). Полученные результаты свидетельствуют, что наибольшее негативное воздействие в расчете на единицу экономического результата (в расчетах был использован суммарный ВРП) оказывает ВЭД «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды». Это справедливо для двух рассматриваемых видов экологической нагрузки: сбросов загрязненных сточных вод и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников. Сравнительный анализ динамики экоинтенсивности показал, что за последнее десятилетие удельная экологическая нагрузка в базовых отраслях промышленности РФ заметно уменьшилась. Наиболее существенное снижение исследуемых показателей качества экономического роста отмечено для ВЭД «Обрабатывающие производства»: эко-интенсивность сброса загрязненных сточных вод сократилась на 44%, а выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников - на 36% (по отношению к 2005 г.).

Таблица 1. Показатели эко-интенсивности для основных ВЭД РФ

Эко-интенсивность выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников, т/млн руб.

Распределение российских регионов по группам, выделенным в зависимости от изменения эко-интенсивности выбросов загрязняющих атмосферу веществ, представлено на рис. 4, а-б. За период с 2005 по 2016 г. эко-интенсивность увеличилась в 14 регионах, среди которых сырьевые территории Сибири и Дальнего Востока и некоторые регионы, находящиеся в европейской части РФ (рис. 4, а). Наихудшее положение в этот период занимали Псковская область и Республика Адыгея, в которых за рассматриваемый временной интервал значительно увеличилась эмиссия загрязняющих атмосферу веществ - в 2 и 5,5 раза соответственно. В восточных регионах трансграничного взаимодействия с КНР увеличение экоинтенсивности наблюдалось только в Амурской области; в период действия Программы (2009-2016 гг.) к Амурской области присоединилась Еврейская АО (рис. 4, б).

Проанализируем динамику эко-интенсивности выбросов загрязняющих веществ для добывающей отрасли промышленности (рис. 4, в--г). В соответствии с полученными результатами можно заключить, что в 20052016 гг. наибольшее увеличение удельной экологической нагрузки было характерно для природно-ресурсных регионов и некоторых территорий европейской части РФ (рис. 4, в). Рост исследуемых показателей на данных территориях произошел за счет ощутимого увеличения объема выбросов загрязняющих атмосферу веществ. Например, в Республике Башкортостан объем эмиссий от ВЭД «Добыча полезных ископаемых» увеличился почти в 3 раза; наибольший вклад в общий объем загрязнения атмосферы на территории данного региона вносят предприятия топливно-энергетического комплекса. Основными загрязнителями атмосферы здесь являются уфимские нефтеперерабатывающие заводы, входящие в состав ПАО АНК «Башнефть» и ОАО «Газпром нефтехим Салават» [17, с. 176]. В Башкортостане освоено более 3 тысяч месторождений минерально-сырьевых ресурсов, в настоящее время открываются новые месторождения нефти и газа [18].

Рис. 4. Изменение эко-интенсивности выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в регионах РФ: а-б - по экономике в целом; в-г - для ВЭД «Добыча полезных ископаемых»

В период с 2009 по 2016 г. отдельные приграничные регионы Востока РФ (Еврейская АО, Приморский и Хабаровский края) характеризовались увеличением экологической нагрузки в расчете на единицу экономического результата (рис. 4, г). Сравнительный анализ абсолютных значений показателей качества экономического роста в регионах трансграничного взаимодействия с КНР показал, что удельная экологическая нагрузка в некоторых из них существенно превышает средний уровень по РФ (табл. 2). Так, в 2016 г. эко-интенсивность выбросов загрязняющих веществ от добывающего сектора в Приморском крае и Еврейской АО превосходила среднероссийский уровень в 1,9 и 4,3 раза соответственно. В Еврейской АО объем выбросов загрязняющих веществ, приходящийся на предприятия добывающей промышленности, увеличился в 15 раз по отношению к 2005 г. Это связано с ростом объемов добычи железорудного концентрата за счет ввода в эксплуатацию Кимкано-Сутарского горно-обогатительного комбината (освоение Кимкано-Сутарского месторождения железных руд - проект, реализованный в рамках Программы). На сегодняшний день это предприятие является одним из основных источников поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух в данном регионе [19].

Таблица 2. Эко-интенсивность выбросов загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников в регионах Юга Сибири и Дальнего Востока

Обрабатывающие производства

Динамика показателей, характеризующих эколого-экономическое развитие ВЭД «Обрабатывающие производства», представлена на рис. 5, а-б. В период с 2005 по 2016 г. в семи регионах (Забайкальский край, ЯмалоНенецкий АО, Мурманская и Воронежская области, республики Саха, Хакасия и Адыгея) отмечалась существенная негативная тенденция увеличения удельной экологической нагрузки (рис. 5 а). Во всех из них, за исключением Республики Саха и Мурманской области, возрос объем выбросов загрязняющих веществ от предприятий обрабатывающей отрасли.

Рис. 5. Изменение эко-интенсивности выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников в регионах РФ: а-б - для ВЭД «Обрабатывающие производства»; в-г - для ВЭД «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»

В некоторых восточных регионах, вовлеченных в процессы трансграничного сотрудничества с КНР, эко-интенсивность выбросов загрязняющих веществ для ВЭД «Обрабатывающие производства» заметно выше, чем в среднем по РФ (см. табл. 2). Отдельно стоит упомянуть Забайкальский край, в котором удельная экологическая нагрузка превосходит среднероссийский уровень почти в 4 раза (по данным за 2016 г.). В последние годы в данном регионе не преодолена тенденция снижения объемов производства в обрабатывающей промышленности (за исключением пищевой промышленности и прочих производств) [20]. Вместе с тем уровень негативного воздействия на атмосферный воздух, оказываемого предприятиями обрабатывающей промышленности, заметно вырос: количество выбросов загрязняющих веществ увеличилось более чем в 3 раза по отношению к 2005 г.

Негативная тенденция в эколого-экономическом развитии обрабатывающей промышленности была отмечена в двух регионах - Иркутской области и Забайкальском крае. По отношению к 2005 г. эко-интенсивность выбросов загрязняющих веществ в них увеличилась на 11,4 и 72,2 % соответственно. В Иркутской области в 2005-2016 гг. произошло снижение вклада обрабатывающей промышленности в ВРП (в 2,1 раза), в свою очередь, выбросы данной отрасли уменьшились лишь на 10,3 %. В период с 2009 по 2016 г. число регионов, характеризующихся ростом удельной экологической нагрузки, увеличилось уже до пяти - Забайкальский край, республики Алтай и Бурятия, Амурская область и Еврейская АО (рис. 5, б).

Перейдем к анализу распределения эко-интенсивности выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ВЭД «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» (рис. 5, в--г). С 2005 по 2016 г. наибольшим увеличением эко-интенсивности характеризовались Карачаево- Черкесская и Удмуртская республики, а также Волгоградская, Курская, Новгородская, Псковская и Амурская области (рис. 5, в). Среди восточных регионов трансграничного взаимодействия с КНР выделялись Амурская область, Республика Бурятия и Забайкальский край; в период действия Программы (рис. 5, г) - Амурская область.

При анализе абсолютных значений исследуемого показателя установлено, что во всех обозначенных регионах Востока РФ эко-интенсивность выбросов от ВЭД «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» существенно превышает средний уровень по РФ, а удельная экологическая нагрузка данного ВЭД на атмосферу наибольшая среди рассматриваемых отраслей промышленности (табл. 2). Производство электрической и тепловой энергии на обозначенных территориях осуществляется преимущественно на угольных станциях, которые оказывают существенное негативное воздействие на природные среды. В структуре выбросов тепловых станций присутствуют такие загрязнители, как твердые частицы (сажа), диоксид серы, оксиды азота и угарный газ.

В табл. 3 представлены некоторые показатели, характеризующие развитие ВЭД «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в регионах трансграничного взаимодействия с КНР и РФ. Все они, за исключением Иркутской области, характеризовались ростом объемов производства электрической энергии по отношению к 2009 г.

Наиболее значительное относительное увеличение объема выработки электрической энергии произошло в Республике Алтай, которая до 2015 г. фактически не производила на своей территории электрическую энергию (за исключением десяти небольших дизельных и двух малых гидроэлектростанций общей мощностью 1,3 МВт, предназначенных для электроснабжения объектов в труднодоступных горных районах) [21]. В период с 2015 по 2016 г. на территории республики были введены в эксплуатацию три солнечные электростанции мощностью по 5 МВт каждая, что обусловило рост объемов производства электрической энергии в данном регионе.

Существенное увеличение объема выработки отмечалось также на уже функционирующих объектах генерации в Амурской области: Бурейской ГЭС, Благовещенской ТЭЦ и Райчихинской ГРЭС [22]. В этом же регионе заметно увеличился уровень негативного воздействия на атмосферу от предприятий электроэнергетической отрасли - на 45% (по отношению к 2009 г.). Вклад энергетики в общий объем выбросов от стационарных источников здесь (как и в Забайкальском крае и Республике Алтай) увеличился. Несмотря на то, что основной объем электрической энергии в Иркутской области вырабатывается на ГЭС Ангарского каскада, которые относительно благополучны с точки зрения воздействия на атмосферу, в данном регионе отмечался рост эмиссий загрязняющих веществ за отмеченный период. На остальных рассматриваемых территориях наблюдалась позитивная тенденция: экологическая нагрузка за указанный временной интервал снизилась.

Таблица 3. Показатели, характеризующие развитие ВЭД «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» в регионах Юга Сибири и Дальнего Востока

Заключение

Выполнен анализ динамики эколого-экономического развития базовых отраслей промышленности в восточных регионах РФ, имеющих с КНР трансграничные экономические связи. В условиях активного расширения российско-китайского сотрудничества на Востоке России проделанная работа приобретает особую актуальность.

В процессе исследования выявлена тенденция усиления сырьевой направленности экономики практически во всех рассматриваемых регионах (за исключением Республики Алтай) в период действия Программы (2009-2016 гг.). В тот же период в некоторых из них вклад обрабатывающей промышленности в экономический рост сократился. Данные тенденции не могут не вызывать определенных опасений. Органами власти признается необходимость снижения ресурсной направленности хозяйственных систем восточных регионов РФ и развития новых секторов экономики с глубокой переработкой сырья, а также подтверждается потребность в создании инновационных предприятий, масштабного технологического обновления и модернизации существующих производств [23]. Однако данные направления не сочетаются с Программой, которая предусматривает реализацию преимущественно сырьевых проектов на российских приграничных территориях. регион трансграничный экономический приграничный

Согласно исследованию, проведенному в [24], жители некоторых природно-ресурсных регионов Востока РФ не только живут в условиях повышенной антропогенной нагрузки, но и не обеспечены дополнительными ресурсами благосостояния, несмотря на неблагоприятные экологические и природные условия. Выполненный в данной работе сравнительный анализ одного из показателей качества экономического роста - эко-интенсивности - выявил, что удельные выбросы загрязняющих атмосферу веществ от стационарных источников в базовых отраслях промышленности регионов трансграничного взаимодействия с КНР существенно превосходят среднероссийский уровень.

Изучение динамики эко-интенсивности позволило установить разнонаправленные тенденции в анализируемых регионах. В некоторых из них отмечалось снижение удельной экологической нагрузки, однако на отдельных территориях количество выбросов в расчете на единицу экономического результата увеличилось. Так, в период с 2005 по 2016 г. два региона характеризовались ростом эко-интенсивности в сырьевом секторе экономики (в 2009-2016 гг. - три региона), два региона в обрабатывающей промышленности (в 2009-2016 гг. - пять регионов) и три региона в электроэнергетической отрасли (один регион в период с 2009 по 2016 г.).

Полученные результаты свидетельствует о том, что активное развитие приграничного сотрудничества с КНР не оказало заметного позитивного влияния на динамику эколого-экономических показателей. Скорее наоборот, поскольку количество территорий с негативной тенденцией увеличения удельного негативного воздействия на атмосферу в рассматриваемых отраслях промышленности выросло (за исключением ВЭД «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды»). Можно заключить, что на данном этапе развития хозяйственные системы большинства регионов трансграничного взаимодействия с КНР не характеризуются наличием ключевых черт экологически устойчивой экономики, в числе которых снижение удельного веса сырьевого сектора, приоритетное развитие наукоемких, высокотехнологичных, обрабатывающих и инфраструктурных отраслей с минимальным воздействием на природные среды, повышение эффективности использования природных ресурсов и снижение антропогенной нагрузки на окружающую среду [11].

За последние годы было принято несколько федеральных законов, включающих правовые элементы создания институциональных условий для формирования новой модели социально-экономического развития Дальнего Востока РФ [1]. Она предполагает отказ от сырьевого характера российского экспорта в страны АТР, улучшение конкурентоспособного инвестиционного климата, развитие малого и среднего бизнеса и т.д. [25]. Особое внимание уделено созданию инструментов для привлечения инвестиций и ускоренного экономического развития восточных регионов РФ, в числе которых территории опережающего развития (ТОР) и свободный порт Владивосток (СПВ), резиденты которых получают различные преференции. В настоящее время на Дальнем Востоке создано около двух десятков преференциальных территорий [26]. Число резидентов СПВ за последний год заметно увеличилось: в 2017 г. - 432, в 2018 г. - 1045 [27]. Кроме того, в макрорегионе была упрощена процедура перехода к льготному налоговому режиму региональных инвестиционных проектов (РИП) - любой инвестор, не входящий в ТОР или СПВ, при выполнении определенных условий может также получить преференции, в том числе и льготы по налогу на добычу полезных ископаемых. Следовательно, практически любой минерально-сырьевой проект попадает под условия и автоматически может стать участником РИП. Исследование проявления институциональных новаций на Дальнем Востоке [1] показало, что минерально-сырьевые проекты по-прежнему признаются соответствующими стратегическим целям развития Дальнего Востока, а применение новых инструментов государственной поддержки не ведет к формированию новой отраслевой структуры экономики.

В 2018 г. действие Программы закончилось, результаты ее внедрения вряд ли можно назвать успешными, поскольку сама Программа так и не стала импульсом для экономического развития регионов Дальнего Востока и Восточной Сибири [28, 29]. На прошедшем в сентябре 2018 г. Восточном экономическом форуме был подписан новый документ о приграничном сотрудничестве России и Китая: «Программа развития российско-

китайского сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной сферах на Дальнем Востоке Российской Федерации на 2018-2024 годы» [30]. В данном документе российская сторона рекомендует инвесторам из КНР реализовывать инвестиционные проекты на преференциальных территориях, а также в муниципальных образованиях, на которых действует режим СПВ, таким образом китайские инвесторы смогут воспользоваться преференциями налоговых режимов. Кроме того, в ТОР и СПВ с участием инвесторов из КНР заявлено к реализации 32 инвестиционных проекта стоимостью 4,2 млрд долларов США. Среди потенциальных сфер сотрудничества сторон и привлечения инвестиций обозначены проекты преимущественно в традиционных отраслях: в газо- и нефтехимической промышленности, освоении месторождений твердых полезных ископаемых, транспорте и логистике, сельском хозяйстве, лесной промышленности, аквакультуре и туризме. Подписанная программа демонстрирует готовность российской стороны поддерживать иностранных инвесторов на Дальнем Востоке путем распространения особой государственной политики, направленной на повышение доходности и снижение рисков реализации инвестиционных проектов.

В ближайшем будущем планируется распространение разработанных механизмов ускоренного социально-экономического развития в Забайкальском крае и Республике Бурятия, которые недавно вошли в состав Дальневосточного федерального округа [31]. Предполагается, что использование новых инструментов развития на данных территориях откроет новые возможности для бизнеса, создания промышленных производств, транспортно-логистических предприятий и т.д. [32]. В перспективе это может способствовать ослаблению сырьевой направленности хозяйственной деятельности в регионах, снижению эко-интенсивности, что создаст предпосылки для формирования «зеленой» экономики.

Представленные в данной работе результаты направлены на решение научной задачи оценки динамики эколого-экономического развития восточных регионов трансграничного взаимодействия с КНР, что определяет их вклад в развитие теоретической и прикладной науки. Дальнейшие перспективы исследования связаны с детальным изучением аспектов развития российских регионов с использованием других характеристик качества экономического роста.

Литература