Особенности государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Вечерне-заочный факультет экономики и управления

Выпускная квалификационная работа

по направлению подготовки Юриспруденция образовательная программа «Юриспруденция»

Особенности государственной поддержки развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Соболева Ирина Алексеевна

Руководитель

Старший преподаватель В.С. Круч

Пермь 2019



Оглавление

Введение

Глава 1. Государственная политика развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

1.1 История развития малого бизнеса и предпринимательства в России

1.2 Анализ законодательства, регулирующего государственную поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ

Глава 2. Особенности государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

2.1 Сравнительная характеристика государственной политики и мер поддержки малого бизнеса в США и в Российской Федерации

2.2 Особенности развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Заключение

Список использованных источников

Приложение



Введение

В современном мире малый бизнес занял важную позицию в экономике. Ежегодно малое предпринимательство формирует порядка 50 процентов и более в ВВП развитых государств, таких как Китай, США, и страны Европы. На данный момент показатели в РФ существенно ниже, но нельзя недооценивать потенциал государства.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что развитие экономики напрямую зависит от развития предпринимательства. В России крупный и сырьевой бизнес развиваются на много быстрее, чем малое и среднее предпринимательство, хотя в других государствах, например США, именно субъекты малого бизнеса формируют основную массу рабочих мест и более 50% отчислений в государственные бюджеты.

На данный момент порядка 95% от предприятий составляет микробизнес, где занятых не более 15 человек, также в последние годы динамика развития малого и среднего предпринимательства является отрицательной. По данным Федеральной службы государственной статистики, доля малых и средних предприятий постепенно снижается. Кроме вышеперечисленных показателей на данный момент, остается нерешенной проблема экспорта малого и среднего бизнеса, проблемы теневой занятости и иные вопросы, которые будут рассмотрены в настоящей работе.

Для эффективного развития малого и среднего предпринимательства необходимо изучить настоящие меры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и направленность политики государства в их развитии.

Настоящей теме посвящено множество научных статей и работ, как например работа Чернопятова А.М., посвященная изучению воздействия государства на предпринимательскую деятельность, в частности на субъекты малого бизнеса, научные статьи Ивания П.В., которые освещают опыт государственной поддержки в США в условиях современности и в периоды экономического кризиса, и иные авторы, такие как Калинин А.В., Виталисова Н.Г., Абакумова О.А. и т.д., которые посвятили научные труды изучению института государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в России и в зарубежных государствах.

Проблемой исследования является малоэффективная государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства.

Целью исследования является предложение мер по совершенствованию предоставляемой государственной поддержки, для более эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Задачами является анализ предоставляемых мер государственной поддержки в Российской Федерации на основании Федеральных законов и иных нормативных актов, сравнение с государственной поддержкой малого бизнеса в США, выявление особенностей государственной поддержки в Российской Федерации и формирование дополнительных мер поддержки.

Объект исследования - меры государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и политика направленности развития данных субъектов.

Предмет исследования - законодательство, направленное на предоставление государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, программы развития, инфраструктура поддержки данных субъектов, статистические данные по реализации мер поддержки.

Методами исследования являются: исторический метод определения концепции развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, проведение аналогии между государственной поддержкой малого и среднего предпринимательства в США и Российской Федерации, синтез мер государственной поддержки США и России, для получения дополнительных видов льгот и мер поддержки для Российской Федерации.

Практическая значимость дополнительных мер поддержки выражается в совершенствовании законодательства, регулирующего малый бизнес, в совершенствовании действующих мер поддержки и доступности субъектов малого и среднего предпринимательства к оказанию необходимой помощи в предпринимательской деятельности.

Настоящая работа состоит из двух глав.

В первой главе рассматривается концепция развития малого и среднего предпринимательства путем применения исторического метода, а также виды предоставляемой государственной поддержки в настоящем времени с последующим анализом данных видов.

Во второй главе исследуется государственная поддержка малого бизнеса в США с применением аналогии с Российской Федерацией с последующим выделением особенности государственной поддержки в России с предложением мер по усовершенствованию данной государственной поддержки.



Глава 1. Государственная политика развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

1.1 История развития малого бизнеса и предпринимательства в России

Концепция развития малого бизнеса в России определяется путем изучения формирования государственной политики в области развития рыночных отношений и создания категории малого предпринимательства. Таким образом, можно выделить особенности российского развития малого предпринимательства.

В России зарождение предпринимательской деятельности началось ещё в XVIII веке, когда ремесленники стали объединяться в цеха, и государству нужно было вести учет этих цехов для правильного исчисления и взимания налогов.

В XIX веке важным этапом развития предпринимательства стали 60-70 года, во время реформ и перестроек государственного уклада. Государство претерпевало множество изменений, существенные из них были порождены такими реформами, как крестьянская реформа, судебная, земская, военная и другие, но для экономики самым ключевым фактором стало развитие акционерных обществ. Стали появляться предпосылки рыночных отношений и рыночной инфраструктуры, так как появились торговые дома, стали образовываться банки, появилось большое количество так называемых кустарных предприятий, которые базировались на ручном труде, но позже были вытеснены массовым производством.

Виды акционерных обществ были закреплены ещё в Указе императрицы Екатериной II от 1782 года, регулируемым манифестом «О даровании купечеству выгодах, отличиях, преимуществах и новых способах к распространению и усилению торговых предприятий» [Девлетов, 2015, с. 203] и выделял три формы обществ: полное товарищество, товарищество на вере и товарищество по участникам (акционерное общество).

Первые налоговые льготы в России малое предпринимательство получило в 1884 году, когда вступил в силу Закон «О более равномерном налогообложении торговли и промышленности», тогда мелкие промыслы стали освобождаться от уплаты налогов, вследствие чего малый бизнес стал процветать [Дрыгина, 2014].

В 1885 году появились государственные органы, в функции которых входило наблюдение за предпринимательской деятельностью и надзор, также этот орган мог оказывать финансовую поддержку предпринимателям. Таким образом, начала зарождаться инфраструктура для ведения предпринимательской деятельности.

Все вышеприведенные меры оказали благоприятное воздействие на развитие предпринимательской деятельности, а больше всего мелкой промышленности и торговли.

В начале XX века банки начали оказывать помощь малому бизнесу, выдавая небольшие кредиты. Других источников получения денежных средств практически не было, большие предприятия не охотно инвестировали в малые, как и иностранные организации. Как и сейчас, в основном банки сотрудничали с крупным бизнесом, так как у малого бизнеса были риски закрытия предприятия, а также большую роль играла низкая покупательная способность населения, но, несмотря на все трудности, к началу XX века малый бизнес играл весьма значительную роль в экономике страны. К 1912 году занятых в мелкой промышленности числилось в четыре раза больше, чем на крупных предприятиях, успешно развивалась сфера обслуживания, а также производство, например производство одежды, мебели, различных продуктов и металлообработка.

Спад пришелся на годы Первой мировой войны и в последующие периоды развития командно-административной экономики. Крупные компании и металлообрабатывающие предприятия стали получать государственные заказы, а соответственно и финансовую поддержку со стороны государства, из-за чего начал происходить отток рабочей силы обратно в сельскую местность, снова стали развиваться кустарные организации, снова большинство субъектов малого бизнеса ушло в народные промыслы, земледелие и подобные мелкие предприятия.

В период условий военного коммунизма, постепенно малый бизнес начал уходить в «тень». Однако позже, ситуацию изменила новая экономическая политика (НЭП), тогда многие национализированные предприятия были возвращены их владельцам, а малый бизнес снова был легализован, но при условии, что на малых предприятиях должно работать не более двадцати человек.

Острая необходимость была в предприятиях, которые бы занимались удовлетворением частных потребностей населения, но государство не стимулировало и не содействовало такому направлению в бизнесе. Позже ситуация только усугубилась, так как на пути к командно-административной экономике при тоталитарном режиме частный бизнес ликвидировался и вовсе.

Приоритетом государства стало развитие крупных массовых предприятий и истребление мелкого производства. Так, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 14 апреля 1956 года «О реорганизации промысловой кооперации» промысловая кооперация была ликвидирована. Остались только потребительские кооперации общественного питания и мелкой розничной торговли, которые загоняли в такие жёсткие рамки и строгую отчетность, что привело к тому, что для потребителей работали лишь единицы, что естественно повлекло дефицит товаров для населения. Такие предприятия должны были каждый год регистрироваться в финансовых органах и не имели право заниматься торговым посредничеством и перевозками [Девлетов, 2015].

В 1961 году, при строительстве коммунизма, мелкие ремесленники и кустари были поставлены в ещё более строгие рамки отчетности, теперь им запрещалось использовать наемный труд, а разрешенные направления предпринимательской деятельности сузились до оказания платных бытовых услуг и изготовлением изделий с их продажей. Граждане, которые хотели заниматься частным бизнесом должны были пройти регистрацию в финансовом органе, такая регистрация напоминает настоящую регистрацию индивидуальных предпринимателей.

Заново рыночная экономика начала возрождаться только в начале девяностых годов. Основные нормативно-правовые акты, которые начали менять экономический уклад, это Закон "Об индивидуальной трудовой деятельности" 1986 г., Закон 1987 г. "О государственном предприятии", Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О создании совместных предприятий с участием иностранного капитала» (1987 г.).

В 1988 году была легализована предпринимательская деятельность во множестве производственных областей и сферах услуг. Вступил в Закон «О кооперации», благодаря которому начала расширяться сфера сельского хозяйства, так как появилась возможность заключения аграрных договоров на землю.

В июне 1990 года был принят Закон «О предприятиях СССР», вследствие чего сфера самостоятельной предпринимательской деятельности начала расширяться. Новый закон давал возможность образовывать кооперативы (в форме кооперативного или иного хозяйственного общества/товарищества), однако отсутствовала экономическая политика ведения хозяйств, законодательная составляющая была слабо проработана и не приспособлена к быстро изменяющимся условиям.

В начале девяностых годов XX века официально появляются субъекты малого предпринимательства. Важными документами стали Постановление Совмина СССР от 8 августа 1990 года № 790 «О мерах по созданию и развитию малых предприятий», Постановление СМ РСФСР от 18 июля 1991 г. N 404 "О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР". Все кооперативы реорганизуются в малые предприятия, появляется упрощенный порядок регистрации малого бизнеса, вводятся конкретные виды деятельности, по которым может быть зарегистрировано малое предприятие.

Среди положительных изменений можно выделить также возможность упрощенного выхода на внешний рынок, льготы для материально-технического обеспечения малых предприятий и многие другие возможности, которые теперь могли реализовывать субъекты малого бизнеса. К сожалению, несмотря на все эти положительные изменения, налоговая нагрузка на предприятия была весьма внушительной, а именно НДС составлял 28%, налог на прибыль 35%, коммерческий кредит - 50%, что начало приводить к наращиванию теневого сектора.

В условиях рыночных реформ и радикальных изменений в экономике, малый бизнес нуждался в упрощенном налогообложении и снижении налоговой нагрузки. В девяностые годы эти изменения проходили в несколько этапов, которые можно кратко охарактеризовать:

Первый этап - 1992-1994 г.г. устанавливается политика первоочередности развития малого бизнеса. Появляются налоговые льготы на прибыль организации, если она используется как ресурс для расширения и развития предприятия. Устанавливаются льготные ставки налога на прибыль в третий и четвертый год работы. Банки начинают выдавать кредиты на развитие бизнеса, государство иногда выступает поручителем и страхует риски. Появляется возможность обращаться безработным гражданам, которые хотят организовать свое дело в центры занятости населения с возможность получения субсидий (перед этим нужно было пройти обучение и защитить бизнес-план). Как итог получилась следующая ситуация: число зарегистрированных предприятий начало расти:

- 1992 г. - 560 тыс. зарегистрированных предприятий;

- 1993 г. - 856 тыс. зарегистрированных предприятий;

- 1994 г. - 896,6 тыс. зарегистрированных предприятий

Однако только 50% из них начали работать, 40% - не платили налоги, 3-4% - процветали, 37% из числа успешно действующих предприятий были связаны с теневой экономикой. Такие проблемы являлись следствием неподготовленности к таким реформам. В тот момент институт поддержки малого бизнеса возглавлял Комитет промышленной политики, который оказался не готов к такому масштабу неотложных вопросов и многообразием видов форм собственности, где требовались свои индивидуальные подходы. Таким образом, множество предприятий распались к концу 1994 г.

Второй этап - 1995-1998 год. Государство максимально пытается организовать меры реальной помощи малому бизнесу с помощью представительств в регионах. 14 июня 1995 г. был принят Федеральный закон N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (Далее - ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства»). Образован Государственный комитет РФ по поддержке и развитию малого бизнеса, создается государственная программа по развитию малого предпринимательства на 1996-1997 гг. Активизация бизнеса снова возрастает, количество малых предприятий увеличивается. Доля ВВП от малых предприятий выросла в несколько раз (до 12%), поступления в федеральный бюджет с налогов составили 15,4 трлн. рублей (плюс в бюджеты регионов). После августа 1998 г. по данным газеты «Коммерсантъ» из-за «дефолта» прекратили свою детальность порядка 25-35% малых предприятий, из 877 тыс. организаций, остались на плаву 600 тыс. организаций.

Третий этап - 1999 - 2001 гг. развиваются благоприятные условия для развития отечественного малого бизнеса. Новая программа гос. поддержки малого предпринимательства на 2000-2001 года.

С 1 января 2008 года утратил силу Федеральный закон № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (Далее - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства»). Эксперты выражают свое мнение по поводу данных изменений в пользу того, что Федеральный закон № 88-ФЗ не имел достаточно норм, для регулирования поддержки малого бизнеса, несовершенство норм, касающихся финансирования субъектов малого бизнеса и слишком быстрое развитие экономики.

Таким образом, командно-административная экономика замедлила развитие предпринимательства в России на несколько десятков лет, в то время как в других странах, например в США все это время рыночная экономика развивалась и набирала обороты. Одна из проблем это так называемая «молодость» нашей рыночной экономики. Поэтому важно заимствовать опыт других стран с похожей экономической системой и подстраивать его под российские реалии.

Также влияние оказывает политика государства и на что она приоритетно направлена, включая готовность институтов поддержки малого бизнеса, к тому, чтобы реально оказывать эту поддержку и перспективы развития с имеющимся аппаратом регулирования и развития малого предпринимательства. Важная зависимость также возникает от региональных властей и органов местного самоуправления, так как именно в регионах власть находятся ближе всего к предпринимателям, и местные органы власти могут наблюдать определенные региональные проблемы. Поэтому важным сегментом выступает заинтересованность региональных властей и их желание защищать и действовать в интересах своих предпринимателей.

1.2 Анализ законодательства, регулирующего государственную поддержку и развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в РФ

Анализ законодательства, регулирующего государственную поддержку субъектов МСП необходим для чёткого понимания направления политики государства в развития малого и среднего предпринимательства, для изучения оказываемых государством видов поддержки, а также как взаимодействуют на данный момент между собой органы государственной власти, для осуществления развития МСП.

Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства» существенно объемней, по видам, оказываемой поддержки, чем его предыдущий аналог. Отличительные изменения начались с критериев субъектов малого предпринимательства.

Ранее Федеральный Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» предусматривал следующее понятие малого предпринимательства: к этой категории относились организации, доля участия в которых не должна превышать 25% для Российской Федерации, для субъектов РФ, общественных и религиозных организаций, благотворительных фондов и иных объединений, а также для организаций, которые не являются субъектами малого предпринимательства [ст. 3 Федерального закона № 88].

Следующее условие - это средняя численность работников за отчетный период, в каждой отрасли указано определенное количество работников: в промышленности - 100 человек; в строительстве - 100 человек; на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве - 60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек и так далее [ст. 3 Федерального закона № 88].

В законе указано, что должны быть соблюдены все вышеперечисленные условия.

Действующий Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» предусматривает не только субъекты малого предпринимательства, как в предыдущем Федеральном законе, а добавляет еще такие категории, как микропредприятия и субъекты среднего предпринимательства. Законодатель предусматривает следующее определение субъектов малого и среднего предпринимательства (Далее - субъекты МСП): это зарегистрированные в установленном порядке юридические лица (хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели) в которых соблюдены нижеприведенные условия [ст. 4 Федерального закона № 209].

К трем существенным условиям относятся:

Суммарная доля участия Российской Федерации и её субъектов, а также благотворительных фондов, религиозных и общественных организаций не должна превышать двадцати пяти процентов, доля участия иностранных предприятий и юридических лиц, не являющихся субъектами МСП не должна превышать сорока девяти процентов. Так же законом предусмотрены определенные исключения, когда данные юридические лица всё-таки могут входить в состав участников (акционеров) субъектов малого и среднего предпринимательства, эти исключения приведены в пунктах «в-д» статьи 4 Федерального закона [ст. 4 Федерального закона № 209];

Если юридическое лицо подходит под вышеуказанный пункт, то среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать предельных значений, установленных законом (статьей 4 Федерального закона) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Для малых предприятий предельное значение устанавливается до ста человек (для микропредприятий не больше пятнадцати), для субъектов среднего предпринимательства от ста до двухсот пятидесяти человек. Правительство РФ также вправе установить предельное значение для среднего предпринимательства выше, чем двести пятьдесят человек, но при условии, что данные субъекты осуществляют определенные виды деятельности, указанные в законе (легкая промышленность, текстиль, производство одежды) и эти виды деятельности должны быть основными [ст. 4 Федерального закона № 209].

Далее доход предприятия за последний календарный год, от осуществления предпринимательской деятельности не должен превышать предельных значений, установленных Правительством РФ. На данный момент, предельные значения дохода установлены в размере [ст. 4 Федерального закона № 209]:

для микропредприятий - 120 млн. руб.

для малого бизнеса - 800 млн. руб.

для среднего бизнеса - 2 млрд. руб.

Хотелось бы отметить, что ранее вместо предельного дохода предприятия Правительство устанавливало «предельное значение выручки от реализации товаров и услуг за предшествующий календарный год без учета налога на добавленную стоимость». Доцент кафедры менеджмента Чернопятов А.М. считает, что таким образом Правительство расширило возможность для юридических лиц пользоваться льготами, которыми обладают субъекты малого и среднего предпринимательства.

В итоге, по сравнению с Федеральным законом «О гос. поддержке малого предпринимательства в РФ» в действующем законе расширились рамки для соответствия организаций субъектам малого и среднего предпринимательства, что дает возможности получения льгот от государства для смягчения нагрузки и развития бизнеса. Упразднились критерии по средней численности работников за год по различным отраслям, тем самым разделив субъекты лишь по критериям: микропредприятие, малый бизнес, средний бизнес. Увеличилась доля участия предприятий, не являющихся субъектами МСП и иностранных организаций в капитале, таким образом, расширив возможности для инвестирования в малый бизнес более крупным компаниям.

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» предусматривал регистрацию субъектов малого бизнеса в заявительном порядке, путем подачи заявления установленного образца в уполномоченный орган исполнительной власти. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства» регистрирует субъекты МСП, путем внесения сведений о них в специальный единый государственный реестр субъектов МСП. Если уже зарегистрированное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель (Далее - ИП) соответствует требованиям для отнесения данной организации/ИП к субъектам МСП, в то в данный реестр вносятся сведения, установленные статьей 3 данного Федерального закона.

Если в первом случае внесения сведений осуществлялись исключительно в заявительном порядке, то в действующем законодательстве предусмотрен автоматический порядок внесения сведений о субъекте МСП в реестр налоговым органом, на основании сведений из ЕГРЮЛ, сведений налоговой отчетности организации/ИП и иных сведений, предусмотренных п. 5 ст. 4.1. Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства».

Исключение из реестра субъектов МСП также осуществляется в автоматическом порядке, если организация больше не является субъектом МСП, или если не представлены в налоговый орган какие-либо сведений (например: отчётность), тогда юридическое лицо подлежит исключению из реестра.

В Приложении 1 представлена сравнительная таблица направленности государственной поддержки по основным принципам, определяемым законодателем, для развития и поддержки малого бизнеса. Изучив таблицу, можно сделать вывод, что направление государственной политики поменяло направление из обеспечения благоприятных условий для предпринимателей в развитие экономики в целом.

Если ранее в Федеральном законе «О государственной поддержке малого предпринимательства» предпочтение отдавалось созданию льготных условий малому бизнесу, упрощенного порядка их регистрации и иным направлениям политики, узко направленным, на обеспечение их деятельности, то теперь законодатель смотрит шире, создавая направление совершенствования не отдельной категории предпринимательства, а экономики в целом. Появились такие направления политики, как создание конкурентной среды, обеспечение занятости населения, продвижение товаров, работ, услуг, что является не только плюсом для предпринимателей, но и для потребителей, а также увеличение налоговых поступлений от деятельности субъектов МСП в федеральные и региональные бюджеты.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства» перечислены следующие меры реализации государственной политики для поддержки субъектов МСП [ст. 7 Федерального закона № 209]:

Специальные налоговые режимы, упрощённые правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по определенным налогам;

Упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упрощенную бухгалтерскую отчётность, а также упрощенный порядок ведения кассовых операций для малых предприятий;

Льготный порядок расчетов за приватизацию субъектами МСП государственного и муниципального имущества;

Особенности участия субъектом МСП в качестве поставщиков (исполнителей/подрядчиков) в осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

Меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов МСП при осуществлении государственного контроля;

Меры по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, которые организуют инфраструктуру для поддержки субъектов МСП.

Меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов МСП;

Иные направления на реализацию цели [ст. 7 Федерального закона № 209].

Вся оказанная поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства отражается в реестре получателей поддержки, который ведут органы исполнительной власти (федеральные, власти субъектов и органы местного самоуправления), а также Корпорация развития малого и среднего предпринимательства (Далее - Корпорация развития МСП) и её дочерние общества.

Полномочия органов государственной власти по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства делятся в основном по горизонтали, то есть на федерльные органы исполнительной власти, на органы исполнительной власти субъектов и органы местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти и органы субъектов РФ осуществляют следующие функции [ст. 9,10 Федерального закона № 209]:

формирование государственной политики по вопросам развития субъектов МСП (на уровне субъектов РФ - участие в осуществлении государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства);

Определение приоритетных направлений, форм и видов поддержки. Разработка и реализация государственных программ;

Определение основных показателей (финансовых, экономических, социальных и иных) и инфраструктуры поддержки на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы на основе прогнозов социально-экономического развития России (на уровне субъектов РФ анализ этих показателей и прогнозирование развития МСП в субъектах РФ);

Формирование единой информационной системы для реализации политики поддержки субъектов МСП;

Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития субъектов МСП за счет средств федерального бюджета (относится и к функциям органов исполнительной власти субъектов РФ, но за счёт бюджета субъекта РФ);

Содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов МСП (относится и к функциям органов исполнительной власти субъектов РФ, но на региональном уровне);

Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности за счет средств федерального бюджета (относится и к функциям органов исполнительной власти субъектов РФ, но за счет бюджета субъекта РФ);

Поддержка государственных программ субъектов РФ (на уровне органов исполнительной власти субъектов РФ поддержка муниципальных программ);

Представительство в международных организациях, сотрудничество с иностранными государствами и представлением в административно-территориальных образованиях в области развития МСП (относится также к функциям органов исполнительной власти субъектов РФ);

Организация официального статистического учета субъектов МСП;

Ежегодная подготовка доклада о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства и мерах по развитию;

Методическое обеспечение органов государственной власти, и содействие в развитии субъектов МСП (относится также к функциям органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляет методическое обеспечение органов местного самоуправления);

Установление порядка ведения реестров получателей поддержки;

Формирование инфраструктуры поддержки субъектов МСП (относится также к функциям органов исполнительной власти субъектов РФ на региональном уровне);

Иные полномочия [ст. 9,10 Федерального закона № 209].

Полномочия органов исполнительной власти по развитию субъектов МСП на федеральном и региональном уровне имеют много схожих функций. Кроме тех функций, которые указаны выше, к полномочиям органов исполнительной власти субъектов РФ также относится:

- разработка и реализация государственных программ (подпрограмм) субъектов РФ с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей [ст. 10 Федерального закона № 209];

- Содействие развитию межрегионального сотрудничества субъектов малого и среднего предпринимательства [ст. 10 Федерального закона № 209];

- Оценка соответствия проектов планов закупки товаров, работ, услуг, проектов планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке [ст. 10 Федерального закона № 209];

- Организация и осуществление мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, годовых отчетов о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке [ст. 10 Федерального закона № 209].

В полномочия органов местного самоуправления входит [ст. 11 Федерального закона № 209]:

- Формирование и осуществление муниципальных программ по развития малого и среднего предпринимательства;

- Анализ финансовых, экономических, социальных показателей развития и принятие мер по развитию;

- Формирование инфраструктуры для развития субъектов МСП;

- Содействие некоммерческим организациям, выражающих интересы субъектов МСП;

- Образование координационных и совещательных органов в области развития субъектов МСП.

Взаимосвязь органов исполнительной власти (федеральных, органов субъектов и органов местного самоуправления) осуществляет в пределах своих полномочий Правительство РФ.

Как уже отмечалось ранее, важную роль в государственной поддержке играет инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства. Инфраструктура представляет собой совокупность коммерческих и некоммерческих организаций (центров, агентств, корпораций), которые осуществляют деятельность по поддержке малого и среднего бизнеса. Такие организации, регистрируются в едином реестре организаций инфраструктуры, в частности данный реестр находится на сайте Корпорации развития МСП. Любой предприниматель может зайти в реестр, и посмотреть какие органы осуществляют поддержку малого бизнеса в его регионе.

На основании статьи 13 Федерального закон «О развитии малого и среднего предпринимательства» некоммерческие организации, действующие в интересах субъектов МСП, вправе обращаться в органы исполнительной власти с предложением создать при данных (уполномоченных) органах координационные или совещательные органы в области развития МСП.

Такие координационные и совещательные органы создаются в целях [ст. 13 Федерального закона № 209]:

Привлечения субъектов МСП к выработке и реализации государственной политики в области развития МСП;

Выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение;

Проведения общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов РФ, регулирование развития субъектов МСП;

Выработка рекомендаций органам исполнительной власти, органов субъектов РФ и органам местного самоуправления при определении приоритетов развития малого и среднего предпринимательства;

Привлечение граждан и общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся права граждан на предпринимательскую деятельность.

Для привлечения предпринимателей малого и среднего бизнеса к выработке и реализации государственной политики, важно доверие этих предпринимателей к государству. Статистики по доверию предпринимателей к государству нет, однако Борис Титов отмечает, что недоверие имеет место быть, из-за постоянного вмешательства государства в бизнес и из-за недостаточной поддержки малого и среднего предпринимательства [Интернет-издание «Инфореактор», 2017].

Многие авторы соглашаются с тем, что эффективные льготы для малого бизнеса принесли бы в экономику много положительных тенденций. Если предприниматели начнут работать легально, то поступление от налогов в бюджеты увеличится, начнет развиваться здоровая конкуренция, так как предпринимателям не придется беспокоиться, что нелегальный бизнес зарабатывает больше, потому что может себе это позволить, не уплачивая налоги и иные взносы, а также обеспечение легальными рабочими местами и другие плюсы. Всё это может оказаться реальностью, если работать легально будет выгодно, а не наоборот.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона основными принципами поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства являются [п. 1 ст. 14 Федеральный закон № 209]:

1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;

2) доступность инфраструктуры гос. поддержки для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;

3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих условиям, к государственной поддержке.

Виды государственной поддержки, которые на данный момент действуют в РФ перечислены в статьях 17-25 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства». В нижеприведенной таблице перечислены виды действующей поддержки субъектов МСП и виды поддержки, которые действовали ранее.

Таблица 1 Виды государственной поддержки субъектов МСП

№	Федеральный закон № 88	Федеральный закон №209
1	Льготное кредитование субъектов малого предпринимательства;	Финансовая поддержка
2	Страхование на льготных условиях субъектов малого предпринимательства;	Имущественная поддержка
3	Поддержка субъектов малого предпринимательства в информационной сфере (создание информационной инфраструктуры);	Консультационная поддержка
4	Производственно-техническая поддержка субъектов малого предпринимательства (комплекс мероприятий по содействию в обеспечении субъектов малого предпринимательства современным 6оборудованием и технологиями, в создании сети технопарков, лизинговых фирм, бизнес-инкубаторов и так далее);	Поддержка в области подготовки, переподготовки и повышении квалификации работников субъектов МСП;
5	Поддержка в виде подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для малого предпринимательства;	Поддержка в области инноваций и промышленного производства;
6	Поддержка организаций и обеспечении деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, создаваемых в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для развития малого предпринимательства, добросовестной конкуренции.	Поддержка в области ремесленной деятельности
7		Поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов МСП
8		Поддержка субъектов МСП, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность

Для более глубокого понимания, что из себя представляют данные виды гос. поддержки МСП, необходимо детально рассмотреть каждый вид отдельно с последующим анализом.

Финансовая поддержка оказывается за счет средств бюджетов субъектов РФ, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП [статья 17 Федерального закона № 209-ФЗ].

К сожалению, доступ к финансовой поддержке для субъектов МСП остается весьма ограниченным. Из-за кризисных явлений банки не могут удерживать низкие процентные ставки по кредитам, как следствие, порядка 10 банков прекратили свое содействие в программе льготного кредитования.

Справедливо отметить, что льготное кредитование считается одним из самых эффективных методов финансовой поддержки, поскольку при выделении субсидий организации не учатся сами зарабатывать, а начинают тратить полученные денежные средства, что ведет к тому, что при прекращении субсидии организация не может сама себя прокормить. Именно такого мнения придерживается Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Пермском крае Вячеслав Белов. В своем интервью Уполномоченный высказался следующим образом: «До недавнего времени основными инструментами считались гранты и субсидии - по сути, это безвозвратное и беспроцентное выделение средств. Такая мера рождает некий парадокс - в отчете бизнесмен указывает, что деньги успешно потрачены на развитие дела, но зачастую никакого долгосрочного результата это не приносит, так как через какое-то время бизнес умирает. Получается, бюджетные деньги освоены, а реальной отдачи нет. Доходило и до уголовных дел - например, человек получал грант на развитие фермерского хозяйства, покупал на эти средства трактор, отчитывался перед контролирующим органом, а через полгода трактор просто продавал и деньги тратил на личные нужды» [Интервью, пермская деловая газета Business Class].

Обратная ситуация наблюдается при предоставлении долгосрочного и низкопроцентного кредита. На данный момент на сайте Корпорации поддержки МСП можно увидеть следующие проценты по льготным кредитам - это 9,6% и 10,6%, а также полный список банков, которые участвуют в программе. По схожим программам ставки по кредитам в других странах не столь высоки, как в РФ, в США например в среднем ставка составляет не более 2,75%, в Великобритании 2,5% (в неблагоприятных районах 2%), но в некоторых странах процент на много выше.

Также эффективной финансовой поддержкой является предоставление гарантий и страхование кредитов. Гарантии предоставляются для покрытия недополученных доходов кредитным организациям, за счет федерального и регионального бюджета. В разных регионах соотношения процентов разные, в основном более 70% покрывает бюджет субъекта РФ, а остальное федеральный бюджет. Та же ситуация со страхованием бизнеса: применяется данная поддержка для выдачи кредита новым организациям, которые не имеют кредитной истории, сумма кредита страхуется и возмещается из средств регионального и федерального бюджета.

Основные проблемы кредитования малого бизнеса можно обозначить в виде таблицы (Таб. 3).

Таблица 3 Проблемы кредитования малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации

Проблемы для кредитных организаций	Проблемы для субъектов МСП
Отсутствие залога у начинающих предпринимателей или его низкая стоимость	Невыгодные условия обеспечения кредита залогом для предпринимателей, высокая стоимость залога (100% залогового обеспечения обязательства)
Недостаточная развитость системы государственного субсидирования кредитов	Высокие проценты по кредитам
Отсутствие достаточных ресурсов для выдачи долгосрочных кредитов	Краткосрочное кредитование (большинство составляет один-два года)
Высокие риски, «непрозрачность» бизнеса	«Уход» от налогов и невозможность предоставить все достоверные документы
Привлечения множества ресурсов для проверки предпринимателя службой безопасности и иными службами	Длительное рассмотрение заявки для предоставления кредита
Нежелание работать с начинающим бизнесом, с предпринимателями у которых отсутствует кредитная история	Отказ от предоставления кредита из-за отсутствия кредитной истории у начинающего предпринимателя
Отсутствие развитой системы страхования за счет государства данных кредитов	Отсутствие развитой системы страхования за счет государства данных кредитов

В то же время, законодатель пытается улучшь данную ситуацию. С 2017 года Правительство реализует меры поддержки малого бизнеса путем предоставления льготных кредитов, в 2017 году максимальная ставка была 6,5% годовых. Сейчас в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2018 г. N 1764 «Об утверждении правил предоставления субсидий из федерального бюджета российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным в 2019 - 2024 годах субъектам малого и среднего предпринимательства по льготной ставке» субъекты МСП могут получить льготные кредиты на инвестиционные цели и на пополнение оборотных средств, по льготной ставке до 8,5% годовых. [п. 1 Постановления Правительства 30.12.2018 № 1764].

Имущественная поддержка осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) пользование государственного и муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, установок и иного имущества на возмездной или безвозмездной основе, либо на льготных условиях в соответствии с государственными программами [статья 18 Федерального закона № 209].

Так как имущество, как правило, находится в муниципальной собственности, то имущественную поддержку осуществляют органы власти субъектов и местного самоуправления. Если наблюдать действие данной поддержки в Пермском крае, то по данным реестра на сайте Корпорации МСП из 39 объектов недвижимого имущества, свободных от прав третьих лиц, в собственности муниципального образования, занят только один объект одним ИП. В составе тридцати девяти объектов есть, как и земельные участки, так и здания и сооружения.

Информационная поддержка - оказывается в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов МСП.

Данная информационная поддержка оказывается для ознакомления с необходимой информацией для предпринимателей, например о реализации государственных программ, об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъектам МСП и для ознакомления с иной общедоступной информацией [статья 19 Федерального закона № 209].

Информационная поддержка должна быть уже как реклама. Предприниматели не всегда знают о нужных сайтах, о необходимых программах. Если бы использовалось продвижение информации, как в рекламе, то предприниматели бы активнее стремились узнавать обо всех изменениях. Если зайти на региональный сайт Корпорации развития МСП, то на сайте множество полезной информации для ведения бизнеса в доступной форме, главное теперь знать о существовании этого сайте предпринимателям.

Консультационная поддержка осуществляется организациями, образующими инфраструктуру МСП путем оказания консультационных услуг, которые могут возмещаться субъектам МСП при предоставлении подтверждающих документов затраченных денежных средств на данную консультацию [статья 20 Федерального закона № 209].

Если зайти в Федеральную налоговую службу в любой день недели (например, в г. Перми), то можно увидеть толпу «потерянных» начинающих предпринимателей, которые не знают, как зарегистрировать свой бизнес, и недовольного сотрудника, который не должен объяснять, что такое Устав организации и зачем он нужен. Консультационная помощь должна оказываться непосредственно в процессе создания и действия организации, а самое посещаемое место для предпринимателей - это Федеральная налоговая служба. Если позволить совместить работу налоговых органов и Корпорации развития малого и среднего предпринимательства, то при взаимодействии, начинающим бизнесменам прямо на месте может быть оказана нужная консультационная помощь.

Следующий вид поддержки - поддержка субъектов МСП в сфере образования оказывается путем подготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства. Оказание учебно-методической и научно-методической помощи [статья 21 Федерального закона № 209]. Если судить по Пермскому краю, то данный вид поддержки оказался вполне эффективным, начинающие предприниматели активно посещают различные курсы, обучающие предпринимательской деятельности, а также на сайте Корпорации развития МСП по Пермскому краю можно ознакомиться со всей информацией по обучению.

Поддержка субъектов МСП в области инноваций и промышленного производства осуществляется в виде создания организаций, образующих инфраструктуру и оказывающих поддержку технопаркам, центрам коммерциализации технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон и обеспечение деятельности таких организаций. Также такие организации инфраструктуры оказывают содействие патентованию изобретений, промышленных образцов, полезных моделей и так далее, а также государственной регистрации результатов интеллектуальной деятельности, а также привлекают для заключения договоров в области инноваций и промышленного производства [статья 22 Федерального закона № 209].

Вся вышеперечисленная поддержка также оказывается в области действия ремесел, например консультационная, финансовая и так далее [статья 23 Федерального закона № 209].

Следующий вид поддержки, это поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов МСП, сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого и среднего предпринимательства, продвижении на рынки иностранных государств российских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности [статья 24 Федерального закона № 209]. На данный момент сложно обозначить эффективность данного вида поддержки, так как, судя по Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, на данный момент экспорт не сырьевого сектора составляет 6%, в то время как в США (а также Японии, Китае и других странах) экспорт не сырьевого рынка составляет более 40-50%. Сложность и непонятность процедуры экспорта для начинающего бизнеса все еще остается важной проблемой. Экспорт имеет множество подводных камней, а из-за неопределенного количества правовых актов, сложного изложения, не всем предпринимателям доступно понимание порядка экспорта товара.

Поддержка субъектов МСП, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, осуществляется в формах и видах, предусмотренных Правительством РФ и другими законами. В Федеральном законе «О развитии малого и среднего предпринимательства» указано мало информации по поводу данной поддержки, на самом деле в сфере сельского хозяйства существует множество программ, которые можно найти на сайте Министерства сельского хозяйства. В частности предпринимателям выделяют субсидии, есть возможность заключить договор аренды с субъектом РФ для осуществления сельскохозяйственной деятельности, реализуются прочие программы [статья 25 Федерального закона № 209].

Не всем субъектам малого и среднего предпринимательства может оказываться государственная поддержка, например она не может быть оказана

-кредитным организациям, страховым организациям, инвестиционным фондам и так далее;

- организациям, осуществляемым деятельность в сфере игорного бизнеса;

- прочим организациям, указанным в п. 3 ст. 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства».

В настоящее время тенденция развития малого и среднего бизнеса наблюдается в лучшую сторону. Государство активно взаимодействует с предпринимателями через органы исполнительной власти субъектов и Корпорацию развития МСП в регионах. В настоящий момент некоторые формы поддержки носят не совсем эффективный характер, а где-то требуется больше участия и поддержки органов местного самоуправления. В приложении к докладу Президенту РФ, соцопрос предпринимателей за 2018 год (Приложение 2) показал, что среди факторов, сдерживающих развитие предпринимательства, в лидерах оказались три показателя:

Неопределенность экономической ситуации;

Высокое налогообложение;

Снижающийся спрос на внутреннем рынке.

В связи с настоящей политической ситуацией, применением всесторонних санкций и скачущим курсом доллара, нельзя предугадать какие ещё испытания ждут нашу экономику, а последствия санкций и в принципе повышения цен, не заставили ждать реакцию населения, которое начинает экономить.

На данный момент у потребителей доверие к российским предпринимателям колеблется от «не доверяем совсем» до «доверяем чуть-чуть». По данным выпуска «Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения НИУ ВШЭ» россияне больше привыкли доверять оказание услуг (бытовых, медицинских и других) государству, так как в случае чрезвычайной ситуации оно может протянуть свою «невидимую» руку помощи.