Решение проблемы неплатежей в жилищно-коммунальном хозяйстве на основе разработки программы модернизации отрасли и внедрения государственно–частного партнерства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Решение проблемы неплатежей в ЖКХ на основе разработки программы модернизации отрасли и внедрения государственно - частного партнерства

М.К. Беляев, Е.М. Мазница

Российский комплекс жилищно-коммунального хозяйства - крупнейшее многопрофильное предприятие с числом работающих более 2,5 млн. человек. Стоимость основных фондов ЖКХ превышает 5 триллионов рублей, что составляет четвертую часть национального достояния страны. Годовой оборот - более $100 млрд. Однако считается, что большая часть денег ЖКХ вылетает в трубу. Самый наглядный показатель неэффективности российской коммуналки - процент изношенности ее фондов. Росстат оценивает износ жилья в 19,9%, инженерных сетей - в 42,5%. Независимые эксперты полагают, что в действительности фонды изношены на 70%, в отдельных регионах - на 90%. Одна из причин плачевного состояния коммуникаций - многолетнее отсутствие инвестиций в отрасль. Проекты по строительству зданий и инфраструктуры создавались без расчета на издержки эксплуатации, средства на обновление и осовременивание не закладывались в сметный расчет. И до сих пор новое строительство ведется без учета эксплуатации сооружений и инфраструктуры в будущем. В развитых странах строятся инновационные современные дома, их строительство обходится несколько дороже, но средства окупаются в процессе долгосрочной эффективной эксплуатации. У нас же теперь, когда ситуация с износом основных фондов в коммунальном хозяйстве стала катастрофической, в отрасль стали бесконтрольно вбрасываться огромные денежные средства, что привело к коррупции и воровству. Такой вывод сделала Генеральная прокуратура по итогам масштабной проверки ЖКХ в регионах страны. Только за прошлый год по фактам хищений и нецелевого расходования средств возбуждено 149 уголовных дел, 21 000 исков о возврате незаконно взысканных платежей направлено в суды.

Ситуация усугубилась с появлением на рынке многочисленных «детей реформы» - управляющих компаний (УК) и ТСЖ. По мнению правоохранителей, «с тех пор, как они стали посредниками между потребителями и поставщиками услуг, все чаще отмечаются многопроцентные завышения тарифов и гигантские недополучения средств поставщиками». По данным Минрегионразвития, только за первое полугодие 2010 года собираемость платежей упала до 82%. То есть жильцы за квартиру рассчитались, а деньги до коммуналки не дошли, задержавшись в карманах посредников. Потребителям морочат головы, будто коммуналка в России по мировым меркам очень дешевая. Нам постоянно твердят, что население так и не перешло на 100-процентную оплату ЖКХ, поэтому разницу приходится компенсировать государству.

По данным Росстата, с 2000 года тарифы на коммунальные услуги в среднем по стране выросли в 13,6 раза. Каждый год их приближали к заветному 100-процентному рубежу: в 2001-м коммуналка подорожала на 47%, в 2002-м - на 62%, в 2005-м - на 35%... Если суммировать, план уже давно выполнен и перевыполнен, согласно экспертным материалам, подготовленным к заседанию правительства 11 сентября 2003 года. Как следует из аналитической записки, уже в то время уровень оплаты ЖКХ в среднем по стране составлял 72,2%, а в 46 субъектах федерации, например, в Карелии, Бурятии, Воронежской, Белгородской, Владимирской, Тверской областях, Ставропольском и Приморском крае, он превышал 90%. Еще в 24 регионах уровень оплаты коммуналки составлял 80-85%. Напомним, это было 7 лет назад. С того времени пресловутый уровень оплаты давно перевалил не то что за сто - за двести процентов. По официальным же данным этот показатель составляет всего 80% [6].

В других странах государство ограничивает рост цен на услуги и товары не только естественных монополий. Взять, скажем, США. Контора по регулированию железнодорожных тарифов существует 123 года, на основе специального закона. Электрический и газовый надзиратели помоложе - 85 лет и 82 года соответственно. Есть контролеры среднего возраста: по авиаперевозкам, почте, телефонной связи и т.д. Все требуют отчетности, изнуряют проверками, налагают санкции. Результат: естественные монополии есть, а проблемы роста тарифов нет…

Что надо перенять? Да все. Для начала хотя бы принять базовый закон, российский, современный аналог американских законов Шермана (1890 г.) и Клейтона (1914 г.). Сейчас у нас нет ничего, кроме законопроекта…Не понятен механизм установления тарифов. Ясны лишь три конечных результата. Первый - они все время растут. Даже при кризисном падении спроса. Такое происходит только в России. Второй - продукция естественных монополий дорожает быстрее инфляции. Например, по электроэнергии приближаемся к европейскому уровню. При наших-то доходах…Третий - скорость неизвестна. Сколько будут стоить услуги естественных монополий хотя бы через год? Никто не знает [7].

Мы слишком привыкли работать «от финансовых показателей», причем в первую очередь - от бюджетных. Многократно говорилось о том, сколько денег выделяется на те или иные проекты, и практически не упоминается о конкретных количественных показателях, которых предполагается достичь. Но деньги в нашей стране не главное. Каждый год выделяется все больше средств на полицию, а результат скорее обратный. И дороги финансируются все обильнее, но их пока не строится больше. И мы сознательно отказываемся от планирования и прогнозирования в натуральном выражении: ведь это не соответствует нашей новой национальной идее - всемерной финанциализации.

Мы слишком привыкли не считаться и с издержками, которые растут как на дрожжах. Сейчас доллар стоит в России столько же, сколько осенью 2001 года, но рублевые (и, следовательно, долларовые) издержки на производство 1 т калийных удобрений выше в 2,6 раза, 1 т бензина Аи-95 - в 3,1 раза, 1 т асфальта - в 3,7 раза, 1 т металлопроката - в 3,8 раза, на добычу 1 т угля - в 4,2 раза, 1 тыс. кубометров газа - в 6 раз. Можно представить себе такую ситуацию, к примеру, в самих США? В таком случае этой страны уже не было бы на экономической карте мира. А мы, похоже, до сих пор надеемся, что европейцы будут покупать наш газ по любой цене, которую мы им предложим. И надо быть готовым к тому, что по мере сокращения поставок в расчетливую Европу монополии будут удовлетворять аппетиты своих менеджеров за счет наших простых сограждан, для которых тарифы можно повышать каждый Новый год - хоть в бум, хоть в кризис [5].

Если говорить об отрасли ЖКХ, то по данным на 1 ноября 2011 г. неплатежи в РФ достигали 781 миллиарда рублей. Это практически четверть всех средств, которые ежегодно вращаются в отрасли. При этом 470 миллиардов - неплатежи перед поставщиками тепла и электроэнергии. 300 миллиардов рублей - объем просроченной задолженности, из которых 30 миллиардов - так называемые безнадежные долги. Их уже вряд ли удастся взыскать. Помимо них, есть и текущие неплатежи, те, которые накопились за последний месяц, - 139 миллиардов.

Таблица 1 Долги за ЖКХ по федеральным округам (в млрд. руб.)

Как видно из таблицы, если вал неплатежей не остановится, возможны отраслевой коллапс, остановка деятельности снабжающих организаций, постоянный рост задолженности по заработной плате перед сотрудниками снабжающих и обслуживающих компаний и т.п. Опережающими темпами растут неплатежи практически по всей территории России. Незначительные изменения лишь в Уральском, Северо-Западном и Южном федеральных округах, однако данные могут измениться.

Для решения проблемы неплатежей будут внесены изменения в 131 закон. Эти изменения касаются ответственности регуляторов тарифов: если регулятор (структуры, подчиняющиеся администрации региона) утверждает тариф ниже экономически обоснованного, то всю ответственность за то, что могут появиться долги, он берет на себя [1]. То есть основным направлением погашения неплатежей на сегодня опять является рост тарифов на услуги естественных монополий и жилищного комплекса.

В нашем Южном Федеральном округе неплатежи пока держатся практически на уровне прошлого года. Однако ЮФО поставил неожиданный рекорд: он стал самым дорогим регионом России по стоимости услуг для населения. По уровню потребительских цен и тарифов на услуги ЮФО опередил все остальные регионы страны. В первом полугодии этот показатель составил 108,7%. Цены на бытовые коммунальные, транспортные, медицинские и прочие услуги на юге Росси растут быстрее, чем в других федеральных округах. Однако и денежные доходы жителей всех шести субъектов ЮФО растут быстрее, чем потребительские расходы. Что касается макроэкономических данных, то они свидетельствуют об очевидном росте экономики региона. В первом полугодии оборот организаций округа увеличился на 18%. Предприятиями и организациями округа продано товаров и услуг на 2,7 трлн. руб. Это очень хороший показатель, учитывая экономические возможности ЮФО и сравнительную малочисленность его населения. жилищный коммунальный хозяйство тариф

Объем экономики ЮФО не идет ни в какое сравнение с экономической мощью Центра и Приволжья (что вполне объяснимо), немного меньше, чем экономика Урала и куда больше, чем экономики Северо-Запада, Дальнего Востока, Северного Кавказа и даже Сибири (что удивительно). Ведь по численности экономически активного населения ЮФО значительно уступает СЗФО и СФО.

Таблица 2 Объем экономики федеральных округов, первое полугодие 2011 года, трлн. руб.

На развитие экономики и социальной сферы ЮФО в первом полугодии 2011 г. направлено 357,4 млрд. руб. инвестиций в основной капитал. Это намного больше, чем в среднем по стране. Возможно, именно этим объясняется то, что неплатежи по ЖКХ в этом регионе сохраняются на прошлогоднем уровне, в то время как в других, более населенных и промышленно развитых регионах уровень коммунальных неплатежей растет [2].

Таблица 3 Объем платных услуг населению в ЮФО, первое полугодие 2011 года, млрд. руб.

Кроме повышения ответственности организаций, регулирующих тарифы на услуги снабжающих и обслуживающих предприятий, в Правительстве РФ планируют активизировать привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль и энергетику. В ближайшее время предстоит подготовить поправки в законодательство, которые обеспечили бы прозрачные условия для бизнеса в коммунальной сфере. Ключевые вопросы для развития частно-государственного партнерства в ЖКХ - это перевод отрасли на работу по долгосрочным тарифам, а также возможность привлечения в качестве инвестиций «длинных» денег. Без этого невозможно ни модернизировать старые коммунальные объекты, ни строить новые. Региональным и местным властям интересно привлекать к управлению коммунальными объектами частных операторов. Они компетентны, способны инвестировать в модернизацию изношенной инфраструктуры и, соответственно, добиться эффективной работы предприятия, будь то водоканал или теплосети. Восстановление коммунальных объектов только за счет бюджетных вливаний невозможно, у регионов просто нет таких денег. Однако инвестор должен иметь гарантии возврата вложенных средств. Для этого главная задача - сформировать долгосрочную модель бизнеса. Речь идет о том, чтобы, во-первых, тарифная политика формировалась на несколько лет вперед, минимум на три года. Сейчас же тарифным регулированием мы вынуждены заниматься ежегодно. В таком непрозрачном режиме невозможно, например, привлекать для модернизации объектов стратегического кредитора - банки либо поднимают стоимость кредитов, либо просто отказываются их предоставлять. Вторая стратегическая задача - привлечение «длинных» денег иными способами. В частности, при подготовке плана обсуждался вопрос о целесообразности инвестирования средств пенсионных накоплений в проекты по модернизации объектов энергетики и коммунальной сферы. Согласно плану, правительство намерено сохранить оба действующих на сегодняшний день варианта передачи коммунальных объектов в управление частному бизнесу - это долгосрочная аренда и концессия. Процесс этот, кстати, по плану должен завершиться к 2015 году. Чтобы «процесс пошел» более активно, чтобы условия работы частных компаний стали более прозрачными и предсказуемыми, до конца года предстоит законодательно определиться с тем, как будет устанавливаться предельный уровень тарифов на услуги ЖКХ и энергетики и каким образом они будут индексироваться. Предусматривается, что если по каким-либо причинам тарифы будет необходимо повысить, сделать это будет можно только через референдум населения. Если же, наоборот, местные власти решат «заморозить» тарифы (как это часто случается накануне выборов), они будут обязаны возместить потери коммунальщикам из бюджета. Еще одно послабление для частников, пришедших в «коммуналку»: возможно, будут смягчены несоразмерные штрафные санкции за невыполнение экологических норм. Но только при одном условии - если коммунальное предприятие проводит модернизацию, вкладывает в это серьезные средства и после ее окончания будет работать «чисто». Правительство также намерено уточнить условия и критерии проведения конкурсов при заключении договоров долгосрочной аренды или концессионных соглашений. С другой стороны, планируется ввести материальную ответственность частных операторов, не выполнивших свои обязательства, оговоренные при проведении конкурса.

Что касается привлечения средств для модернизации, правительство, во-первых, обещает, что в качестве меры государственной поддержки частных инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство будет применяться субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым концессионерами. Во-вторых, до конца 2012 года предстоит решить вопрос о привлечении в качестве инвестиционного капитала пенсионных накоплений. Кстати, не исключено, что коммунальные объекты со временем станут полностью частными. Во всяком случае, в плане предусмотрена разработка условий, при которых будет допускаться их приватизация [3]. Разработка таких условий должна вестись на основе комплексной программы реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Могут быть созданы образцовые эксплуатационные полигоны (это районы города, небольшие города, кварталы - все зависит от финансовых возможностей), на примере которых можно изучить проблемы инновационного развития коммунального хозяйства. Ведь создание чего-то нового обязательно требует экспериментальной доработки, поэтому хотелось бы ввести в действие программу инновационного реформирования ЖКХ.

На наш взгляд, возможная программа комплексного реформирования ЖКХ на основе модернизации и государственно - частного партнерства может состоять из следующих разделов (направлений), которые должны внедряться последовательно:

1. Социологический опрос жителей, предпринимателей, работников бюджетной сферы, управленцев по теме «каким Вы видите свой город? Какие производства, социальные проекты должны быть запущены в ближайшее время?»

2. Оценка производственно- экономического потенциала территории и разработка плана развития.

3. Разработка архитектурно-строительной части генерального плана развития.

4. Создание условий для развития разнообразных видов туризма.

5. Развитие предприятий сельхозпереработки, формирование цивилизованных условий существующей придорожной торговли.

6. Оценка состояния жилищно- коммунального комплекса.

7. Анализ формирования тарифов и эффективности использования собранных за услуги ЖКХ средств.

8. Разработка инновационных направлений реформирования ЖКХ города: программы энергосбережения в отрасли, «Чистая вода» и др.

9. Анализ эффективности внедренных новаций.

В свою очередь, оцениваться эффективность внедрения может по параметрам, представленным в табл. 4.

Как видно, экономический эффект от предлагаемого реформирования ЖКХ достаточно реально определить. Так как реформирование ЖКХ территории должно проводиться комплексно с другими мероприятиями, способствующими устойчивому развитию выбранного района или города, то и факторы, определяющие экономическую эффективность реформирования, являются многосторонними и отражают изменение различных результативных показателей [4].

Литература

1. Кривошапко Ю. Услуги взаймы // РГ 14.12.11 №281 (5657).

2. Безменов А., Карасев И. Дорогое удовольствие // РГ №5562 (186) 24.08.11.

3. Невинная И. Водоканалы сольют // РГ №5562 (186) 24.08.11.

4. Мазница Е.М. Перспективы инновационного развития регионального ЖКХ на основе точечного (локального) реформирования . Волгоград: ВолгГАСУ, 2011. 107 с.

5. Иноземцев В. Закат эпохи финанциализации // Известия. №239 (28254). 21.12.2010.

6. Коммунальные хозяева жизни // Известия. № 28 (51241). 08.02.2011.

7. Лифшиц А. Снести Грабилово // Известия. №83 (28098). 12.05.2010.

Аннотация

В статье рассмотрены новые направления реформирования ЖКХ. Проанализированы проблемы неплатежей в ЖКХ по регионам и плательщикам . Подчеркнута необходимость предложенных мероприятий.

Неплатежи, дебиторская задолженность, комплексная программа, жилищно- коммунальное хозяйство

New directions of reforming of housing and communal services are considered. Problems of non-payments in housing and communal services on regions and payers are analysed. Necessity of the offered actions is underlined.

Non-payments, a debt receivable, the complex program, housing-municipal services

Размещено на Allbest.ru