Системный подход к формированию промышленной политики

Размещено на http://www.allbest.ru/

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ ПРОМышленной политики

Т.В. Горячева

Аннотация

Раскрываются особенности реализации промышленной политики на различных уровнях иерархии. Особое внимание уделено ограничениям реализации промышленной политик на всех уровнях.

Промышленная политика, уровни иерархии, алгоритм реализации промышленной политики предприятия

Annotation

Features of realisation of an industrial policy at various levels of hierarchy reveal. The special attention is given restrictions of realisation industrial the politician at all levels.

The industrial policy, hierarchy levels, algorithm of realisation of an industrial policy of the enterprise

Основная часть

В современных условиях промышленная политика государства представляет собой составную часть стратегии общественного развития, основанную на системе отношений между государственными и муниципальными органами власти, хозяйствующими субъектами, научными и общественными организациями по поводу формирования структурно-сбалансированной, конкурентоспособной промышленности, интеллектуальное ядро которой представлено новейшим технологическим укладом.

Данный подход к понятию сущности промышленной политики опирается на понятие системы. Это означает, что промышленная политика предусматривает внутреннее согласование всех ее компонентов, учитывает взаимосвязи с другими видами политики - макроэкономической, внешнеэкономической, региональной, социальной и т.д., реализуемыми на государственном уровне, и имеет точки соприкосновения с ними, но обладают специфическими целями и инструментами реализации. Возможны также синергические эффекты, возникающие за счет согласования промышленной политики с другими направлениями государственной политики.

Системный подход к пониманию сущности промышленной политики означает также, что государство должно не только поддерживать хозяйствующих субъектов, но и формировать приоритеты реализации промышленного потенциала и структурных преобразований, учитывать особенности экономического развития территорий, инициировать развитие благоприятной институциональной среды. При разработке промышленной политики на базе системного подхода особое внимание необходимо обратить на согласованность и взаимный учет требований, предъявляемых к другим видам государственной политики, а также их запросов к формированию целей, принципов, форм и методов реализации промышленной политики. Тем не менее промышленная политика обладает своими целями и объектом воздействия. Базовыми же составляющими процесса реализации промышленной политики на уровне государства являются инструментарии отдельных направлений государственной политики (рис.1). Рассмотрим точки соприкосновения этих направлений более подробно.

Состояние государственных финансов оказывает определяющее воздействие на реальную экономику как в части выполнения бюджетных обязательств, так и в качестве стимулятора повышения инвестиционной активности и переориентации финансовых потоков в сферу материального производства.

Для эффективной реализации промышленной политики необходимо также учитывать стимулирующую и распределительную функции налогов. Поскольку сбор налогов только в целях увеличения доходов бюджета экономически не правилен - необходимо, устанавливая различные ставки налогов, порядок их взимания и льготы по ним, учитывать также их влияние на развитие приоритетных отраслей, поддержку неконкурентоспособных, но социально-значимых отраслей.

Налоги оказывают значительное влияние на структуру и величину издержек предприятий, а также на сумму остающейся у предприятий чистой прибыли и, в конечном итоге, на величину инвестиций, идущих на развитие, перевооружение и поддержание конкурентоспособности производимых товаров этих предприятий, а значит на конкурентоспособность отраслей и страны как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Также в рамках налоговой политики определяются основные субъекты налогообложения в производственной цепочке создания и продвижения товара и, с помощью переноса основной налоговой нагрузки на то или иное её звено, государство имеет возможность стимулировать или ограничивать их в соответствии с выбранными приоритетами промышленной политики.

Важным направлением при реализации промышленной политики является регулирование со стороны государства сферы денежного обращения, которая включает национальную валюту, масштаб цен, систему кредитных и бумажных денег, систему эмиссии, валютный паритет, институты денежной системы. промышленный политика налог предприятие

Для осуществления государством целенаправленной промышленной политики определенное значение имеют институциональные и законодательно-правовые преобразования, направленные на совершенствование отношений собственности, стимулирования перехода предприятий к современным формам организации бизнеса, развитие конкуренции между субъектами рынка и т.п. Институциональная политика подразумевает формирование соответствующей рыночным принципам и задачам промышленной политики правовой и организационной среды, утверждение общих правил поведения. В ведение институциональной политики входят реформирование предприятий в соответствии с современной структурой экономики, развитие и всесторонняя поддержка малого предпринимательства, формирование крупных конкурентоспособных корпоративных и холдинговых образований (в частности, финансово-промышленных групп), проведение мероприятий по приватизации и национализации, законодательное формирование и поддержка новых рыночных институтов.

Цель внешнеэкономической политики - улучшение положения страны в мировом хозяйстве, участие в международном разделении труда, поддержание отечественных товаропроизводителей на мировых рынках и рынках других стран и их защита на внутреннем рынке. Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности охватывает сферу внешнеэкономического сотрудничества, сферу внешней торговли, валютную политику государства.

Проводимая государством инвестиционная политика должна быть направлена на обеспечение гарантий стабильности инвестирования в национальную экономику. Ее задачами является наращивание научного и производственного потенциала отечественной промышленности, решение социальных проблем общества, обеспечение равномерного развития народного хозяйства, регулирование накоплений капитала по различным секторам экономики.

Инновационная политика нацелена на обеспечение государственного регулирования процессов создания, ввода, эксплуатации и последующего выбытия новшеств в народном хозяйстве, т.е. регулирует проток инвестиционных ресурсов, направленный на разработку и создание технологических новшеств, для поддержания прогрессивной технологической базы отечественной промышленности.

С точки зрения системного подхода, реализация промышленной политики государства, как правило, осуществляется под воздействием определенных ограничений, сдерживающих развитие этой системы. Определенные в ходе исследования ограничения представлены на рис.2.

В целом государственная промышленная политика должна способствовать решению стратегических задач и поддержки наиболее важных объектов. Методы, формы и размеры такой поддержки определяются федеральными целевыми программами и другими аналогичными документами, положениями. В соответствии с этим разработка тактических программ должна осуществляться на региональном уровне.

При разработке региональных программ развития промышленной политики каждый регион учитывает сложившуюся ситуацию, историю предприятий, их финансовое состояние. Тем не менее общие цели программ сводятся к активизации экономической жизни в регионе и на этой основе - к подъему благосостояния населения, а также снятию напряженности региональных бюджетов.

Рис. 1 Механизм реализации государственной промышленной политики

Рис. 2 Ограничения реализации государственной промышленной политики

Реализация региональной промышленной политики должна начинаться с разработки концепции развития региона. В концепции региона должны быть представлены следующие разделы:

· описание состояния промышленности на основе проводимого регулярно мониторинга промышленных предприятий,

· диагностика данного состояния,

· причины, породившие проблемы для промышленных предприятий,

· цели администраций региона и руководителей структурообразующих предприятий,

· стратегия развития промышленности региона,

· возможные сценарии развития отдельных секторов промышленности,

· описание наиболее приемлемого варианта развития, пути его реализации и задачи структур управления на различных уровнях,

· пути выхода из кризиса на основе устранения причин его породивших,

· механизм подготовки и принятия решений,

· механизм реализации решений,

· принципы взаимодействия с федеральными властями,

· принципы взаимодействия с администрациями других регионов,

· формы поддержки и помощи промышленным предприятиям,

· требования к предприятиям для включения их в систему региональной поддержки,

· связь программ по реализации промышленной политики с другими программами региона,

· принципы формирования целевых проектов.

Данные направления необходимо постоянно дорабатывать, так как совершенствуются и усложняются коммерческие структуры, порядок взаимодействия между ними и административными структурами региона, а также в результате развития законодательной базы России. Регулярная работа по доработке возможна только при наличии информации, позволяющей принимать обоснованные решения.

Для этого имеется целый ряд предпосылок. Первой из них является усиливающаяся в последнее время самостоятельность региональных органов власти в сфере решения вопросов своего развития. Другой предпосылкой является то, что повышается уровень «самообеспечиваемости» бюджетов территорий: доля собственных средств регионов в их суммарных бюджетных доходах постоянно увеличивается. Однако это не должно означать, что разработку промышленной политики можно полностью отдать на региональный уровень, считая, что промышленная политика страны формируется путем механического суммирования промышленных политик, разработанных на местах. Целевые установки местных властей и правительства страны не только могут, но и должны быть различными. Интересы руководителей на местах должны концентрироваться на двух проблемах - налогах и занятости. Отсюда приоритетной для региона является поддержка быстроокупаемых проектов, обеспечивающих максимальную занятость населения.

Необходимо рассматривать и геополитические и экономические перспективы региона, исходя не только из сложившихся хозяйственных связей, но и из тенденций их изменения в будущем с учетом того, как будут изменяться какие-либо внешние факторы и условия. Влияние развития инфраструктуры тоже может иметь двойной эффект. С одной стороны, возможно положительное влияние: снижение издержек на связь, транспортировку товаров. С другой - отрицательное: часть предприятий, которые в настоящих условиях считаются региональными монополистами, при развитии инфраструктуры могут начать испытывать давление со стороны возможных поставщиков из других регионов и даже из зарубежных стран. Кроме этого, развитие региональной промышленной политики также осуществляется под воздействием определенных ограничений (рис.3).

Не менее важным направлением региональной промышленной политики является обеспечение партнерства через создание региональных союзов работодателей, способных к эффективному взаимодействию с различными ветвями власти и профсоюзами на местах. Правительство, профсоюзы, законодатели и союзы работодателей являются основными элементами стратегического социального партнерства. Соответствующие подразделения для работы с профсоюзами и законодательной властью уже существуют. Однако в России почти отсутствуют организации и союзы работодателей, нет законодательных основ для их развития, не созданы соответствующие предпосылки в системе распределения полномочий. Региональная промышленная политика как форма проявления и реализации этих отношений должна быть ориентирована на выявление сил, из которых впоследствии будут созданы полноценные союзы работодателей, новые профсоюзы, институциональные и политические основы экономического возрождения России.

Рис. 3 Ограничения реализации региональной промышленной политики

Один из наиболее острых вопросов, решаемых в рамках региональной промышленной политики является привлечение инвестиций в регион. Путь, традиционно наиболее доступный, в том числе и для федерального центра предоставление всевозможных льгот и отсрочек выплат по налогам на инвестиции, оборудование, строительство. Наличие инвестиционных компаний демонстрирует уровень организационной готовности региона к приему инвестиций.

Многим предприятиям довольно сложно в одиночку решить такие вопросы, как маркетинговые исследования, изучение конъюнктуры рынка, сертификация продукции. Привлечение средств, их консолидация на региональном уровне для выполнения подобных работ может оказать существенную помощь в разворачивании перспективных начинаний предприятиями региона. Так, во многих регионах и городах уже существуют структуры, объединяющие администрацию и руководителей предприятий всех форм собственности, которые позволят реализовать эффективную промышленную политику. Именно партнерство региональных властей с промышленниками и предпринимателями может обеспечить выход из кризисной ситуации. Российские регионы и муниципальные образования имеют ресурсы и властные полномочия, чтобы направить их на поддержку в первую очередь предприятий, которые могут выступить в роли точек роста, снять ограничения для развития малых и средних предприятий. Выход из кризиса может быть только в развитии и росте реального сектора рынка. Именно на это должна быть нацелена промышленная политика региональных и муниципальных властей.

Необходимо комплексное обследование предприятия, разработка стратегии, на базе которой составляются графики антикризисных мероприятий, после чего приступают к реструктуризации. С одной стороны, важны механизмы финансово-экономического анализа состояния предприятия. С другой - необходим большой объем вариантов создания цепочек или структурных схем, которые делают более прозрачными все стадии функционирования предприятия от банка и страховой компании до покупателя продукции. Вовлечение в эти цепочки как можно большего числа предприятий региона призвано обеспечить получение мультипликативного эффекта оказываемой предприятиям помощи. Подобные цепочки продвижения продукции или структурные схемы создают новую макросреду деятельности предприятий. Большое число подобных цепочек позволяет проводить целенаправленную промышленную политику в регионе в целом.

Объектом промышленной политики региона, несомненно, является предприятие, поэтому промышленная политика на макро- и мезоуровнях должна быть увязана с политикой на микроуровне, наиболее чувствительной к состоянию отдельных предприятий и взаимоотношений между ними.

Промышленная политика предприятия - общие ориентиры для действий и принятия решений относительно производства продукции. Промышленная политика включает такие элементы, как решения по номенклатуре и ассортименту продукции, решения по объему производства, решения по качеству продукции, решения по издержкам, решения по технологии, решения по оборудованию, решения по запасам, решения по организации производственного процесса, решения по структуре управления производством. Алгоритм реализации промышленной политики предприятия представлен на рис. 4.

Предложенный алгоритм в первую очередь отражает внутренние процессы и их взаимосвязь в рамках реализации промышленной политики, но на любую социально-экономическую систему, которой является предприятие, оказывают влияние и внешние рычаги. Поэтому следует отметить, что реализация промышленной политики на микроуровне извне осуществляется через:

- поддержку на внешних рынках в рамках возможностей государственных внешних институтов;

- нормативные правовые акты и разъяснения, а также комментарии к ним, адресуемые конкретному кругу или всем предприятиям;

- экономические рычаги и стимулы: налоговые, тарифные, иные условия;

- административные меры в виде выдачи лицензий, квот, сертификатов и т.п.;

- сферу образовательных услуг, оказываемых потенциальным или реальным работникам предприятия;

- управление государственной собственностью, в том числе государственными предприятиями;

- согласование мер с субъектами Российской Федерации.

На реализацию промышленной политики предприятия также оказывают воздействие ряд ограничительных факторов:

1. Доходы и расходы предприятия.

2. Экологические ограничения.

3. Техническая база.

4. Конкурентные ограничения на внутреннем рынке.

5. Ограничения, связанные с условиями выхода на внутренний и внешний рынок.

Одной из основных рассматриваемых на этом уровне проблем являются процессы создания и ликвидации промышленных предприятий. Подавляющее большинство новых предприятий создается в попытках уйти от налогообложения или выполнить те или иные незаконные операции. Процесс ликвидации предприятий также реализует не естественный отбор наиболее необходимых рынку предприятий, а служит, как правило, средством достижения личных или групповых спекулятивных интересов. Механизм банкротства используется как способ захвата собственности. В результате, как правило, не происходит повышение эффективности промышленного производства путем смены поколений предприятий.

Важную роль играет реформирование (реструктуризация) предприятий. В настоящее время функциональной реструктуризацией охвачено около 30% их числа. Управленческая реструктуризация, проявляющаяся в перестройке организационно-функциональных структур управления, затрагивает практически все реформируемые промышленные предприятия. Но наиболее важная институциональная реструктуризация, в рамках которой осуществляется изменение состава и характеристик внутрифирменных институтов.

Анализ теории и практики реализации зарубежной и отечественной промышленной политики показал, что наибольшей эффективности в реализации механизмов промышленной политики можно достичь, только если реализовывать ее на всех уровня иерархии. Но при этом необходимо учитывать, что в последующие годы еще два мировых экономических процесса будут влиять на ее осуществление - это глобализация и вступление России в ВТО, учесть данные моменты возможно только через гармонизацию промышленной и торговой политики.

Рис. 4 Алгоритм реализации промышленной политики предприятия

Размещено на Allbest.ru