Главная Коллекция "Otherreferats" Экономика и экономическая теория Стратегическое развитие экономики и формирование бюджета муниципального образования и региона на базе цифровой экономики

Стратегическое развитие экономики и формирование бюджета муниципального образования и региона на базе цифровой экономики

Прогнозирование экономики муниципальных образований, принятия решений в бюджетной сфере. Технология анализа развития экономики муниципалитета на базе реальных статистических данных. Разработка доходной и расходной части бюджета муниципального образования.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид статья
Язык русский
Дата добавления 25.08.2020
Размер файла 2,8 M

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегическое развитие экономики и формирование бюджета муниципального образования и региона на базе цифровой экономики

Машунин Ю.К

Ключевые слова: стратегическое управление, моделирование экономики государства, векторная оптимизация, цифровая экономика.

Keywords: strategic management, modeling the economy of the state, vector optimization, digital economy.

Введение

экономика муниципальный бюджет

В настоящее время перспективным направлением развития экономики государства, региона, муниципального образования и предприятия (фирмы) является прогнозирование и стратегическое планирование, которое создает методологическую основу разработки процесса набора и выбора управленческих решений, ориентированных на разработку приоритетных направлений развития экономики [1, 2, 3]. В этих условиях хозяйствования особую значимость приобретают социально-экономические процессы регионального и муниципального управления во взаимосвязи с централизованным [1] и отраслевым управлением [3, 32]. Управление социально-экономическими процессами развития региона является конструктивно-сложным, требует системного [5], сбалансированного подхода [6-11, 31]. Следовательно, роль государственного регулирования в качестве поддержки данных преобразований является особо важной и актуальной [28, 29]. Реализация прогноза и динамики развития экономики региона осуществляется путем построения математических моделей предприятий [16-21], муниципальных образований [24], и региона[22, 23]. А также требует математической [26], программной [27], информационной (цифровая экономика [15, 16]) и статистической [33, 34] поддержки принятия решений [28, 29, 30].

Целью работы является анализ, разработка концепции прогнозирования и развития экономики государства, которая представляет многоуровневую иерархическую систему: фирмы (предприятия) - муниципальные образования - регионы (субъекты РФ) - государство и добавленный уровень - мировая экономика. Прогнозирование основано, во-первых, на том принципе, что каждый объект управления представлен задачей векторной (многокритериальной) оптимизации, общая цель которой «Повышение жизненного уровня всего населения государства», во-вторых, на использовании модели «Затраты - выпуск», которая учитывает инвестиционные вложения в каждую отрасль экономики, в-третьих, на использовании цифровой экономики и статистических данных, [27-30].

Более подробно рассмотрена проблема прогнозирования развития экономики муниципальных образований и принятия решений в бюджетной сфере. Представлена технология проведения анализа развития экономики муниципалитета, которая учитывает реальные статистические данные. На основе прогноза строятся доходные и расходные части бюджета муниципального образования.

1. Анализ экономической политики государства

Деятельность органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием государства, включая взаимоотношения между государством, регионами (субъекты РФ) и муниципальными образованиями, а также регионов между собой и является составной частью общенациональной политики государства [12]. В этом же аспекте дано определение выдающегося русского философа В.И. Ленина «Политика - это концентрированное выражение экономики» [13]. Отсюда вытекает концентрированная деятельность руководящих органов государства в условиях глобального окружения конкурирующих государств. Понятно, что правовые концепции политики экономического развития государства должны быть отражены в конституционных основах государства, которые в общем-то должны быть направлены на повышении жизненного уровня всего населения государства, а также на обеспечение его безопасности от внешних и внутренних угроз. Анализ экономической политики государства проведен с нейтральных позиций, ибо автор не является коммунистом, и в отличие от всяких «ельциных» никогда коммунистом не был. Автор не является и демократом, ибо он, как и 76% населения СССР (включая Украину), голосовал против развала Советского Союза.

На практике реализация экономической политики государства отражается в определенной системе показателей, которые используются в качестве целей экономического развития государства, а также на решение задач, направленных на реализацию этих целей. В настоявшее время система экономических показателей оценивается по видам экономической деятельности (ВЭД) [32]. Решение задач экономической политики сводится к законодательным, административным, экономическим мероприятиям, осуществляемым центральными, региональными (субъектами РФ), местными органами власти. Структура многоуровневой иерархической системы (ИС) государства, направленная на решение задач стратегического планирования и управления на отдельных уровнях экономики и государства в целом представлена на рис. 1.

Источник

информации

Иерархическая структура государства

Цели управляющих органов государства

Агрегированная информация по международным связям

“Международная торговля”

opt F(X(t))={opt fs(X(t)), s=1,S }

Gs(Xs(t))Bs, s=1,S

Xs(t)0, s=1,S

Цели - Задачи:

сбалансированная и взаимовыгодная торговля в динамике

X's Xs

Агрегированная информация по Государству

Государство. (Центральные управляющие органы): s S opt F(X(t))={opt fo(X(t)), o=1,Os}

Go(Xo(t))Bo, o=1,O

Xo(t)X(t)0, o=1,Os,

Подсистемы: отрасли: o=1,Os

Цель. Наиболее полное удовлетворение духовных и материальных потребностей населения государства (по модели Маслоу: физиологической и безопасности)

... X'os Xos

Агрегированная информация по региону

Регионы: r=1,Rs, sS

opt F(X(t))={opt fo(X(t)), o=1,Or}

Go(Xo(t))Bo, o=1,Or,

Xo(t)X(t)0, o=1,Or.

Подсистемы: отрасли o=1,Or,oOr,

Цель. Повышение экономического и социально-культурного уровня жизни населения региона; участие в функционировании единого хозяйственного комплекса РФ

… X'or Xor

Агрегированная информация по муниципальному образованию

Муниципальные образования

opt F(X(t))={opt fo(X(t)), o=1,Or}

Go(Xos(t))Bo, o=1,Or,

Xo(t)X(t)0, o=1,Or. oOr,

Цель. Повышение экономии-ческого и социально-культурного уровня жизни населения на уровне М.О.

... X'or Xor

Статистическая информация по отдельному предприятию, фирме

Фирма (предприятие)

opt F(X(t))={opt f(X(t)), p=1,P,

G(X(t)) B, p=1,P,

Xp(t) X(t) Xs(t)0, p=1,P.

Цель. Максимизация добавленной стоимости - японская модель, вместо цели максимизация прибыли.

Рисунок 1. Цели и задачи управления в многоуровневой иерархической системе государства

На рис. 1 представлены цели стратегического планирования и управления соответствующего уровня. В рамках управления в многоуровневой иерархической системой государства рассматривается четыре уровня: фирмы (предприятия) - муниципальные образования - регионы (субъекты РФ) - государство и добавленный уровень - мировая экономика.

· На верхнем (нулевом) уровне иерархической системы - высшая управляющая подсистема, которая формирует информацию для принятия решений, связанную с международными организациями, координирующих развитие внешнеторговых операций различных стран.

Координация выполняется путем решения задачи сбалансированной и взаимовыгодной торговли в динамике. Результатом решения является Xs, s=- объемы прибыли (дохода), который будет иметь sS страна при поставке соответствующих товаров в другие страны.

· На высшем (первом) уровне управления государством рассматриваются управляющие подсистемы, моделирующие деятельность управления экономикой своих стран.

Целевая направленность определяется наиболее полным удовлетворением материальных и духовных потребностей населения государства, ростом его жизненного уровня (т.е. реализация по модели Маслоу первой и второй потребности - физиологической и безопасности).

Как правило, цель развития государства отражена в Конституции. В конституции РФ слово «цель» отсутствует. Нечто похожее на цель представлено в седьмой статье (табл. 1). Для сравнения представим выписку статьи 15 из Конституции СССР. Государственное управление базируется на законодательстве своих стран и статистических данных об экономическом потенциале своих отраслей (ВЭД). Подсистема государственного управления формирует вектор агрегированных по отраслям o= объемов продукции, в том числе и на экспорт, который могла бы освоить данная страна: X'os, o=,s S и сообщает его на уровень региона.

Таблица 1Сравнение целей развития государства

Конституция Российской Федерации. - М.: Омега-Л, 2007. - 64 с.

Конституция Союза Советских Социалистических Республик. - М.: Юрид. лит., 1989. - 48 с.

Статья 7

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание благоприятных условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Заметим. Что такое «благоприятные условия»? - не понятно. С одной стороны «Абрамовичи», вывозящие миллиардами русский капитал в Англию, Израиль. С другой стороны, бомжи, о которых в 90 годы никто и понятия не имел.

За двадцать лет действия данной конституции валовой объем производства увеличился на 1,5%, при этом исчез ряд ведущих отраслей: станкоинструментальная отрасль, гражданская авиация, микроэлектроника и др. (В Китае рост на 5-6% ежегодно). При этом в России появилось свыше ста двадцати миллиардеров, (в Китае 50). См. также [36, 37].

Разваливается наука, образование [38], которое в Советском Союзе было лучшим в мире.

Статья 15

Высшая цель общественного производства при социализме - наиболее полное удовлетворение растущих материальных и духовных потребностей людей. Опираясь на творческую активность трудящихся, социалистическое соревнования, достижения научно технического прогресса, совершенствуя формы и методы руководства экономикой, государство обеспечивает рост производительности труда, повышения эффективности производства и качество работы, динамичное, планомерное и пропорциональное развитие народного хозяйства.

Заметим. В сталинский период рост экономики составлял 5-6% ежегодно (соизмеримо с китайским ростом). В брежневский период ежегодный рост 3-3,5% и этот период считался периодом «застоя».

А как назвать нынешний рост экономики в 1-1,5%, с ежегодным вывозом до 50 млрд. $?

· На втором (региональном) уровне управления механизм прогнозирования, планирования и управления должен быть направлен, во-первых, на повышение экономического и социально-культурного уровня жизни населения региона, во-вторых, на участие в функционировании единого хозяйственного комплекса России с взаимовыгодной пользой (т.е. в общероссийском разделении труда). Управление развитием региона должно идти с учетом рационального природопользования, разработки ресурсосберегающих технологий, интенсификации развития промышленности и производства продукции сельского хозяйства. Система регионального стратегического планирования и управления должна базироваться на хозяйственной деятельности отдельных предприятий (фирм) и их объединений, которые являются основным производителем продукции региона. Только с увеличением объема продукции, выпускаемой в регионе, повышением ее качества, конкурентоспособности можно связывать рост благосостояния населения. Функционирование каждого региона направлено на решение трех глобальных целей: 1. Наиболее полное удовлетворение материальных и духовных потребностей населения; 2. Производство продукции общероссийского назначения; 3. Выполнение природоохранных мероприятий на каждом технологическом производстве с целью сохранения природы в первоначальном состоянии.

При реализации поставленных целей необходима информация о будущих тенденциях развития региона, т.е. региональный прогноз, который включает следующие основные виды прогнозов:

- демографические прогнозы (численность и структура населения, трудовые ресурсы);

- прогнозы развития и добычи природных ресурсов;

- прогнозирование развития науки, техники и технологии производства.

Эти данные являются основой для экономических прогнозов динамики развития производства и их агрегированных оценок.

Сформулированные выше глобальные цели (оценки) развития региона при реализации производственных задач, подразделяются на ряд отдельных подцелей, которые, по сути, представляют решение крупных комплексов задач.

Стратегическое развитие экономики, промышленности и социальной сферы региона на базе цифровой экономики представлено в предыдущих работах автора [28, 29].

· На третьем (муниципальном) уровне управления прогнозирование, планирование и управление должно быть направлено на повышение экономического и социально-культурного уровня жизни населения территории. Именно этому уровню управления мы уделим основное внимание в данной работе.

В Конституции РФ [1] в 12 статье сказано: «В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

При этом надо понимать, что именно в муниципальных образованиях, наряду с военными объектами [39], сосредоточены все промышленные и сельскохозяйственные предприятия, которые:

во-первых, создают экономическую базу развития экономики государства и создают экономический потенциал будущего развития государства;

во-вторых, именно эти предприятия определяют основные налоговые поступления и формируют доходную часть бюджета РФ, которая и определяет социально-экономическое развитие государства, его защиту.

В связи с этим хотелось бы, чтобы муниципальные образования (МО) более активно участвовали в государственной деятельности. Путин В.В. в своем выступлении [16] сказал, что в настоящее время в МО остается лишь 1% от общих налоговых поступлений. Желательно поднять их уровень до 5%. К сожалению, продвижение в этом вопросе остановилось.

За период после девяностых годов были уничтожены десятки тысяч промышленных (в том числе крупных) предприятий, отраслей, что сказалось на снижении жизненного уровня населения. Каждое предприятие (фирма), согласно законодательству оплачивает за год налоги, размерность которых составляет примерно 20-25% годовых валовых поступлений. Таким образом, в неявном виде государству принадлежит 20-25% основных фондов, и государство обязано контролировать их сохранность, а еще лучше обеспечивать их рост. Если бы местному самоуправлению передать государственные функции, связанные с контролем поступления налогов (собирать налоги естественно, как и сейчас, будут федеральные органы), то уровень поступления налогов увеличится, и как следствие повысится жизненный (социально-экономический) уровень населения (а не прибыли олигархов, которые к тому же лежат за рубежом). Более того, если уровень собираемости налогов превысит какой-то средний уровень по государству, то часть превышенного объема налогов должна оставаться в распоряжении МО. А это возможно лишь тогда, когда каждое предприятие МО увеличивает объем производства, т.е. растет производительность труда.

На четвертом уровне управления предприятием (фирмой) целевая направленность определяется повышением жизненного уровня всех участников производства, которые представлены инженерным, производственным, управленческим персоналом и акционерами. Все они в равной степени формируют прибыль предприятия (фирмы). Только при их совместной деятельности возможен максимальный рост производительности труда, т.е. то, о чем говорит Путин В.В. почти в каждом своем выступлении, касающемся экономики государства. Проведем анализ данного предложения. В работах [17-19, 27, 31] проведен анализ основных направлений развития теории фирмы. Анализ показал, что каждое теоретическое направление исследует фирму только с какой-то одной экономической (несомненно, существенной) точки зрения, а математическая модель такого теоретического направления представлена однокритериальной задачей. В реальных производственных отношениях все эти направления должны учитываться одновременно. Поэтому дальнейшее развитие фирмы (предприятия) связано с теорией множественности целей. Учитывая эти направления, построена математическая модель промышленного предприятия в виде векторной задачи линейного программирования [21, 27, 31].

Исследуем экономико-математическую модель фирмы с критерием «максимизации добавленной стоимости», которую часто называют «японской моделью». Эта модель определяется тем, что добавленная стоимость вычисляется как разность между продажами компании за определенный момент времени и издержками (затратами) на товары услуги, приобретенные у внешних поставщиков. Тем самым добавленная стоимость включает труд, управление, капитал, затраты на прибыль. При таком подходе каждый работник и акционер фирмы, максимизирующей добавленную стоимость знает, что независимо от экономических условий постоянным инвестициям в производственные мощности и оборудование, в исследования и разработки, в развитие рынка должен быть отдан приоритет. Если возникает необходимость сократить вознаграждение работникам, то первым будет сокращено жалование старшему управленческому персоналу. Таким способом японские автомобилестроители и другие компании, невзирая на экономические условия, год за годом стремятся максимизировать добавленную стоимость [7]. В рамках такой модели регулярно идут налоговые отчисления в доходную часть бюджета государства, региона, муниципального образования, повышая социальный уровень жизни населения. Но такая целевая направленность должна быть закреплена законодательно.

2. Статистическая информация на уровне предприятия, фирмы как источник цифровой экономики

На уровне фирмы (предприятия) формируется первоначальная база цифровой экономики:

во-первых, как потребителя, который занят материально-техническим обеспечением производства;

во-вторых, как производителя, который реализует технологическую организацию производства;

в-третьих, как производителя реализующего произведенные товары, услуги.

В соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 3 сентября 2013 г. № 185 “Об утверждении перечня статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии уполномоченными органами государств-членов Таможенного союза и Единого экономического пространства”, [40], все предприятия ежегодно (ежеквартально) представляют ряд макроэкономических показателей.

Основной из них - это Валовой внутренний продукт (в текущих ценах) - квартальная, годовая в целом в целом по видам экономической деятельности (приложение 1 в [40]) по институциональным секторам (приложение 2 в [40]), по элементам конечного использования (приложение 3 в [40]), по элементам доходов (приложение 4 в [40]). Эти и другие показатели используются при анализе развития муниципального образования в разделе 5. Понятно, что эта база цифровой экономики распределена по всему государству.

3. Цифровая экономика

Электронная (цифровая, веб, Интернет) экономика - экономическая деятельность, основанная на цифровых технологиях (цитата из Википедии).

В рамках такого определения, «речь идёт не столько о разработке и продаже программного обеспечения, сколько об электронных товарах и сервисах, производимых электронным бизнесом и электронной коммерцией».

Таким образом, цифровая экономика сама по себе, без реального и сырьевого секторов, без производства, которое превращает сырье в продукты, без сельского хозяйства и без транспорта, доставляющего сырье на завод, продукцию на склад и товары со склада в магазин или к вам на дом - существовать не может. То есть цифровая экономика - это не целостная экономика, а ее сектор, состоящий из электронных товаров и услуг (в том числе услуг по выбору и заказу реальных товаров). Поэтому правильнее говорить не «цифровая экономика», а цифровой сектор экономики, или сектор электронной коммерции. В совокупности цифровые технологии представляют технологии сбора, хранения, обработки, поиска, передачи и представления, данных большого объема в электронном виде.

Цифровая экономика, которая оказывает существенное влияние на жизнь граждан и общества в целом, представлена следующими тремя уровнями:

· рынки и отрасли экономики (виды экономической деятельности), где осуществляется взаимодействие конкретных субъектов (поставщиков и потребителей товаров, работ и услуг);

· платформы и технологии, где формируются компетенции для развития рынков и отраслей экономики (видов экономической деятельности);

· среда, которая создает условия для развития платформ и технологий и эффективного взаимодействия субъектов рынков и отраслей экономики (видов экономической деятельности) и охватывает нормативное регулирование, информационную инфраструктуру, кадры и информационную безопасность.

Именно эти три уровня цифровой экономики отражены в работе при организации стратегического прогнозирования и развития экономики региона и государства в целом.

Внедрение цифровых технологий в экономике и социальной сфере связаны с выполнением ряда существенных условий: во-первых, бизнес и социальная сфера должны быть готовы к цифровым технологиям с соответствующими способами организации производства и инвестирования; во-вторых, в государстве должен сложиться достаточно высокий уровень производства и технологий как спроса, так и предложения, поскольку именно потребности и возможности производителей и потребителей, в конечном счете, определяют спрос и предложение на товары и услуги, которые реализуются на базе цифровых технологий.

4. Социально-экономическое развитие муниципального образования

4.1 Введение

Социально-экономическое развитие муниципального образования (МО) направлено на повышении жизненного уровня населения МО. Развитие МО определяется созданием таких управленческих технологий, которые определяли развитие как по отдельным видам экономической деятельности, так и по МО в целом.

Целью данного раздела работы является построение методологии как набора управленческих технологий анализа и прогноза социально-экономического развития муниципального образования, базирующихся на цифровой экономике. Цифровая экономика включает статистические и экспертные данные, а также программное обеспечение. Реализация методологии представлена на численном примере муниципального образования, входящего в субъект РФ.

Для реализации поставленной цели использованы законодательная и правовая документация на уровне государства [1-3] и на уровне муниципального образования [24], которая дополнена статистической информацией в рамках цифровой экономики [14, 15].

4.2 Организация управления муниципальным образованием в рыночных условиях

Под муниципальным образованием понимается населённая территория, в границах которой местное самоуправление осуществляется непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения.

Под местным самоуправлением понимается система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью.

Формы осуществления. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Цель развития муниципального образования - обеспечение высокого уровня качества жизни населения за счет повышение конкурентоспособности ее экономики. В соответствии с этой целью основными задачами развития муниципального образования являются:

- обеспечение надежного функционирования систем жизнеобеспечения МО, повышение уровня благоустройства и устойчивое развитие территории;

- совершенствование системы управления бюджетным потенциалом, в т. ч. оптимизация расходов, повышение эффективности управления муниципальной собственностью, земельными и другими ресурсами;

- создание благоприятного предпринимательского климата, реализация мер по стимулированию развития промышленного производства и обеспечению устойчивого экономического роста.

Процесс управления - это целенаправленная деятельность субъекта управления по согласованию совместного функционирования и развития всех звеньев (подразделений) объекта управления, динамически изменяющихся в пространстве и времени. Организации управления муниципальным образованием осуществляется на двух уровнях: экономики (управление предприятием, видами экономической деятельности) и бюджетной сферы (рис. 2).

На уровне бюджета осуществляется управление социально-экономическим развитием муниципального образования. В соответствии с теорией управления муниципальное образование разделено на два крупных блока: объект (природная среда, население, экономика МО) и субъект управления (решающий задачи планирования и контроля).

Эти два уровня экономики и бюджета взаимосвязаны:

во-первых, оценим влияние уровня экономики на бюджет, при производстве и реализации товаров, произведенных в МО, формируются налоговые отчисления, которые дают основу для доходной части бюджета МО, (а также доходной части бюджета региона, федерации). Поэтому для прогноза и оценки экономического потенциала муниципального образования, налоговых поступлений, формируется финансовый план развития муниципального образования, на базе которого формируется доходная часть бюджета МО.

во-вторых, оценим влияние уровня бюджета на экономику, - это влияние определятся тем, что на уровне бюджета наряду с другими формируются два мероприятия:

а) расчет величины налоговых отчислений (к сожалению, как правило, на уровне региона и государства);

б) формирование муниципальных проектов. Реализация этих мероприятий оказывает определенное влияние на развитие экономики МО.

Финансовые методы, с помощью которых государство воздействует на макроэкономические процессы посредством косвенного влияния на рыночный механизм, являются налоги, а также непосредственно через бюджетные рычаги.

Бюджет, как экономическая категория, представляет собой систему финансовых отношений по поводу образования, распределения и расходования денежных ресурсов, необходимых для обеспечения функций органов государственной власти по предоставлению ими государственных услуг населению страны.

Бюджетный кодекс РФ в статье 6 определяет бюджет как форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [2].

Рисунок 2. Схема организации управления муниципальным образованием (муниципальные потоки: - материальные,- финансовые)

Бюджетное устройство - это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участниками бюджетного процесса, включающей кроме принципов построения бюджетной системы также принципы и методы разграничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов [2]. Организация взаимосвязей между звеньями бюджетной системы осуществляется с помощью бюджетного и налогового законодательства РФ, бюджетного регулирования, государственного, муниципального контроля.

Бюджетная система Российской Федерации согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ - это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Структура бюджета муниципального образования. Вопросы местного значения МО отражены в Уставе МО и не противоречат ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131) [32].

4.3 Прогнозирование экономического развития МО и разработка стратегии его развития

Прогнозирование экономического развития муниципального образования и разработку на его основе стратегического развития представим в виде методики, включающей два этапа: 1) Подготовка и анализ статистической информации по МО; 2) Анализ внешней среды муниципального образования; 3) Прогноз развития МО по основным экономическим показателям

1 этап. Анализ отчетно-статистической информации МО.

1. Выделение видов экономической деятельности в МО

Рассматривается муниципальное образование (МО). С учетом требований, изложенных в Федеральном законе "О государственном стратегическом планировании" [5], статистической отчетностью, изложенной в разделе 3, и в соответствии с классификатором в ОКВЭД [34] в тестовом МО выделим восемь видов экономической деятельности, представленных в таблице 2.

Таблица 2. Виды экономической деятельности в регионе

2. Подготовка исходных данных и экономический анализ по видам экономической деятельности

Исходной статистической базой для прогнозирования развития экономики региона является «Отчет о доходах, расходах муниципального образования» за последние семь лет с разбивкой по отдельным видам экономической деятельности (ВЭД), которые представляют сумму соответствующих ВЭД предприятий (фирм), входящих в исследуемое МО. Отчет представлен в таблице 3, включающей в себя девять блоков.

Таблица 3(1)Отчет о доходах, расходах муниципального образования за период 2010-2016

Следующим шагом определяются материальные и трудовые затраты каждого ВЭД. При этом сумма всех затрат будет представлять собой общую себестоимость каждого ВЭД и муниципального образования в целом.

Таблица 3(2)Структура материальных и трудовых затрат, себестоимость за период 2010-2016 по ВЭД

Далее определяем общую валовую добавленную стоимость и отдельно каждого ВЭД. Валовая добавленная стоимость является разницей валового выпуска региона и его материальных затрат. Валовая добавленная стоимость по МО, представленная в таблице 3(3), является основой для расчета валового регионального продукта (ВРП).

Таблица 3(3)Валовая добавленная стоимость по МО за период 2010-2016 по ВЭД

Рассчитывается валовая прибыль МО как разность между валовым выпуском муниципального образования и себестоимостью (трудовые + материальных затраты). Расчет валовой прибыли представлен в таблице 3(4).

Таблица 3(4) Валовая прибыль по МО за период 2010-2016 по ВЭД

Учитываются коммерческие и управленческие расходы, которые непосредственно влияют на ценообразование продуктов производства. Они представлены в таблице 3(5).

В результате можно составить общую таблицу расходов, которая будет включать сумму себестоимости, коммерческих и управленческих расходов, представлены в таблице 3(6).

Прибыль (убыток) от продаж определяется как разность между валовым выпуском муниципального образования и (себестоимостью выпускаемой продукции + коммерческие + управленческие расходы), которые представлены в верхней части таблицы 3(7). К ним добавляются оперативные доходы и вычитаются оперативные расходы. В результате получаем «Прибыль (убыток) до налогообложения», который представлен в нижней части таблицы 3(7).

Таблица 3(5)Коммерческие и управленческие расходы по МО за период 2010-2016 по ВЭД

Таблица 3(6)Суммарные затраты: себестоимости + коммерческие + управленческие расходы по МО за период 2010-2016

Рассчитывается величина налога из расчета в 24% от прибыли до налогообложения, она представлена в верхней части таблицы 3(8). Разность между прибылью до налогообложения и величиной налогов представляют «Прибыль МО от обычной деятельности», которая представлена в нижней части таблицы 3(8).

Результатом анализа производственной и финансовой деятельности муниципального образования являются коэффициенты рентабельности. Коэффициенты рентабельности ВЭД муниципального образования определяются отношением чистой прибыли (прибыли от обычной деятельности) к валовому выпуску (доходу), умноженному на 100%, таблица 3(9).

Представленные расчеты и анализ служат основой для составления прогноза развития каждого ВЭД МО, прогноза поступления налогов и принятия управленческих решений для дальнейшего социально-экономического развития муниципального образования.

Таблица 3(7)Прибыль от продаж и прибыль (убыток) до налогообложения в МО за период 2010-2016

Таблица 3(8)Налог на прибыль по ВЭД муниципального образования

Таблица 3(9)Коэффициенты рентабельности ВЭД муниципального образования

2 этап. Анализ внешней среды муниципального образования

Анализ внешней среды муниципального образования оценивается, во-первых, по тенденции роста спроса по каждому виду экономической деятельности, и, во-вторых, по тенденции роста рентабельности ВЭД муниципального образования, в соответствии с методикой Ансоффа И. [6]. Оценка тенденций роста спроса по каждому параметру, представленная в таблице 4, осуществляется по десятибалльной шкале: (-5) - 0 - (+5) (отрицательный показатель (-5) - 0, когда параметр падает, положительный 0 - (+5), когда параметр растет).

Таблица 4Тенденции роста спроса по муниципальному образованию

Подсчитывается сумма интенсивностей для каждого ВЭД (предпоследняя строка таблицы 4) и выводится средняя. В результате расчета получили коэффициенты «Тенденции роста спроса» для каждого ВЭД: К1вэд1-К1вэд8 = 2,4; 1; 0,9; 1; 1,1; 1,1; 1,8; 1,8.

Аналогично, по пятибалльной шкале: 0 - (+5) рассчитываются коэффициенты «Рентабельности» для каждого ВЭД (представлены в таблице 5). В результате получены коэффициенты «Рентабельности» для каждого ВЭД: К2вэд1-К2вэд8 = 2,2; 2,2; 1,7; 1,6; 1,5; 2,3; 2; 1.

Таблица 5Тенденции роста рентабельности по муниципальному образованию

Аналогично, по пятибалльной шкале: 0 - (+5) рассчитываются коэффициенты «Потенциальных возможностей» для каждого ВЭД (представлены в таблице 6). В результате получены коэффициенты «Потенциальных возможностей» ВЭД: К3вэд1-К3вэд8 = 3,6; 3,9; 3,7; 3,2; 2,5; 2,6; 2,3; 2,5.

Аналогично, по пятибалльной шкале: 0 - (+5) рассчитываются коэффициенты «Потенциальных угроз» для каждого ВЭД (представлены в нижней части таблицы 6). В результате получены коэффициенты «Потенциальных угроз» для каждого ВЭД: К4вэд1-К4вэд8 = 2,5; 2,5; 1,4; 2,3; 2; 2,2; 2,4; 2,2. Все эти коэффициенты используются в задачах прогнозирования в следующих разделах.

3 этап. Прогноз развития муниципального образования по экономическим показателям

Прогноз развития муниципального образования выполняется по следующим экономическим показателям: спрос (валовой выпуск региона); затраты (капитальные вложения); прибыль = Валовой выпуск региона - Капитальные вложения; рентабельность.

Исходные данные для прогноза берутся из отчета по доходам, расходам муниципального образования (таблица 3) за семь лет. Для прогноза показателя на будущий период используется функция Предсказ(…), представленная в EXCEL, а также данные экспертных оценок из анализа внешней среды муниципального образования, рассчитанные в предыдущем разделе.

Таблица 6Коэффициенты «Потенциальных возможностей» и «Потенциальных угроз»

1. Экстраполяция тенденций спроса (валового выпуска МО)

Экстраполяция тенденций спроса выполняется для МО в целом в таблице 7(0) и для всех ВЭД МО, они представлены в таблицах 7(1) - 7(8).

Таблица 7(0)Экстраполяция тенденций спроса по МО в целом

Таблица 7(1)Экстраполяция тенденций спроса ВЭД 1

Аналогично рассчитывается экстраполяция спроса для ВЭД 2 -ВЭД 8.

2. Экстраполяция затрат по ВЭД

Экстраполяция тенденций затрат ВЭД 1, …, ВЭД 8 исследуется как сумма «себестоимости проданных товаров, работ, услуг (строки 021+…+028)», «коммерческих расходов строки 030=030.1+…+030.8», «управленческих расходов строки 040= 040.1+…+040.8», и в численном виде как сумма расходов (строки 041=020+030+040), графически представлена в виде таблицы 7(1).

3. Экстраполяция налогов по видам экономической деятельности

Экстраполяция тенденций налогов (как основы доходной части муниципального образования, региона и государства в целом) выполняется для всех ВЭД как «Налог на прибыль и иные аналогичные обязательные платежи 24% строка 150.1=140.1*0.24 (представлены в виде таблицы 8).

По муниципальному образованию в целом «Налоговые поступления» строка 0150 таблице 3(8) переносится в табл. 7 годы 2010-2016. Прогноз на период 2017-2019 формируется с использованием функции предсказ(…). Графически прогноз представлен в таблице 8.

Таблица 8 Темпы роста налоговых поступлений за период прогноза

Темпы роста налоговых поступлений за период прогноза с 2016 (исходный - взят за 1.0) по 2019 год составляют: t0=1,0; t1=0,9598541; t2=1,0576171; t2=1,136342.

4. Экстраполяция прибыли по ВЭД

Экстраполяция тенденций прибыли выполняется для всех ВЭД муниципального образования: «Прибыль (убыток) от обычной деятельности строка 160=160.1+…+160.8» (графически представлены в виде таблицы 9).

Таблица 9 Экстраполяция тенденций прибыли ВЭД 1

4.4 Прогноз и формирование доходной и расходной частей бюджета МО

Анализ доходов и расходов консолидированного бюджета муниципального образования представлен в разделе 5.3. Расчет темпов роста налоговых поступлений за период прогноза с 2016 по 2019 год: t0=1,0; t1=0,9598541; t2=1,0576171; t3=1,136342) представлен в таблице 8.

Таблица 10Структура источников налоговых доходов бюджета муниципального образования

Этот темп роста является основой для прогноза источников налоговых доходов бюджета муниципального образования. Расчет прогнозируемых источников налоговых доходов бюджета муниципального образования показан в таблице 10.

Аналогично рассчитывается прогноз расходной части бюджета муниципального образования.

Экономическая эффективность проекта определяется прогнозом экономических показателей по каждому виду экономической деятельности в муниципальном образовании с учетом влияния факторов внешней среды. Численные значения прогноза: валовых объемов продаж, затрат, прибыли и соответствующей рентабельности каждого вида экономической деятельности представлены в таблицах и графиках раздела второго этапа. Следствие этих расчетов - это те налоговые отчисления, которые ежегодно будут поступать в бюджет муниципального образования (региона, РФ). Именно они определяют социально-экономическое развитие МО. В совокупности эти показатели дают ответ на главный вопрос: «Что делать» МО на следующий плановый период в области экономики и развития социального уровня населения МО.

Заключение

экономика муниципальный бюджет

Исследование направлено на решение проблемы обеспечения надежности прогнозирования в краткосрочной, среднесрочной, долгосрочной перспективе развития экономики государства, региона и муниципального образования. Исследуется целенаправленность развития экономики каждого уровня управления в государстве. Методология сформирована: во-первых, на информационном обеспечении, которое представляется государственными статистическими органами; во-вторых, на математическом моделировании экономических систем (математическое обеспечение); в-третьих, на инвестиционных процессах, которые определяют тенденции развития экономики региона. Основное внимание в работе уделено социально-экономическому развитию муниципального образования. Прогноз выполняется на основе агрегированной статистической информации по предприятиям, входящим в это образование. Рассчитывается прогноз налоговых поступлений за несколько лет. Эти налоговые поступления являются основой для прогноза доходной и расходной частей бюджета муниципального образования. Автор готов участвовать в расчетах по прогнозированию развития муниципальных образований, регионов.

Список литературы и источников

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок от 30.12.2008 № 7-ФКЗ.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Проспект, 2010. - 215 с.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". - http://www.rg.ru/2014/07/03/strategia-dok.html

4. Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р. - static.government.ru/media/files

5. Гелбрейт Дж. Экономическая теория и цели общества. - М.: Прогресс. 1976. -230 с.

6. Ансофф И. Стратегическое управление: пер. с англ. - М.: Экономика. 1989. - 519 с.

7. Шерер Ф., Росс Д. Структура отраслевых рынков. - М.: ИНФРА-М, 1997. - 698 с.

8. Байе М.Р. Управленческая экономика и стратегия бизнеса. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 743 с.

9. Leontyev W.W. Input-Output Economics. - New York: Oxford university press, 1966. - 436 p.

10. Tirole J. The theory of Industrial Organization. - Cambridge (Mass.); London, 1993. - 695 p.

11. Shumpeter Y.A. Theory of economic development: capitalism, socialism and democracy / Predisl. V.S. Avtonomova. - M.: Eksmo, 2007. - 864 p.

12. Угроватов А.П. Политология: словарь-справочник. - Новосибирск: ЮКЭА, 2006. - 486 с.

13. Ленин В.И. Полное собрание соч., 5 изд., т. 42, с. 278.

14. Цифровая экономика, что это? - http://rusrand.ru/actuals/cifrovaya-putinomika

15. Что такое цифровая экономика? Тренды, компетенции, измерение: докл. к XX Апр. междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества, Москва, 9-12 апр. 2019 г. / Г. И. Абдрахманова, К. О. Вишневский, Л. М. Гохберг и др.; науч. ред. Л. М. Гохберг; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2019. - 82, [2] с.

16. Послание Путина 15 января 2020: все предложения Президента Путина Федеральному собранию. - buhguru.com/spravka-info/vse-...

17. Машунин Ю.К. Моделирование и прогнозирование развития фирмы на базе векторной оптимизации (1. Постановка проблемы) // Известия ДВФУ. Экономика и управление. 2016. - № 1. - С. 17-36.

18. Машунин Ю.К. Моделирование и прогнозирование развития фирмы на базе векторной оптимизации (2. Малый и средний бизнес) // Известия ДВФУ. Экономика и управление. 2016. - № 2. - С. 3-15.

19. Машунин Ю.К. Моделирование и прогнозирование развития фирмы на базе векторной оптимизации (3. Крупный бизнес) // Известия ДВФУ. Экономика и управление. 2016. - № 3. - С. 3-25.

20. Машунин Ю. К., Машунин И. А. Моделирование развития и организация управления экономикой региона в рыночных условиях // Региональная экономика: теория и практика. 2010. - № 7. - С. 2-9.

21. Машунин Ю.К. Теория управления. Математический аппарат управления экономикой. - М.: Логос, 2013. - 448 с.

22. Машунин Ю.К., Машунин И.А. Прогнозирование развития экономики региона с использованием таблиц «Затраты - Выпуск» // Экономика региона. 2014. - № 2. - С.276-289.

23. Машунин Ю.К. Моделирование инвестиционных процессов в экономике региона: монография / LAMBERT Academic Publising. 2014. - 353 с.

24. Машунин Ю.К. Разработка стратегии развития муниципального образования: монография / LAMBERT Academic Publishing. 2017. - 173 с.

25. Машунин Ю. К., Машунин К. Ю. Моделирование и практика инновационного развития промышленного кластера // Научно-технические ведомости СПбПУ. Экономические науки. 2017. - Т.10, №4. - С. 187-197. DOI: 10.18721/JE. 10418

26. Машунин Ю.К., Машунин К.Ю. Векторная оптимизация с равнозначными и приоритетными критериями // Изв. РАН. ТиСУ. 2017. - № 6. - С. 80-99. - https://rdcu.be/bhZ8i

27. Машунин Ю.К., Машунин К. Ю. Численная реализация инновационного развития промышленного предприятия // Глобальные вызовы в экономике и развитие промышленности (INDUSTRY-2016): тр. науч.-практ. конф. с зарубежным участием 21-23 марта 2016 / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А. В. Бабкина. - СПб.: Изд-во Политехн. ун-та, 2016. - С. 455-484.

28. Машунин Ю.К., Машунин И.А. Политика, моделирование и прогнозирование с учетом инвестиционных процессов развития экономики региона // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 13 / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2018. - Ч. 2. - С. 877-884.

29. Машунин Ю.К., Машунин И.А. Региональная экономика в стратегическом развитии государства // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 14 / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. - М., 2019. - Ч. 2. - С. 96-108.

30. Машунин Ю.К. Прогнозирование развития экономики и формирование бюджета муниципального образования в условиях цифровой экономики // Цифровизация экономических систем: теория и практика / Под ред. д-ра экон. наук, проф. А. В. Бабкина. - СПб.: ПОЛИТЕХ-ПРЕСС, 2020. - С. 701-721.

31. Машунин Ю.К. Теория управления и практика принятия управленческих решений: учебник. - М.: РУСАЙНС, 2019. - 494 с.

32. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [принят Государственной Думой 16.09.2003 г. Одобрен Советом Федерации 24.09.2003 г.]. офиц. текст: по состоянию на декабрь 2008 г. - Владивосток: Департамент организационной работы аппарата администрации Приморского края, 2008. - 77 с.

33. Территориальный орган федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю. - http://www.primstat.ru

34. Справочник по кодам статистики ОКВЭД. - www.mogem.ru/public.htm

35. Приморский край. Социально-экономические показатели: статистический ежегодник. - Владивосток: Приморскстат, 2019. - 318 с.

36. Делягин М. Почему миллионеры в России богатеют быстрее, чем в мире? // Аргументы и факты. - М., 2019. - № 30. - С. 4.

37. Жириновский В. Конституция - дело поправимое // Аргументы и факты. - М., 2019. - № 30. - С. 9.

38. Чуйков. Науку сделать пылью // Аргументы недели. - М., 2020. - № 6(700). - С. 4.

39. Рязанов С. Самоуправление без «Самостоянья» // Аргументы недели. - М., 2020ю - № 4(698). - С. 3.

40. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 3 сентября 2013 г. № 185 “Об утверждении перечня статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства”. - https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/70345586/

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены